第一篇：如何發揮好基層人大代表的作用

淺議發揮基層人大代表的積極作用

鄒區鎮人大

人大代表是來自于人民群眾中的杰出群體，具有廣泛的代表性，在群眾中威信高、影響大，在建設社會主義新農村偉大事業中，作為身處一線的人大代表，理應率先垂范，投身社會主義新農村的主戰場，充分發揮積極作用。

首先要當好基層農民群眾的代言人。發揮代表作用，重要的一點就是要將人民群眾的意愿和心聲客觀、理性地表達出來。基層人大代表很大程度上就是農民群眾的代表，必須切實強化代表意識和群眾意識，努力當好農民群眾的代言人。一是要始終堅持為多數人代言。要不斷擴大與群眾的接觸面，廣泛聽取和搜集各方面的意見，把全體農民群眾的共同心聲和利益訴求充分表達出來，盡可能為多數人代言而不僅僅為少數人代言。二是要始終堅持理性代言。始終把握有利于工作、有利于發展、有利于團結的根本原則，注意反映各個方面的意見，既反映贊同聲，也反映批評聲；既反映真知灼見，也反映怨言偏見，使政府能夠全面準確地了解社情民意，促進決策的科學化、民主化。三是要始終堅持客觀代言。要盡可能地多做深入細致的調查研究，全面準確了解事實真相，掌握真實可靠的第一手資料，實事求是、客觀公正地為農民群眾說話，盡力避免主觀代言。

其次要當好政府聯系民眾的聯絡官。基層人大代表生活在農民中間，能夠聽到群眾真實的聲音，隨時了解群眾的需求。現實工作中，要充分發揮這一優勢，始終保持與人民群眾的密切聯系，切實當好政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。一是要多做深入民心的工作。要深入到廣大農民群眾中去，深入調查研究，多方了解情況，準確掌握社情民意，為有效行使代表權力、提高議政決策效能打下良好基礎。二是要多做溫暖民心的工作。基層人大代表是農民群眾最信任的人，必須時刻把農民群眾的安危冷暖放在心頭，想群眾之所想，急群眾之所急，及時把廣大農民的所思所想、所急所盼反映上去，為政府改進政策措施、開展扶貧幫困提供可靠的決策參考。三是要多做凝聚民心的工作。基層人大代表應發揮群眾信任度高的優勢，盡可能地幫助地方政府耐心細致地做好群眾的思想工作，積極疏導群眾情緒，妥善化解矛盾糾紛，為加快發展營造團結和諧的外部環境。我鎮的一些企業家，他們不僅經營管理企業有方，而且心懷天下，關注國家，心系民生。在四川汶川大地震中，一些企業家在第一時間內就籌資捐物，如鎮、區人大代表、僑裕集團董事長陳禮斌無償捐贈1000頂帳篷和2000張行軍床，并接106位四川綿竹災區的孩子來村委讀書生活，華日升反光材料有限公司董事長、鎮人大代表陸亞健所在公司捐款捐物，還與家人一起又捐現金16萬元，這些基層的人大代表較好地體現了強烈的事業心和責任感，他們無愧于人民的信任。四是要多做振奮民心的工作。建設社會主義新農村需要調動方方面面的積極性，特別是要把廣大農民群眾的積極性充分調動起來。基層人大代表既要主動提神鼓勁，堅定信心，更要配合政府做好發動群眾、鼓舞人心的工作，把廣大農民群眾的思想統一到加快發展上來。如我鎮人大代表曹仲炳同志，積極與知名的家鄉籍企業家—中天鋼鐵集團董事長董才平溝通，促成企業家為家鄉興建農民廣場、健身樂園。在“千企聯百村，共建新農村”活動中，我鎮39家企業出資4000多萬元扶持新農村建設，回報社會和父老鄉親，其中人大代表就占了30%。其三要當好農村民主管理的監督員。基層人大代表絕大多數來自農村，大部分還是各村兩委會干部和先進人物代表，應該發揮在基層民主政治建設方面的獨特作用，切實抓好農村民主政治建設，保障農村經濟、政治、文化和諧發展。一是要帶頭講民主。既要當基層民主政治建設的設計者，更要當民主制度的執行者，要帶頭遵守村級民主管理方面的各項規定，樹立良好的代表形象。二是要依法維護農民群眾的民主權利。要把關系農民群眾切身利益的熱點難點問題作為監督工作的重點，督促各村兩委完善并落實村務公開和民主議事制度，保障農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。三是要推動村民自治深入開展。大力加強法律法規知識的宣傳教育，不斷強化農民群眾的法律意識和法制觀

念，努力培育造就學法、懂法、用法的新型農民。要認真總結和推廣基層民主政治建設的經驗，支持和幫助各村兩委會不斷探索推行村民自治機制。

新的歷史條件下，人大代表的職責也面臨著新的挑戰。鄒區是個工業重鎮，三產強鎮，在新形勢下如何更好地發揮好基層人大代表的參政議政作用還有待我們鎮人大在今后的工作中不斷探索、不斷總結、不斷創新。

第二篇：淺談如何發揮好基層工商聯作用

淺談如何發揮好基層工商聯的作用

得榮縣委統戰部、工商聯——陳德剛

新世紀，我國進入了全面建設小康社會、和諧社會，加快推進社會主義現代化發展的新階段。黨的十六大對非公有制經濟從業人員作了政治上的判斷，明確了他們都是中國特色社會主義事業的建設者。工商聯是黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁和紐帶，是政府做好管理非公有制經濟的助手，肩負著引導非公有制經濟人士健康成長和促進非公有制經濟健康發展的歷史重任。胡錦濤總書記指出：“要發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，形成社會管理和社會服務的合力”。商會是一種重要的非盈利性中介組織，是以社會公共利益為目的，以政府監督下的自主行為為準則，以地區設置和跨國發展為空間，以非官方的民間活動為方式，為工商業者提供各種服務的市場中間服務組織，是中間服務體系中的重要組成部分，具有承上啟下的中間性。非公有制經濟及其人士正以嶄新的姿態活躍在經濟和社會生活的各個方面。作為基層工商聯民間商會的組織如何充分發揮職能，適應非公有制經濟發展的新形勢，已顯得十分迫切。現就結合我縣工商聯近年來的工作業績，就新形勢下如何發揮基層工商聯職能作一些闡述和思考。

一、基本的情況

得榮縣地處四川省西南隅的川滇藏三省區的結合部，是甘孜州入滇進藏的一條重要通道，是滇藏茶馬古道上的一個重要渡口，總面積2916平方公里，轄1鎮，11個鄉，127個行政村，總人口2.5萬。

（一）全縣經濟概況

我縣按照“一個基地、二個重點、三條主線”的經濟社會發展思路，突出跨越發展、科學發展、奮力發展主題，著力建設跨越、高效、陽光、和諧得榮。深入實施穩農固本、水電強工、旅游富民、擴容活城、生態宜人五大戰略，2010年地區生產總值29775萬元，地方財政一般預算收入實現2008萬元，社會消費品零售總額實現5058萬元，社會固定資產投資完成49196萬元，農民人均純收入實現2498元。

截止目前，全縣共有非公有制經濟328戶，從業人員560萬人，初步形成了水電、農副產品加工、建筑、化工建材、葡萄酒業深加工等為主的工業體系，非公經濟主體地位更加突出，初步形成支撐全縣經濟社會各項事業發展的基礎產業。

（二）商會基本情況

得榮縣工商業聯合會成立于2005年11月28日，工商聯現有會員87人，執委21名，會員經營范圍涵蓋農產品加工、餐飲、汽修、住宿、食品、建筑、農業、商業等。商會會員多為各行業有實力、有影響的代表人士。

二、經驗與做法

過去幾年，我縣工商聯在縣委、縣政府的正確領導和州工商聯及縣委統戰部的指導下，團結和帶領全縣廣大非公有制經濟人士，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊密圍繞縣委、縣政府的中心工作，充分發揮工商聯統戰性、經濟性、民間性的優勢，組織會員企業投身我縣經濟建設的主戰場，在組織建設、參政議政、對外

宣傳、光彩事業、經濟服務、擴大交流等工作上實現了跨越式的發展，取得了較好的成績，為我縣經濟發展和社會進步做出了積極的貢獻。

（一）加強建設,完善機制,會員發展和組織建設步伐不斷加快

過去幾年，是我縣工商聯在加快發展的同時，縣工商聯加強了商會組織建設，注重了會員結構的調整和組織作用的發揮。

1、加強執委隊伍建設。幾年來，為擴大工商聯聯系經濟界人士的覆蓋面，進一步吸引各行各業代表人士加入商會大家庭，縣工商聯多渠道、多方面發現和培養代表人士，重點發展了一批具有代表性的企業進入商會隊伍，大大改善了會員整體結構。特別是一批較高素質的代表人士入會，為工商聯工作增添了活力。

2、加強基層會員建設。為團結鄉鎮非公有制經濟人士并調動他們參與地區經濟建設的積極性，拓展了會員活動的空間，不僅受到了會員的歡迎，而且得到了鄉鎮黨委和政府的支持，成為發展鄉鎮經濟的重要力量。

3、加強行業會員建設。為引導行業規范、有序、健康發展，截止到目前，這些行業會員，通過開展技能培訓、交流、評比、制定行規、組織產品展銷，協調與政府部門及消費者之間的關系，有效地提高了本行業的技術水平和服務質量，規范了行業經營行為，維護了會員合法權益，為我縣經濟發展做出了貢獻。

4、加強機關自身建設。進一步加強機關黨組和機關制度建設，建立健全了各項工作制度，確立了“勤政為企樹形象，服務發展做貢獻”的工作宗旨。發揮黨組的政治核心作用，增強執政能力，保證了

黨的路線、方針、政策在工商聯工作中的貫徹執行；不斷加強硬件建設，裝修了辦公室，添置了必要的辦公設備，辦公環境進一步改善，為工商聯開展工作，提高效率奠定了物質基礎。

（二）圍繞中心,抓住主題,調查研究和參政議政質量明顯提高

幾年來，縣工商聯緊緊圍繞黨和政府的中心工作，緊緊抓住促進非公有制經濟發展這個主題，調查研究、參政議政的質量和水平都有新的提高。

1、廣泛征求意見。通過組織多種形式的座談聯誼活動，廣泛征求企業的意見和建議。幾年來，先后組織召開了“全縣非公有制經濟人士迎新春座談會”、“優化經濟發展環境座談會”等多種形式的座談會，搭建了各職能單位與企業溝通的平臺，征集了關于優化服務環境、扶持企業發展、構筑主導產業等方面的意見和建議，為領導科學決策提供了有利依據。

2、積極建言獻策。積極組織本商會人大代表、政協委員及非公企業家參政議政、建言獻策。共有8名非公經濟人士成為州、縣各級人大代表、州、縣政協委員。企業家們建諍言，諫良策，形成了大量事實清楚、分析透徹、操作性強的議案、提案。縣政府制定《得榮縣十二五規劃》初期，我們組織社會各行各業民營企業召開征求意見座談會，并及時向縣委、縣政府反饋信息。在促進區域協調發展方面發揮了積極作用。

3、有效實施監督。充分發揮對職能部門的監督作用，促進職能部門作風轉變。做好非公企業參與對職能部門和黨群部門履行職責情

況的評議工作，從而有效促進了各部門黨風廉政建設和行業作風轉變。

4、認真調查研究。為全面掌握我縣民營企業的基本情況，我們在全縣各鄉鎮開展了認真的調研活動。先后調查走訪了全縣各鄉鎮共13家民營企業和個體工商戶，為全面掌握我縣非公有制經濟運行情況提供了詳實的資料，并形成了關于工商聯工作思路的報告。同時，我們還就省聯、市聯下達的“新社會階層調查”、“上規模企業調查”、“非公有制企業生產項目調查”等專題進行了調研，受到省聯、市聯的高度好評。

(三)緊跟形勢,突出重點,宣傳教育和思想政治工作成效顯著

幾年來，我們認真貫徹“團結、幫助、引導、教育”的八字方針，緊跟形勢，突出重點，積極探索，大膽實踐，宣傳教育和思想政治工作取得了顯著成效。

1、圍繞中心，加強思想教育。做好非公經濟人士思想政治工作是黨交給工商聯組織的一項政治任務。我們不斷探索新途徑、新方法，扎實推進非公經濟人士思想政治工作。組織會員認真學習“三個代表”重要思想，黨的十六大以來一系列的方針、政策，深入研討關于非公經濟發展的相關理論政策。教育會員站穩立場，經受住考驗。在廣大會員中積極開展保持共產黨員先進性教育活動，并以此為載體，全面加強商會自身建設。組織會員企業參加了“致富思源，富而思進”的雙思教育和《公民道德建設實施綱要》的學習。并結合喜迎建州60周年，組織全縣民營企業了專題座談會、培訓會、圖片展等多種形式 的教育活動，增強了廣大非公有制經濟從業人員的責任感和使命感，為其它工作的順利開展和取得實效提供了強大的精神動力。

2、突出重點，加大宣傳力度。過去幾年，我們將宣傳的重點確定為：非公有制經濟人士對社會的貢獻、參與社會公益事業、誠信經營、關愛員工、誠信納稅幾個要點。2010年和縣電臺聯合設立了“發展中的民企”和“企業家風采”專欄，并與建立工商聯網站。

3、樹立典型,發揮示范作用。我們與統戰部、國稅局、地稅局、勞動就業局、總工會聯合在全縣民營企業中開展了“誠信納稅，安置就業，關愛員工”活動，并對活動中涌現出的典型企業進行了表彰，通過樹立典型，提升了非公企業和非公經濟代表人士的社會地位和影響力，營造了鼓勵人們干事業，支持人們干事業的良好社會氛圍。

（四）精心策劃,認真實施,光彩事業和公益活動穩步縱深推進

幾年來，在我縣非公有制經濟快速發展的大好形勢下，工商聯的會員企業保持著良好的發展態勢，涌現出一批素質高、貢獻大、形象好的熱心社會公益事業的企業。

1、積極投身光彩事業。過去幾年，我縣越來越多的民營企業家參與到光彩事業中來。他們到貧困地區開發資源興辦企業，培訓人才，積極參與國企改制，從源頭上減少城鎮下崗職工；辦農業產業化龍頭企業，安置農村勞動力就業。

2、大力開展捐資助學。過去幾年，縣工商聯召開了兩次全縣民營企業捐資助學會，共有5家民營企業參與愛心助學活動，共籌集資金2.4多萬元，資助學生23名。他們的愛心義舉得到了社會的贊揚，產生了極大的反響。

3、積極投入社會公益。過去的幾年，我縣非公有制經濟人士致富不忘社會，積極參與扶貧濟困、架橋修路等公益事業活動。在愛心助殘日活動中，我們積極參與并組織企業參加活動，捐獻資金24900元。

(五)加大力度,拓寬領域,服務內容和工作職能不斷發生變化

幾年來，工商聯確立了“以服務為突破口，搞活商會工作”的思路，并遵循這一思路，在為會員、為政府服務兩個方面，拓寬了領域，加大了力度，較好地發揮了市場經濟條件下商會的作用。

1、積極提供法律服務。近年來，經濟糾紛日漸增多，為有效維護會員的合法權益，縣工商聯積極匯同相關部門協調矛盾糾紛，更好地維護會員的合理訴求。

2、及時提供信息服務。過去幾年，我們為會員企業提供了大量有價值的信息，特別是企業需求的科技信息、市場信息、最新政策法規信息。及時向企業印發了《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，為企業及時、快捷地掌握政策、信息提供了方便。

3、認真搞好培訓服務。為提高工商聯干部政策理論水平，我們組織工商聯專職干部參加了四川省社會主義學院舉辦的培訓班；并在縣委統戰部的關心支持下，邀請稅務、工商等職能部門人員對企業進行行業培訓。

4、努力做好融資服務。為支持非公有制企業發展，幫助企業緩

解資金短缺的問題，工商聯積極為民營企業與縣信用聯社協調，解決生產流動資金不足問題。

三、狀況及原因

新形勢下基層工商聯商會的職能正處在探索和發展之中，目前工商聯基層商會正積極發揮統戰工作的政治優勢，帶動了一大批非公有制經濟代表人士，為社會穩定、改革開放、經濟建設和祖國統一服務；不斷完善服務體系和基層商會職能，不斷開拓新的工作領域；廣泛開展了民間外交，工商聯的聲望有了提高。

（一）目前狀況

隨著民營經濟的發展，工商聯基層商會越來越感到職能和手段的缺乏，難以適應民營經濟快速發展的要求。一是從目前履行職能的實踐情況來看，履行參政議政功能尚可，但提供全方位的服務不夠。二是工作中體現統戰性尚可，但體現經濟性、民間性不夠。三是貫徹八字方針，“團結、幫助”尚可，但“引導、服務”不夠。四是服務工作緊貼政府這一邊尚可，但緊貼會員這一頭不夠。五是服務工作中虛的尚可，但實的不夠。總體表現是：作為工商經濟界人士代表的團體，在參與各級黨委和政府重大方針政策、重大經濟和社會決策的協商，特別是經濟政策的制定執行、民主監督等方面，地位不突出；作為統一戰線組織的工商聯，主要特征是統戰性、經濟性、民間性的統一。但在實際工作中統戰性比較突出，經濟性工作淺層次、表面化，民間性又有弱化的趨勢，經濟性和民間性為特點的商會職能運用不充分；在為會員和社會提供經濟、技術、法律咨詢、維權、融資等服務方面，辦法還不夠多，效果還不夠好。

（二）產生原因

產生上述的原因是多方面的：一是長期以來我國實行計劃經濟，工商聯雖然“三性”并存，但在實際工作中往往以統戰性為主。二是工商聯并無行政職能，又沒有做好經濟工作的手段，只能承擔一些務虛的工作，而政府對通過工商聯來促進改革開放和經濟建設進一步發展的意識不強，對工商聯的重視不夠，這影響工商聯基層商會作用的進一步發揮，使得工商聯基層商會地位不明顯，作用不突出。三是工商聯實質上并不代表工商經濟界的整體而只是其中很小的一部分，既影響工商聯的社會影響力，也不利于工商聯實力的壯大和凝聚力的提高。四是工商聯目前綜合素質不高，首先是經濟實力不強，缺乏做好工作必備的物質條件；其次是人才結構不優化，缺乏懂經濟、金融、經營管理的人才，這樣往往出現“心有余而力不足”的尷尬局面。五是機關型的工作運行機制及作風還未完全轉變過來。

四、意見和建議

結合幾年來的工作實踐，就進一步做好基層工商聯民間商會工作，提出自己的一些意見和建議。

（一）建立健全制度

建議出臺《商會法》，從法律上明確工商聯的性質地位和職能任務，取得較出色工作成績的基層工商聯組織，絕大部分是依靠自身的積極主動及當地黨委政府的高度重視。否則，工商聯開展工作就困難重重。因此，在我國大力推進社會主義法制建設的進程中，作為活躍在社會

主義市場經濟中的基層民間商會，必須具有權威性，不僅要有黨的政策指引和高度重視，還要得到社會的認可和法律的保障。因此，希望盡快制訂出臺《商會法》，以法律的形式明確工商聯的性質地位和職能任務，依法開展商會活動，這是社會主義市場經濟立法中一件刻不容緩的大事。

（二）強化商會職能

賦予相應的服務管理職能，充分發揮工商聯的積極作用，當前，迫切需要賦予工商聯的服務管理職能有：一是統一推薦非公有制經濟代表人士進行政治安排。非公有制經濟代表人士在各級政協的人事安排應以工商聯界別為主，有關部門、團體建議或推薦安排的非公有制經濟人士，要統一歸口工商聯，由工商聯進行初步審查后報統戰部，形成規范性的政治安排。二是成為行業商會、同業公會的主管部門。黨的十六屆三中全會明確指出要發揮商會等中介組織的作用。行業商會、同業公會是市場經濟條件下民間的基層商會組織，是經實踐證明能最大程度發揮商會優勢和作用，促進經濟發展的一種有效的組織形式。從全國各地的行業商會、同業公會發展情況來看，行業商會的運作和發展得到黨委政府和社會的認可，政府應當給予工商聯組建行業商會、同業公會授權，明確工商聯作為行業商會主管部門的條件業以成熟。同時，社會管理登記部門應當給予行業商會、同業公會依法登記注冊，使之取得合法地位。三是個協、私協等群團組織應以團體會員身份加入工商聯。按照政群分開的原則，根據中央（1991）15號文件精神，個協、私協等群團組織在管理上應與國家行政機構脫鉤，并以團體會員身份加入工商聯，以便進一步發揮這些組織的自律職能。這樣，有利于工商局等政府機關充分發揮行政管理職能，有利于工商聯對非公有制經濟代表人士作好思想政治工作，有利于工商聯充分發揮商會職能，更好地為非公有制經濟服務。四是授予有利于工商聯維權的各項職能。民營企業仍是一個弱勢群體，維權是工商聯的一項基本職能。要支持工商聯建立民營企業維權或投訴中心，開展法律咨詢和法律援助，授予工商聯協調仲裁民營企業經濟糾紛的職能。同時應賦予工商聯組織制定行業標準并進行檢查監督的職能。五是各級黨委、政府對非公有制人士在經濟領域的專項表彰應由工商聯承辦實施。非公有制經濟代表人士中的勞模、先進個人等社會榮譽的評選表彰應由工商聯參與推薦。

（三）完善聯系體系

新形勢下,工商聯要在堅持統戰性的同時，著力加強經濟性和民間性，工商聯作為一個上情下達、下情上傳的中介，在溝通和協調方面具有很強的親和力，可以發揮宏觀與微觀的溝通作用。政府的意愿可以通過商會轉達到廣大的會員，會員的想法、要求和需要通過商會轉達到政府。商會也可以組織企業與政府主管部門溝通對話活動反映民企的呼聲。關鍵是要建立新型的商會運行模式，起好溝通企業與政府的橋梁作用，扮演好協調人和聯系人的角色。一是要參與政府的有關決策。通過參政議政、學術研討等參與活動，影響公眾政策和法規的制定，如在制定行業發展規劃中，提供有關資料，提出建議意見。在規劃實施過程中，要主動聽取行業反饋，提出改進措施，當好政府 的助手。二是政府要定期向商會發布產業指導意見，商會再向企業轉達，使企業的投資符合政府發展方向，促進資源的優化配置。政府部門還要邀請商會參加一些行業性的檢查、驗收、認證、資質審查，以及市場秩序整頓等活動，促進商會和政府在工作上的良性互動。三是要讓非公有制經濟代表人士走上與政府溝通的前臺。非公有制經濟人士在工作的第一線，情況明、問題清。政府也希望直接聽到民營企業的聲音，直接聽取民營經濟人士群體的要求。我們要積極推薦一批德高望重、熱心商會工作的非公有制經濟代表人士走上工商聯工作的領導崗位，增強工商聯與政府溝通的直接性、有效性和現實性。

（四）抓好服務工作

一是宣傳服務。目的在于營造全社會關心支持非公有制經濟發展的良好氛圍，調動和保護各方面的創業積極性。二是信息服務。建立完整信息網絡，廣泛收集信息，向企業提供政策、技術、市場、項目等方面的信息服務。三是人才服務。幫助企業招聘經營管理及技術人員，請一些專家學者開展經濟形勢、企業管理、科學技術、法律法規等專業培訓，幫助有專業技術特長的下崗職工實現再就業，會同有關部門組織開展各類專業技術人員的從業資格和專業技術資格評審的工作。四是商務服務。組織企業到國內外進行商務考察，開展招商引資、商貿洽談、項目開發、產品營銷等活動，幫助了解開發市場。五是融資服務。借鑒外地成功經驗，發揮組織、協調、引導作用，積極穩妥地發展自主籌資。為非公有制企業貸款提供擔保。積極向銀行推薦誠信經營企業的融資項目，爭取銀行貸款。指導中小企業規范管理、提高信譽。六是公益服務。積極幫助企業開展扶貧濟困、捐資助教、善待員工等活動，積極興辦社會公益事業，樹立新時期非公有制經濟人士的嶄新形象。七是協調服務。加強與社會各方面關系的協調與服務，當好服務員和協調員。八是行業服務。按“入會自愿、領導自選、人員自聘、經費自籌、會務自理”的組織原則和“自我管理、自我服務、自我協調、自我約束、自我教育”的活動方針，積極穩妥地組建行業商會和同業公會。通過開展有效服務的新形式和新方法，從而可以教育和引導廣大非公有制經濟人士增強大局意識，切實做到把企業發展與國家發展結合起來，把個人富裕與全體人民共同富裕結合起來，把遵循市場法則與發揚社會主義道德結合起來；增強法制意識，自覺遵紀守法，照章納稅，合法經營；增強誠信意識，做到誠實勞動、艱創業，重質量、守信用。

（五）加強組織建設

加強基層組織建設，逐步改善工商聯的工作條件。一是要建立健全縣工商聯及鄉鎮基層商會工作機構，按照編制、職數配齊縣工商聯機關工作人員及鄉鎮基層商會工作人員。不能以機構改革或其他種種理由，任意減少或擠占工商聯的編制和人員，保證工商聯基層正常工作的開展。二是通過商會立法依法收取會費，或由黨委政府加大對工商聯工作的傾斜力度，逐步解決工商聯開展工作所必須的人員、經費、辦公、交通等問題，壯大經濟實力，以利于更好地為工作對象提供有效服務。

（六）加強領導工作

各級黨委政府要加強對工商聯工作的領導，一是要確定一名領導分管和聯系工商聯工作，把工商聯工作納入黨委政府的議事日程。定期聽取工商聯的工作匯報，研究涉及工商聯和民營經濟等重大問題，幫助解決工作中的實際困難。二是各級黨委統戰部門要加強對工商聯會務工作的指導，建立并落實政府有關部門與工商聯對口聯系制度，定期開展活動，通報情況，聽取工商聯的意見和建議。

（七）加強隊伍建設

能否擁有一支高素質的干部隊伍，就決定了能否出色完成黨和政府交給工商聯組織的歷史重任。所以，要加強和改善對工商聯干部工作的領導。一是在進口上，要通過公務員招考、干部交流、干部輪崗等形式，逐步把一批懂經濟，熱心商會工作的干部充實到工商聯隊伍中去。二是在出口上，要建立能進能出的機制，組織部門在安排干部培訓、掛職鍛煉、輪崗交流時，把工商聯干部納入計劃，統籌安排，形成暢通的干部交流渠道，并加大培養、選拔、交流力度，充分調動廣大工商聯干部的工作積極性，保持工商聯組織的旺盛活力。

總之，基層工商聯商會要努力加強自身建設，把引導非公有制經濟人士健康成長，促進非公有制經濟健康發展，作為工商聯今后工作的重點，做好非公有制經濟人士思想政治上的引路人、正當權益的代言人、依法辦事的監護人、公共關系的協調人、經濟往來的中介人、事跡經驗的宣傳人、全心全意地為非公有制經濟人士服務，把基層工商聯商會真正建成非公有制經濟人士的“和諧之家、納諫之家、舉賢之家、服務之家”。做好黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁和紐

帶，做好政府管理非公有制經濟的助手。

第三篇：關于發揮鄉鎮人大代表作用

影響基層人大代表作用發揮的因素與對策

人大代表是人民代表大會的主體，是人大工作的基礎，代表活動開展的好壞，直接關系到經濟社會發展大局。如何充分發揮人大代表作用，激發代表工作活力，已成為各級人大工作者急需解決的一個課題。

影響鄉鎮人大代表作用發揮的因素

由于種種原因，各鄉鎮代表工作的開展不夠平衡，與憲法、法律規定的職責要求相比還存在著一定的差距。其突出表現在：

1、思想認識不到位，制約了人大代表作用的發揮。有部分人對人大代表的政治和法律地位缺乏正確的認識，“代表代表，會完就了”，以為人大代表的地位和作用僅僅局限于人代會上。再就是，有的鄉鎮黨委不夠重視人大工作，不能有效協調或支持人大代表執行代表職務，依法開展代表活動，在實施代表活動中，不能提供相關活動經費及物質上的需求。

2、代表結構不合理，不利于代表作用的發揮。人民代表大會的選舉制度是我國政治制度的重要組成部分，選舉制度中的平等性原則、無記名投票原則，有效地保證了人民當家作主的民主權力。但是，在選舉中缺乏有效的競爭機制和過分強調代表結構比例，直接影響了代表的綜合素質。候選人一般由黨組織和上級機關提名，代表名額有計劃地分配，直接由誰當代表，誰不當代表都是事先安排好的。另外，提名候選人時，有關黨組織和上級機關單方面強調代表結構，如這個選區要選一個女性，那個選區要選一個民主黨派人士，某個選區要選

一個年輕的代表，把一些缺乏參政、議政能力的人員“選進”了人大隊伍。

3、履行代表職務與本職工作的矛盾，影響了人大代表作用的發揮。在鄉鎮人大代表中，工作多、任務重，絕大多數人身兼數職，有的是單位領導，機關干部，企業職工，他們要想履行代表職責必定與自己的本職工作發生矛盾。尤其是擔任主要職務的鄉鎮領導干部和農村干部代表，整天忙于開會和應付繁重的事務，幾乎沒有時間參加代表活動，沒有足夠的精力執行代表職務。

4、有部分人大代表的素質不高，影響了代表作用的發揮。有的代表對法律法規及黨和國家的方針政策學習不夠，對代表應該履行的權利和義務不清楚，影響到人大代表的參政議政能力。

進一步發揮代表作用的幾點建議

人大代表作用發揮如何，直接關系到人民代表大會整體功能的發揮，也關系到人民當家作主能否實現，影響國家權力機關的形象和權威。為了有效發揮鄉鎮人大代表作用，應著重做好以下幾點。

1、進一步完善選舉制度。

選舉是公正的天平、民主的試金石。競爭是事物發展的規律和動力，事物之間缺乏競爭就會喪失生命力。適度引入競爭機制，提高選舉人和被選舉人參選積極性。不斷規范代表名額，建立和實行差額選舉制度，適當擴大直選范圍，不斷完善選舉制度。

2、加強宣傳，營造履職氛圍。各級人民代表大會代表由人民群眾民主選舉產生，肩負著人民的重托，代表人民的利益和意志。代表的地位不提高，不僅影響著人大代表作用的發揮，還關系著廣大人民群眾在國家政治生活中和其它方面的地位也將受到削弱，“一切權力屬于人民”便成了一句空話。通過廣泛深入的宣傳，使廣大人民群眾切實提高對人大的地位、性質和作用的認識，形成尊重代表、支持代表依法行使職權的良好氛圍。

3、加強學習，提高代表素質。隨著我國人民代表大會制度的不斷加強和完善，民主進程的不斷加快，人大代表的整體素質有了很大提高，但由于人大代表來自社會不同的階層，受年齡、職業、文化程度、社會經歷等的限制，代表的個體素質仍然存在較大差異。努力提高代表素質，始終是地方各級人大的一項經常性工作。鄉鎮人大要結合本地實際，不斷夯實代表工作基礎。注重代表培訓，通過舉辦專題培訓班和法律知識講座，提升代表的政策理論水平和法律素養，提升人大代表的業務知識和履職能力。鄉鎮人大要引導人大代表正確處理代表工作與本職工作的關系，立足本職崗位，充分發揮代表作用。

4、搭建平臺，組織代表活動。鄉鎮人大要積極組織開展閉會期間的代表活動，以代表小組為單位，經常化、常態化地開展代表小組活動，在形式和活動方式上，因地制宜、靈活多樣地開展活動，既要組織好代表集體活動，又要鼓勵代表個人充分發揮主觀能動性，積極支持代表以個人身份合法開展活動。代表活動力求在保證活動次數的基礎上，做到全年有計劃、階段有安排、具體活動有要求。代表小組開展活動堅持貼近群眾，貼近實際，反映群眾的意見和呼聲，為群眾辦實事、辦好事，協助本級政府推進工作。要發揮代表小組的集體智

慧，善于總結經驗，推廣典型，不斷豐富代表小組活動的內容，提高代表小組工作新水平。

5、尊重代表權利，讓代表履職有保障。要積極為代表提供知政保障、時間保障、物質保障、司法保障、服務保障。特別是在知政方面，各級人大及“一府兩院”要向代表寄送有關文件資料，及時向代表通報本級政府工作的重要事項；在司法保障方面，既要保證代表依法履行職責，防止代表的合法權益受到侵害，又要引導代表帶頭遵紀守法，做好表率；在物質保障方面，代表參加的本級人大組織安排的代表工作和代表活動，其所在單位要給予大力支持，按正常的出勤對待，組織無固定收入代表履職時應給予適當補貼；要認真落實閉會期間人大代表的活動經費，納入財政預算并確保專款專用，保障代表活動順利開展。(曹文乾）

第四篇：關于如何進一步發揮好人大代表作用的調研報告

關于如何進一步發揮好人大代表作用的調研報告人大代表是人民代表大會的主體。努力提高代表素質，發揮代表作用，是人大及其常委會依法行使職權的重要基礎和依托。為深入學習實踐科學發展觀，進一步做好人大代表工作，充分發揮好代表作用，我就如何更好發揮人大代表作用進行了調研。現將情況報告如下：

一、基本情況

本屆縣人大常委會全面貫徹中央9號文件精神，緊緊圍繞黨委的中心工作，服務改革發展穩定大局，解放思想、與時俱進，注重研究人大代表工作的新情況、新問題，積極探索、不斷創新，代表工作取得了明顯成效。

（一）完善基礎工作，為發揮代表作用提供平臺。從基礎工作入手，抓基層建設、抓制度完善、抓活動規范，積極為代表發揮作用創造條件。把220名縣人大代表按鄉鎮和工作行業分成18個代表小組，并制發了代表證和代表手冊，為人大代表持證開展視察活動提供了便利。圍繞代表學習、活動、視察、審議、聯系選民等方面制定了多項制度，并建立了活動室，使代表工作有章可循。規范了代表小組活動內容，使每次代表活動都有計劃、有專題、有報告、有效果。

（二）加強代表培訓，提高代表履職能力。換屆以來，縣人大常委會針對代表隊伍中新代表多、對人大方面的知識掌握不夠、對如何履行代表職務不甚熟悉等實際情況，完善了代表學習制度，通過集中培訓、以會代訓等方式，聘請有關方面的專家學者開展知識講座，并將組織代表學習與開展視察檢查調研等活動相結合，召開代表經驗交流會、代表工作座談會等形式，組織代表認真學習憲法、地方組織法、選舉法、代表法，學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的路線方針政策、有關業務知識和法律知識，加強對代表履行職務的業務指導和培訓，提高了代表的履職能力。

（三）拓展知情知政渠道，豐富代表參政議政形式。通過組織代表參加各項調研、執法檢查和視察活動、為代表訂閱了《人民代表報》，為代表活動小組訂閱了《中國人大》、《山西人大》、《晉城人大》等業務性刊物，邀請有關代表列席常委會等形式，使代表在不同的崗位上了解常委會工作和“一府兩院”基本情況，參政議政做到有的放矢。通過專題視察和調研，代表們切實發揮了作用，為縣政府決策提供了許多有價值的參考依據。

（四）搭建履職平臺，激發代表參政議政的熱情。一是以“密切與選民聯系、加強與代表溝通、盡力為群眾服務”為主題，突出發揮“代表小組”的作用，使其成為代表間相互交流、代表與選民和群眾相互聯系的平臺和橋梁，成為幫助群眾解決問題的有效載體。二是開展“集中視察”活動，搭建了解民情的平臺。每年的人代會前和年中組織代表開展有針對性的專題視察活動。對轄區內影響經濟和社會發展的重大問題和焦點問題，集中進行視察，增進了代表間的聯系和溝通，增強了視察活動的力度。三是在學習實踐科學發展觀活動中，縣人大常委會組織代表開展了學習實踐科學發展觀大討論、座談會，使代表積極投身于學習實踐活動，并提出意見建議230余條。

（五）強化建議督辦，保障代表參政議政權利。縣人大常委會對四屆人大以來代表提出的180余條代表建議、批評和意見，全過程實行跟蹤督查，努力提高建議落實率，為代表依法履職提供優質服務和有力保障。從抓好建議提出、督辦、反饋三個環節入手，探索了人大領導共同參與代表建議督辦的新形式，促進了承辦單位的辦理和落實效率。縣政府推行了“二辦三審四把關工作法”即：對建議實行二次交辦；承辦單位的辦理結果由承辦科室審定、辦公室審定，單位負責人審定；承辦人員把辦理關，科室負責人把審核關，辦公室主任把匯總關，單位負責人把簽發關。同時實行了面對面辦理，力求辦理過程的透明化、辦理監督的經常化、辦理效果的明顯化。

二、影響代表作用發揮的主要因素及原因分析

我縣在組織代表發揮作用方面做了大量富有成效的工作，取得了一定的效果，但在調研中，我們發現仍有許多制約因素影響代表工作的深入開展，影響代表作用的充分發揮。主要表現為：

（一）少數代表參政議政意識不強，自身素質有待提高。一是少數代表“代表意識”淡薄、缺少履職責任心。每屆人大都有不參加代表培訓、不提建議、不參加閉會期間代表活動的“三不代表”。二是部分代表的素質不高，他們的法律知識以及經濟建設等方面的知識不能滿足代表工作的需求，使履職能力受到限制。

（二）代表結構不盡合理。一是包括同級“一府兩院”組成人員、領導人員在內的領導干部代表較多，不利于人大履行監督行政、司法機關的職能，客觀上也造成了在人大議事過程中代表實際地位的不平等。二是社會代表、基層群眾代表偏少。這就不可避免地造成真正了解和反映基層群眾情況的代表少，使得基層民意反饋渠道缺乏，一定程度上

拉大了人民群眾與人民代表之間的距離，代表發揮作用受到影響。

（三）代表充分履行職務的掣肘因素較多。一是代表的非專業化制約了代表的履職效能。一些代表由于自身專業知識方面的原因，在進行專題視察和調研中很難提出具有建設性、專業性和可操作性的高質量建議。二是代表的兼職性影響參政議政質量，不能將主要精力投入到會議審議和參政議政上來，致使出現“掛名代表”、“舉手代表”的現象。

（四）代表知情知政的渠道不夠寬、信息不夠暢通。調研中了解到，目前代表知情知政的渠道仍只限于聽報告、看資料等形式，往往是被動式、通報式的，而通報往往是報喜多報憂少，致使代表知情知政不全面。人大的審議表決雖說是集體行使權力，但作為主體的人大代表在審議表決時都需要高度的獨立性，而由于“知情知政”的程度限制，在審議表決時往往出現隨大流的情況。

（五）代表活動的質量有待提高。有些代表小組活動前準備不充分，選題不準不專，調研不夠深入，代表提出的一些意見建議質量不高。還有一些小組活動次數雖多，但內容簡單，形式單一，重感情聯絡，輕活動實效和工作監督。

三、關于進一步發揮代表作用的建議

（一）提高認識，加強對代表工作的指導。由于我縣多數代表在農村，各鄉鎮黨委要從對人大工作的重視上、從對代表的關心上來加強和改進黨的領導。要把人大工作納入重要工作議程，經常研究工作，幫助解決問題，從政治上、經濟上積極支持人大代表開展工作。縣人大常委會及各鄉鎮人大主席團要充分創造條件，通過精心組織人代會期間和閉會期間的代表視察、執法檢查、評議等形式多樣的活動，充分調動廣大代表依法管理國家事務的積極性。

（二）完善代表結構，保證代表作用的有效發揮。要正確處理代表結構與代表素質間的關系，找準代表構成、代表履職能力和發揮代表作用間的結合點，一方面要考慮人大代表的代表性，科學界定代表的界別和條件，力求做到職業結構多面化、知識結構合理化、黨派結構多元化、年齡結構階梯化，以保證各階層的利益和訴求通過其在人民代表大會中的代表反映到決策中來。另一方面，不能降低代表的標準，要考慮代表的政治素質、道德素質、能力素質對代表作用發揮產生的影響。一要在今后的人大換屆選舉中，增加一線和非黨代表的比例，避免領導干部、企業經營者占用工人、農民代表名額現象的發生。二要適當增加專業代表的比例，使代表在其熟悉的領域更好地參與對政府各項

工作的監督。三要進一步完善代表辭職程序，探索建立代表辭職制度，打破代表終屆制，確保代表隊伍具有較高的整體素質。

（三）加強代表培訓，提高代表履職能力。一是提高培訓的針對性。要根據當選代表自身的特點，結合工作實際，有針對性把憲法以及組織法、選舉法、代表法等與代表履職密切相關的各項法律法規、人大制度的基本理論、人大工作的基本程序、提出議案和建議、代表活動等方面的知識作為培訓的重點，增強代表的法律意識，明確其權利和義務，完善其知識結構。二是豐富培訓的形式。要將多媒體、電子網絡等現代技術運用到代表培訓中，不斷充實和創新培訓方式，使培訓工作跟上時代發展的需要。要有針對性地組織代表就群眾和代表所關注的熱點、焦點、難點問題進行調研、視察，并將這些工作同人大代表培訓相結合，進一步拓展代表學習、交流的平臺和空間，為代表履職創造更好的條件。要結合代表履職中遇到的實際問題，開展個案講解培訓或專題培訓，提高培訓工作的實際效果。三是增強培訓的時效性。要適時組織代表加強對黨的路線方針政策、縣委和人大會議精神的學習，使代表及時將會議精神貫徹到履職當中，提高代表的政治敏銳性。四是保證培訓的經常性。要把代表的培訓貫穿于代表任期的全過程，通過探索建立代表培訓檔案的形式，研究制定有利于提高代表素質，發揮代表作用的長效培訓機制。

（四）落實代表知情知政權，充分發揮代表監督職能。一是實行工作通報制度。“一府兩院”及相關部門應盡量擴大政務公開度，通過規范的程序和形式，定期將工作情況寄發給代表，使其充分、及時地了解政情。二是建立重大事項聽證會制度。縣政府及有關部門在作重大決定，特別是涉及群眾切身利益的決定前，應通過召開代表聽證會、論證會、議證會、設立代表信箱等形式，聽取代表意見，了解群眾意愿。三是建立代表列席政府會議制度。要積極創造條件，有計劃地組織代表列席縣政府常務會議及有關會議，方便代表了解政情政務，監督政府工作。

（五）抓好閉會期間代表活動，提高活動實效。閉會期間代表活動質量的好壞，直接影響到代表作用的發揮。開展好閉會期間的代表活動，要重點從以下方面入手：一是突出主題。各代表小組在組織代表活動時，必須確定活動議題，圍繞全縣經濟和社會發展的大事、重點工程建設、常委會作出的決議決定、群眾關心的熱點難點和焦點問題開展視察、調研活動，提高閉會期間代表活動的針對性、目的性。二是規范程序。組織代表活動要做到計劃詳實、內容充實、程序規范，每次活動都要有匯報、有座談、有視察、有建議，避免代表活動走形式、走過場的現象。三是鼓勵代表開展個人視察活動，充分

利用代表個人持證視察的靈活性，深入基層和群眾，就涉及民生、影響群眾生活的具體問題進行視察調研，為提出代表建議提供可靠資料，提高代表活動的質量。四是建立人大代表約見政府有關部門領導制度，加強代表與政府有關部門的交流和溝通，利于形成下情上知、上情下達的工作局面，增強工作的互動性，激發代表履行職務的責任意識。

（六）建立和完善人大代表履職激勵與約束機制，激發代表履職積極性。一是推行代表履職情況通報制度。發揮代表履職檔案的作用，對代表任期內參加活動、專題審議、提出建議、開展視察等情況定期在全體代表或廣大選民中予以通報，同時將代表履職情況向其所在單位黨組織通報，使代表置于社會、選民和原單位的監督之下。二是建立健全監督制度。制定代表履職目標管理考核制度，通過定期開展批評、勸誡代表不作為活動的形式，提高代表履職意識，杜絕代表干與不干一個樣、干好干壞一個樣的現象。三是建立代表公示和聯系選民制度。通過在代表所在選區制發標準的公示牌，公開代表的姓名、單位、辦公地點和聯系電話、制定《代表聯系選民手冊》，明確每位代表的重點聯系戶和重點聯系人等措施，促進代表與選民的密切聯系。

第五篇：發揮人大代表作用,促進街道社區工作

發揮人大代表作用，促進街道社區工作

(2004年9月)

我街人大代表組有14名代表，其中處級以上干部4名，企業經營者5名，工程技術人員2名，市屬單位領導、社區干部、駐軍首長各1名。建組近兩年來，我們在區人大常委會指導下，以充分發揮人大代表作用，促進街道社區工作為目標，開展了卓有成效的工作，收到明顯效果。其主要做法是：

一、加強自身建設，保證代表發揮作用

建組之初，我們面臨兩大突出問題：一是代表中新成分多，50%是第一次當代表，對人大性質、地位、作用和代表職責了解很少，對如何發揮代表作用想得很少；二是領導干部、企業經營者代表多，工作忙，社會活動頻繁，給開展代表活動帶來難度。針對這一情況，我們首先從加強自身建設入手，著重抓好三個方面工作：

一是提高代表責任感。通過開展業務培訓，組織代表認真學習?三個代表?重要思想、人大基本知識和代表職責，開展?建設‘大大連’，光榮怎么辦?、?人民選我當代表，我要怎么干?的大討論，統一思想。使大家認識到，人大代表是代表人民的，當代表不僅是一種榮譽，更是一種責任；不僅要履行好憲法和法律賦予的神圣職責，更要代表、維護和發展好人民的根本利益，否則就是失職。

二是建章立制。我們建立代表組工作制度，明確要求代表因故不能參加活動必須提前向組長請假，申明理由；作出代表聯系選區、選民，積極提出工作議案等有關規定；對代表組活動情況、履職情況作詳細記錄并建立檔案；對開展?五個一?進行嚴格考核，定期通報。我們還針對一些代表社會工作多，代表組活動不易組織的特點，在制定工作計劃和具體部署時，靈活安排，盡量在多數代表能參加的情況下進行，而且提前通知，讓代表有充分準備。

三是開展經常性活動。我們把代表參加活動作為加強自身建設重要途徑，做到經常化不斷線，針對性強，監督力度大。建組以來，先后組織代表學習培訓和開展?三查?8次之多，超出區人大規定，參加面都在90%以上。這些活動不僅較好履行了代表職責，促進了工作，而且為發揮代表作用搭建了舞臺。通過調查、視察和考察，共提出意見、建議25件，有4件被列為區重點議案。去年在非典形勢下開展的企業視察，有效改變了經濟被動局面；今年城市建設視察，使轄區7條摸黑路見到光明，孫家溝泥土路修上水泥路，污水溝改造成為現實。為能及時參加上這些活動，在活動中發揮一份作用，代表們表現出極大熱情，有的主動調整工作安排，推掉了其它活動。

事實告訴我們，保證人大代表發揮作用前提是加強自身建設。這里既要有思想認識的提高，又要有實際操作的嚴格要求，還要通過經常活動為代表創造充分展示的條件，這樣才能使代表不辱使命，名符其實。

二、創新工作載體，引導代表發揮作用

我們深感，充分發揮代表作用，僅有一般規定和要求是不夠的，必須不斷創新工作載體，找準發揮作用的結合點，在深層次引導上下力氣。這幾年，光榮轄區居民生活雖然明顯改善，但社區基礎薄弱和困難戶多仍很突出。對此人大代表組認真分析認為，扶貧幫困是街道社區的重點工作，也是人大代表的重要工作，發揮代表作用的工作載體和結合點就應選在這里。于是我們引導有經濟實力的企業代表在做好經濟工作、提高企業效益前提下，努力做好兩件事：

第一，帶頭創辦居家養老院。對一些生活無依靠的孤寡病困老人，我們號召私營企業人大代表，每戶出資3000元，建立居家養老院，請下崗失業職工作養護員，以解決孤寡老人生活問題并為下崗失業職工提供就業機會。號召發出后，恒美時裝有限公司董事長陳美玉代表首先響應。她不僅出資3000元率先創辦居家養老院，還拿出8000元作為扶貧幫困基金送到街道。陳美玉的行動在代表組和全街引起很大反響，由企業出資創辦居家養老院很快增加到9戶，這不僅使孤寡老人生活有了依靠，也使人大代表在群眾中威信空前提高。

第二、與貧困戶牽手，與社區共建。我街除一部分困難戶享受最低生活保障外，還有些家庭因不夠條件，享受不到低保待遇，生活也有困難。為解決這一問題，我們召開納稅大戶座談會，發出《倡議書》，引導私營企業特別是人大代表所在企業向社會和貧困居民獻愛心，在與社區開展共建同時，每個代表至少包扶一個貧困家庭。這項工作的開展，為社會保障探索了一條新路，也讓代表在更深的層次上、在群眾密切關注的問題上發揮了作用。去年剛當選區人大代表的聯通電力安裝有限公司經理楊傳江，十年創業成功，企業迅速發展，但對社區和居民時時不忘。他當選人大代表不久，便與基礎較差的龍河社區結成共建對子，對社區的事象對自己的事一樣熱心。去年5月，當他了解社區廢品站因無照明設施影響營業時，立即拿出1000多元，為廢品站安裝照明線路，保證廢品站順利承包營業。他還主動包扶5個貧困戶，逢年過節，逐戶走訪看望，把米、面、油送到家里。現在，在我們代表組，為民解困已成風氣。5個社區全部與企業建立共建關系；由人大代表包扶困難戶達14個，30個貧困家庭受到資助，扶貧基金累計增加到5萬元。去年以來，人大代表深入基層走訪39人次，反映群眾熱點問題9項，為民辦實事19件。有的代表得知某個體戶因缺乏資金培育果樹新品種擱淺，主動拿出2000元解燃眉之急；有的代表雖然沒有經濟實力，也從實際出發，力所能及做工作。駐軍某部副部長高興財代表，經常走訪3個貧困家庭；區委統戰部長于麗華代表幫助同心社區建立統戰工作聯誼會，為聯誼會作報告、提建議、總結經驗，為社區捐獻圖書，與社區干部群眾共同栽植象征統戰的同心林。

三、堅持熱心服務，激勵代表發揮作用

我們體會，在要求和引導代表發揮作用時，千萬不能只要求不關懷，只引導不服務，只讓?出血?不給?輸氧?。相反，保證代表發揮作用也要保證服務到位，切實為他們解決實際問題，使之受到鼓舞和激勵，這是保持代表熱情不降溫，工作不懈勁，作用不減弱的重要一環。

基于這樣的思考，我們對代表做到了?三多?：即政治上多關心、思想上多溝通、工作上多支持。為了讓代表對全街工作有全面了解，為參政議政、開展監督打下基礎，建組之初就向全體代表通報全街經濟建設和社會發展情況、光榮轄區建設全面小康社會的規劃，達到凝聚人心，鼓舞斗志的目的。我們還通過會議、提供信息和走訪談心等途徑，經常與代表交流思想和工作情況，并把這一做法作為制度堅持下來，使代表心情舒暢，知情出力。當代表在工作中出現困難時，我們更是積極幫助解決，使他們從心里感到溫暖。去年魯永明代表所在的建筑公司資金不足，我們及時協調40萬元周轉資金，解決了困難，還幫助該企業達標升級。陳美玉代表的恒美時裝有限公司遇到辦理執照等手續上的困難，我們立即協調有關部門解決。革新社區干部群眾還主動送去樹苗、花種和三千塊抹布，美化了廠區，創造了良好生產環境。我們協調楊傳江代表的電力安裝公司在激烈競爭中承攬140萬元工程項目，改變了企業吃不飽的狀況。所有這些，讓代表充滿感激和信任，有了這樣熱心服務奠定的感情基礎，代表自覺發揮作用自然水到渠成，對街道號召無不一呼百應。象魯永明代表見社區居民缺少戶外活動設施，主動投資5000多元購置健身器材，建設高標準的群眾健身場地。

建組以來，由于我們注重發揮人大代表作用，對街道和社區工作促進明顯。去年，我街第四次成為區?兩增一保?優勝單位。今年上半年，稅收、財政收入和固定資產投資全部實現時間過半完成任務過半。街道500平方米活動中心和80平方米保障中心相繼建成，社區綜合活動面積平均達260平方米，硬件設施一應俱全，成為省市文明街道和大連市社區建設先進單位。這些變化應當說與較好發揮了人大代表作用是分不開的。

回顧過去，我們雖然做了些工作，取得一定成績，但與上級要求及與兄弟單位比差距還很大。今后，我們決心以全國人民代表大會成立50周年和地方人大25周年為契機，進一步履行人大職能，發揮好代表作用，為加強人民代表大會制度建設，推進我街各項工作，做出更大貢獻。

（在區紀念全國人大成立50周年會議發言）