第一篇：關(guān)于人大代表如何發(fā)揮代表作用的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于人大代表如何發(fā)揮代表作用的調(diào)研報(bào)

告

在區(qū)人大的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”、十七大重要思想和文獻(xiàn)為指導(dǎo)，認(rèn)真履行《憲法》和法律賦予的職權(quán)，盡職盡責(zé)地發(fā)揮人大代表的作用，為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和政治穩(wěn)定做出自己應(yīng)盡的貢獻(xiàn)。根據(jù)工作需要、作為一名人大代表，我時(shí)刻不忘自己肩負(fù)的職責(zé)和使命，我始終注意提高自己作為一名人大代表的歷史使命感，增強(qiáng)自己依法行使代表權(quán)利、履行代表義務(wù)的自覺性，緊緊圍繞物質(zhì)文明、政治文明和精神文明三大主題，認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮一名人大代表在改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中應(yīng)盡的作用，現(xiàn)就以下問題向人大提出一些自己的建議：

1、如何強(qiáng)化人大代表的代表意識,保障人大代表的知情權(quán)，你們采取了一些什么舉措，效果如何？

人大代表只有通過代表活動和參與社區(qū)的社會性活動才能了解群眾在做什么，有什么樣的困難，而這些困難中有哪些是要政府解決的，例如：困難企業(yè)的下崗職工，單位沒有錢替他們交社保，而他們自己更沒有能力交，這樣的人有相當(dāng)一部分，要幫助他們把這些落下的社保接上，政府可以對這些困難的職工采取一些優(yōu)惠政策，比如自己把錢接上的 可以免交滯納金，這樣一來可以穩(wěn)定群眾，群眾穩(wěn)定了，社會自然就穩(wěn)定了。

人大代表只參加代表會是無法完全真正代表群眾的，所以代表不能只參加代表會，法律方面、民事審判方面可以請代表旁聽，這樣人大代表可把群眾的意見帶入這些領(lǐng)域，真正做到代表人民群眾，人大代表才真正起到作用。

2、在辦理代表方案建議，組織代表開展活動，發(fā)揮代表作用等方面，你們有什么創(chuàng)新之舉，效果如何？

人大代表把群眾呼聲羅列成議案或者建議通過人大提交上去，但如果提案提出的的問題涉及到市里問題，則市人大和區(qū)人大應(yīng)該就議案辦理對接、受理議案，然后叫市政府處理，再通過市人大和區(qū)人大返回到提交議案的代表，這樣群眾的問題才能得到及時(shí)、快速處理。例如職工醫(yī)保的問題，大部分醫(yī)保人員對哪些是醫(yī)保用藥并不知情，住院治療后在結(jié)賬時(shí)才知道自己用過的藥哪些是醫(yī)保用藥哪些不是，并且大部分都不是醫(yī)保用藥，這樣一來醫(yī)保人員就要支付大量費(fèi)用，大大加重了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并沒有真正享受到醫(yī)療保險(xiǎn)。

3、當(dāng)前，人大代表履職的現(xiàn)狀怎樣？存在的主要問題，產(chǎn)生問題的根源是什么？你們是如何加以改進(jìn)的？

現(xiàn)在人大代表履職的最大問題是沒有社會性活動了解群眾呼聲，人大可以制定相應(yīng)的規(guī)定來規(guī)定代表必須深入群 眾、選民當(dāng)中，把這作為必須履行的課題，定期參與其中，了解群眾，真正發(fā)揮人大代表的作用。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用發(fā)揮情況的調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用發(fā)揮情況的調(diào)研報(bào)告

人大代表是人民代表大會的主體。努力提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)依法行使職權(quán)的重要基礎(chǔ)和依托。為進(jìn)一步做好人大代表工作，充分發(fā)揮好代表作用，我就如何更好發(fā)揮人大代表作用進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我鎮(zhèn)有鎮(zhèn)人大代表56名，其中男代表43名，婦女代表13名，代表平均年齡44歲，具有高、中專以上學(xué)歷的代表26名，占46%。近年來，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)全面貫徹中央1號文件精神，緊緊圍繞黨委的中心工作，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，注重研究人大代表工作的新情況、新問題，積極探索、不斷創(chuàng)新，代表工作取得了一定成效。

（一）基礎(chǔ)工作進(jìn)一步完善。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)從基礎(chǔ)工作入手，抓制度完善、抓活動規(guī)范，積極為代表發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。把56名鎮(zhèn)人大代表按村和選區(qū)分成9個(gè)代表小組，制發(fā)代表手冊，為人大代表持證開展視察活動提供了便利，圍繞代表學(xué)習(xí)、活動、視察、審議、聯(lián)系選民等方面制定了多項(xiàng)制度，規(guī)范了代表小組活動內(nèi)容，使每次代表活動都有計(jì)劃、有專題、有報(bào)告、有效果。建立了主席團(tuán)成員定向聯(lián)系代表制度，每一位黨委成員定向聯(lián)系一個(gè)代表小組，向代表小組通報(bào)政情，指導(dǎo)代表小組開展活動。主席、副主席積極宣傳憲法和法律法規(guī)，聯(lián)系代表、組織代表開展活動、反映群眾意見，發(fā)揮代表在構(gòu)建和諧社會中的積極作用。

（二）代表履職能力進(jìn)一步提高。換屆以來，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)針對代表隊(duì)伍中新代表多、對人大方面的知識掌握不夠、對如何履行代表職務(wù)不甚熟悉等實(shí)際情況，完善了代表學(xué)習(xí)制度，通過集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、印發(fā)學(xué)習(xí)資料等方式，組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、選舉法、代表法，學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀理論和有關(guān)業(yè)務(wù)知識，積極組織代表參加上級培訓(xùn)，對代表履行職務(wù)的業(yè)務(wù)知識進(jìn)行專題輔導(dǎo)，使代表對人大的認(rèn)識進(jìn)一步明確，履職能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）代表知情知政渠道暢通，參政議政形式豐富。通過為代表訂閱了《民聲報(bào)》，邀請有關(guān)代表列席黨委會會議等形式，使代表在不同的崗位上了解主席團(tuán)工作和黨委政府工作基本情況，參政議政做到有的放矢。積極組織代表參加各項(xiàng)調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對各站辦所工作的監(jiān)督和支持。，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)共組織各類代表活動8場次，參與代表125人次。開展了代表向選區(qū)選民述職活動，增強(qiáng)代表的履職意識。通過組織開展各類代表活動，有效促進(jìn)了代表作用的發(fā)揮，為黨委政府決策提供了有價(jià)值的參考依據(jù)。

（四）代表意見建議辦理落實(shí)力度進(jìn)一步加大。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)從代表建議提出、督辦、反饋三個(gè)環(huán)節(jié)入手，狠抓代表建議辦理工作。對代表書寫意見建議進(jìn)行輔導(dǎo)培訓(xùn)，要求代表所提意見要有針對性和可操作性，格式規(guī)范、表述準(zhǔn)確。對每次人代會期間和閉會期間代表提出的建議、批評和意見，都實(shí)行全過程跟蹤督查，努力提高建議落實(shí)率。代表所提意見建議都100%函復(fù)代表。通過為代表依法履職提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和有力保障，促進(jìn)了代表履職的積極性。

二、存在的問題

1、代表素質(zhì)還有待繼續(xù)加強(qiáng)。雖然我們一直致力于加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，但仍有相當(dāng)部分代表對人民代表大會制度的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識不足，對人大相關(guān)的法律法規(guī)不熟悉、不清楚，對人大代表的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)不了解。代表的主觀能動性和積極性還沒有充分調(diào)動起來，代表履職情況與法律的要求和人民群眾的期望還有較大的差距。

2、代表意識樹立得不夠牢固。有的代表缺乏主動參與管理國家和社會事務(wù)的熱情，思想上有一種優(yōu)越感，把代表只當(dāng)作一種榮譽(yù)，而不是責(zé)任，缺乏履行職責(zé)的主觀愿望和內(nèi)在動力；不能統(tǒng)籌安排好本職工作與履行代表職責(zé)的關(guān)系，往往將履行代表職務(wù)視為工作之余的事，參加活動積極性不高，隨意性較大，缺乏嚴(yán)肅的紀(jì)律性。

3、代表履職缺乏監(jiān)督制約。由于代表與選民或原選區(qū)聯(lián)系不夠，選民對代表平時(shí)履行職務(wù)、遵紀(jì)守法情況掌握不多，對代表進(jìn)行監(jiān)督又缺少明確可行、具有約束力的具體規(guī)定，代表居住比較分散，很難對代表的履職情況進(jìn)行經(jīng)常性地督促檢查，使得代表履職行為缺乏有效監(jiān)督制約，有些代表履職缺乏自驅(qū)力，成了參加活動少、聯(lián)系選民少、為民代言少的“掛名代表”。

4、代表小組活動開展不平衡，隨意性較大。按照《代表工作手冊》，代表小組至少每季度要開展一次活動，但因代表來自農(nóng)村及各行各業(yè)難于組織和對開展代表活動重視不足等原因，許多代表小組基本上沒有按照規(guī)定活動，代表在閉會期間的活動次數(shù)偏少，了解社情民意、參與地方國家事務(wù)管理的權(quán)利難于得到保障。

5、代表活動質(zhì)量不高。有些代表小組活動前準(zhǔn)備不充分，調(diào)研不夠深入，代表提出的一些意見建議質(zhì)量不高。還有一些小組活動內(nèi)容簡單，形式單一，重感情聯(lián)絡(luò)，輕活動實(shí)效和工作監(jiān)督。視察、檢查中代表不善于抓住被視察、檢查單位存在的主要問題，泛泛而聽，泛

第三篇：關(guān)于如何進(jìn)一步發(fā)揮好人大代表作用的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于如何進(jìn)一步發(fā)揮好人大代表作用的調(diào)研報(bào)告人大代表是人民代表大會的主體。努力提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用，是人大及其常委會依法行使職權(quán)的重要基礎(chǔ)和依托。為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步做好人大代表工作，充分發(fā)揮好代表作用，我就如何更好發(fā)揮人大代表作用進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、基本情況

本屆縣人大常委會全面貫徹中央9號文件精神，緊緊圍繞黨委的中心工作，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，注重研究人大代表工作的新情況、新問題，積極探索、不斷創(chuàng)新，代表工作取得了明顯成效。

（一）完善基礎(chǔ)工作，為發(fā)揮代表作用提供平臺。從基礎(chǔ)工作入手，抓基層建設(shè)、抓制度完善、抓活動規(guī)范，積極為代表發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。把220名縣人大代表按鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工作行業(yè)分成18個(gè)代表小組，并制發(fā)了代表證和代表手冊，為人大代表持證開展視察活動提供了便利。圍繞代表學(xué)習(xí)、活動、視察、審議、聯(lián)系選民等方面制定了多項(xiàng)制度，并建立了活動室，使代表工作有章可循。規(guī)范了代表小組活動內(nèi)容，使每次代表活動都有計(jì)劃、有專題、有報(bào)告、有效果。

（二）加強(qiáng)代表培訓(xùn)，提高代表履職能力。換屆以來，縣人大常委會針對代表隊(duì)伍中新代表多、對人大方面的知識掌握不夠、對如何履行代表職務(wù)不甚熟悉等實(shí)際情況，完善了代表學(xué)習(xí)制度，通過集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等方式，聘請有關(guān)方面的專家學(xué)者開展知識講座，并將組織代表學(xué)習(xí)與開展視察檢查調(diào)研等活動相結(jié)合，召開代表經(jīng)驗(yàn)交流會、代表工作座談會等形式，組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、選舉法、代表法，學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的路線方針政策、有關(guān)業(yè)務(wù)知識和法律知識，加強(qiáng)對代表履行職務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高了代表的履職能力。

（三）拓展知情知政渠道，豐富代表參政議政形式。通過組織代表參加各項(xiàng)調(diào)研、執(zhí)法檢查和視察活動、為代表訂閱了《人民代表報(bào)》，為代表活動小組訂閱了《中國人大》、《山西人大》、《晉城人大》等業(yè)務(wù)性刊物，邀請有關(guān)代表列席常委會等形式，使代表在不同的崗位上了解常委會工作和“一府兩院”基本情況，參政議政做到有的放矢。通過專題視察和調(diào)研，代表們切實(shí)發(fā)揮了作用，為縣政府決策提供了許多有價(jià)值的參考依據(jù)。

（四）搭建履職平臺，激發(fā)代表參政議政的熱情。一是以“密切與選民聯(lián)系、加強(qiáng)與代表溝通、盡力為群眾服務(wù)”為主題，突出發(fā)揮“代表小組”的作用，使其成為代表間相互交流、代表與選民和群眾相互聯(lián)系的平臺和橋梁，成為幫助群眾解決問題的有效載體。二是開展“集中視察”活動，搭建了解民情的平臺。每年的人代會前和年中組織代表開展有針對性的專題視察活動。對轄區(qū)內(nèi)影響經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大問題和焦點(diǎn)問題，集中進(jìn)行視察，增進(jìn)了代表間的聯(lián)系和溝通，增強(qiáng)了視察活動的力度。三是在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，縣人大常委會組織代表開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀大討論、座談會，使代表積極投身于學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，并提出意見建議230余條。

（五）強(qiáng)化建議督辦，保障代表參政議政權(quán)利。縣人大常委會對四屆人大以來代表提出的180余條代表建議、批評和意見，全過程實(shí)行跟蹤督查，努力提高建議落實(shí)率，為代表依法履職提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和有力保障。從抓好建議提出、督辦、反饋三個(gè)環(huán)節(jié)入手，探索了人大領(lǐng)導(dǎo)共同參與代表建議督辦的新形式，促進(jìn)了承辦單位的辦理和落實(shí)效率。縣政府推行了“二辦三審四把關(guān)工作法”即：對建議實(shí)行二次交辦；承辦單位的辦理結(jié)果由承辦科室審定、辦公室審定，單位負(fù)責(zé)人審定；承辦人員把辦理關(guān)，科室負(fù)責(zé)人把審核關(guān)，辦公室主任把匯總關(guān)，單位負(fù)責(zé)人把簽發(fā)關(guān)。同時(shí)實(shí)行了面對面辦理，力求辦理過程的透明化、辦理監(jiān)督的經(jīng)常化、辦理效果的明顯化。

二、影響代表作用發(fā)揮的主要因素及原因分析

我縣在組織代表發(fā)揮作用方面做了大量富有成效的工作，取得了一定的效果，但在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)仍有許多制約因素影響代表工作的深入開展，影響代表作用的充分發(fā)揮。主要表現(xiàn)為：

（一）少數(shù)代表參政議政意識不強(qiáng)，自身素質(zhì)有待提高。一是少數(shù)代表“代表意識”淡薄、缺少履職責(zé)任心。每屆人大都有不參加代表培訓(xùn)、不提建議、不參加閉會期間代表活動的“三不代表”。二是部分代表的素質(zhì)不高，他們的法律知識以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的知識不能滿足代表工作的需求，使履職能力受到限制。

（二）代表結(jié)構(gòu)不盡合理。一是包括同級“一府兩院”組成人員、領(lǐng)導(dǎo)人員在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部代表較多，不利于人大履行監(jiān)督行政、司法機(jī)關(guān)的職能，客觀上也造成了在人大議事過程中代表實(shí)際地位的不平等。二是社會代表、基層群眾代表偏少。這就不可避免地造成真正了解和反映基層群眾情況的代表少，使得基層民意反饋渠道缺乏，一定程度上

拉大了人民群眾與人民代表之間的距離，代表發(fā)揮作用受到影響。

（三）代表充分履行職務(wù)的掣肘因素較多。一是代表的非專業(yè)化制約了代表的履職效能。一些代表由于自身專業(yè)知識方面的原因，在進(jìn)行專題視察和調(diào)研中很難提出具有建設(shè)性、專業(yè)性和可操作性的高質(zhì)量建議。二是代表的兼職性影響參政議政質(zhì)量，不能將主要精力投入到會議審議和參政議政上來，致使出現(xiàn)“掛名代表”、“舉手代表”的現(xiàn)象。

（四）代表知情知政的渠道不夠?qū)挕⑿畔⒉粔驎惩āＵ{(diào)研中了解到，目前代表知情知政的渠道仍只限于聽報(bào)告、看資料等形式，往往是被動式、通報(bào)式的，而通報(bào)往往是報(bào)喜多報(bào)憂少，致使代表知情知政不全面。人大的審議表決雖說是集體行使權(quán)力，但作為主體的人大代表在審議表決時(shí)都需要高度的獨(dú)立性，而由于“知情知政”的程度限制，在審議表決時(shí)往往出現(xiàn)隨大流的情況。

（五）代表活動的質(zhì)量有待提高。有些代表小組活動前準(zhǔn)備不充分，選題不準(zhǔn)不專，調(diào)研不夠深入，代表提出的一些意見建議質(zhì)量不高。還有一些小組活動次數(shù)雖多，但內(nèi)容簡單，形式單一，重感情聯(lián)絡(luò)，輕活動實(shí)效和工作監(jiān)督。

三、關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮代表作用的建議

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)對代表工作的指導(dǎo)。由于我縣多數(shù)代表在農(nóng)村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要從對人大工作的重視上、從對代表的關(guān)心上來加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要把人大工作納入重要工作議程，經(jīng)常研究工作，幫助解決問題，從政治上、經(jīng)濟(jì)上積極支持人大代表開展工作。縣人大常委會及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要充分創(chuàng)造條件，通過精心組織人代會期間和閉會期間的代表視察、執(zhí)法檢查、評議等形式多樣的活動，充分調(diào)動廣大代表依法管理國家事務(wù)的積極性。

（二）完善代表結(jié)構(gòu)，保證代表作用的有效發(fā)揮。要正確處理代表結(jié)構(gòu)與代表素質(zhì)間的關(guān)系，找準(zhǔn)代表構(gòu)成、代表履職能力和發(fā)揮代表作用間的結(jié)合點(diǎn)，一方面要考慮人大代表的代表性，科學(xué)界定代表的界別和條件，力求做到職業(yè)結(jié)構(gòu)多面化、知識結(jié)構(gòu)合理化、黨派結(jié)構(gòu)多元化、年齡結(jié)構(gòu)階梯化，以保證各階層的利益和訴求通過其在人民代表大會中的代表反映到?jīng)Q策中來。另一方面，不能降低代表的標(biāo)準(zhǔn)，要考慮代表的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、能力素質(zhì)對代表作用發(fā)揮產(chǎn)生的影響。一要在今后的人大換屆選舉中，增加一線和非黨代表的比例，避免領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營者占用工人、農(nóng)民代表名額現(xiàn)象的發(fā)生。二要適當(dāng)增加專業(yè)代表的比例，使代表在其熟悉的領(lǐng)域更好地參與對政府各項(xiàng)

工作的監(jiān)督。三要進(jìn)一步完善代表辭職程序，探索建立代表辭職制度，打破代表終屆制，確保代表隊(duì)伍具有較高的整體素質(zhì)。

（三）加強(qiáng)代表培訓(xùn)，提高代表履職能力。一是提高培訓(xùn)的針對性。要根據(jù)當(dāng)選代表自身的特點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，有針對性把憲法以及組織法、選舉法、代表法等與代表履職密切相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)、人大制度的基本理論、人大工作的基本程序、提出議案和建議、代表活動等方面的知識作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，增強(qiáng)代表的法律意識，明確其權(quán)利和義務(wù)，完善其知識結(jié)構(gòu)。二是豐富培訓(xùn)的形式。要將多媒體、電子網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用到代表培訓(xùn)中，不斷充實(shí)和創(chuàng)新培訓(xùn)方式，使培訓(xùn)工作跟上時(shí)代發(fā)展的需要。要有針對性地組織代表就群眾和代表所關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研、視察，并將這些工作同人大代表培訓(xùn)相結(jié)合，進(jìn)一步拓展代表學(xué)習(xí)、交流的平臺和空間，為代表履職創(chuàng)造更好的條件。要結(jié)合代表履職中遇到的實(shí)際問題，開展個(gè)案講解培訓(xùn)或?qū)ｎ}培訓(xùn)，提高培訓(xùn)工作的實(shí)際效果。三是增強(qiáng)培訓(xùn)的時(shí)效性。要適時(shí)組織代表加強(qiáng)對黨的路線方針政策、縣委和人大會議精神的學(xué)習(xí)，使代表及時(shí)將會議精神貫徹到履職當(dāng)中，提高代表的政治敏銳性。四是保證培訓(xùn)的經(jīng)常性。要把代表的培訓(xùn)貫穿于代表任期的全過程，通過探索建立代表培訓(xùn)檔案的形式，研究制定有利于提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用的長效培訓(xùn)機(jī)制。

（四）落實(shí)代表知情知政權(quán)，充分發(fā)揮代表監(jiān)督職能。一是實(shí)行工作通報(bào)制度。“一府兩院”及相關(guān)部門應(yīng)盡量擴(kuò)大政務(wù)公開度，通過規(guī)范的程序和形式，定期將工作情況寄發(fā)給代表，使其充分、及時(shí)地了解政情。二是建立重大事項(xiàng)聽證會制度。縣政府及有關(guān)部門在作重大決定，特別是涉及群眾切身利益的決定前，應(yīng)通過召開代表聽證會、論證會、議證會、設(shè)立代表信箱等形式，聽取代表意見，了解群眾意愿。三是建立代表列席政府會議制度。要積極創(chuàng)造條件，有計(jì)劃地組織代表列席縣政府常務(wù)會議及有關(guān)會議，方便代表了解政情政務(wù)，監(jiān)督政府工作。

（五）抓好閉會期間代表活動，提高活動實(shí)效。閉會期間代表活動質(zhì)量的好壞，直接影響到代表作用的發(fā)揮。開展好閉會期間的代表活動，要重點(diǎn)從以下方面入手：一是突出主題。各代表小組在組織代表活動時(shí)，必須確定活動議題，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大事、重點(diǎn)工程建設(shè)、常委會作出的決議決定、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題開展視察、調(diào)研活動，提高閉會期間代表活動的針對性、目的性。二是規(guī)范程序。組織代表活動要做到計(jì)劃詳實(shí)、內(nèi)容充實(shí)、程序規(guī)范，每次活動都要有匯報(bào)、有座談、有視察、有建議，避免代表活動走形式、走過場的現(xiàn)象。三是鼓勵代表開展個(gè)人視察活動，充分

利用代表個(gè)人持證視察的靈活性，深入基層和群眾，就涉及民生、影響群眾生活的具體問題進(jìn)行視察調(diào)研，為提出代表建議提供可靠資料，提高代表活動的質(zhì)量。四是建立人大代表約見政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)制度，加強(qiáng)代表與政府有關(guān)部門的交流和溝通，利于形成下情上知、上情下達(dá)的工作局面，增強(qiáng)工作的互動性，激發(fā)代表履行職務(wù)的責(zé)任意識。

（六）建立和完善人大代表履職激勵與約束機(jī)制，激發(fā)代表履職積極性。一是推行代表履職情況通報(bào)制度。發(fā)揮代表履職檔案的作用，對代表任期內(nèi)參加活動、專題審議、提出建議、開展視察等情況定期在全體代表或廣大選民中予以通報(bào)，同時(shí)將代表履職情況向其所在單位黨組織通報(bào)，使代表置于社會、選民和原單位的監(jiān)督之下。二是建立健全監(jiān)督制度。制定代表履職目標(biāo)管理考核制度，通過定期開展批評、勸誡代表不作為活動的形式，提高代表履職意識，杜絕代表干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象。三是建立代表公示和聯(lián)系選民制度。通過在代表所在選區(qū)制發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的公示牌，公開代表的姓名、單位、辦公地點(diǎn)和聯(lián)系電話、制定《代表聯(lián)系選民手冊》，明確每位代表的重點(diǎn)聯(lián)系戶和重點(diǎn)聯(lián)系人等措施，促進(jìn)代表與選民的密切聯(lián)系。

第四篇：關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用

影響基層人大代表作用發(fā)揮的因素與對策

人大代表是人民代表大會的主體，是人大工作的基礎(chǔ)，代表活動開展的好壞，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。如何充分發(fā)揮人大代表作用，激發(fā)代表工作活力，已成為各級人大工作者急需解決的一個(gè)課題。

影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用發(fā)揮的因素

由于種種原因，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表工作的開展不夠平衡，與憲法、法律規(guī)定的職責(zé)要求相比還存在著一定的差距。其突出表現(xiàn)在：

1、思想認(rèn)識不到位，制約了人大代表作用的發(fā)揮。有部分人對人大代表的政治和法律地位缺乏正確的認(rèn)識，“代表代表，會完就了”，以為人大代表的地位和作用僅僅局限于人代會上。再就是，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不夠重視人大工作，不能有效協(xié)調(diào)或支持人大代表執(zhí)行代表職務(wù)，依法開展代表活動，在實(shí)施代表活動中，不能提供相關(guān)活動經(jīng)費(fèi)及物質(zhì)上的需求。

2、代表結(jié)構(gòu)不合理，不利于代表作用的發(fā)揮。人民代表大會的選舉制度是我國政治制度的重要組成部分，選舉制度中的平等性原則、無記名投票原則，有效地保證了人民當(dāng)家作主的民主權(quán)力。但是，在選舉中缺乏有效的競爭機(jī)制和過分強(qiáng)調(diào)代表結(jié)構(gòu)比例，直接影響了代表的綜合素質(zhì)。候選人一般由黨組織和上級機(jī)關(guān)提名，代表名額有計(jì)劃地分配，直接由誰當(dāng)代表，誰不當(dāng)代表都是事先安排好的。另外，提名候選人時(shí)，有關(guān)黨組織和上級機(jī)關(guān)單方面強(qiáng)調(diào)代表結(jié)構(gòu)，如這個(gè)選區(qū)要選一個(gè)女性，那個(gè)選區(qū)要選一個(gè)民主黨派人士，某個(gè)選區(qū)要選

一個(gè)年輕的代表，把一些缺乏參政、議政能力的人員“選進(jìn)”了人大隊(duì)伍。

3、履行代表職務(wù)與本職工作的矛盾，影響了人大代表作用的發(fā)揮。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中，工作多、任務(wù)重，絕大多數(shù)人身兼數(shù)職，有的是單位領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)干部，企業(yè)職工，他們要想履行代表職責(zé)必定與自己的本職工作發(fā)生矛盾。尤其是擔(dān)任主要職務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)村干部代表，整天忙于開會和應(yīng)付繁重的事務(wù)，幾乎沒有時(shí)間參加代表活動，沒有足夠的精力執(zhí)行代表職務(wù)。

4、有部分人大代表的素質(zhì)不高，影響了代表作用的發(fā)揮。有的代表對法律法規(guī)及黨和國家的方針政策學(xué)習(xí)不夠，對代表應(yīng)該履行的權(quán)利和義務(wù)不清楚，影響到人大代表的參政議政能力。

進(jìn)一步發(fā)揮代表作用的幾點(diǎn)建議

人大代表作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到人民代表大會整體功能的發(fā)揮，也關(guān)系到人民當(dāng)家作主能否實(shí)現(xiàn)，影響國家權(quán)力機(jī)關(guān)的形象和權(quán)威。為了有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用，應(yīng)著重做好以下幾點(diǎn)。

1、進(jìn)一步完善選舉制度。

選舉是公正的天平、民主的試金石。競爭是事物發(fā)展的規(guī)律和動力，事物之間缺乏競爭就會喪失生命力。適度引入競爭機(jī)制，提高選舉人和被選舉人參選積極性。不斷規(guī)范代表名額，建立和實(shí)行差額選舉制度，適當(dāng)擴(kuò)大直選范圍，不斷完善選舉制度。

2、加強(qiáng)宣傳，營造履職氛圍。各級人民代表大會代表由人民群眾民主選舉產(chǎn)生，肩負(fù)著人民的重托，代表人民的利益和意志。代表的地位不提高，不僅影響著人大代表作用的發(fā)揮，還關(guān)系著廣大人民群眾在國家政治生活中和其它方面的地位也將受到削弱，“一切權(quán)力屬于人民”便成了一句空話。通過廣泛深入的宣傳，使廣大人民群眾切實(shí)提高對人大的地位、性質(zhì)和作用的認(rèn)識，形成尊重代表、支持代表依法行使職權(quán)的良好氛圍。

3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高代表素質(zhì)。隨著我國人民代表大會制度的不斷加強(qiáng)和完善，民主進(jìn)程的不斷加快，人大代表的整體素質(zhì)有了很大提高，但由于人大代表來自社會不同的階層，受年齡、職業(yè)、文化程度、社會經(jīng)歷等的限制，代表的個(gè)體素質(zhì)仍然存在較大差異。努力提高代表素質(zhì)，始終是地方各級人大的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要結(jié)合本地實(shí)際，不斷夯實(shí)代表工作基礎(chǔ)。注重代表培訓(xùn)，通過舉辦專題培訓(xùn)班和法律知識講座，提升代表的政策理論水平和法律素養(yǎng)，提升人大代表的業(yè)務(wù)知識和履職能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要引導(dǎo)人大代表正確處理代表工作與本職工作的關(guān)系，立足本職崗位，充分發(fā)揮代表作用。

4、搭建平臺，組織代表活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要積極組織開展閉會期間的代表活動，以代表小組為單位，經(jīng)常化、常態(tài)化地開展代表小組活動，在形式和活動方式上，因地制宜、靈活多樣地開展活動，既要組織好代表集體活動，又要鼓勵代表個(gè)人充分發(fā)揮主觀能動性，積極支持代表以個(gè)人身份合法開展活動。代表活動力求在保證活動次數(shù)的基礎(chǔ)上，做到全年有計(jì)劃、階段有安排、具體活動有要求。代表小組開展活動堅(jiān)持貼近群眾，貼近實(shí)際，反映群眾的意見和呼聲，為群眾辦實(shí)事、辦好事，協(xié)助本級政府推進(jìn)工作。要發(fā)揮代表小組的集體智

慧，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，不斷豐富代表小組活動的內(nèi)容，提高代表小組工作新水平。

5、尊重代表權(quán)利，讓代表履職有保障。要積極為代表提供知政保障、時(shí)間保障、物質(zhì)保障、司法保障、服務(wù)保障。特別是在知政方面，各級人大及“一府兩院”要向代表寄送有關(guān)文件資料，及時(shí)向代表通報(bào)本級政府工作的重要事項(xiàng)；在司法保障方面，既要保證代表依法履行職責(zé)，防止代表的合法權(quán)益受到侵害，又要引導(dǎo)代表帶頭遵紀(jì)守法，做好表率；在物質(zhì)保障方面，代表參加的本級人大組織安排的代表工作和代表活動，其所在單位要給予大力支持，按正常的出勤對待，組織無固定收入代表履職時(shí)應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼；要認(rèn)真落實(shí)閉會期間人大代表的活動經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算并確保專款專用，保障代表活動順利開展。(曹文乾）

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用調(diào)研報(bào)告

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的作用，尤其是發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在閉會期間的作用，對基層政權(quán)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，這就要求最基層的人大工作者要不斷探索和創(chuàng)新人大代表工作的新路子，不斷豐富人大代表工作的新內(nèi)容，促使人大代表工作進(jìn)一步發(fā)展和完善。現(xiàn)就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作中的一些嘗試提出來與大家共同探討。

一、主要做法和體會

（一）增強(qiáng)代表綜合素質(zhì)，是促進(jìn)代表更好發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)。人大代表究竟應(yīng)該具備什么樣的條件和素質(zhì)，《代表法》中只是籠統(tǒng)地提出了一些規(guī)定，缺乏明確的界定及規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中不好操作，就人大代表的素質(zhì)而言，長期以來，由于我們在分配代表名額時(shí)強(qiáng)調(diào)各種比例關(guān)系，力求照顧到方方面面、各種不同層次，從而造成一些代表文化程度不高，知政議政能力較低，制約了代表作用的發(fā)揮，為了改變這種現(xiàn)狀，提高代表素質(zhì)刻不容緩。實(shí)踐證明提高代表素質(zhì)最有效、最直接的方法就是搞好代表的培訓(xùn)工作，為此主要從以下幾個(gè)方面入手：一是舉辦學(xué)習(xí)班集中培訓(xùn)，在人代會前或集中視察時(shí)組織人大代表集中學(xué)習(xí)法律知識、人民代表大會制度、人大代表職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，全面系統(tǒng)地對人大代表進(jìn)行培訓(xùn)，提高代表的認(rèn)識水平；二是以會代訓(xùn)開展經(jīng)常性培訓(xùn)，提高代表履職能力；三是由代表小組組長召集在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按期進(jìn)行的分散培訓(xùn)。通過采取這些措施來提高代表的整體素質(zhì)和履職能力，促使其發(fā)揮更大更好的作用。

（二）健全聯(lián)系代表制度，是促進(jìn)代表更好發(fā)揮作用的必要前提。就目前而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般有縣人大代表2-4名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表50名左右，為方便代表活動，對人大代表合理分組，設(shè)立代表小組，每個(gè)代表活動小組設(shè)組長和聯(lián)絡(luò)人，以便加強(qiáng)對代表活動的領(lǐng)導(dǎo)。眾所周知，我國代表制度的特點(diǎn)決定代表工作分為兩大塊：即代表在會議期間的工作和代表在閉會期間的活動。某種程度上講代表在閉會期間的活動最能體現(xiàn)人民的意志，代表人民的利益。但過去一直有“代表代表，會完就了”的說法。這說明基層人大代表工作在堅(jiān)持和完善聯(lián)系人大代表制度方面還存在諸多缺陷，還沒有從思想上高度認(rèn)識密切聯(lián)系人大代表的重要性，更不能有效的發(fā)揮其代表作用。要改變這種狀況，就要求我們不斷健全和完善聯(lián)系人大代表的工作制度，不斷探索和創(chuàng)新聯(lián)系人大代表工作的新機(jī)制、新方法。根據(jù)實(shí)踐和借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，主要采取了：一是開通“代表專線電話”，方便代表及時(shí)同人大主席團(tuán)聯(lián)系和反映問題；二是建立人大主席成員輪流接待人大代表制度，便于代表與人大主席團(tuán)成員及時(shí)溝通；三是開通“人大主席信箱”和“代表熱線”供代表反映問題和提出意見；四是建立代表小組聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，便于及時(shí)對小組活動進(jìn)行指導(dǎo)。

（三）組織代表開展視察，是促進(jìn)代表更好發(fā)揮作用的有效手段。代表視察是閉會期間代表聯(lián)系群眾、了解情況、提出意見的重要活動方式，是代表執(zhí)行職務(wù)的重要載體。實(shí)踐中，根據(jù)視察內(nèi)容采取不同的視察形式，對提高代表視察實(shí)效有著積極作用。一是對重點(diǎn)工作視察。選取重點(diǎn)工作，督促政府工作的落實(shí)。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般每年都要組織人大代表對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程及政府承諾為群眾所辦實(shí)事組織1—2次的集中視察，通過視察，對督促政府工作的落實(shí)起到了積極作用。二是對議案建議辦理視察。依法對各方面工作提出議案、建議、批評和意見的辦理情況進(jìn)行視察，促進(jìn)辦理工作落實(shí)。三是采取暗訪抽查。通過事先不打招呼，了解被視察對象工作的真實(shí)情況。這些視察工作的有效開展，進(jìn)一步密切了黨與政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，有效的促進(jìn)了政府各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（四）認(rèn)真辦理意見建議，是促進(jìn)人大代表更好友揮作用的重要載體。認(rèn)真辦理代表提的建議、批評和意見是人大工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。辦理結(jié)果的好壞直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，也關(guān)系到人大代表作用的發(fā)揮，因此要高度重視認(rèn)真做好。近幾年，我們從措施上強(qiáng)化監(jiān)督，在督辦中注重落實(shí)，使辦理工作不斷取得新的成效。一是明確傳遞渠道。人大代表提出的建議、批評和意見可有人大主席團(tuán)定期收集、統(tǒng)一交辦、定期督察、限期落實(shí)；二是明確交辦部門。建議、批評和意見涉及那個(gè)單位，什么內(nèi)容要做好登記編號，明確承辦單位；三是明確答復(fù)時(shí)間。規(guī)定承辦單位將代表提出的建議、批評和意見在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將辦理情況答復(fù)代表。通過逐步形成一種規(guī)范的辦理程序，切切實(shí)實(shí)把工作落到實(shí)處。

二、存在的主要問題

（一）所提議案建議質(zhì)量不高。當(dāng)前由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中農(nóng)民代表比重較大，文化程度相對較低，致使在收集批評、意見和建議時(shí)，要么人云亦云，要么就當(dāng)“啞巴”代表，缺乏個(gè)人見解，或者僅站在個(gè)人或本村、本單位利益上考慮問題，缺乏整體觀念和大局意識，并且在書寫形式上不能做到一事一議，不利于分口交辦。

（二）代表職責(zé)意識不強(qiáng)。一部分代表對自己的職責(zé)認(rèn)識不清，在代表活動中主動性不強(qiáng)，不能很好的行使自己的權(quán)利和履行應(yīng)盡的義務(wù)。在實(shí)際工作中，除部分人大代表參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織的例行調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查、代表評議等活動外，存在人大代表的權(quán)力隨著人民代表大會的閉幕而“閉幕”情況。

（三）維護(hù)公德決心不大。在社會轉(zhuǎn)型期，出現(xiàn)個(gè)別仇視社會、仇視集體、仇視干事創(chuàng)業(yè)人的壞分子。個(gè)別人大代表抱著“事不關(guān)己，能躲則躲”的思想，喪失基本的正義感、是非觀，不敢挺身而出，聽之任之一切壞現(xiàn)象滋生蔓延。

三、對策及措施

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表履職能力。加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高代表自身的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，尤其是加強(qiáng)對代表提出批評、意見和建議的指導(dǎo)，保證代表所提的批評、意見和建議的質(zhì)量和水平。

（二）豐富代表活動，增強(qiáng)代表責(zé)任意識。通過不斷豐富代表的履職形式和活動內(nèi)容，讓代表充分認(rèn)識到自己的神圣職責(zé)，增強(qiáng)人大代表的責(zé)任意識和使命感，促使人大代表更好的發(fā)揮作用。

（三）嚴(yán)格考核管理，不斷強(qiáng)化代表要求。要通過建立履職檔案、向選區(qū)選民述職等形式，加強(qiáng)代表的考核管理，使代表積極履職法定職責(zé)，真真正正成為聽民聲、察民情、解民憂、疏民怨的能手，成為維護(hù)人民群眾利益的代言人。