第一篇：如何發揮監督機制作用

如何發揮監督機制作用

作者:侯永和日期:2010年12月10日

在現代化企業的運行管理體制中，必須有效地發揮監督機制的監督作用，科學系統的對全過程管理進行控制，在決策前實施監督，能防止決策的錯誤，在決策實施過程中實行監督，能提前排除問題和杜絕潛在隱患，防止在實施過程中出現偏離目標的現象。因此，在實施控制監督中要體現超時性、針對性、適時性，要將監督機制有效地納入控制網絡之中，使管理系統封閉。同時，要力求監督的民主，監督的公開，監督的質量和管理效果，從而達到監督與防范的目的，推動各項目標管理任務的順利完成。

在現代化企業的運行管理體制中，監督機制是管理體制中不可或缺的主要環節，尤其是在機構調整、人員精簡、管理崗位減少的情況下，更顯示出監督機制所處位置的重要。

一、監督是過程正常運行的保證

無論是在日常生活或人際關系中，還是各種職能活動中，控制都是普遍存在的。從控制理論來理解，監督就是多過程的一種控制，監督的主要任務是：發現和糾正一切違反國家行政管理要求的行為，防止和糾正執行過程中出現的偏差和失誤。其目的在于確保行政管理活動的正常運行，保障各項政策紀律的執行到位，推動各項工作的順利完成。

在當前的社會條件下，不受任何監督的“全權”是有百害而無一利的。在決策前實施監督，就可以防止決策的錯誤，在決策實施過程中實行監督，可以提前排除問題和杜絕潛在隱患，以防止在實施過程中出現偏離目標的現象，這就是監督的預防作用。

在決策的執行過程中，一方面因為不可預料的因素存在，或者是情況發生了變化，均可影響決策的正常執行；另一方面，多種人為因素，例如官僚主義、利己主義等的干擾，也妨礙決策的實施，在上述情況下，必須依靠監督機制去對其失誤或過失進行糾正，這就是監督的補救作用。

既然行政管理中出現不當和失誤是在所難免的，那么當失誤出現之后，簡單機制即可查明原因，弄清是非，判明責任，以吸取經驗教訓，不斷提高管理水平，這就是簡單的改進作用。

監督機制的預防作用，補救作用和改進作用的正常發揮，是管理過程正常運行的保證。

二、當前妨礙監督機制發揮作用的主要表現

1、監督機制不健全，人員不齊不力

當前，一般企事業單位和部門中，其簡單機構主要有：基建、監察、審計、工會等機構。這些機構在某些單位或部門形同虛設，么二厘毫 精簡機構，他們人都是主要對象。一個上萬職工的單位，往往只配2——3人從事上述某一部門的工作，或是把這些部門作為安置即將退休的干部的場所，成為老、弱、病、殘人員的“收容所”。

2、職責不清，任務不明

有些單位或部門的機構變成了辦案機構，不出問題無事干，出了問題就辦案。封閉原理應用的一個重要的特點就是適時性和同步性，“辦案”僅僅是發揮監督機制的改進作用，僅對后續過程有借鑒作用，起不到對正在運行的過程實施控制的作用（補救作用）。

3、抽梁換柱，職責混淆

有些單位或部門的監督機構的主要領導，又兼任執行機構的重要職務。這樣一方面削弱了監督機構的力量，使這些領導同志不能專心從事執法監督工作；另一方面對干部 也是不利的。因為行政機關的領導是主要的被監督對象，從而使監督人和被監督對象混淆，不但造成監督不力，而且為不正之風開了方便之門。

4、信息短路，閉門造車

有的單位或部門領導在作出重要決策之前，不咨詢監督部門的意見，研究重要決策的會議，又不讓他們參加，使這些部門對本單位的許多重大問題情況不明，當然，無法實施咨詢與監督，這是造成決策失誤的重要原因。

三、加強監督的主要措施

這里暫且不談上級主管部門對下屬單位工作的監督，不談對執行力情況的檢查監督，僅就單位或部門如何加強監督機制談點認識。

1、學習并合理運用封閉原理

封閉原理是指系統內的控制網絡必須形成一個嚴密的回路，這樣才能實行有效控制。如何運用封閉原理實施有效控制，這不僅是一個理論問題，而且是一個實踐問題。其主要規律與做法有：一是封閉要有超時性。在系統運行之前，要預計各種偏離目標的因素，提前采取控制措施，使決策者始終掌握主動權，避免不應有的損失或失誤。二是封閉要有針對性。在系統允許過程中，偏離目標的情況是時有發生的，只有針對某一情況而采取對策，實施封閉，才能杜絕偏離目標的后果。三是封閉要有適時性。只有對過程的運行，實施同步適時地控制，才能使過程正常運行，達到預期的目的。封閉不適時，就等于沒有封閉。此外，由于事物是發展變化的，領導的預測與實際總是存在差距的。那么預先設計好的封閉系統，在允許過程中，就可能產生新的失控因素，破壞系統的封閉。絕對封閉的系統在現實生活中是不存在的。決策者必須根據變化了的情況，不斷調整控制手段，使系統在新的條件下達到新的封閉。

2、要將監督機制有效地納入控制網絡之中，使管理系統封閉

現代管理學認為：決策、執行、監督、咨詢、信息是構成完整的管理系統的五大機構，缺一不可。只有這樣對一個管理系統而言才是封閉的。各盡所能、各盡其職，才能將一個單位或部門的各項工作領導好、管理好。所謂有效的納入控制網絡，就是不要把監督、咨詢、信息機構當陪忖、當“花瓶”，而是有職有權，在各項工作的決策、執行、總結、驗收的全過程中，均應有這些部門參與，有他們的具體任務。還有一點很重要，就是作為決策者，應當允許和歡迎咨詢，監督部門與自己“唱反調”，做到兼聽則明，否則系統封閉也是不可能的。有的決策從一開始就是錯的，究其原因就是決策者未做到兼聽則明。例如，某人提出要開發某一產品，要求決策者貸款，總是向決策者灌輸各種有利條件，而決策者對具體情況不熟悉，又不讓咨詢、監督部門去做點調查研究，提出意見或建議后再定案。而是僅聽了一言之詞，以為有利可圖，就拍板定案，到頭來上當受騙，人財兩空。這樣的事例，近些年已屢有所見。

3、法律、制度中必須有監督措施使法規封閉

要治好一個單位或部門，決策者除要認真貫徹執行黨和政府頒布的各項法規和政策外，還必須根據本單位或部門的工作實際，制訂必要的規章制度，這是必然的。但如何使這些規章制度行之有效，一個很重要的因素就是必須將監督與獎罰作為重要的條款列入構成封閉的法網，法不封閉等于無法，在改革開放過程中，那些損公肥私者，謀取暴利者大都是鉆了我們的法不成網的空子。

4、決策實施過程中必須有監督措施使過程封閉

過程封閉是適時控制、發揮監督的補救作用使過程運行與監督相同步所必須的。監督必須貫穿于過程的發生、發展與結束的全過程，過程無監督等于過程不封閉。

監督機制參與過程控制、執行或制訂與本過程有關的法規，均是過程中有效的監督措施。但是，這還不夠，要使過程封閉，使決策得以正常實施，還必須有民主監督措施。民主監督也是監督，這里單獨提出來，是因為它常被決策者所忽視。決策者應將各種決策意圖交給群眾，歡迎群眾通過輿論、來信、來訪與申訴等方式對決策及實施過程實行監督。民主監督中還有一點應特別引起決策者的重視，即要認真發揮黨外民主人士、專家的監督作用，這些同志大都有一技之長，又生活在群眾之中，他們的意見或建議往往是十分寶貴的。

綜上所述，一個單位或部門的領導集體，如果在自己的工作之中，做到了系統封閉、法規封閉和過程封閉，其監督機制的作用就能得到加強。

第二篇：強化監督實效健全監督機制發揮人大作用

強化監督實效健全監督機制發揮人大作用

金坑鄉熊曉瓊

近年來，我鄉人大認真履行憲法和法律賦予的職責，緊緊圍繞“履行職責，服務發展”這個主題，以強化監督工作為著力點，以發揮代表作用為切入點，抓住群眾關心的熱點、難點問題，充分發揮人大職能作用，較好地發揮了人大代表履行職責，服務發展的作用，取得了明顯成效。

一、圍繞三項監督，提升人大履職能力

鄉人大緊緊圍繞履行職責，服務發展的目標要求，開展了扎實有效的監督工作，促進了各項事業的不斷發展。

1、圍繞農業產業化建設實施監督。我鄉地處崇義縣正北部，氣候適宜，發展種植業和養植業有著得天獨厚的優勢。為此，鄉人大把農業增效、農民增收作為監督重點，督促政府加大對農業投入和政策扶持力度，發展區域特色經濟。當地農民種植油茶是傳統，但由于資金和技術的困擾，油茶產業始終沒有做大做強，鄉人大組織人大代表深入到農戶了解油茶種植中存在的困難和問題，提出意見建議，督促政府盡快落實資金，并聘請技術人員幫助農戶進行技術指導。兩年來，全鄉低改油茶林2600畝，新種810畝，油茶林豐產后，僅此一項，全鄉人均增收500元。

2、圍繞對惠民政策的落實情況實施監督。近幾年來，中央出臺了糧食補貼、農機具補貼、基礎教育投入等一系列惠民政策。圍繞這

些政策的落實，2009年3月，我鄉組織縣鄉人大代表對農機具扶持政策的落實情況進行調研視察。通過視察，提出了要加大宣傳力度，使農民群眾進一步了解黨的惠民政策；要把資金及時落實到位，激發農民群眾購置農機具的積極性等建議，促進了全鄉農業的機械化。同時，組織代表對圩鎮、農民新村工作進行視察。2009年，我鄉圩鎮總體規劃和控制性詳規在鄉人大會上全票通過。

3、圍繞農民群眾關心的熱點難點問題實施監督。近兩年，鄉人大把加大農田水利基礎設施建設和加快農村公路建設作為視察的主要內容，強化對農田水利基礎設施建設和農村公路建設的監督。取消農業稅后，外出務工人員增多，農田水利基礎設施損毀較多，農村公路建設、管理、養護沒有得到很好解決。針對這些現象，鄉人大從維護群眾切身利益，促進農業增效、農民增收實際出發，督促政府解決。政府采取向上爭取一點、鄉政府撥一點、群眾投工投勞等辦法解決。通過鄉人大監督，有效地解決了群眾關心的難點問題。

二、完善三項制度，增強依法監督實效

鄉人大是最基層的國家權力機關，基層人大代表的素質高低直接影響著鄉人大工作質量和工作效率。2007年換屆以后，新代表比例占三分之二，他們履職熱情很高，但履職能力還有待進一步提高。為此，鄉人大把提高代表履職能力作為一項重要工作來抓，積極采取有效措施，取得了良好的效果。

1、學習培訓制度。我鄉人大采取集中學習與分散學習、專門培訓與以會代訓相結合的方式，組織代表學習有關法律法規和人大業務

知識，學習“三個代表” 重要思想和科學發展觀，學習黨的路線、方針、政策。開展傳幫帶活動，請優秀代表介紹經驗，組織代表去外地學習考察。通過一系列的學習教育活動，提高了代表的履職能力，增強了代表履職的責任感和使命感。

2、目標考核制度。為進一步發揮代表在新農村建設中的作用，激勵代表認真履行職責，鄉人大從2007年開始，對代表任期內參加調查、調研、視察活動，學習教育活動等履職情況實行量化的目標考核制度，制定細致的考核標準，建立代表履職檔案。每年年末，組織縣、鄉人大代表開展述職活動，接受群眾和選民的監督。通過這些活動，密切了代表與人民群眾的聯系，也增強了代表依法履職的自覺性。

3、完善工作制度。健全和完善代表履職工作制度，是充分發揮代表作用的重要保證。幾年來，鄉人大結合新農村建設和代表工作的實際，建立和完善了《代表調查調研制度》、《代表聯系選民制度》、《代表向選民述職制度》等制度，使代表工作走上規范化、制度化軌道，確保代表工作規范、有序開展。

三、注重三項作用，激發代表履職的積極性

鄉人大代表生活、工作在農村，與農民朝夕相處，與農村工作息息相關，充分發揮人大代表的作用，對加快農村各項事業的發展具有重要作用。

1、注重發揮人大代表的橋梁和紐帶作用。鄉人大主席團成員堅持聯系人大代表，人大代表聯系選民的雙向聯系制度，積極向農民群眾宣傳黨的農村政策，認真聽取農民群眾的意見建議，及時解決農民

群眾的困難，進一步凝聚人心、集中民智，把群眾反映的情況和問題提出意見和建議，同時及時向黨委匯報，爭取黨委的支持，使黨委和政府作出的決策更加符合民心、民意。兩年來，鄉人大組織代表開展活動14次，提出意見建議26條，協調解決群眾糾紛28次，充分發揮了人大作用。

2、注重發揮人大代表帶頭引導作用。我鄉有61名縣鄉人大代表，32名代表是種植專業戶，賴彌勛代表是種植油茶、臍橙大戶，他帶領農民勤勞致富，起到了很好的模范帶頭作用。許多代表致富不忘鄉親，積極幫助其他農戶解決生產生活中的困難。如：蔣家桂代表為種植油茶農戶擔保貸款10多萬元；李明生、范廸柱代表經常深入到農戶果園進行技術指導，為農民提供科技服務，幫助解決了許多生產中的技術難題，為農民致富做出了積極貢獻。

3、注重組織人大代表開展“四個一”活動作用。為進一歩發揮代表的模范帶頭作用，鄉人大在代表中積極開展“四個一”活動。即每名縣、鄉人大代表每年要為選民辦一件實事，幫扶一戶困難戶，救助一名貧困學生，提一條合理化建議。自開展這項活動以來，深受群眾的好評。兩年來，代表為選民辦好事實事114件，幫扶困難戶92戶，幫助建基地、辦合作社、買化肥、送技術等，解決資金100多萬元，為貧困學生、災區群眾捐款1.6萬元，提出代表建議52條，深受群眾的贊揚和好評。

由于鄉人大的積極努力，認真履職，現在我鄉已經形成了黨委重視人大、政府離不開人大、選民相信人大、代表熱心人大工作的良好氛圍。

第三篇：完善國有企業民主監督機制,進一步發揮參政黨民主監督作用1

發揮民主黨派職能優勢，完善國有企業民主監督

參政議政、民主監督是民主黨派履行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的根本職能，是我國政治制度的特征和優勢。隨著1993年《中華人民共和國憲法修正案》將我國“多黨合作政治體制”載入憲法，中共中央2005年、2006年先后出臺《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》（以下簡稱《意見》）和《關于加強人民政協工作的意見》，民主黨派作為參政黨的職能作用得到了進一步發揮。胡錦濤總書記在黨的十七大報告第六部分“堅定不移發展社會主義民主政治”中指出：“支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設；把政治協商納入決策程序，完善民主監督機制，提高參政議政實效；加強政協自身建設，發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用”。標志著我國的政黨建設進入了法制化、規范化、規范化、程序化建設新的歷史時期。隨著社會主義政治民主建設的深入推進，民主黨派履行職能的領域將更加廣泛，民主監督作為我國社會監督體系的重要組成部分，必將在我國社會、政治、經濟、文化等方面，發揮越來越重要的作用。國有企業，特別是關乎民生和國民經濟發展的大中型企業，如何適應時代發展和社會進步，建立和完善與我國政治文明、經濟文明、社會文明、精神文明發展相適應的民主監督體制和機制，已成為多黨合作政治制度建設與時俱進的重要課題。

一、建立和完善國有企業民主監督機制，是踐行科學發展觀理論的必然要求 國家性質、意志和利益決定了國有企業的行為。我國《憲法》第七條規定，“國有經濟，即社會主義全民所有制經濟是國民經濟中的主導力量”。國有企業的本質屬性是“全民所有”。在社會主義市場經濟體系下，國有企業是全體人民占有的資本。

國有企業的本質屬性決定了它所擔負的社會責任和國家使命。它具有私法人與公法人、社團法人與財團法人、營利法人與公益法人企業的特殊性，國有企業的這種特性、特質與特征，決定了不同歷史階段，國有企業發展的客觀需要與主觀要求，決定了它不完全以盈利為目的，擔負國家經濟管理（調節社會經濟）行政職能所承擔的政治、經濟和社會責任。體現在國有企業在企業程序設置、權利義務、組織管理等諸多方面的特殊要求。隨著我國社會主義經濟體系的建立，國家把發展國有企業的目標更多地轉化為維護社會穩定和經濟發展。

國有企業在深化改革、轉型發展中，面臨著結構性調整的諸多矛盾和問題。國有企業“所有者虛設”與市場經濟競爭對所有者作用高要求之間的矛盾，國與資本歸屬與生產社會化程度提高之間的矛盾，國有經濟戰線過長與市場競爭擴展出現的“市場失效”中間的矛盾凸顯。在當前我國社會發展、經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的社會環境下，需要在引入資本市場的基礎上，逐步實現企業產權結構和內部治理結構的現代化。按照科學發展觀理論的要求，解決好所有者和經營者之間的矛盾和問題，建立和完善有利于國有企業長期穩定發展的長效機制。建立和完善這個長效機制的過程，必然要求與之相適應的科學決策體系、組織 管理體系、監督保障體系和功能完善的工作機制與之相適應。使之確保我國國有企業在突破制約瓶頸、破解結構難題、化解企業矛盾的改革創新中健康發展。

二、對民主黨派依據職能優勢發揮國有企業監督保障作用的分析 改革開放三十多年來，我國國有企業監督保障體系建設，在傳承優勢、深化改革中不斷完善，得到了長足發展。圍繞國有企業監督，從國家對國有企業的監督看，依照國家相關法律法規，形成了包括國家權力機關即各級人民代表大會的監督、司法監督、行政監督，執政黨監督等較為完善的權力機關監督在內的較為完善的權力監督體系；從社會對國有企業的監督看，形成了包括非國家機關的政黨、組織、社會團體及全體公民采取任意的方式實施的非國家機關組織和個體的權利監督體系。國家監督與社會監督的核心是“權力”與“權利”區別，是國家權力機關監督的強制性與社會監督非強制性的區別。社會對國有企業的監督，更多是人民主權原則直接體現的權利義務。

作為社會監督體系的重要組成部分，參政黨的民主監督，就政黨性質而言，屬于政治監督。由于各民主黨派成員來源于社會各個領域和階層，民主黨派所具有的獨特優勢，為其履行民主黨派職能、行使國有企業民主監督、發揮參政議政作用，提高了豐富的監督“權力”與“權利”資源。一是民主黨派成員分布廣泛，我國八個民主黨派及其成員，分別聯系不同的社會階層和群體，代表了不同利益群體和廣大人民群眾的愿望和利益訴求；二是民主黨派具有一定的人才優勢，他們由教育、文化、科技、經濟、金融、醫療衛生、企業管理等領域 的高中級知識分子組成，70多萬民主黨派成員中，集中了一大批各行業人才和骨干，信息和智力資源較為雄厚；三是民主黨派精英隊伍多，社會威望高，其黨派成員中不僅具有社會威望和智慧的各黨派領袖、組織領導、各行業領軍人物、各研究領域學術帶頭人、專家學者，還有進入國家各機關國有大中型企業、科研院所、高校擔任領導職務的成員；四是民主黨派作為成熟的政黨組織，具有很強的參政議政能力。民主黨派與中國共產黨肝膽相照、風雨同舟六十多年中，為國家民主解放、建國創業、改革開放社會主義建設做出了杰出貢獻，是中國共產黨真摯的朋友。作為政治上歷練成熟的政黨組織，具有較高的政治素養、理論水平和組織實踐能力和獨特的政治、經濟和社會各階層的資源優勢，他們代表和反映著社會各階層的利益，擴展和深化了表達社會合法權益的空間，為我國解放思想、改革開放、與時俱進、貫徹落實科學發展觀，促進和推動社會主現代化建設發揮著不可替代的重要作用。民主黨派所具有的廣泛代表性、領域權威性和社會影響力，在關乎民生和國家發展重要領域的國有企業，建立和完善科學的民主監督保障體體制、機制的過程中必將發揮不可替代的重要作用。這對我國在新的歷史條件下，進一步深入實踐和不斷完善多黨合作政治協商的制度和理論，深入推進國有企業的改革與發展，必將產生十分深遠的影響。

三、更新觀念與時俱進，積極為民主黨派參與國有企業民主監督創造條件

1、圍繞政治協商要求，不斷探索和加強民主黨派參與國有企業 民主監督的制度建設。

中共中央《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，全面系統地繼承了中國共產黨第三代領導集體多黨合作的理論思想，為深入推進多黨合作的制度化、規范化、程序化建設邁出了歷史性的一步，這為多黨合作制度中各民主黨派參與國家改革與發展、加強社會主義民主建設，提供了較為全面的制度規范和政治保障。圍繞深入貫徹落實政治協商、民主監督和參政議政三大職能要求，著眼國有企業改革與發展客觀需要，充分發揮民主黨派參政議政的優勢，在廣泛深入調研國有企業民主監督現狀的基礎上，通過人民政協組織各參政黨商研民主黨派履行國有企業民主監督的辦法；立足現實、著眼發展，科學制定與國有企業改革與發展相適應的民主監督制度，明確民主黨派參與國有企業民主監督的方針原則、目標定位、任務要求、程序規范、監督方式和保障措施，確保各民主黨派能在制度和政策規范的框架內，更好地履行職能、行使民主監督權、發揮民主監督作用，確保民主監督制度在國有企業改革與健康發展中發揮積極有效的推動作用。

2、圍繞有效發揮職能作用，加強國有企業民主監督的組織領導。在人民政協機關的組織領導和各民主黨派的共同參與下，建立和完善國有企業民主監督組織機構或專業委員會，融民主監督于國有企業組織架構、企業發展戰略之中，科學架構民主監督相關職能，明確各職能部門的職能、職責、職權和任務要求；整合民主黨派社會各階層、各相關領域、以及執政黨和政府權力機關民主黨派成員的優勢人 才資源，參與國有企業民主監督實踐；使政策理論水平高、政治敏銳性強、實踐經驗豐富、具有企業影響力和行業威望的精英人才，組織參與國有企業民主監督工作；建立與之相適應的工作機制，加強組織協調、服務保障，確保民主監督按職能、程序、規范有效運行。

3、圍繞實踐國企發展戰略，確保民主監督在國有企業改革與發展重大問題上發揮作用

以科學發展觀理論為指導，深入學習新時期中共中央的治國方略和路線、方針、政策，以及對國有企業改革與發展的部署和要求。聯系不同行業、不同類型國有企業的特點和實際，充分發揮民主黨派的資源優勢，以及在履行職能所具有的預測、警示、補救、完善、評價等功能的作用，廣泛深入地開展調查研究。著眼國際、國內政治、經濟和社會發展變化對國有企業改革與發展的影響，圍繞國有企業在機遇與挑戰中所面的重大問題，提出解決企業重點、難點和熱點問題的辦法和途徑。把民主監督與政治協商和參政議政有機結合，建立和完善企業重大決策前的溝通協商機制、調研論證機制，決策執行中的跟蹤反饋機制，決策實踐成果的分析評價機制，使國有企業民主監督的實踐，更具宏觀性、前瞻性、針對性和可行性。確保民主監督在國有企業改革發展中，更好地發揮積極作用。

四、圍繞與時俱進振興國企，積極營造國有企業民主監督建設的良好氛圍

深入推進國有企業民主監督建設，是適應社會進步、企業轉型發展和現代化建設的必然要求，也是中國共產黨領導的多黨合作和政治 協商制度，在國有企業建立和完善法人治理結構，建立現代企業制度的重要任務。圍繞落實和深化多黨合作制度，深入推進民主監督建設，充分發揮參政議政作用，要與時俱進地加強社會輿論宣傳，積極營造民主黨派拓展參政議政領域，參與國有企業民主監督重要作用和積極意義的社會輿論氛圍。要與時俱進地加強國有企業民主監督隊伍建設，在國有企業各級領導班子、干部隊伍、人才隊伍的建設上，注重民主黨派各類優秀干部和人才的選拔、培養和使用。要與時俱進地搭建載體提供平臺，多方式、多渠道地為民主黨派參與國有企業民主監督創造條件，鼓勵和支持民主黨派參與國企民主監督建設。要與時俱進地完善互動機制，要通過制度建設，加大民主黨派參與國有改革發展建言獻策溝通交流的途徑，整合資源、釋放智慧，讓社會各階層、各領域的民主黨派精英，參與民主監督，為國有企業創業轉型、創新發展，提高國有企業現代化建設水平和國際竟爭能力，做出更多的貢獻。

第四篇：發揮信息技術作用

發揮信息技術作用，監督行政權力運行

2010-9-29 7:38:27文章來源：中國紀檢監察報

【發表評論】【加入收藏】【告訴好友】【打印此文】【關閉窗口】

通過運用信息網絡技術，建設綜合行政電子監察平臺，發揮其剛性約束作用，使權力運行“大小有邊界、行使有依據、運行能公開、網上留痕跡、全程受監控”，從而構筑廉政“防火墻”。

發揮信息網絡技術在重要行政權力陽光運行中的作用，是電子政務時代發展的要求，是新形勢下構建懲治和預防腐敗體系的一個重大實踐，也是一個新的重大課題。

現實意義

大力發展電子政務，把科學技術尤其是信息網絡技術運用到反腐倡廉各項工作中去，有利于程序的公開性、制度的嚴密性和工作的創新性，從而推動反腐倡廉工作向縱深發展。長期以來，各級紀檢監察機關認真履行職能，做了大量工作。但由于監察任務非常繁重、人手力量有限，許多工作疲于應付。通過把重要行政權力運行全部納入統一網絡，可以促進部門及其工作人員依法、廉潔、高效行使權力；可以改變監察方式方法，由被動向主動、事后向事前、應急向規范轉變，大大提高監察成效。

當前，一些違紀違法案件之所以屢屢發生，就在于行政權力尤其是行政審批權、行政執法權、社會公共資金使用權等重要權力運行失去監督或缺乏有力監督。通過發揮信息網絡技術在重要行政權力運行中的作用，有利于增強權力運行的透明度，便于公民、法人和其他社會組織對行政機關及其工作人員進行監督，最大限度地減少行政審批的隨意性和暗箱操作，是從源頭上預防和解決腐敗問題的重大舉措。

以建設綜合行政電子監察系統為著力點

運用信息網絡技術對重要行政權力進行監督，是一個大課題，主要是通過運用信息網絡技術，建設綜合行政電子監察平臺，發揮其剛性約束作用，使權力運行“大小有邊界、行使有依據、運行能公開、網上留痕

跡、全程受監控”，從而構筑廉政“防火墻”。

在總體架構上，必須抓住當前重要的容易出現問題的行政權力，如行政審批權、行政執法權、公共資源配置、公共資金的使用、政務公開等重點領域和關鍵環節，認真分析權力運行的現狀，發現工作流程、工作規則、規章制度、監督制約等方面的薄弱環節。通過科學梳理事項、優化再造流程、固化辦理程序、分級授予權限、網上同步監控，建設行政權力流程網上實施和對權力運行實時監督為核心的電子監察系統，逐步構筑起信息暢通、反應快捷、上下聯動、監督有效的電子監察網絡，促使行政權力公開、規范、高效運行，實現從源頭上防治腐敗的目的。

在工作原則上，行政電子監察平臺建設要立足重要行政權力運行和行政監察工作重點領域的監督需求，從實現資源共享、延伸監督觸角的目的出發，構建以綜合行政電子監察平臺為基礎，集合若干行政監察子系統的監督框架。要堅持幾項原則：建設綜合行政電子監察系統，各個方面都圍繞促進懲防體系構建的總目標、總任務去展開和實施，力求與反腐倡廉各項工作相協調、相統一、相促進；必須在黨委、政府統一領導下，在紀檢監察機關的組織協調下，確保各方力量協調一致，通力合作，合理安排，有序推進；必須使制度監督與技術監督相互促進、相互融合，防止出現“兩張皮”現象；既要著眼長遠，在規劃時保持一定的前瞻性，又要立足當前，分階段、分步驟、分層次地推進，以取得實實在在的效果；將信息技術與懲治和預防腐敗流程再造相結合，借此破解以往反腐敗過程中所出現的種種問題，為權力陽光運行和依法行政提供技術保障。在工作目標取向上，一是要加強重點監控，緊扣各領域消極腐敗現象易發多發的重點領域，加大科技手段在防范腐敗方面的推廣運用力度，建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、互相制約的權力運行機制。如行政審批、招標投標等系統，都應該從本領域、本系統的實際出發，緊緊圍繞“人、財、物”三個核心問題，通過建立跨越時間、地點、部門的全天候監控體系，將各項法律法規和規章制度固化在各類應用系統之中，把預防腐敗的要求貫穿于各職能部門的業務流程之中，加強對權力運行全方位、全過程的在線監控和對關鍵部位、環節及異常情況的重點監控，形成符合本系統實際的較為規范有效的科技防腐系統。通過改革審批部門現有的內部審批機制，積極推行“兩集中、兩到位”。“兩集中”即部門審批職能向一個處室集中，審批處成建制地向大廳集中；“兩到位”是指審批事項進大廳到位，大廳窗口成為部門實施審批的唯一窗口，審批權限授權到位，窗口首席代表具有審批決定權。這樣從根本上推動部門內部處室間職能調整，讓審批處室主要辦理審批業務，部門其他處室主要從事制定政策、后續監管等，這既符合中央提出的決策、執行、監督三權分離，也有效避免大廳辦件“體外循環”，更有利于整體推進網上審批和電子監察工作。要建立聯合審批機制。聯合審批部門間的程序以及辦理效率一直是各級領導和企業、群眾關注的重點事項，要針對重大投資項目、關系民生項目、基本建設項目等社會關注度高、涉及部門多的并聯審批事項，建立審批“綠色通道”和實行“直

通車”制度。

二是要增強透明程度，利用現代信息技術，積極推進政務信息的數字化、網絡化，建立健全統一的電子政務網絡、政府門戶網站，進一步深化政務公開工作。按照“公開是原則，保密是例外”的要求，實現與公眾密切相關的重大事項、公共資金使用和監督以及與公共服務相關的政府信息的在線公開，避免出現暗箱操作和腐敗現象。對此，要以《政府信息公開條例》和有關政策法規為依據，建立統一的政務公開電子監察系統，對政府信息公開的準確性、完整性、實時性進行全面的、動態的監控。

三是要提高行政效能。要健全面對企業、群眾的服務系統，特別是要逐步推行企業登記注冊、項目申報審批、個人公共事務辦理等各項政府業務的網上受理和辦理，大力推進跨部門、多環節的網上并聯審批系統建設，為企業和群眾提供“一站式”的便捷服務網絡，防止因互相推諉、效率低下而帶來消極腐敗現象。加強機關內網建設，促進內部各辦事環節之間的互聯互通、資源整合和信息共享，逐步實現機關內部的扁平化管理，優化工作流程，提高辦事效率，實現相互監督制約。要拓展網上投訴受理渠道，規范投訴處理流程、完善投訴處理功能，通過信息交換平臺實現行政效能投訴信息的多級流轉，完成行政效能投訴件的流轉、辦理、反饋和監督。

四是要提升預警能力。建立綜合行政電子監察系統，一個重要要求就是問題可控，即將發生的問題有預警措施。要通過建立案件信息庫、資料庫、檔案庫，廣泛收集與消極腐敗現象相關的案件信息，通過匯總、綜合、分析和反饋，提高反腐敗工作的前瞻性、預見性。

幾點啟示

必須與經濟社會發展相適應。近年來，全國有很多省、市、縣甚至鄉鎮都在這方面進行了探索，并取得了初步成效，但由于經濟社會發展水平、重視程度和運用高科技手段能力等方面的差異，在應用區域、應用進度和應用層次等方面發展不平衡，削弱了電子監察系統應有的效能。為此，必須統籌推進科技反腐的進程，以適應經濟社會發展的需要。要始終堅持“以需求為導向，以應用促發展”的原則，既要立足當前，量力而行，又要著眼長遠，為日后發展留下擴展的空間。

必須與反腐倡廉建設的實際需要相適應。要把運用信息技術手段防治腐敗工作納入反腐倡廉和信息化建設的總體布局中去，圍繞中央的有關要求，統籌推進各項工作。不僅要重視實時監督、視頻監控等基礎科技手段的推廣運用，還要重視風險預警防范、數據綜合分析等高智能系統的配套應用；不僅要抓好硬件平臺建

設，為科技反腐功能的發揮奠定基礎，還要從防范腐敗的功能出發，有針對性地研發技術，使技術與功能相得益彰，防止出現“兩張皮”現象。

必須與推進科技防腐的內在要求相適應。運用信息網絡技術對重要行政權力運行進行監督，內在要求是通過構建“網絡虛擬監督機構”對客體進行全程監督，打破狹小的利益格局，增強監督的客觀公正性、及時有效性，提高強制威懾力。必須有針對性地加強對現有信息資源的整合，加大工作力度，加強對相關信息采集、發布、共享過程的電子監察，加強機關內網建設，加快行政職能部門電子政務系統整合的步伐，重點抓好行政審批、執紀執法、在線監督等信息的互聯共享，建立起綜合型電子監察信息監控平臺。

必須與信息技術飛速發展的現狀相適應。雖然各地在科技防腐方面取得了一定的成效，但與飛速發展的信息技術現狀相比，有三塊短板，即應用人才缺乏、法律法規缺位、信息安全薄弱。這就需要在不斷充實應用人才、加強干部培訓的同時，抓緊制訂完善自主創新、電子政務等政策，盡快出臺完善涉及信息管理和公開、個人信息保護等方面的法律法規。（作者為山東省青島市紀委常務副書記、監察局局長）

第五篇：發揮班干部作用

發揮班干部作用，管理好班級

如何真正發揮班干部的小助手作用，管理好班級？的確是值得每一個班主任老師深思的問題。我們在班主任工作中，常常是班級工作什么都事必躬親。在時，各項工作還算井井有條；可一旦離開，班里的紀律、學習、清潔衛生全都亂成一團，班干部也成了擺設，他們一個個不知道該干什么，有的甚至和同學一起打打鬧鬧。

學習了《選班委會》這個專題，聯想自己平時的班級管理，不難發現，班干部的培養在班級管理中有著非常重要的作用，一個優秀的班集體，必須要有一個好的班委會，班干部在其中發揮的作用不可低估。一支真正能起帶頭作用，能幫助老師管理班級的班干部隊伍就顯得尤其重要。

讓每個小干部清楚自己的職責，分工明確，各司其職，保證每個班干部都能充分發揮作用，發揮每個人的特長，盡可能地讓合適的人做合適的事，這是作為班主任老師必須認真思考的問題。