第一篇：發揮學生會作用

發揮學生會作用，加強“服務型”建設

柯丹妮

華南師范大學經濟與管理學院

[摘 要]：作為高校學生自我教育、自我管理、自我服務及校園文化建設的重要力量，學生

會需要進行自身的準確定位，并通過內部管理的優化和外部服務質量的提高，充

分發揮學生會作用，加強“服務型”建設，推進校園文化建設。[關鍵詞]：學生會；服務型；內部管理；服務質量

一、“服務型”學生會的價值定義

學生會在中國被定義為學生自己的群眾性組織，是提倡自我教育、自我管理、自我服務的群眾性組織，而它的基本任務為“遵循和貫徹黨的教育方針，促進同學德、智、體全面發展”。因此，學生應以“為同學服務”的宗旨進行運作。在建設“服務型”的學生會過程中，最開始應是對其價值核心進行定義，才能為下面的工作提供相關指導理念。

首先，高校學生會工作的定位應該著眼于“促進學生全面發展”這一根本目標，把學生會建設成為真正意義上的“學生之家、師生之橋、干部之校”。代表廣大學生的普遍利益，傳達廣大學生最真實要求的學生會組織，這樣才能得到廣大學生的認可和支持，從而實現“自我教育、自我管理、自我服務”的基本任務。

再者，要確定學生會的“服務”是一種主動的承擔，而不是被動的提供。應是主動去了解和尋找學生所需并進行服務，而不是等到學生反映才有所行動。在學生反映他們自己困難之前，學生會應是主動發現他們的難處并解決，這才符合“服務型”學生會的工作特點。

二、“服務型”的內部管理和對外工作

要確定學生會的服務質量提高方法，主要在于對內部管理的優化和外部工作的提高。學生會要廣泛開展社會實踐和志愿者活動, 引導大學生在服務社會的同時將理論知識同實踐有效的結合。這屬于它外部工作對學生的服務。同時，它也為學生提供了一個鍛煉能力的舞臺。通過開展各項活動，學生會組織干事的組織管理、公關交際、寫作演講、實踐動手、開拓創新五方面能力得到了提升和鍛煉。可見，內部管理的優化不僅有利于服務學生工作質量的提高，而且也是為優秀學生能力提高服務提供機會。

柯丹妮，女，經濟與管理學院，華南師范大學大學城校區學生會干事

（一）“服務型”學生會內部管理的優化 1.管理運行中出現的問題

學生會的內部管理效果將直接影響對外工作的質量，然而目前，校會內部管理還存在很多問題：

⑴ 工作熱情缺乏持久性；

⑵ 創新能力沒有得到有效激發和培養；

⑶ 服務意識出現不同程度的缺失，被動接受上級布置的任務； 2.全面質量管理思想（TQM）

全面質量管理思想(TQM)是美國人休哈特于20世紀30年代提出的, 基本內涵是以質量為中心, 按照PDCA循環組織活動。其中P(plan)為計劃, D(do)為執行計劃, C(check)為檢查計劃，A(action)為采取措施, 目前全面質量管理已經廣泛應用于諸多領域并取得良好效果。

所以，“服務型”的學生會可以運用全面質量管理思想進行管理：

⑴ 選準高素質的執行主體

高素質的執行主體的重要作用不言而喻。在選拔學生干部過程中應進行多方面的素質考察，同時，還需要成套系統的干部工作培養。將工作各個方面的要求系統化理論化進行培訓，而不是由學生干部憑經驗工作。不僅如此，過快的學生干部更新不利于工作開展，學生干部對工作的熟悉需要一段時間，從工作中學會適合自己的工作方法并能對工作進行改進創新業需要另一段時間。因此，高素質的執行主體，需要嚴格的選拔制度，系統的培訓方法以及長期的工作經驗。

⑵ 確定目標、責任、進度

首先，明確管理和執行目標, 將學生會的工作任務轉化為可以檢查和衡量的目標,目標分解到具體的學生會成員身上, 使每個目標有具體的承擔者。強化學生會各部門和各成員的責任意識, 讓他們清晰地了解自己所在的部門的職責和工作內容, 了解自己在工作中所必須承擔的責任, 最后讓他們清楚自己的工作行為對整個學生會工作產生的影響。其次，討論決定的事情要有科學、量化、具體的時間和操作性。學生會各部門、各成員要明確自己相應的職責與職權, 了解什么時候開始做什么時候結束。確立任務完成時間, 從而保證在規定時間內完成工作。從中提高學生會的管理和辦事能力。

⑶ 注重落實管理工作, 關注細節, 確保學生會工作順利進行

對于每項工作的分配和開展，事先對每位學生干部進行能力檢驗并分配適合其能力的任務，進行任務的合理效果預測和風險預測、判斷，關注過程和細節，確保任務完成時效，建立健全信息監督反饋制度，及時了解工作的進度和效果, 做到每一項工作都有檢查和評估獎懲。

⑷ 健全學生會監督和激勵獎懲機制

搭建學生干部與學生之間的交流平臺，通過學生定期的匯報和調查減少由于學生干部而產生的學校與學生間信息不對稱問題。同時，組織建立學生工作領導小組，負責組織實施學生干部的考核工作, 建立學生干部的量化考核制度,將定性與定量、激勵與懲罰相結合, 建立學生干部管理考核體系。

（二）“服務型”學生會對外工作質量的提高 1.對外工作運行的規范

⑴ 服務規范化化

通過對服務標準的制定和實施，以及對標準化原則和方法的運用，以達到服務質量目標化，服務方法規范化、服務過程程序化，從而獲得優質服務的過程。

⑵ 服務信息公開化和民意化

建立信息公開平臺，及時公布校會最新工作，同時定期收集學生對學生會工作的意見并及時回復。對不及格的工作進行公開檢討。2.“服務型”對外工作所需理念

⑴ 契合價值核心，找準方向

在明確了學生會的價值核心“主動為同學服務”之后，需將這一核心拆分層各個小點，便于活動工作圍繞它進行開展，真正做到“促進同學德、智、體全面發。展”。制定正確的學生會發展目標，使工作能在圍繞價值核心開展的同時朝正確的方向進行。

⑵ 樹立精品意識，做出自我品牌

學生會的工作活動效果可以反映出其工作效率及學生干部的綜合素質。學生會的精品意識應是體現在一項工作能帶來最大的效用。同樣的時間精力物力，所完成的結果應高于其他組織的水平。同時，這要求學生會的項目活動能做出自己的品牌，其質量創新是其他組織無法復制的，在學生的眼里已成為學生會的標志，這便能達到最初的目的——精品與品牌。

⑶ 關注學生需求，抓住學生興奮點

從學生會的價值核心可以知道，應時刻主動關注學生各方面的需求。但更進一層，應是挖掘抓住學生隱蔽的需求點。當代大學生總是走在時代前頭，這就要求學生會能緊緊跟進時代，抓住學生的興奮點，滿足學生需求，達到事半功倍的效果。一個活動的開展，其服務的主體為學生，所以活動的內容和包裝都應是學生所關注的因素。

⑷ 不斷創新，引領學生新生活

創新是學生會不斷發展的一個重要因素，學生會應是一個引領學生更好生活學習的組織。所以，需要不斷創新，在各個方面永不落伍。創新可以表現在活動的內容包裝與時俱進，或是及時推出新創意活動，挖掘出學生未曾注意到的思想內容。總而言之，創新需要時刻體現在各項工作的各個方面。

三、總結

“服務型”學生會需重新審視學生會的價值定位、樹立服務文化理念、構建好服務化的組織結構、重視服務運行規范的設計，才能使學生會在思想上和行動上把服務學生作為自身責任，才能切實保障學生會踏踏實實地為廣大學生服好務，才能使“服務”不再是停留在口頭筆尖的字眼。

[參考文獻]：

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第二篇：普通中學如何發揮學生會的作用

普通中學如何發揮學生會的作用

2005-5-17

學生會是學校全體學生的群眾組織，在學校管理中怎樣發揮學生會這一組織的管理作用，以使學校教育教學計劃順利進行呢？

第一，學校領導應重視學生會工作。從領導結構上看，學生會應由學校黨、政領導直接領導或指派有組織能力思想覺悟高，愛好廣泛的專任老師指導，確定學生會在學校中的地位，學生會的作用才能有效地發揮出來。

第二，應建立健全學生會組織。學生會這一組織統帥全校學生，各班班委是學生會的基層組織，學生會管理著學生方方面面的工作，所以學生會應有健全的組織，才能把各方面的工作做好。學生會這一組織應設立學生會主席，學習部、體育部、文藝部、宣傳部、治保部。其中學生會主席可由學校專任教師擔任，付主席及其它職務選舉有組織能力，有不同特長的學生來擔任。

第三，應明確學生會的基本任務。學生會工作的基本任務是團結全體學生，以“三好學生”、“優秀學生干部”為目標，以學習為中心，使學生努力成為有理想、有文化、守紀律的合格中學生。保證《中學生守則》、《中學生日常行為規范》和學校制訂的各項規章制度的順利貫徹。在學校開展有益的文體活動，陶冶學生情操，豐富校園精神生活，關心學生的學習和生活。向學校積極反映學生的意見和要求，為學校制定管理措施提供可靠的依據。第四，應明確學生會內部各組織的工作職責。

１、學生會主席領導全體學生會成員，組織開展工作。制定學生會的例會制度，從各班班長處收集學生的意見和要求，直接向學校反映，組織學生填寫教導處發放下來的對教師考核的各種表冊，組織學生會成員評定學校“三好學生”、“優秀學生干部”等。

２、學習部組織全校各班的學習委員，以學習為中心，辦好各班的學習園地，將教室布置好，使教室充滿學習的氣氛。管理好各班的書報，與各任課教師配合組織各種課外興趣小組，與學校配合搞好全校性的書畫展出等。

３、體育部領導全校各班體育委員作好課間操的評定工作，和學校配合建立和管理運動隊，協助學校辦好運動會。

４、生活部領導全校各班的生活委員搞好全校的清潔衛生，并對各班的清潔衛生情況作好評定公布工作，關心學生生活，領取發放學生信件。

５、文藝部組織全校各班文藝委員搞好各班的文藝活動，建立和管理學校的舞蹈隊，制定舞蹈隊的訓練計劃。并按質訓練，豐富學校的文藝生活。

６、宣傳部辦好學校的黑板報或學校周報等各種校刊，辦好校園之聲廣播站，宣傳各班的好人好事，使學生學有榜樣。

７、治保部組織各班的治保委員配合學校安全保衛人員，搞好學校學生的安全工作。將各班違紀學生作好登記并及時向學校反映，對學校各處出現的不安全隱患，及時向學校報告。

總之，只有通過以上具體工作，發揮學生會的積極管理作用使學校順利建立正常穩定的教學秩序。豐富學生生活，促進學生德、智、體、美、勞各方面的全面發展。

第三篇：關于積極發揮各校學生會作用的提案

《關于積極發揮各校學生會作用的提案》

學生會是一個由學生管理學校，一切由學生來負責的組織，校園是學生學習和交流的生活場所。所以，由學生來維護，理應如此。如今的學生有自己的思想，也有自己正確的人生觀和價值觀，也就有能力去對于自己的學校負起責任和義務。學生會的成立必然是正確的選擇。然而，現在大多數的學校學生會都僅僅是個空架子，沒有自我的思想和判斷，也沒有自我的行動和創新，雖然嘴上稱之為學生會，并且也有良好的組織和紀律，但學生會的根本目的卻蕩然無存。據了解，學校中的各種活動和事件都是有老師依依安排，同學只有照搬做事，雖然最后的結果很好，但是沒有那種能力的展現，只會聽命于領導的人不是有才之士，只有發揮自己的潛能去創新去突破才能有所成就。每位進入學生會的學生，當初的想法多多少少也會有會了磨練自己的念頭，那么這種磨練出于哪里？學生一旦離開老師的布置，必將無法進行任何工作，思想上的磨練沒有達標，或許，這樣的學生更像是木偶。各校學生會需要改進。

首先，老師和學生應加大溝通。老師和學生之間并不只是只有師生關系，其實互相也是很好的朋友。在平時，學生心中任何的突發奇想都可以直接找老師探討，老師當然也會很熱情的回應。另外，每次學生會之間開會，同樣也可以以一種十分輕松的心態來做交流，而不是像開國際會議那樣嚴肅死氣成成。學生會的成員同樣也是學生，自然知道學生們渴望什么，希望什么，倘若不與老師交流，那么學生和老師之間將會有一層隔閡，互相都不知道對方，甚至出現不理解的現象，可見，溝通是很重要的。

其次，學生應大膽主動地進行工作。進入學生會的學生想必都是些十分能干的學生，學生會既是一種驕傲同樣也是一個奉獻自己的地方。對于工作，當然會有許多困難，這時候，并不是放棄就能結束任務，困難中有辦法解決，然而只是愿與不愿的問題，盡自己所能關心同學，幫助同學，為校付出，是學生會的職責。

此外，學生會中各部門應相互融合，形成緊密的聯系網。很多報道都有提到各部門的相互關系不密切造成許許多多的問題，學生會就像是學校的小政府，各部門的聯系關系到工作的結果。各部門成員可以建立聯系群，一旦發生事件可以立馬聯系到他人，眾志成城，必然可以解決事情。

最后，學生會應體現自我。各校學生會都會出現一個問題，那就是學生不知道有這樣的組織，當聽說存在便會十分驚訝。這種情況完全是因為學生會缺乏宣傳的能力，同學們不知道，自然也就不會真心實意的相信學生會，所以，學生會可以定期制作宣傳冊，將學校將舉行的活動或是學生會所要執行的任務告訴學生，這樣便可起到共同努力的境界。

各校學生會的管理不錯的情況下，各校之間的團委學生會的交流也是不可缺少的，然而現如今學校之間的交流機會并不多，一旦有任何問題，便不能互相交流得到解決。因此，區團組織可以定期安排各校進行工作交流活動，聽取各校的建議和管理方法，取長補短共同進步。同樣，也可組織各校學生會出版關于優秀工作經驗和事跡的刊物，便于他校吸收經驗。望對于各校有所幫助，望各校學生會能夠成為更加完善更加優秀的組織。

以此致敬

過華清宮 從軍行

第四篇：如何發揮監督機制作用

如何發揮監督機制作用

作者:侯永和日期:2010年12月10日

在現代化企業的運行管理體制中，必須有效地發揮監督機制的監督作用，科學系統的對全過程管理進行控制，在決策前實施監督，能防止決策的錯誤，在決策實施過程中實行監督，能提前排除問題和杜絕潛在隱患，防止在實施過程中出現偏離目標的現象。因此，在實施控制監督中要體現超時性、針對性、適時性，要將監督機制有效地納入控制網絡之中，使管理系統封閉。同時，要力求監督的民主，監督的公開，監督的質量和管理效果，從而達到監督與防范的目的，推動各項目標管理任務的順利完成。

在現代化企業的運行管理體制中，監督機制是管理體制中不可或缺的主要環節，尤其是在機構調整、人員精簡、管理崗位減少的情況下，更顯示出監督機制所處位置的重要。

一、監督是過程正常運行的保證

無論是在日常生活或人際關系中，還是各種職能活動中，控制都是普遍存在的。從控制理論來理解，監督就是多過程的一種控制，監督的主要任務是：發現和糾正一切違反國家行政管理要求的行為，防止和糾正執行過程中出現的偏差和失誤。其目的在于確保行政管理活動的正常運行，保障各項政策紀律的執行到位，推動各項工作的順利完成。

在當前的社會條件下，不受任何監督的“全權”是有百害而無一利的。在決策前實施監督，就可以防止決策的錯誤，在決策實施過程中實行監督，可以提前排除問題和杜絕潛在隱患，以防止在實施過程中出現偏離目標的現象，這就是監督的預防作用。

在決策的執行過程中，一方面因為不可預料的因素存在，或者是情況發生了變化，均可影響決策的正常執行；另一方面，多種人為因素，例如官僚主義、利己主義等的干擾，也妨礙決策的實施，在上述情況下，必須依靠監督機制去對其失誤或過失進行糾正，這就是監督的補救作用。

既然行政管理中出現不當和失誤是在所難免的，那么當失誤出現之后，簡單機制即可查明原因，弄清是非，判明責任，以吸取經驗教訓，不斷提高管理水平，這就是簡單的改進作用。

監督機制的預防作用，補救作用和改進作用的正常發揮，是管理過程正常運行的保證。

二、當前妨礙監督機制發揮作用的主要表現

1、監督機制不健全，人員不齊不力

當前，一般企事業單位和部門中，其簡單機構主要有：基建、監察、審計、工會等機構。這些機構在某些單位或部門形同虛設，么二厘毫 精簡機構，他們人都是主要對象。一個上萬職工的單位，往往只配2——3人從事上述某一部門的工作，或是把這些部門作為安置即將退休的干部的場所，成為老、弱、病、殘人員的“收容所”。

2、職責不清，任務不明

有些單位或部門的機構變成了辦案機構，不出問題無事干，出了問題就辦案。封閉原理應用的一個重要的特點就是適時性和同步性，“辦案”僅僅是發揮監督機制的改進作用，僅對后續過程有借鑒作用，起不到對正在運行的過程實施控制的作用（補救作用）。

3、抽梁換柱，職責混淆

有些單位或部門的監督機構的主要領導，又兼任執行機構的重要職務。這樣一方面削弱了監督機構的力量，使這些領導同志不能專心從事執法監督工作；另一方面對干部 也是不利的。因為行政機關的領導是主要的被監督對象，從而使監督人和被監督對象混淆，不但造成監督不力，而且為不正之風開了方便之門。

4、信息短路，閉門造車

有的單位或部門領導在作出重要決策之前，不咨詢監督部門的意見，研究重要決策的會議，又不讓他們參加，使這些部門對本單位的許多重大問題情況不明，當然，無法實施咨詢與監督，這是造成決策失誤的重要原因。

三、加強監督的主要措施

這里暫且不談上級主管部門對下屬單位工作的監督，不談對執行力情況的檢查監督，僅就單位或部門如何加強監督機制談點認識。

1、學習并合理運用封閉原理

封閉原理是指系統內的控制網絡必須形成一個嚴密的回路，這樣才能實行有效控制。如何運用封閉原理實施有效控制，這不僅是一個理論問題，而且是一個實踐問題。其主要規律與做法有：一是封閉要有超時性。在系統運行之前，要預計各種偏離目標的因素，提前采取控制措施，使決策者始終掌握主動權，避免不應有的損失或失誤。二是封閉要有針對性。在系統允許過程中，偏離目標的情況是時有發生的，只有針對某一情況而采取對策，實施封閉，才能杜絕偏離目標的后果。三是封閉要有適時性。只有對過程的運行，實施同步適時地控制，才能使過程正常運行，達到預期的目的。封閉不適時，就等于沒有封閉。此外，由于事物是發展變化的，領導的預測與實際總是存在差距的。那么預先設計好的封閉系統，在允許過程中，就可能產生新的失控因素，破壞系統的封閉。絕對封閉的系統在現實生活中是不存在的。決策者必須根據變化了的情況，不斷調整控制手段，使系統在新的條件下達到新的封閉。

2、要將監督機制有效地納入控制網絡之中，使管理系統封閉

現代管理學認為：決策、執行、監督、咨詢、信息是構成完整的管理系統的五大機構，缺一不可。只有這樣對一個管理系統而言才是封閉的。各盡所能、各盡其職，才能將一個單位或部門的各項工作領導好、管理好。所謂有效的納入控制網絡，就是不要把監督、咨詢、信息機構當陪忖、當“花瓶”，而是有職有權，在各項工作的決策、執行、總結、驗收的全過程中，均應有這些部門參與，有他們的具體任務。還有一點很重要，就是作為決策者，應當允許和歡迎咨詢，監督部門與自己“唱反調”，做到兼聽則明，否則系統封閉也是不可能的。有的決策從一開始就是錯的，究其原因就是決策者未做到兼聽則明。例如，某人提出要開發某一產品，要求決策者貸款，總是向決策者灌輸各種有利條件，而決策者對具體情況不熟悉，又不讓咨詢、監督部門去做點調查研究，提出意見或建議后再定案。而是僅聽了一言之詞，以為有利可圖，就拍板定案，到頭來上當受騙，人財兩空。這樣的事例，近些年已屢有所見。

3、法律、制度中必須有監督措施使法規封閉

要治好一個單位或部門，決策者除要認真貫徹執行黨和政府頒布的各項法規和政策外，還必須根據本單位或部門的工作實際，制訂必要的規章制度，這是必然的。但如何使這些規章制度行之有效，一個很重要的因素就是必須將監督與獎罰作為重要的條款列入構成封閉的法網，法不封閉等于無法，在改革開放過程中，那些損公肥私者，謀取暴利者大都是鉆了我們的法不成網的空子。

4、決策實施過程中必須有監督措施使過程封閉

過程封閉是適時控制、發揮監督的補救作用使過程運行與監督相同步所必須的。監督必須貫穿于過程的發生、發展與結束的全過程，過程無監督等于過程不封閉。

監督機制參與過程控制、執行或制訂與本過程有關的法規，均是過程中有效的監督措施。但是，這還不夠，要使過程封閉，使決策得以正常實施，還必須有民主監督措施。民主監督也是監督，這里單獨提出來，是因為它常被決策者所忽視。決策者應將各種決策意圖交給群眾，歡迎群眾通過輿論、來信、來訪與申訴等方式對決策及實施過程實行監督。民主監督中還有一點應特別引起決策者的重視，即要認真發揮黨外民主人士、專家的監督作用，這些同志大都有一技之長，又生活在群眾之中，他們的意見或建議往往是十分寶貴的。

綜上所述，一個單位或部門的領導集體，如果在自己的工作之中，做到了系統封閉、法規封閉和過程封閉，其監督機制的作用就能得到加強。

第五篇：發揮信息技術作用

發揮信息技術作用，監督行政權力運行

2010-9-29 7:38:27文章來源：中國紀檢監察報

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通過運用信息網絡技術，建設綜合行政電子監察平臺，發揮其剛性約束作用，使權力運行“大小有邊界、行使有依據、運行能公開、網上留痕跡、全程受監控”，從而構筑廉政“防火墻”。

發揮信息網絡技術在重要行政權力陽光運行中的作用，是電子政務時代發展的要求，是新形勢下構建懲治和預防腐敗體系的一個重大實踐，也是一個新的重大課題。

現實意義

大力發展電子政務，把科學技術尤其是信息網絡技術運用到反腐倡廉各項工作中去，有利于程序的公開性、制度的嚴密性和工作的創新性，從而推動反腐倡廉工作向縱深發展。長期以來，各級紀檢監察機關認真履行職能，做了大量工作。但由于監察任務非常繁重、人手力量有限，許多工作疲于應付。通過把重要行政權力運行全部納入統一網絡，可以促進部門及其工作人員依法、廉潔、高效行使權力；可以改變監察方式方法，由被動向主動、事后向事前、應急向規范轉變，大大提高監察成效。

當前，一些違紀違法案件之所以屢屢發生，就在于行政權力尤其是行政審批權、行政執法權、社會公共資金使用權等重要權力運行失去監督或缺乏有力監督。通過發揮信息網絡技術在重要行政權力運行中的作用，有利于增強權力運行的透明度，便于公民、法人和其他社會組織對行政機關及其工作人員進行監督，最大限度地減少行政審批的隨意性和暗箱操作，是從源頭上預防和解決腐敗問題的重大舉措。

以建設綜合行政電子監察系統為著力點

運用信息網絡技術對重要行政權力進行監督，是一個大課題，主要是通過運用信息網絡技術，建設綜合行政電子監察平臺，發揮其剛性約束作用，使權力運行“大小有邊界、行使有依據、運行能公開、網上留痕

跡、全程受監控”，從而構筑廉政“防火墻”。

在總體架構上，必須抓住當前重要的容易出現問題的行政權力，如行政審批權、行政執法權、公共資源配置、公共資金的使用、政務公開等重點領域和關鍵環節，認真分析權力運行的現狀，發現工作流程、工作規則、規章制度、監督制約等方面的薄弱環節。通過科學梳理事項、優化再造流程、固化辦理程序、分級授予權限、網上同步監控，建設行政權力流程網上實施和對權力運行實時監督為核心的電子監察系統，逐步構筑起信息暢通、反應快捷、上下聯動、監督有效的電子監察網絡，促使行政權力公開、規范、高效運行，實現從源頭上防治腐敗的目的。

在工作原則上，行政電子監察平臺建設要立足重要行政權力運行和行政監察工作重點領域的監督需求，從實現資源共享、延伸監督觸角的目的出發，構建以綜合行政電子監察平臺為基礎，集合若干行政監察子系統的監督框架。要堅持幾項原則：建設綜合行政電子監察系統，各個方面都圍繞促進懲防體系構建的總目標、總任務去展開和實施，力求與反腐倡廉各項工作相協調、相統一、相促進；必須在黨委、政府統一領導下，在紀檢監察機關的組織協調下，確保各方力量協調一致，通力合作，合理安排，有序推進；必須使制度監督與技術監督相互促進、相互融合，防止出現“兩張皮”現象；既要著眼長遠，在規劃時保持一定的前瞻性，又要立足當前，分階段、分步驟、分層次地推進，以取得實實在在的效果；將信息技術與懲治和預防腐敗流程再造相結合，借此破解以往反腐敗過程中所出現的種種問題，為權力陽光運行和依法行政提供技術保障。在工作目標取向上，一是要加強重點監控，緊扣各領域消極腐敗現象易發多發的重點領域，加大科技手段在防范腐敗方面的推廣運用力度，建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、互相制約的權力運行機制。如行政審批、招標投標等系統，都應該從本領域、本系統的實際出發，緊緊圍繞“人、財、物”三個核心問題，通過建立跨越時間、地點、部門的全天候監控體系，將各項法律法規和規章制度固化在各類應用系統之中，把預防腐敗的要求貫穿于各職能部門的業務流程之中，加強對權力運行全方位、全過程的在線監控和對關鍵部位、環節及異常情況的重點監控，形成符合本系統實際的較為規范有效的科技防腐系統。通過改革審批部門現有的內部審批機制，積極推行“兩集中、兩到位”。“兩集中”即部門審批職能向一個處室集中，審批處成建制地向大廳集中；“兩到位”是指審批事項進大廳到位，大廳窗口成為部門實施審批的唯一窗口，審批權限授權到位，窗口首席代表具有審批決定權。這樣從根本上推動部門內部處室間職能調整，讓審批處室主要辦理審批業務，部門其他處室主要從事制定政策、后續監管等，這既符合中央提出的決策、執行、監督三權分離，也有效避免大廳辦件“體外循環”，更有利于整體推進網上審批和電子監察工作。要建立聯合審批機制。聯合審批部門間的程序以及辦理效率一直是各級領導和企業、群眾關注的重點事項，要針對重大投資項目、關系民生項目、基本建設項目等社會關注度高、涉及部門多的并聯審批事項，建立審批“綠色通道”和實行“直

通車”制度。

二是要增強透明程度，利用現代信息技術，積極推進政務信息的數字化、網絡化，建立健全統一的電子政務網絡、政府門戶網站，進一步深化政務公開工作。按照“公開是原則，保密是例外”的要求，實現與公眾密切相關的重大事項、公共資金使用和監督以及與公共服務相關的政府信息的在線公開，避免出現暗箱操作和腐敗現象。對此，要以《政府信息公開條例》和有關政策法規為依據，建立統一的政務公開電子監察系統，對政府信息公開的準確性、完整性、實時性進行全面的、動態的監控。

三是要提高行政效能。要健全面對企業、群眾的服務系統，特別是要逐步推行企業登記注冊、項目申報審批、個人公共事務辦理等各項政府業務的網上受理和辦理，大力推進跨部門、多環節的網上并聯審批系統建設，為企業和群眾提供“一站式”的便捷服務網絡，防止因互相推諉、效率低下而帶來消極腐敗現象。加強機關內網建設，促進內部各辦事環節之間的互聯互通、資源整合和信息共享，逐步實現機關內部的扁平化管理，優化工作流程，提高辦事效率，實現相互監督制約。要拓展網上投訴受理渠道，規范投訴處理流程、完善投訴處理功能，通過信息交換平臺實現行政效能投訴信息的多級流轉，完成行政效能投訴件的流轉、辦理、反饋和監督。

四是要提升預警能力。建立綜合行政電子監察系統，一個重要要求就是問題可控，即將發生的問題有預警措施。要通過建立案件信息庫、資料庫、檔案庫，廣泛收集與消極腐敗現象相關的案件信息，通過匯總、綜合、分析和反饋，提高反腐敗工作的前瞻性、預見性。

幾點啟示

必須與經濟社會發展相適應。近年來，全國有很多省、市、縣甚至鄉鎮都在這方面進行了探索，并取得了初步成效，但由于經濟社會發展水平、重視程度和運用高科技手段能力等方面的差異，在應用區域、應用進度和應用層次等方面發展不平衡，削弱了電子監察系統應有的效能。為此，必須統籌推進科技反腐的進程，以適應經濟社會發展的需要。要始終堅持“以需求為導向，以應用促發展”的原則，既要立足當前，量力而行，又要著眼長遠，為日后發展留下擴展的空間。

必須與反腐倡廉建設的實際需要相適應。要把運用信息技術手段防治腐敗工作納入反腐倡廉和信息化建設的總體布局中去，圍繞中央的有關要求，統籌推進各項工作。不僅要重視實時監督、視頻監控等基礎科技手段的推廣運用，還要重視風險預警防范、數據綜合分析等高智能系統的配套應用；不僅要抓好硬件平臺建

設，為科技反腐功能的發揮奠定基礎，還要從防范腐敗的功能出發，有針對性地研發技術，使技術與功能相得益彰，防止出現“兩張皮”現象。

必須與推進科技防腐的內在要求相適應。運用信息網絡技術對重要行政權力運行進行監督，內在要求是通過構建“網絡虛擬監督機構”對客體進行全程監督，打破狹小的利益格局，增強監督的客觀公正性、及時有效性，提高強制威懾力。必須有針對性地加強對現有信息資源的整合，加大工作力度，加強對相關信息采集、發布、共享過程的電子監察，加強機關內網建設，加快行政職能部門電子政務系統整合的步伐，重點抓好行政審批、執紀執法、在線監督等信息的互聯共享，建立起綜合型電子監察信息監控平臺。

必須與信息技術飛速發展的現狀相適應。雖然各地在科技防腐方面取得了一定的成效，但與飛速發展的信息技術現狀相比，有三塊短板，即應用人才缺乏、法律法規缺位、信息安全薄弱。這就需要在不斷充實應用人才、加強干部培訓的同時，抓緊制訂完善自主創新、電子政務等政策，盡快出臺完善涉及信息管理和公開、個人信息保護等方面的法律法規。（作者為山東省青島市紀委常務副書記、監察局局長）