第一篇：發(fā)揮代表作用形成“民意直通車”

發(fā)揮代表作用形成“民意直通車”

人大***街道工作委員會不斷健全社情民意收集反饋制度

傾聽群眾呼聲，了解社情民意，反映人民心聲，這是人大代表為政之要。近年來，人大***街道工作委員會經(jīng)過各方面的努力，在社情民意的收集反饋工作中作了有益的探索，進一步加強對人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的矛盾問題的跟蹤監(jiān)督，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。僅2010年，人大***街道工作委員會（以下簡稱街道人大工委）收集社情民意55條，其中47得到有關部門的答復和較好的解決，部分無法解決的問題也進行了情況說明，群眾滿意率達100%。

一、不斷拓寬反映社情民意的渠道，落實社情民意收集反映制 搭建代表聯(lián)系選民的平臺。積極探索建立省、市、區(qū)三級人大代表聯(lián)系網(wǎng)絡，從縱、橫兩個層面把代表聯(lián)系起來，增進代表之間的交流和合作。充分發(fā)揮好人大代表即是居民又是代表的雙重身份，在轄區(qū)的9個社區(qū)內全面推行代表接待日活動，聽取轄區(qū)選民的意見和建議。同時，利用街道網(wǎng)站建立代表“網(wǎng)上信箱”，探索試行網(wǎng)絡化的社情民意反饋體系，不斷拓展代表聯(lián)系選民的渠道。

深化社情民意協(xié)調會制度。街道人大工委將社情民意收集時間由原先的一季度收集一次改進為月月收集。建立社情民意協(xié)調會制度，會同街道政協(xié)聯(lián)委會和街道綜治辦對收集社情民意進行認真梳理和綜合分析，準確把握當前階段群眾的不同利益訴求，從中發(fā)現(xiàn)當前社

會一些動態(tài)性、傾向性的問題，并提出相關意見和建議。

建立社情民意聯(lián)絡員制度。街道人大工委在街道、社區(qū)兩級建立社情民意聯(lián)絡員制度，實行每個社區(qū)一名社情民意聯(lián)絡員制度（包括***區(qū)域），通過聯(lián)絡員走家串戶曉民怨，聊天閑談摸民情，及時發(fā)現(xiàn)和調節(jié)各種矛盾糾紛。2010年起推行實施“5+2”工作時間，做到隨時接待選民的反映。

二、不斷完善反饋社情民意的職能，落實社情民意記錄通報制 推行走訪約見制度。街道人大工委每年年初組織中心組全體人大代表約見街道辦事處主任，聽取街道工作安排及財政預算安排，并就年度街道實事工程及重點工程安排聽取代表建議。在年中，加強監(jiān)督社會治安、城市管理、社會事務和重點工程推進等方面工作開展情況，并結合視察調研及走訪選民收集社情民意。

開通“社情民意直通車”。街道人大中心組通過組織轄區(qū)省、市、區(qū)人大代表到社區(qū)（***區(qū)域）接訪、社區(qū)社情民意聯(lián)絡員收集社情民意等形式，將群眾反映問題梳理成人大建議意見辦理件，建立每月一期《社情民意信息》，區(qū)級各職能部門將問題解決及辦理情況反饋給街道人大工委，并及時向人大代表及居民群眾作出反饋和解釋。

三、不斷豐富收集社情民意的形式，落實社情民意走訪約談制 建立人大代表“四接待”制度。2010年6月下旬起，針對***區(qū)域實際，由街道人大代表、政協(xié)委員、街道班子成員等組成的“四員”每周三輪流上門走訪企業(yè)或在***區(qū)域黨員服務中心接待群眾，幫助他們解決生產(chǎn)、工作、生活中的實際問題。截止目前，人大代表

共接待10次，累計接待服務黨員群眾30余人次，幫助企業(yè)化解問題20余個。

開展人大代表視察活動。組織好代表參加全區(qū)重要情況通報會；安排代表列席有關會議；聽取政府部門有關工作報告；結合文明城市的創(chuàng)建工作，組織代表視察了鋁合金集中加工點，西門菜場和向辰公園整治情況等活動。豐富多彩的活動形式不僅為代表參政議政提供信息，搭建平臺，而且在活動中將發(fā)現(xiàn)的問題及建議，及時整理、隨時反饋給政府相關職能部門，并督促政府部門負責任地答復和解決，有效提高了人大代表履職水平。

深入開展述職活動。每年街道人大工委組織所有代表向原選區(qū)的選民述職，直接受選民評議，真正體現(xiàn)人大代表出于選民，對選民負責，受選民監(jiān)督。同時，堅持代表履職激勵機制，建立代表履職登記和參加活動考勤登記制度。

第二篇：發(fā)揮雇主代表作用（范文模版）

發(fā)揮雇主代表作用

積極推進企業(yè)工資集體協(xié)商工作

同志們：

根據(jù)今天會議安排，我從工業(yè)企業(yè)協(xié)調管理部門的角度，就貫徹落實省、市、縣委兩辦《意見》精神，認真履行企業(yè)（雇主）組織代表職責，推進企業(yè)工資集體協(xié)商，努力發(fā)揮企業(yè)（雇主）組織代表和橋梁紐帶作用，促進勞動關系合諧穩(wěn)定，推動企業(yè)雙贏發(fā)展講以下幾點意見。

一、要充分認識全面推進企業(yè)和揩勞動關系的重要性

和諧的勞動關系是構建我縣和諧社會的基石,深入推進企業(yè)工資集體協(xié)商工作，保障職工工資分配權利，既是改善和保障民生的大局所需，也有利于推動企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和效益提高。當前我縣工業(yè)經(jīng)濟形勢樂觀，勞動關系總體是協(xié)調穩(wěn)定的，職工利益得到了較好的實現(xiàn)。但由于我縣工業(yè)經(jīng)濟處在經(jīng)濟體制轉軌和社會轉型時期，加上原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在工資分配制度方面基礎較差不夠規(guī)范，形成經(jīng)濟關系、勞動關系多樣化和復雜化。要鞏固和發(fā)展我縣當前好的形勢，妥善處理勞動關系出現(xiàn)的新情況新問題，這就要求我們要從社會發(fā)展大局、實現(xiàn)武陟經(jīng)濟大跨躍發(fā)展的高度，充分認識做好推進企業(yè)工資集體協(xié)商和深化開展創(chuàng)建勞動關系和諧工作的重要意義，進一步增強責任感和使命感，把企業(yè)工資集體協(xié)商和創(chuàng)建勞動關系和揩工作不斷推向深入。各企業(yè)和每一位企業(yè)家一定要緊緊圍繞縣委、縣政府“保增長、惠民生、保穩(wěn)定”的工作重點，切實增強推進工資集體協(xié)商工作的責任感和緊迫感，牢記企業(yè)代表職責，變壓力為動力，努力克服困難，強力推動，務求實效，不斷開創(chuàng)我縣工資集體協(xié)商工作新局面。

二、著眼于企業(yè)和職工“雙贏”，在謀求實效上下功夫

為了促進這項工作扎實開展取得實效，我們一定認真按照縣委、1縣政府兩辦《關于全面推進企業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見》精神和要求，積極配合縣協(xié)調勞動關系三方機制領導小組的工作部署，采取行動，狠抓落實，積極參與縣協(xié)調勞動關系三方機制工作。認真調查研究、聽取企業(yè)意見，定期參加“三方會議”，就企業(yè)工資集體協(xié)商工作，調整最低工資標準待問題，客觀、公正發(fā)表意見。配合縣人力資源和社會保障局、縣總工會繼續(xù)做好勞動關系和諧企業(yè)的創(chuàng)建和勞動合同制度三年行動計劃的實施工作，引導企業(yè)積極參加創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)。要把這項工作納入重要議事日程，建立有效的工作機制。要在現(xiàn)有工作基礎上，進一步完善企業(yè)聯(lián)合會和企業(yè)家協(xié)會的工作機制與協(xié)調職能，統(tǒng)籌規(guī)劃工作任務，結合實際抓緊制定或完善具體實施方案，進一步明確目標任務、工作措施和時間進度。及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，認真做好信息交流和典型推廣工作，不斷拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方法，推動全縣企業(yè)工資集體協(xié)商工作和用工勞動關系“彩虹計劃”的順利實施。針對企業(yè)改革發(fā)展中帶有普遍性、規(guī)律性的問題，重點和難點問題，已經(jīng)出現(xiàn)的傾向性問題等，及時地反映情況，提出政策性建議。按照“健全組織、充實力量、爭取支持、主動工作”的要求，以加強縣企聯(lián)組織建設為重點，加快建立健全企聯(lián)系統(tǒng)雇主工作體系和工作機制，并設立相應的部門和機構，既積極匯報、爭取黨和政府的支持，又要不等不靠，積極主動做好工作；要加強與人力資源和社會保障部門、工會組織的協(xié)調與配合，密切關注企業(yè)勞動關系領域的發(fā)展變化，加強調查研究、提出有針對性的意見和措施，提高工作實效性，督促、幫助企業(yè)組織代表履行職責，促使企業(yè)自覺依法履行社會責任，加強對企業(yè)履行工資集體合同情況的監(jiān)督，推進企業(yè)誠信制度建設。同時，維護好企業(yè)和企業(yè)家的合法權益，協(xié)助企業(yè)和企業(yè)家妥善解決工作中的困難和問題。

三、積極推動和諧企業(yè)建設，努力承擔社會責任

企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，企業(yè)家是企業(yè)興旺發(fā)達的中堅力量。

今天到會的各位企業(yè)家，都是我縣企業(yè)界的優(yōu)秀代表，為我縣工業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻。作為一個優(yōu)秀的企業(yè)家，不僅要有超前的戰(zhàn)略眼光、敏銳的思維和高超的決策能力，同時還要有放眼世界，誠實守信、回報社會、追求卓越的強烈社會責任感。企業(yè)履行社會責任，有可能會增加企業(yè)負擔，但從長遠來看，對企業(yè)的發(fā)展、肯定有好處。縣委、縣政府出臺的《全面推進企業(yè)工資集體協(xié)商工作意見》，必將進一步推動全縣企業(yè)積極自覺地履行應盡的社會責任。縣委、縣政府對推進企業(yè)工資集體協(xié)商和建設和諧勞動關系非常重視，希望在座的企業(yè)家在帶領企業(yè)加快自身發(fā)展、追求企業(yè)效益最大化的同時，認真做好推進企業(yè)集體協(xié)商和構建和諧企業(yè)工作，并在履行企業(yè)社會責任方面做出表率，起到帶頭作用。

今后推薦省、市、縣經(jīng)濟人物、優(yōu)秀企業(yè)家等活動，將把企業(yè)家是否履行社會責任，推進工資集體協(xié)商制度，作為一項重要條件。希望各企業(yè)家進一步增強社會意識、誠信意識，進一步關心、支持社會公益事業(yè)，努力謀求企業(yè)利益最大化與社會效益最佳化的相統(tǒng)一，為構建和諧武陟作出應有的貢獻。

各位領導、同志們，不斷推進企業(yè)工資集體協(xié)商工作、深入開展創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)活動，構建和諧勞動關系，事關全局，任務艱巨。我相信，只要我們認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，扎實工作，一定能為促進我縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、為促進武陟工業(yè)強縣和跨躍式發(fā)展、構建和諧武陟作出新的更大貢獻。

謝謝大家！

第三篇：“互聯(lián)網(wǎng)+”打造“民意直通車”

“互聯(lián)網(wǎng)+” 打造“民意直通車”

金山區(qū)衛(wèi)生計生委運用互聯(lián)網(wǎng)思維增添黨代表工作室新活力

為進一步落實黨代表任期制，探索完善黨代表作用發(fā)揮的有效途徑，2014年，金山區(qū)衛(wèi)生計生委黨委在直屬黨組織中建立了13家統(tǒng)一標準的黨代表工作室。全系統(tǒng)82名黨代表依托這一平臺，通過開展接待走訪、志愿服務等活動，直接聯(lián)系黨員群眾，積極“開門”聽意見。經(jīng)過兩年多的探索實踐，黨代表工作室的“民意直通車”作用和“為民服務、創(chuàng)先爭優(yōu)”的主陣地功能得以進一步展現(xiàn)。為進一步規(guī)范和完善黨代表工作室的運作，區(qū)衛(wèi)計委黨委運用互聯(lián)網(wǎng)新技術，著力打造黨代表工作室“隨身平臺”，助推了黨代表聯(lián)系基層黨員和群眾工作的深入開展。

一、功能升級，活動及時錄

針對13家黨代表工作室布點散，對于黨代表履職情況、收集的意見建議辦理進展等情況難以及時掌握等問題，衛(wèi)計委黨委加強頂層設計，依托伙伴云表格網(wǎng)站，設計了綜合意見建議的流轉流程等要素的《黨代表工作室活動統(tǒng)計表》、《黨代表收集意見處理表》等系統(tǒng)軟件，黨代表在每次活動結束后，及時將活動開展情況提供給所在黨代表工作室的聯(lián)絡員，由聯(lián)絡員及時登錄云表格網(wǎng)站或者手機APP，在統(tǒng)計表中按照規(guī)定字段及時錄入活動情況，并上傳到云端。“一事一清”，在確保信息及時、準確的同時，將原先由聯(lián)絡員以及委黨辦的日常記錄、統(tǒng)計、匯總等工作簡化為“一次錄入”，削繁就簡，且有效克服了以往信息上報不及時、統(tǒng)計內 容不全面等弊端。將委黨委領導班子成員、各基層黨組織書記、各黨代表工作室聯(lián)絡員及相關職能部門負責人納入系統(tǒng)“管理層”，在平臺上注冊個人賬戶，相應人員登陸后即可了解面上情況或進行相應的工作辦理。

二、云端流轉，意見及時辦

黨代表工作室收集意見情況是評價工作室運作成效的重要指標。實踐中，各直屬黨組織不斷健全完善黨代表聯(lián)系黨員制度，通過走訪、調研等進一步拓展直接聯(lián)系黨員群眾的形式，不斷擴大黨代表工作室的知曉度。各黨代表工作室的聯(lián)絡員及時將所收集到的意見建議通過云表格平臺特有的微信分享功能，對接移動端的手機微信，實現(xiàn)了從聯(lián)絡員擬辦、黨組織書記審批到承辦部門反饋辦理情況的依次流轉、全程留痕，大大加快了流轉速度、提高了工作效率，相關意見建議得以快速、有效的解決。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，共收集到涉及改進績效分配、優(yōu)化診療流程等民生問題的意見建議74條，截止目前，“已解決”的占到67.69%，其余的正在解決中。比如區(qū)婦幼保健所黨代表工作室收到本單位4名職工居住證于2015年12月被銷戶，因當前住所沒有房屋產(chǎn)權證，居住證辦理困難，希望單位幫助解決的意見后，該單位黨支部書記（委黨代表）立即聯(lián)系派出所等單位，與其他有類似情況的單位一同協(xié)商對策，有效推動了這一共性問題的解決。

三、信息共享，工作及時考

通過應用云表格網(wǎng)站，各黨代表工作室的活動由原先分散于“網(wǎng)下”轉為集中到“云端”，委黨委領導、各直屬黨組織書記只需打 開電腦或手機，隨時隨地可在“云端”對各黨代表工作室運作情況進行查看、了然于胸，并進一步加強了工作的督促和指導。針對個別單位開展活動不夠正常的實際，由委黨辦負責，組建了黨代表工作室微信群，定期通報工作室活動開展及意見建議辦理情況。其次，委黨委也將黨代表工作室列為黨群工作考核的重點內容，根據(jù)云端數(shù)據(jù)對黨代表工作室運作情況進行綜合分析，及時總結經(jīng)驗、查找不足，并在半考核中對直屬黨組織進行差別化打分，形成正向激勵，大大增強了直屬黨組織的工作能動性。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，各黨代表工作室共開展活動146次，黨代表參與462人次，接待服務黨員群眾5907人次，均比往年有較大幅度的提升。目前，已下發(fā)《關于進一步做實做優(yōu)黨代表工作室的意見》，要求各直屬黨組織在工作主動化、議題主題化等兩方面加大力度，并通過加大工作培訓和指導，依托云表格平臺面向基層黨員征集活動議題等，進一步規(guī)范黨代表工作室的運作。

第四篇：關于如何發(fā)揮代表作用的調查研究

關于如何發(fā)揮代表作用的調查研究

近期,筆者對如何發(fā)揮代表作用進行調研時發(fā)現(xiàn),隨著人民代表大會制度的日趨健全和完善,各級人大對如何發(fā)揮代表作用問題越來越重視,措施越來越有力,方法越來越新穎,效果越來越明顯,不僅促進了代表作用的發(fā)揮,還創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗、好做法,呈現(xiàn)出前所未有的良好局面。

一、發(fā)揮代表作用的基本經(jīng)驗和做法

近年來,各級人大把做好人大工作、發(fā)揮代表作用作為堅持和完善人民代表大會制度的重要基礎性工作，圍繞如何發(fā)揮代表作用這一主題,大膽探索，勇于創(chuàng)新,逐步使代表工作走向制度化、規(guī)范化、法制化軌道，促進了代表作用的有效發(fā)揮。

（一）努力提高代表素質，夯實代表履職基礎

各地人大在提高代表素質方面，采取的措施比較有力，效果也比較明顯。一是通過把好代表入口關提高代表素質。人大換屆選舉工作中，各地人大積極引導選民把政治素質高、群眾威信高，能真正代表人民行使國家權力的選民選為代表，從源頭上提高了代表素質。二是通過學習培訓提高代表素質。各地人大每年都組織代表進行學習培訓。學習培訓的形式主要有集中輔導、小組培訓、專題講座和理論研討等。學習的內容涉及憲法及有關法律法規(guī)、重要會議精神以及人大常委會的決議決定和人大各種業(yè)務知識等。通過培訓學習，不僅提高了代表的整體素質，還激發(fā)了代表的履職熱情，為發(fā)揮代表作用打下了堅實的基礎。

（二）密切與代表的聯(lián)系，暢通代表履職渠道

為拓寬代表知情權，收集代表提出的建議意見，幫助代表解決履職中存在的困難和問題，各地人大不斷加強與代表的密切聯(lián)系，為發(fā)揮代表作用提供了便利條件。如東港區(qū)人大常委會為密切與代表聯(lián)系，采取年中、年底兩次集中走訪與日常分散走訪相結合的形式，及時向代表通報“一府兩院”和區(qū)人大常委會的工作情況，收集他們提出的建議意見，幫助他們解決履職中遇到的困難和問題，同時堅持邀請代表列席常委會和參加有關視察、檢查等活動，為代表知情知政、執(zhí)行職務創(chuàng)造條件、暢通渠道。

（三）創(chuàng)新代表活動載體，搭建代表履職平臺

開展代表活動，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，是發(fā)揮代表作用的關鍵環(huán)節(jié)。為抓住這個關鍵環(huán)節(jié)，各地人大把如何提高代表活動實效作為一項重要課題來研究，探索出許多提高代表活動實效的方式方法。一是根據(jù)階段性工作重點和群眾關心的熱點、難點問題，組織代表搞好視察、檢查等代表活動。如東港區(qū)人大常委會在今年6月30日組織代表80余人對社會主義新農村建設情況進行了視察，實際查看了9個現(xiàn)場，聽取了區(qū)政府的工作匯報，并進行了座談討論，提出了7條建議。二是加強對各代表小組工作的指導，定期為代表小組活動出題目、壓任務。如西湖鎮(zhèn)人大針對鎮(zhèn)駐地道路規(guī)劃多年而沒有開通的實際，指導花崖代表小組對鎮(zhèn)駐地規(guī)劃建設情況進行了視察，通過代表的努力，該路段現(xiàn)已順利開通，極大地促進了該鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。三是在代表中開展形式多樣的活動。如高密各鎮(zhèn)街道人大在代表中開展了“帶頭學習、帶頭遵紀守法、帶頭倡樹社會公德、帶頭執(zhí)行代表職務、帶頭發(fā)展經(jīng)濟”和“每位人大代表每年聯(lián)系一個企事業(yè)單位、提一條好建議、幫助困難群眾找一條致富門路”為主要內容的“五帶頭”和“三個一”活動，深入發(fā)掘代表履職潛力，發(fā)揮代表在不同崗位上的工作優(yōu)勢。

（四）強化建議督辦工作，激發(fā)代表履職熱情

為把代表建議落到實處,各地人大多措并舉，加強了對代表建議辦理工作的監(jiān)督檢查，有效提高了代表對建議辦理工作的滿意率，激發(fā)了代表履職熱情。如東港區(qū)人大常委會監(jiān)督政府先后推行了定包保領導、定承辦單位、定承辦人員、定辦復時限和包辦理質量“四定一包”責任制，實施辦前見、辦中見、辦后見以及當面答復、書面答復“三面二復”辦理法。在每年的常委會上，專題聽取代表建議辦理工作情況匯報，對重要的代表建議，還要通過視察、檢查等手段，確保把每條建議都落到實處。無棣縣人大常委會在《無棣大眾》公布了該縣十五屆人大四次會議期間代表所提建議的全部內容，包括提出代表建議的代表名單、案由、承辦單位、承辦責任人及其聯(lián)系電話等，使建議承辦部門增強壓力感，保證了代表建議在限定時間內得到有效落實。

（五）開展代表述職工作，加強代表履職約束

代表向選舉單位或選區(qū)選民述職是加強代表履職監(jiān)督的有效形式。近年來，各級人大為加強代表履職監(jiān)督，紛紛開展了代表向選舉單位或選區(qū)選民述職活動，活動開展得有聲有色，大大減少了“會議代表”和“舉手代表”的產(chǎn)生。如在青島市李滄區(qū)三屆三次人代會上，駐李滄區(qū)的4名市人大代表就一年來履行人大代表職責情況向與會的全體人大代表進行述職，并接受全體人大代表的現(xiàn)場投票評議，評議效果非常顯著。2004年12月，駐平陰鎮(zhèn)的7名平陰縣人大代表紛紛向選區(qū)選民進行了述職，接受選民代表的現(xiàn)場評議，隨后，代表向選區(qū)選民進行述職活動在全縣得到全面推廣。

（六）做好后勤服務工作，為代表履職提供保障

為充分發(fā)揮代表作用，多數(shù)人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大努力做好后勤服務工作，保證了代表活動的順利進行。一是為代表提供經(jīng)費保障。多數(shù)人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大根據(jù)代表法和有關文件規(guī)定，監(jiān)督政府把代表活動經(jīng)費列入本級財政預算，實行專款專用，嚴格管理。如江西省人大常委會不僅將人大代表活動經(jīng)費依法列入本級財政預算，還將省人大代表活動經(jīng)費提高到每人每年不低于2000元，設區(qū)市人大代表活動經(jīng)費提高到每人每年不低于800元，縣（市）區(qū)人大代表活動經(jīng)費提高到每人每年不低于500元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動經(jīng)費提高到每人每年不低于300元，基本保證了代表活動的正常開展。二是為代表提供司法保障。司法機關對有違法犯罪嫌疑的人大代表采取限制人身自由措施前，都要報請該級人大常委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大決定許可，各地人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在決定許可時，都要進行認真審核，依法為代表履職提供司法上的保障。如鳳城市人大常委會按照有關規(guī)定，對司法機關提報的5位人大代表進行認真審核后，只對其中3位人大代表做出決定許可，依法維護了代表的合法權益。三是為代表提供時間保障。各地人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不斷加強與代表所在單位的聯(lián)系，請代表所在單位優(yōu)先安排代表參加活動時間，強調代表在參加活動時，其工資及一切福利待遇均不得減少，從時間上保證代表活動的順利進行。四是為代表創(chuàng)造履職氛圍。各地人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過報紙、電視、網(wǎng)絡、簡報以及召開表彰會的形式大力宣傳代表執(zhí)行職務的先進事跡，增強代表履職的光榮感和責任感，提高了社會各界對人大代表性質、地位和作用的認識，優(yōu)化了代表執(zhí)行職務的外部環(huán)境。如東港區(qū)僅去年一年就在各類新聞媒體上發(fā)表代表先進事跡稿件28篇，擴大了代表活動的影響，涌現(xiàn)出一大批盡職盡責的代言人、為民解難的貼心人和建設新農村的領路人，樹立了人大代表為人民的良好形象。

二、工作中存在的主要問題及原因分析

在廣大代表和人大工作者的共同努力和社會各界的關心支持下，各地人大代表工作有了較快發(fā)展，代表作用得到了較好發(fā)揮，但從全局看，還存在一些亟待解決的問題和不足，主要表現(xiàn)在：

（一）個別代表素質不高，履職能力不強

盡管各地從整體上提高了代表素質，但從代表活動中不難看出，還有個別“會議代表”和“舉手代表”的存在。如煙臺市去年仍有30.7%的代表沒有參加過視察、調查和執(zhí)法檢查等活動，有15.6%的代表雖然參加了一些活動，但沒有提出過任何建議、批評和意見，有20.3%的代表在審議“一府兩院”工作報告時未作任何發(fā)言。究其原因，一是有的代表的代表意識不強，認為代表僅僅是一種榮譽，不是一種實實在在的職務。二是有的代表對全局工作動態(tài)把握不深不透，再加上平時不注意抓好學習和調查研究，很難對全局性工作提出建議意見。二是雖然有的代表對全局工作非常了解，也形成了可行性的建議意見，但由于受到各方面的壓力或感到提了也白提而不愿提出。

（二）保障措施不到位，履職氛圍不濃厚

有的地方在組織代表活動時，一愁無場所，二愁無經(jīng)費，三愁請假代表多，四愁有關單位和人民群眾不理解，導致代表活動的次數(shù)少、規(guī)模小、效果難達到的不良局面。究其原因，一是個別單位或個人對代表工作不認識、不重視，甚至害怕代表“找茬”、“添麻煩”，極力阻止代表活動的開展。二是有的地方雖然把代表活動經(jīng)費列入了財政預算，但經(jīng)費太少，又不能按時足額撥付到位，滿足不了代表活動的正常開展，甚至連代表必需的人大報刊都沒有。三是代表都是兼職，受本職工作影響，難以保證參加代表活動的時間。四是對代表工作和代表典型事跡宣傳不到位，沒有營造出代表履職的良好氛圍。

（三）代表建議落實不力，代表履職積極性不高

個別地方的建議承辦單位對代表提出的建議不是積極去辦理，而是抱有敷衍應付思想，而這種應付往往能順利過關，有的人大及其常委會不敢較真，更談不上啟動詢問、質詢、否決和撤職等剛性監(jiān)督手段了。究其原因，一是部門領導對代表建議辦理工作的重視程度不夠高。有的部門在答復代表建議時，通過做工作讓代表在建議辦理反饋表上違心地填上“滿意”，給建議辦理工作注入了水份，打擊了代表提建議的積極性。二是人大常委會對代表建議辦理工作的監(jiān)督檢查不到位。有的地方人大常委會簡單地認為人大就是提建議的,落實不落實是“一府兩院”的事,疏于對建議辦理工作的監(jiān)督檢查；有的人大常委會怕影響與“一府兩院”的關系，不愿較真，導致代表建議沒有落實卻順利過了關，嚴重挫傷了代表履職的積極性。

三、幾點建議

人大代表是人民代表大會的主體，代表作用發(fā)揮的如何，直接關系到人大職能的有效發(fā)揮，一定程度上反映了人大的地位和作用。為進一步做好代表工作，發(fā)揮代表作用，筆者建議應抓好以下幾方面工作:

（一）抓工作宣傳，為代表履職營造良好的社會氛圍

為代表履職營造良好的社會氛圍，是各級人大機關的重要職責。只要宣傳到位了，氛圍形成了，代表履職的自覺性自然就有了，因此，要充分發(fā)揮報刊、電視、網(wǎng)絡以及簡報等新聞媒體的積極作用，不斷加大對人大制度、代表工作尤其是代表典型事跡的宣傳力度，使代表學有榜樣，干有目標，自覺履行代表職責，充分發(fā)揮代表作用。

（二）抓學習培訓，提高代表整體素質和履職能力

根據(jù)不同階段代表的不同需要，選擇合適的方式組織代表抓好學習培訓，使代表系統(tǒng)掌握憲法、地方組織法、代表法等有關法律法規(guī)知識和執(zhí)行代表職務的業(yè)務知識，拓寬代表知情知政渠道，在提高代表素質和履職能力上下功夫，努力使每位代表都成為執(zhí)行代表職務的行家里手。

（三）抓后勤保障，提高代表活動的質量和效果

貫徹落實好代表法和有關文件精神，在逐步提高活動經(jīng)費的基礎上，把代表活動經(jīng)費列入本級財政預算，為代表活動提供經(jīng)費保障。加強與代表所在單位的聯(lián)系，請其優(yōu)先安排代表執(zhí)行職務的時間，以便代表有充足的時間參加代表活動，為代表活動提供時間保障。加強與代表的廣泛聯(lián)系，及時為代表訂閱有關人大報刊，通報全局工作動態(tài)，收集代表建議意見，幫助代表解決履職中存在的困難和問題，保持代表履職渠道的暢通。

（四）抓活動載體，精心組織代表活動

認真圍繞全局工作重點和群眾關心的熱點難點問題適時提出活動題目，制定科學的實施方案，加強活動中的組織與協(xié)調，確保代表在活動中既能看到好的一面，又能了解到存在的問題和不足，以便代表提出的建議意見更加科學合理，活動效果更加明顯。不斷加強對各代表小組工作的指導，動員代表圍繞工作大局和選民反映較多的問題展開調查研究，積極獻計獻策。認真總結代表評議部門工作的經(jīng)驗，不斷提高評議質量，促進部門工作。

（五）抓建議督辦，調動代表履職積極性

在認真學習各地人大常委會積累的好經(jīng)驗、好做法的基礎上，依法行使好憲法和法律賦予的權力，通過組織代表視察、檢查和聽取辦理情況匯報等形式，督促“一府兩院”認真抓好代表建議的落實。對辦理不認真的承辦單位，要敢于動真碰硬，運用剛性監(jiān)督手段，輕則責令整改，重則追究責任人的責任，讓敷衍應付者過不了關，以此督促承辦單位認認真真地辦好每件代表建議，確保把代表建議落到實處，調動代表履職積極性。

（六）抓履職監(jiān)督，增強代表履職的自覺性

代表向選舉單位或選區(qū)選民述職評議這項工作已得到各級人大的充分認可，并逐漸在各地迅速推廣，取得了明顯成效。下步工作中，要在不斷總結工作經(jīng)驗的基礎上，繼續(xù)抓好這項工作，同時在代表中認真開展評先樹優(yōu)工作，使代表在接受群眾監(jiān)督中自覺提高履職能力，敢于和善于代表人民群眾行使好管理國家和社會各項事務的權力，努力發(fā)揮好代表作用。

第五篇：淺談閉會期間如何發(fā)揮代表作用

淺談閉會期間如何發(fā)揮代表作用

在代表大會閉會期間，如何開展好代表活動，發(fā)揮好代表作用，不僅是貫徹落實監(jiān)督法的一項重要內容，也是堅持和完善人民代表大會制度，推進社會主義政治文明建設的一個重要方面，同時還是各級人大代表普遍面臨的一個重要課題。

黨的十七大提出：“要保障人大代表依法行使職權，密切人大代表同人民的聯(lián)系，建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表；加強人大常委會制度建設，優(yōu)化組成人員知識結構和年齡結構。”這既對新形勢下發(fā)揮人大代表在閉會期間的作用提出了要求，也為閉會期間如何開展代表工作指明了方向。在我國的政權體系中，縣級人民代表大會及其常務委員會主要擔負著法律賦予的管理地方國家事務的重要職能。作為基層的政權機關，它必然是國家各項工作的立足點和歸宿點。從這個角度講，基層國家權力機關更具有特殊的地位和作用。人大代表是地方國家權力機關的重要組成部分，充分發(fā)揮閉會期間人大代表的作用，更具有重要的政治意義。

一、人大代表在閉會期間發(fā)揮作用存在的問題

少數(shù)人大代表認為，每年召開一次人民代表會議，只是“聽聽報告，走走程序”，發(fā)揮不了多少作用，該管的不想

管了，該問的不想問了，但求逍遙自在；有的瞻前顧后，怕監(jiān)督多了影響政府工作，怕被人說成不與黨委保持一致，怕影響人際關系，不敢發(fā)表自己的見解，于是遇到問題常繞道，碰到矛盾常回避；還有少數(shù)人大代表只把代表當作一種身份，一種榮譽，在學習人大有關政策法規(guī)等方面重視不夠，導致在閉會期間無所作為。

二、人大代表在閉會期間發(fā)揮作用的四種機制

（一）建立知情知政機制，為發(fā)揮代表作用創(chuàng)造條件要建立和完善聯(lián)系代表制度、代表小組活動制度、辦理代表建議批評和意見回訪制度，邀請代表列席常委會制度，始終與代表保持密切聯(lián)系，傳遞信息，暢通與代表的聯(lián)系渠道。除每年一度的人代會外，還應適時組織召開情況通報會，及時將上級人大安排部署的重要任務，黨委、政府近期開展的重點工作，當前社會關注的焦點問題通報給各級人大代表，為他們有針對性地開展監(jiān)督工作創(chuàng)造條件。

（二）建立工作激勵機制，為代表執(zhí)行職務提供動力應在人民代表中開展評先樹優(yōu)活動，樹立優(yōu)秀代表典型，宣傳代表的先進事跡，通過表彰先進，實現(xiàn)互相激勵、共同提高的目的。通過推介優(yōu)秀人大代表和先進代表小組的好做法、好經(jīng)驗，既宣傳人民代表大會制度，又增強代表執(zhí)行職務的動力。還應在人大代表中開展代表向選區(qū)選民述職工作，指導原選舉單位對人大代表進行“全面述職，重點評

議”，對選區(qū)選民不滿意的代表依照法律程序予以更替，促進代表自覺履行代表職務，實踐“當好代表為人民”，也使廣大選民對代表及人大工作有更加深入的了解。

（三）建立建議辦理機制，為代表履職激發(fā)熱情

人大代表提出的議案和建議，集中反映了人民群眾的意見和要求，是代表督促國家機關工作人員改進工作的重要方式。對代表會議期間提出的建議，應按法定程序及時交付承辦單位；對代表閉會期間提出的建議，主任會議認真研究和梳理，形成綜合材料，交由政府進行答復辦理。對涉及到多個承辦部門的建議，應商定好主辦單位和協(xié)辦單位，及時了解辦理工作進展情況，積極做好協(xié)調指導。對代表不滿意的辦復，由代表工作機構組織承辦單位與代表溝通，交換意見，求得理解；對創(chuàng)造條件能辦理的，督促承辦單位重新辦理到位，讓代表滿意。

（四）建立代表約束機制，為人大自我監(jiān)督注入活力應建立代表實績工作檔案、組織代表向選民述職、接受選民評議等制度，調動代表履行職責的積極性和主動性。代表參加會議活動及履行職責情況都由代表工作機構及時記錄在案，作為評先創(chuàng)優(yōu)的重要依據(jù)。分步驟、分階段組織代表向選民述職，聽取選民對代表的意見，接受選民對代表的監(jiān)督，以激發(fā)代表工作的活力，形成人大代表人人帶頭履行職責，帶頭發(fā)展經(jīng)濟的局面。

三、人大代表在閉會期間發(fā)揮作用的幾點體會

發(fā)揮閉會期間人大代表的作用，是一項政策性很強、又是在不斷摸索中前進的創(chuàng)新性工作，在人大實踐工作中，筆者有幾點體會：一是要堅持上級人大的正確指導。在上級人大常委會的指導下，拿不準的問題應及時請示匯報，以保證人大常委會工作思路明確、方向正確，與上級人大保持工作上的聯(lián)動性、整體上的協(xié)調性。二是要積極爭取同級黨委的重視和同級政府的支持。黨委對人大工作的領導，是搞好人大工作的前提，是人大行使職權的根本保證。在工作中，人大常委會應及時地向黨委主要領導請示匯報有關人大工作，主動地爭取黨委的領導和支持。政府對人大常委會行使職權應積極配合，對所需的人代會、人大常委會、人大代表活動經(jīng)費等各項經(jīng)費列入財政預算予以保障，為人大工作的順利開展提供必要的條件。三是要加大宣傳引導力度。由于在閉會期間組織代表活動還處于不斷完善階段，還有部分代表對其必要性和重大意義不甚了解，認識上也不盡一致。比如，在實踐過程中，遇到的人大代表閉會期間活動的參與率趨低問題、活動組織開展難問題，都與人們的意識有關。因此，有必要通過報紙、廣播電視、板報等載體進行有組織、有計劃的宣傳，讓更多的代表和群眾懂得探索人大代表閉會期間發(fā)揮作用的意義，了解其發(fā)揮作用的載體和途徑。為代表開展活動，營造良好氛圍。四是要不斷提高代表素質。閉會期

間組織代表開展活動，賦予了人大代表更為重要的工作職責，一方面要建立一套代表素質保證機制，來保證人大代表更好地參與管理地方事務。特別是人大代表除了先進性方面的要求外，還應對最低學歷、年齡以及政治理論水平和參政議政能力提出要求，從而不斷提高代表議事能力和決策能力。另一方面要建立一套完善的代表培訓機制，人大常委會應將人大代表任職培訓同步考慮，同步實施，尤其要側重加大對基層一線代表的履職能力培訓力度，保證代表閉會期間作用的發(fā)揮。五是要經(jīng)常開展代表小組活動。經(jīng)常開展活動是發(fā)揮代表作用的基礎。人大常委會應當把代表小組活動以制度化形式確定下來，鼓勵代表小組開展以為黨委決策提供依據(jù)為主要內容的調查研究、建言獻策、征詢意見等活動，并不斷深化人大代表活動的內容，增強人大代表活動的實效性。在活動方式上，要提倡互相學習，可以適當組織人大代表與黨代表、政協(xié)委員聯(lián)合開展活動，在共同學習中提高自身能力，為地方經(jīng)濟社會和諧發(fā)展奉獻力量。六是要加強制度建設。制度是決定性因素，要把推進制度建設擺到更加突出的位置來考慮。

1．建立人大代表活動制度等綜合性制度。要明確人大代表的權利和義務，以及人大代表的權益保障機制，對代表小組活動做出規(guī)定，并經(jīng)人大常委會通過后實施。

2．建立人大代表大會閉會期間代表活動制度。要制定

一系列活動制度，包括調查研究、向黨委提出議案、建議、批評和意見、人大代表聯(lián)系黨員群眾和人大代表視察等等，通過制度保障代表在閉會期間發(fā)揮作用。

3．建立人大代表活動的約束機制。有必要建立一套包括人大代表履職備案制度、黨員代表述職評議制度等在內的代表履職約束機制，進一步督促人大代表和代表小組履行職責，推進人大代表閉會期間的活動向縱深發(fā)展。

4．要把握好四條原則。即：依法辦事、集體決策、服務和服從于經(jīng)濟建設、注重社會效益的原則。人大工作要始終把促進地方經(jīng)濟社會和諧發(fā)展作的出發(fā)點和最終目標，工作重點必須有所側重，否則就會影響閉會期間人大代表作用的發(fā)揮。

筆者認為，人大及其常委會的各項職權，只有依靠人大代表積極參與才能實現(xiàn)，閉會期間代表作用發(fā)揮尤為重要。只有充分發(fā)揮代表作用，人大的工作才能得到群眾滿意和認可，人大的威望才會隨之上升，人民代表大會制度才能得到進一步發(fā)展和完善。