第一篇：進(jìn)一步發(fā)揮人大代表作用做好人大代表工作

努力學(xué)習(xí)提高認(rèn)識 進(jìn)一步發(fā)揮人大代表作用做好人大代表工作

錄入時(shí)間：2006-09-21 15:14:41

作者：

州人大常委會主任

麻 端

各位代表、同志們：

德宏州人大代表工作暨代表工作先進(jìn)單位、優(yōu)秀人大代表表彰會，今天在這里隆重召開了。首先，我代表州人大常委會向受到表彰的先進(jìn)代表小組、代表工作先進(jìn)單位和優(yōu)秀人大代表致以熱烈的祝賀！向工作在全州各條戰(zhàn)線、為德宏的民主政治建設(shè)、改革開放和全面建設(shè)小康社會作出貢獻(xiàn)的各級人大代表致以親切的問候和崇高的敬意！向?yàn)槿舜蟠砉ぷ骱痛韴?zhí)行職務(wù)做出不懈努力、積極提供保障和服務(wù)的各縣市人大常委會、代表工作部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的同志們，向所有關(guān)心、支持人民代表大會制度建設(shè)和我州人大工作的各界人士表示衷心的感謝！

黨的十六屆四中全會以后，特別是在省委[2003]8號、州委[2003]22號文件下發(fā)后，我州各級人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)始終把貫徹實(shí)施代表法、加強(qiáng)人大代表工作作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來抓，加強(qiáng)指導(dǎo)，積極探索，建章立制，努力為人大代表履職創(chuàng)造條件；各級人大代表在學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、促進(jìn)德宏物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)中認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)、依法履行代表職責(zé)；各地的代表小組活動開展得有聲有色、富有成效。涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)代表小組、代表工作先進(jìn)單位和優(yōu)秀人大代表，有力的促進(jìn)了人民代表大會制度建設(shè)，使全州人大代表工作取得了可喜成績。5月26日，中央發(fā)出通知，轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國人大常委會黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強(qiáng)全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》（以下簡稱若干意見），強(qiáng)調(diào)指出：“人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制、建設(shè)社會主義政治文明、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是全黨全社會的共同責(zé)任。”當(dāng)前，要支持、保證人大代表依法行使職權(quán)、充分發(fā)揮作用，切實(shí)加強(qiáng)人民代表大會及其常委會的組織制度和工作制度建設(shè)，使人民代表大會及其常委會更好地發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用?！边@不僅體現(xiàn)了中央對人大工作和代表工作的關(guān)心和重視，充分說明了新形勢下人大代表工作在人大工作中的重要作用。同時(shí)也是黨中央對各級人大及其常委會和人大代表提出的更高的要求。若干意見是各地當(dāng)前一個(gè)時(shí)期堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，做好人大代表工作的重要指導(dǎo)性文獻(xiàn)。如何貫徹執(zhí)行好中央9號文件精神，進(jìn)一步做好代表工作，充分發(fā)揮代表作用，既是我州各級人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)當(dāng)前的重要任務(wù)，也是各級人大代表應(yīng)努力實(shí)踐的重要問題。州人大常委會召開這次會議，目的就是要以學(xué)習(xí)貫徹中央9號文件精神為契機(jī)，總結(jié)交流我州貫徹執(zhí)行代表法、加強(qiáng)人大代表工作和開展代表小組活動的經(jīng)驗(yàn)、做法，進(jìn)一步探索、規(guī)范代表工作；表彰先進(jìn)，樹立榜樣，強(qiáng)化代表意識，增強(qiáng)各級人大代表的使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，充分調(diào)動各級人大代表的積極性，不斷推動我州人大代表工作的深入開展，努力開創(chuàng)人大工作新局面。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好代表工作、充分發(fā)揮代表作用的緊迫感和責(zé)任感

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。從這個(gè)意義上講，做好代表工作、發(fā)揮代表作用是人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求。各級人大代表是各級人民代表大會的主體，是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表工作是人大工作的重要組成部分，充分發(fā)揮人大代表作用是人大及其常委會開展工作和行使職權(quán)的基礎(chǔ)。離開了代表工作、離開了代表作用的發(fā)揮，人大工作就成了無源之水、無本之木。因此，做好代表工作，增強(qiáng)代表意識，充分發(fā)揮代表的整體作用，對堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、推動社會主義民主政治建設(shè)具有重要的意義。

—— 做好代表工作、發(fā)揮代表作用，是踐行“三個(gè)代表”重要思想的根本要求。“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是執(zhí)政為民，是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。由廣大人民群眾選舉產(chǎn)生、并代表人民意志的人大代表，其職責(zé)是代表人民管理國家事務(wù)、行使當(dāng)家作主的權(quán)力，而職責(zé)的核心就是維護(hù)人民群眾的根本利益。因此，能否充分調(diào)動人大代表的積極性、發(fā)揮各級人大代表的作用，直接關(guān)系到全州各族人民的意愿是否得到充分反映，各族人民的合法權(quán)益是否得到充分保障；關(guān)系到“執(zhí)政為民”這一本質(zhì)是否真正得以體現(xiàn)，也是人大工作者和各級人大代表踐行“三個(gè)代表”重要思想的題中之義。

—— 做好人大代表工作、發(fā)揮代表作用，是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的必然要求。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。代表法規(guī)定：“全國人民代表大會代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，地方各級人民代表大會代表是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員?！边@一規(guī)定從法律上確立了人大代表是人民代表大會的主體。因此，人大代表代表人民行使當(dāng)家作主權(quán)利、依法履行職責(zé)的水平和實(shí)效，關(guān)系到人民代表大會制度整體功效的發(fā)揮，決定著人大及其常委會職權(quán)行使的力度，也體現(xiàn)著人民代表大會制度的完善和推進(jìn)程度。代表工作做好了，代表依法行使職權(quán)、管理國家事務(wù)的作用充分發(fā)揮了，人民代表大會制度才能得到不斷鞏固和發(fā)展。

—— 做好代表工作、發(fā)揮代表作用，是密切黨和政府同人民群眾聯(lián)系的渠道和途徑?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，要“密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，使國家的立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作更好地體現(xiàn)人民的意志，維護(hù)人民的利益。”代表工作是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，各級人大代表來自于人民群眾，生活在人民群眾之中，通過人大代表的渠道，就能把黨和國家的方針政策、州委州人民政府的重大發(fā)展戰(zhàn)略和部署，及時(shí)、廣泛地宣傳貫徹落實(shí)到各族人民群眾中；就能更好地調(diào)動各族人民群眾參與管理國家和社會事務(wù)的積極性，實(shí)現(xiàn)黨的主張與人民意志的有機(jī)統(tǒng)一；就能讓黨委和政府及時(shí)了解人民群眾的意見和呼聲，更快更好地解決人民群眾關(guān)注的問題，真正代表好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益。

—— 做好代表工作、發(fā)揮代表作用，是人大及其常委會開展工作的重要基礎(chǔ)。人大代表是人民代表大會的組成人員，代表工作是整個(gè)人大工作的基礎(chǔ)，人大常委會組成人員由其選舉產(chǎn)生，這就構(gòu)成了人民代表大會運(yùn)作的基本框架。人大代表是人大及其常委會開展工作的依托和保障，我們的每項(xiàng)工作都要依靠各級人大代表的共同努力，都離不開人大代表的參與和支持。代表工作的活力決定著人大工作的活力，人大及其常委會是否積極有效地行使職權(quán)，與是否有效調(diào)動和發(fā)揮代表作用密切相關(guān)。因此，只有做好代表工作，充分發(fā)揮人大代表的主體作用，才能使人大及其常委會的工作具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞州委提出的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，進(jìn)一步做好代表工作，充分發(fā)揮代表作用

黨的十六大對發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明進(jìn)行了全面部署，并將中國特色社會主義政治文明的基本特征概括為“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一”。十六大和十六屆四中全會又指出，要堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，支持、保證人大及其常委會依法履行職責(zé)。若干意見再次明確提出，今后和一個(gè)時(shí)期人大工作的重點(diǎn)之一是：進(jìn)一步發(fā)揮代表作用，支持、規(guī)范和保證其依法履行職責(zé)和行使權(quán)力。這些精神充分表明我們黨將堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義的政治發(fā)展道路，人民代表大會制度將在改革和發(fā)展中不斷得以完善，人大代表將在未來的中國政治舞臺上發(fā)揮更大的作用。在這樣的新形勢、新任務(wù)面前，全州各級人大代表和人大工作者要緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，抓住機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)，在鞏固原有工作成效的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，緊緊圍繞服從和服務(wù)于黨的中心任務(wù)，繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行代表法和2003年省委8號、州委22號文件精神，切實(shí)做好代表工作、充分發(fā)揮代表作用。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走群眾路線，依法履行各項(xiàng)職責(zé)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我們做好代表工作的前提和保證。各級人大及其常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)必須始終以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義的政治方向，認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策和州委的各項(xiàng)決定，在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心、百姓意愿這一民心，結(jié)合常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的重點(diǎn)工作做好代表工作、開展代表活動；要堅(jiān)持走群眾路線，以人為本，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，傾聽人民呼聲，代表人民意愿，維護(hù)人民利益，使代表工作真正順應(yīng)民心、反映民意、集中民智、貼近民生。各級人大代表要密切聯(lián)系群眾，充分反映社會各方面的意見，以保證人大通過的法律和作出的決定符合最廣大人民的根本利益。

（二）創(chuàng)新代表工作方式，提高代表活動實(shí)效。做好新形勢下的代表工作，有不少新的課題和規(guī)律亟待研究，我們必須與時(shí)俱進(jìn)，敢為人先，著眼新的實(shí)踐，總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)，探索新的路子。要將多年來被實(shí)踐證明行之有效的制度和做法，進(jìn)一步總結(jié)提煉加以完善和鞏固。要充分學(xué)習(xí)借鑒其他縣市和外地州代表工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，結(jié)合各自實(shí)際，積極探索開展代表工作的新形式、新途徑，全面提升我州人大代表工作水平。在具體實(shí)踐中，要不斷探索和規(guī)范代表參與視察、執(zhí)法檢查的新思路，摸索代表開展評議“一府兩院”工作的新方法，加強(qiáng)代表與選民聯(lián)系、向選民述職、接受選民監(jiān)督的辦法，建立代表辭職制度、激勵機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制；要提高代表活動質(zhì)量，尤其是提高閉會期間的代表活動質(zhì)量，使活動有計(jì)劃性和針對性，不斷提高活動實(shí)效。

（三）不斷提高履職水平，充分發(fā)揮代表作用。作為人民選舉出來、代表人民行使國家權(quán)力的人大代表，為民代言，代表人民議政，既是法定義務(wù)，更是“人大代表”的內(nèi)涵要求。要真正體現(xiàn)“代表”二字，素質(zhì)和能力就尤為重要。因此，提高素質(zhì)，是代表依法履職的客觀要求，只有不斷增強(qiáng)自身素質(zhì)，才能不辱使命。一要做勤奮學(xué)習(xí)的楷模。人大代表要爭當(dāng)學(xué)習(xí)型代表，認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)人民代表大會制度理論、憲法、代表法及有關(guān)法律法規(guī)、人大知識和市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技知識。通過學(xué)習(xí)，增強(qiáng)人大意識和法律意識，不斷提高政策理論水平、法律水平和依法履職的能力。二要做聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的表率。人大代表來自于各條戰(zhàn)線、各個(gè)方面，有廣泛的群眾基礎(chǔ)。因此，人大代表要結(jié)合自己的工作，經(jīng)常走訪選區(qū)和選舉單位，與選民保持密切聯(lián)系，了解群眾的意見、要求和呼聲，及時(shí)反映民情民意。要結(jié)合貫徹執(zhí)行人大的決議、決定，幫助群眾釋疑解惑，促進(jìn)和改善黨群、政群、干群關(guān)系。同時(shí)，就群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，適時(shí)提出議案、建議，積極協(xié)助和推進(jìn)“一府兩院”的工作。三要做加快發(fā)展的帶頭人。在新的歷史發(fā)展時(shí)期，人大代表要解放思想、更新觀念、開拓進(jìn)取，站在時(shí)代發(fā)展的前列，積極投身于德宏發(fā)展建設(shè)的洪流中，腳踏實(shí)地，忠于職守，正確處理好本職工作與代表工作的關(guān)系，做好本職，依法執(zhí)行好代表職務(wù)，爭創(chuàng)一流業(yè)績，爭當(dāng)優(yōu)秀代表。

（四）加強(qiáng)服務(wù)，進(jìn)一步營造代表履職的良好環(huán)境。努力為代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件、做好服務(wù)工作，是人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)及代表工作部門應(yīng)盡的職責(zé)，也是做好代表工作、發(fā)揮代表作用的必要保證。我們要進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)好2003年省委8號和州委22號文件精神，加強(qiáng)服務(wù)，為人大代表依法履職創(chuàng)造良好的條件、提供寬廣的平臺、給予有力的支持。一是加強(qiáng)輿論宣傳，營造代表履職的良好環(huán)境。要充分發(fā)揮各新聞媒體的作用，加大對人民代表大會制度的宣傳力度，廣泛宣傳憲法和代表法等法律法規(guī)，普及人大有關(guān)知識，對人大活動和人大代表先進(jìn)事跡進(jìn)行宣傳報(bào)道。要把宣傳代表法與代表工作實(shí)踐結(jié)合起來，與人大的各項(xiàng)工作結(jié)合起來，與“一府兩院”工作結(jié)合起來，與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展結(jié)合起來。通過宣傳，使人大代表的性質(zhì)、地位、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和工作方式家喻戶曉、人人皆知，在全社會形成支持人大代表履行職責(zé)的良好氛圍。二是為代表執(zhí)行職務(wù)提供必要的保障。首先，要保障代表的知情權(quán)。要積極為代表履職提供信息，擴(kuò)大代表對常委會活動的參與，堅(jiān)持邀請代表列席常委會會議制度；組織安排“一府兩院”適時(shí)向代表通報(bào)工作情況；組織代表參加社會活動，擔(dān)任行業(yè)監(jiān)督員。通過這些活動，讓代表知情知政、了解情況、了解民意、了解全局，為代表依法履職、深入審議各項(xiàng)報(bào)告和提出高質(zhì)量的議案、建議創(chuàng)造條件。其次，要確保人大代表活動經(jīng)費(fèi)的如數(shù)到位。全國人大代表的活動經(jīng)費(fèi)從今年起已從原來的每人每年1200元，增加到3600元，這充分體現(xiàn)了全國人大對代表工作的高度重視。各縣市人大常委會和人民政府要從講政治的高度不折不扣地抓好這項(xiàng)工作的落實(shí)。代表活動經(jīng)費(fèi)必須?？顚Ｓ茫⒂蛇x聯(lián)工作部門調(diào)劑、支配，以保證代表活動的正常開展、代表作用的有效發(fā)揮。三是繼續(xù)適時(shí)組織代表培訓(xùn)，不斷提高代表履職本領(lǐng)。換屆以來，各地都加大了對各級人大代表培訓(xùn)的力度，組織了各類培訓(xùn)，收到了很好的成效。但是，隨著形勢的不斷發(fā)展，代表素質(zhì)、代表意識的提高和議政能力的增強(qiáng)，不是一勞永逸的事，還需持之以恒地抓下去。四是要加強(qiáng)代表工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提高服務(wù)水平。代表工作機(jī)構(gòu)是人大機(jī)關(guān)重要的工作部門，擔(dān)負(fù)著代表聯(lián)絡(luò)、建議督辦、換屆選舉、人事任免等重要職責(zé)，地方組織法、選舉法和代表法的貫徹實(shí)施工作大都由代表工作機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)。因此，各縣市人大常委會一定要充分認(rèn)識代表工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步采取有效措施，切實(shí)提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，并選派優(yōu)秀的年輕干部充實(shí)到代表工作部門。從事代表工作的同志要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步熟悉崗位職責(zé)，掌握有關(guān)法律知識和業(yè)務(wù)知識，增強(qiáng)責(zé)任意識、創(chuàng)新意識和服務(wù)意識，不斷拓寬工作思路，改進(jìn)和創(chuàng)新代表工作形式，積極認(rèn)真、滿腔熱情地為代表依法履職提供服務(wù)。

三、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共中央9號文件精神

中共中央9號文件，是我國人民代表大會制度建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)重要的指導(dǎo)性文件，也是我們今后做好人大代表工作、充分發(fā)揮代表作用的重要文件，它明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人大工作的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和重要措施。學(xué)習(xí)貫徹好文件精神，對于我們深入貫徹黨的十六屆四中全會精神，進(jìn)一步加強(qiáng)人民代表大會制度建設(shè)，推進(jìn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，支持人民代表依法履行職責(zé)，使人大及其常委會更好地發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)和代表機(jī)關(guān)的作用都具有十分重要的意義。各縣市人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和各級人大代表要帶頭學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會通知和若干意見的重要精神，自覺樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念，增強(qiáng)做好人大工作、代表工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，全面貫徹中央9號精神，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

各位代表、同志們，人大工作任重而道遠(yuǎn)，讓我們以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞黨委的中心工作，依法履行好憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，牢固樹立“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的思想，以人民滿意為工作目標(biāo)，以積極的工作態(tài)度和求實(shí)的工作作風(fēng)，認(rèn)真做好代表工作，充分發(fā)揮代表作用，努力開創(chuàng)我州人大代表工作新局面。

第二篇：關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用

影響基層人大代表作用發(fā)揮的因素與對策

人大代表是人民代表大會的主體，是人大工作的基礎(chǔ)，代表活動開展的好壞，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。如何充分發(fā)揮人大代表作用，激發(fā)代表工作活力，已成為各級人大工作者急需解決的一個(gè)課題。

影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用發(fā)揮的因素

由于種種原因，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表工作的開展不夠平衡，與憲法、法律規(guī)定的職責(zé)要求相比還存在著一定的差距。其突出表現(xiàn)在：

1、思想認(rèn)識不到位，制約了人大代表作用的發(fā)揮。有部分人對人大代表的政治和法律地位缺乏正確的認(rèn)識，“代表代表，會完就了”，以為人大代表的地位和作用僅僅局限于人代會上。再就是，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不夠重視人大工作，不能有效協(xié)調(diào)或支持人大代表執(zhí)行代表職務(wù)，依法開展代表活動，在實(shí)施代表活動中，不能提供相關(guān)活動經(jīng)費(fèi)及物質(zhì)上的需求。

2、代表結(jié)構(gòu)不合理，不利于代表作用的發(fā)揮。人民代表大會的選舉制度是我國政治制度的重要組成部分，選舉制度中的平等性原則、無記名投票原則，有效地保證了人民當(dāng)家作主的民主權(quán)力。但是，在選舉中缺乏有效的競爭機(jī)制和過分強(qiáng)調(diào)代表結(jié)構(gòu)比例，直接影響了代表的綜合素質(zhì)。候選人一般由黨組織和上級機(jī)關(guān)提名，代表名額有計(jì)劃地分配，直接由誰當(dāng)代表，誰不當(dāng)代表都是事先安排好的。另外，提名候選人時(shí)，有關(guān)黨組織和上級機(jī)關(guān)單方面強(qiáng)調(diào)代表結(jié)構(gòu)，如這個(gè)選區(qū)要選一個(gè)女性，那個(gè)選區(qū)要選一個(gè)民主黨派人士，某個(gè)選區(qū)要選

一個(gè)年輕的代表，把一些缺乏參政、議政能力的人員“選進(jìn)”了人大隊(duì)伍。

3、履行代表職務(wù)與本職工作的矛盾，影響了人大代表作用的發(fā)揮。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中，工作多、任務(wù)重，絕大多數(shù)人身兼數(shù)職，有的是單位領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)干部，企業(yè)職工，他們要想履行代表職責(zé)必定與自己的本職工作發(fā)生矛盾。尤其是擔(dān)任主要職務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)村干部代表，整天忙于開會和應(yīng)付繁重的事務(wù)，幾乎沒有時(shí)間參加代表活動，沒有足夠的精力執(zhí)行代表職務(wù)。

4、有部分人大代表的素質(zhì)不高，影響了代表作用的發(fā)揮。有的代表對法律法規(guī)及黨和國家的方針政策學(xué)習(xí)不夠，對代表應(yīng)該履行的權(quán)利和義務(wù)不清楚，影響到人大代表的參政議政能力。

進(jìn)一步發(fā)揮代表作用的幾點(diǎn)建議

人大代表作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到人民代表大會整體功能的發(fā)揮，也關(guān)系到人民當(dāng)家作主能否實(shí)現(xiàn)，影響國家權(quán)力機(jī)關(guān)的形象和權(quán)威。為了有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用，應(yīng)著重做好以下幾點(diǎn)。

1、進(jìn)一步完善選舉制度。

選舉是公正的天平、民主的試金石。競爭是事物發(fā)展的規(guī)律和動力，事物之間缺乏競爭就會喪失生命力。適度引入競爭機(jī)制，提高選舉人和被選舉人參選積極性。不斷規(guī)范代表名額，建立和實(shí)行差額選舉制度，適當(dāng)擴(kuò)大直選范圍，不斷完善選舉制度。

2、加強(qiáng)宣傳，營造履職氛圍。各級人民代表大會代表由人民群眾民主選舉產(chǎn)生，肩負(fù)著人民的重托，代表人民的利益和意志。代表的地位不提高，不僅影響著人大代表作用的發(fā)揮，還關(guān)系著廣大人民群眾在國家政治生活中和其它方面的地位也將受到削弱，“一切權(quán)力屬于人民”便成了一句空話。通過廣泛深入的宣傳，使廣大人民群眾切實(shí)提高對人大的地位、性質(zhì)和作用的認(rèn)識，形成尊重代表、支持代表依法行使職權(quán)的良好氛圍。

3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高代表素質(zhì)。隨著我國人民代表大會制度的不斷加強(qiáng)和完善，民主進(jìn)程的不斷加快，人大代表的整體素質(zhì)有了很大提高，但由于人大代表來自社會不同的階層，受年齡、職業(yè)、文化程度、社會經(jīng)歷等的限制，代表的個(gè)體素質(zhì)仍然存在較大差異。努力提高代表素質(zhì)，始終是地方各級人大的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要結(jié)合本地實(shí)際，不斷夯實(shí)代表工作基礎(chǔ)。注重代表培訓(xùn)，通過舉辦專題培訓(xùn)班和法律知識講座，提升代表的政策理論水平和法律素養(yǎng)，提升人大代表的業(yè)務(wù)知識和履職能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要引導(dǎo)人大代表正確處理代表工作與本職工作的關(guān)系，立足本職崗位，充分發(fā)揮代表作用。

4、搭建平臺，組織代表活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要積極組織開展閉會期間的代表活動，以代表小組為單位，經(jīng)?；?、常態(tài)化地開展代表小組活動，在形式和活動方式上，因地制宜、靈活多樣地開展活動，既要組織好代表集體活動，又要鼓勵代表個(gè)人充分發(fā)揮主觀能動性，積極支持代表以個(gè)人身份合法開展活動。代表活動力求在保證活動次數(shù)的基礎(chǔ)上，做到全年有計(jì)劃、階段有安排、具體活動有要求。代表小組開展活動堅(jiān)持貼近群眾，貼近實(shí)際，反映群眾的意見和呼聲，為群眾辦實(shí)事、辦好事，協(xié)助本級政府推進(jìn)工作。要發(fā)揮代表小組的集體智

慧，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，不斷豐富代表小組活動的內(nèi)容，提高代表小組工作新水平。

5、尊重代表權(quán)利，讓代表履職有保障。要積極為代表提供知政保障、時(shí)間保障、物質(zhì)保障、司法保障、服務(wù)保障。特別是在知政方面，各級人大及“一府兩院”要向代表寄送有關(guān)文件資料，及時(shí)向代表通報(bào)本級政府工作的重要事項(xiàng)；在司法保障方面，既要保證代表依法履行職責(zé)，防止代表的合法權(quán)益受到侵害，又要引導(dǎo)代表帶頭遵紀(jì)守法，做好表率；在物質(zhì)保障方面，代表參加的本級人大組織安排的代表工作和代表活動，其所在單位要給予大力支持，按正常的出勤對待，組織無固定收入代表履職時(shí)應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼；要認(rèn)真落實(shí)閉會期間人大代表的活動經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算并確保?？顚Ｓ?，保障代表活動順利開展。(曹文乾）

第三篇：發(fā)揮人大代表作用,促進(jìn)街道社區(qū)工作

發(fā)揮人大代表作用，促進(jìn)街道社區(qū)工作

(2004年9月)

我街人大代表組有14名代表，其中處級以上干部4名，企業(yè)經(jīng)營者5名，工程技術(shù)人員2名，市屬單位領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)干部、駐軍首長各1名。建組近兩年來，我們在區(qū)人大常委會指導(dǎo)下，以充分發(fā)揮人大代表作用，促進(jìn)街道社區(qū)工作為目標(biāo)，開展了卓有成效的工作，收到明顯效果。其主要做法是：

一、加強(qiáng)自身建設(shè)，保證代表發(fā)揮作用

建組之初，我們面臨兩大突出問題：一是代表中新成分多，50%是第一次當(dāng)代表，對人大性質(zhì)、地位、作用和代表職責(zé)了解很少，對如何發(fā)揮代表作用想得很少；二是領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營者代表多，工作忙，社會活動頻繁，給開展代表活動帶來難度。針對這一情況，我們首先從加強(qiáng)自身建設(shè)入手，著重抓好三個(gè)方面工作：

一是提高代表責(zé)任感。通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)?三個(gè)代表?重要思想、人大基本知識和代表職責(zé)，開展?建設(shè)‘大大連’，光榮怎么辦?、?人民選我當(dāng)代表，我要怎么干?的大討論，統(tǒng)一思想。使大家認(rèn)識到，人大代表是代表人民的，當(dāng)代表不僅是一種榮譽(yù)，更是一種責(zé)任；不僅要履行好憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，更要代表、維護(hù)和發(fā)展好人民的根本利益，否則就是失職。

二是建章立制。我們建立代表組工作制度，明確要求代表因故不能參加活動必須提前向組長請假，申明理由；作出代表聯(lián)系選區(qū)、選民，積極提出工作議案等有關(guān)規(guī)定；對代表組活動情況、履職情況作詳細(xì)記錄并建立檔案；對開展?五個(gè)一?進(jìn)行嚴(yán)格考核，定期通報(bào)。我們還針對一些代表社會工作多，代表組活動不易組織的特點(diǎn)，在制定工作計(jì)劃和具體部署時(shí)，靈活安排，盡量在多數(shù)代表能參加的情況下進(jìn)行，而且提前通知，讓代表有充分準(zhǔn)備。

三是開展經(jīng)常性活動。我們把代表參加活動作為加強(qiáng)自身建設(shè)重要途徑，做到經(jīng)?；粩嗑€，針對性強(qiáng)，監(jiān)督力度大。建組以來，先后組織代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)和開展?三查?8次之多，超出區(qū)人大規(guī)定，參加面都在90%以上。這些活動不僅較好履行了代表職責(zé)，促進(jìn)了工作，而且為發(fā)揮代表作用搭建了舞臺。通過調(diào)查、視察和考察，共提出意見、建議25件，有4件被列為區(qū)重點(diǎn)議案。去年在非典形勢下開展的企業(yè)視察，有效改變了經(jīng)濟(jì)被動局面；今年城市建設(shè)視察，使轄區(qū)7條摸黑路見到光明，孫家溝泥土路修上水泥路，污水溝改造成為現(xiàn)實(shí)。為能及時(shí)參加上這些活動，在活動中發(fā)揮一份作用，代表們表現(xiàn)出極大熱情，有的主動調(diào)整工作安排，推掉了其它活動。

事實(shí)告訴我們，保證人大代表發(fā)揮作用前提是加強(qiáng)自身建設(shè)。這里既要有思想認(rèn)識的提高，又要有實(shí)際操作的嚴(yán)格要求，還要通過經(jīng)?；顒訛榇韯?chuàng)造充分展示的條件，這樣才能使代表不辱使命，名符其實(shí)。

二、創(chuàng)新工作載體，引導(dǎo)代表發(fā)揮作用

我們深感，充分發(fā)揮代表作用，僅有一般規(guī)定和要求是不夠的，必須不斷創(chuàng)新工作載體，找準(zhǔn)發(fā)揮作用的結(jié)合點(diǎn)，在深層次引導(dǎo)上下力氣。這幾年，光榮轄區(qū)居民生活雖然明顯改善，但社區(qū)基礎(chǔ)薄弱和困難戶多仍很突出。對此人大代表組認(rèn)真分析認(rèn)為，扶貧幫困是街道社區(qū)的重點(diǎn)工作，也是人大代表的重要工作，發(fā)揮代表作用的工作載體和結(jié)合點(diǎn)就應(yīng)選在這里。于是我們引導(dǎo)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)代表在做好經(jīng)濟(jì)工作、提高企業(yè)效益前提下，努力做好兩件事：

第一，帶頭創(chuàng)辦居家養(yǎng)老院。對一些生活無依靠的孤寡病困老人，我們號召私營企業(yè)人大代表，每戶出資3000元，建立居家養(yǎng)老院，請下崗失業(yè)職工作養(yǎng)護(hù)員，以解決孤寡老人生活問題并為下崗失業(yè)職工提供就業(yè)機(jī)會。號召發(fā)出后，恒美時(shí)裝有限公司董事長陳美玉代表首先響應(yīng)。她不僅出資3000元率先創(chuàng)辦居家養(yǎng)老院，還拿出8000元作為扶貧幫困基金送到街道。陳美玉的行動在代表組和全街引起很大反響，由企業(yè)出資創(chuàng)辦居家養(yǎng)老院很快增加到9戶，這不僅使孤寡老人生活有了依靠，也使人大代表在群眾中威信空前提高。

第二、與貧困戶牽手，與社區(qū)共建。我街除一部分困難戶享受最低生活保障外，還有些家庭因不夠條件，享受不到低保待遇，生活也有困難。為解決這一問題，我們召開納稅大戶座談會，發(fā)出《倡議書》，引導(dǎo)私營企業(yè)特別是人大代表所在企業(yè)向社會和貧困居民獻(xiàn)愛心，在與社區(qū)開展共建同時(shí)，每個(gè)代表至少包扶一個(gè)貧困家庭。這項(xiàng)工作的開展，為社會保障探索了一條新路，也讓代表在更深的層次上、在群眾密切關(guān)注的問題上發(fā)揮了作用。去年剛當(dāng)選區(qū)人大代表的聯(lián)通電力安裝有限公司經(jīng)理?xiàng)顐鹘?，十年?chuàng)業(yè)成功，企業(yè)迅速發(fā)展，但對社區(qū)和居民時(shí)時(shí)不忘。他當(dāng)選人大代表不久，便與基礎(chǔ)較差的龍河社區(qū)結(jié)成共建對子，對社區(qū)的事象對自己的事一樣熱心。去年5月，當(dāng)他了解社區(qū)廢品站因無照明設(shè)施影響營業(yè)時(shí)，立即拿出1000多元，為廢品站安裝照明線路，保證廢品站順利承包營業(yè)。他還主動包扶5個(gè)貧困戶，逢年過節(jié)，逐戶走訪看望，把米、面、油送到家里?，F(xiàn)在，在我們代表組，為民解困已成風(fēng)氣。5個(gè)社區(qū)全部與企業(yè)建立共建關(guān)系；由人大代表包扶困難戶達(dá)14個(gè)，30個(gè)貧困家庭受到資助，扶貧基金累計(jì)增加到5萬元。去年以來，人大代表深入基層走訪39人次，反映群眾熱點(diǎn)問題9項(xiàng)，為民辦實(shí)事19件。有的代表得知某個(gè)體戶因缺乏資金培育果樹新品種擱淺，主動拿出2000元解燃眉之急；有的代表雖然沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也從實(shí)際出發(fā)，力所能及做工作。駐軍某部副部長高興財(cái)代表，經(jīng)常走訪3個(gè)貧困家庭；區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部長于麗華代表幫助同心社區(qū)建立統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)誼會，為聯(lián)誼會作報(bào)告、提建議、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為社區(qū)捐獻(xiàn)圖書，與社區(qū)干部群眾共同栽植象征統(tǒng)戰(zhàn)的同心林。

三、堅(jiān)持熱心服務(wù)，激勵代表發(fā)揮作用

我們體會，在要求和引導(dǎo)代表發(fā)揮作用時(shí)，千萬不能只要求不關(guān)懷，只引導(dǎo)不服務(wù)，只讓?出血?不給?輸氧?。相反，保證代表發(fā)揮作用也要保證服務(wù)到位，切實(shí)為他們解決實(shí)際問題，使之受到鼓舞和激勵，這是保持代表熱情不降溫，工作不懈勁，作用不減弱的重要一環(huán)。

基于這樣的思考，我們對代表做到了?三多?：即政治上多關(guān)心、思想上多溝通、工作上多支持。為了讓代表對全街工作有全面了解，為參政議政、開展監(jiān)督打下基礎(chǔ)，建組之初就向全體代表通報(bào)全街經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展情況、光榮轄區(qū)建設(shè)全面小康社會的規(guī)劃，達(dá)到凝聚人心，鼓舞斗志的目的。我們還通過會議、提供信息和走訪談心等途徑，經(jīng)常與代表交流思想和工作情況，并把這一做法作為制度堅(jiān)持下來，使代表心情舒暢，知情出力。當(dāng)代表在工作中出現(xiàn)困難時(shí)，我們更是積極幫助解決，使他們從心里感到溫暖。去年魯永明代表所在的建筑公司資金不足，我們及時(shí)協(xié)調(diào)40萬元周轉(zhuǎn)資金，解決了困難，還幫助該企業(yè)達(dá)標(biāo)升級。陳美玉代表的恒美時(shí)裝有限公司遇到辦理執(zhí)照等手續(xù)上的困難，我們立即協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決。革新社區(qū)干部群眾還主動送去樹苗、花種和三千塊抹布，美化了廠區(qū)，創(chuàng)造了良好生產(chǎn)環(huán)境。我們協(xié)調(diào)楊傳江代表的電力安裝公司在激烈競爭中承攬140萬元工程項(xiàng)目，改變了企業(yè)吃不飽的狀況。所有這些，讓代表充滿感激和信任，有了這樣熱心服務(wù)奠定的感情基礎(chǔ)，代表自覺發(fā)揮作用自然水到渠成，對街道號召無不一呼百應(yīng)。象魯永明代表見社區(qū)居民缺少戶外活動設(shè)施，主動投資5000多元購置健身器材，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的群眾健身場地。

建組以來，由于我們注重發(fā)揮人大代表作用，對街道和社區(qū)工作促進(jìn)明顯。去年，我街第四次成為區(qū)?兩增一保?優(yōu)勝單位。今年上半年，稅收、財(cái)政收入和固定資產(chǎn)投資全部實(shí)現(xiàn)時(shí)間過半完成任務(wù)過半。街道500平方米活動中心和80平方米保障中心相繼建成，社區(qū)綜合活動面積平均達(dá)260平方米，硬件設(shè)施一應(yīng)俱全，成為省市文明街道和大連市社區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位。這些變化應(yīng)當(dāng)說與較好發(fā)揮了人大代表作用是分不開的。

回顧過去，我們雖然做了些工作，取得一定成績，但與上級要求及與兄弟單位比差距還很大。今后，我們決心以全國人民代表大會成立50周年和地方人大25周年為契機(jī)，進(jìn)一步履行人大職能，發(fā)揮好代表作用，為加強(qiáng)人民代表大會制度建設(shè)，推進(jìn)我街各項(xiàng)工作，做出更大貢獻(xiàn)。

（在區(qū)紀(jì)念全國人大成立50周年會議發(fā)言）

第四篇：發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用之我見

發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用之我見

趙欣

人大代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，是人大常委會行使職權(quán)的基礎(chǔ)，也是人大行使監(jiān)督權(quán)的力量源泉所在，其作用能否得到充分發(fā)揮直接關(guān)系到廣大人民群眾最根本利益能否得以實(shí)現(xiàn)。由于人大代表連著兩端，一頭是國家，一頭是人民群眾，把國家和人民聯(lián)系在一起，人民通過代表參與國家事務(wù)，監(jiān)督國家相關(guān)工作人員。因此，如何充分發(fā)揮人民代表在監(jiān)督中的積極作用，是加強(qiáng)人大監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效性的必然要求，是做好新時(shí)期人大工作，構(gòu)建社會主義和諧社會的有效保證。

一、當(dāng)前制約人大代表發(fā)揮監(jiān)督作用的主要因素

1、代表素質(zhì)不高，履職能力較差

當(dāng)前一些代表素質(zhì)不高主要表現(xiàn)在：一是政治理論水平、業(yè)務(wù)水平不高，對政策、法律法規(guī)理解不深，掌握不夠，缺乏監(jiān)督所具備的法律知識、專業(yè)知識；二是代表的文化水平不高，難以歸納、反映群眾生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；三是有的代表“代表意識”淡薄，履行代表義務(wù)的責(zé)任感不強(qiáng)，僅僅當(dāng)個(gè)見了面握握手、聽報(bào)告拍拍手，分別了揮揮手，表決時(shí)舉舉手的“會議代表”，難以參與決策。

2、代表與選民聯(lián)系不經(jīng)常，了解情況不夠，不能充分發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。有的代表僅僅是選舉時(shí)與選民見個(gè)面，沒有密切聯(lián)系選民，沒有經(jīng)常到選民之間走訪調(diào)查了解情況，傾聽選民的呼聲和建議，還有的代表可能自己是哪個(gè)選區(qū)的代表都不知道；甚至有的選民不知道自己選的代表是誰。這樣，代表與選民之間缺乏聯(lián)系，缺乏交流，當(dāng)人民群眾遇到問題時(shí)不知道，不找代表反映，而是習(xí)慣性地找政府。

3、代表之間聯(lián)系不多，難以發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。由于我國的人民代表大會是集體行使權(quán)力，代表們提出的議案、質(zhì)詢案、罷免案等等，受代表聯(lián)系不夠，交流不多，難以得到積極廣泛響應(yīng)。

4、代表履職受到環(huán)境影響從而制約了代表發(fā)揮監(jiān)督作用。一是大多數(shù)的代表事聯(lián)得多，他們本身在各行各業(yè)中從事自己的工作，從客觀上沒有過多的時(shí)間來執(zhí)行代表的職務(wù)。二是國家政權(quán)機(jī)關(guān)的政務(wù)活動公開、透明度不高，難以保證人大代表的“知情權(quán)”、“知政權(quán)”，這樣人大代表難以行使監(jiān)督權(quán)。三是對代表執(zhí)行職務(wù)的質(zhì)量和能力沒有一個(gè)明確的量化考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，使代表缺乏一種內(nèi)在動力，難以發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。

二、提高代表素質(zhì)，為發(fā)揮代表的監(jiān)督作用提供一個(gè)好的平臺

充分認(rèn)識代表監(jiān)督在人大監(jiān)督中的地位和作用，地方人大常委會應(yīng)把加強(qiáng)代表監(jiān)督作為加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的一個(gè)重要方面和基礎(chǔ)工作來抓，加強(qiáng)常委會與代表之間的聯(lián)系，提高代表的組織程度，形成一套科學(xué)、快捷的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，依法鼓勵代表向本級人大提出建議、批評和意見，以改善人大監(jiān)督工作。常委會開展活動期間，有計(jì)劃地讓眾多代表參與進(jìn)來，為代表提供發(fā)揮監(jiān)督作用創(chuàng)造充分的條件，地方人大聯(lián)工委應(yīng)充分發(fā)揮好代表與選民、代表與代表之間、代表與人大之間的橋梁紐帶作用。同時(shí)，人大常委會應(yīng)對代表在發(fā)揮監(jiān)督作用中遇到的問題提供相關(guān)的政策咨詢和幫助

1、增強(qiáng)代表的履職意識，提高監(jiān)督水平。人大代表素質(zhì)不高，職權(quán)意識淡薄、履職能力不強(qiáng)，難以發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。要真正發(fā)揮代表的監(jiān)督作用，關(guān)鍵在于提高代表的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)把代表入選關(guān)。一是進(jìn)一步完善人大代表的選舉和產(chǎn)生機(jī)制，將具有較強(qiáng)的代表意識和執(zhí)行職務(wù)能力，高素質(zhì)的選民選到人大代表隊(duì)伍中來；二是進(jìn)一步加強(qiáng)代表的學(xué)習(xí)和選民培訓(xùn)，提高代表的政治、業(yè)務(wù)、素質(zhì)和實(shí)際工作能力，從而增強(qiáng)代表監(jiān)督工作力度和工作水平。

2、建立長效的代表與選民聯(lián)系的工作機(jī)制。加強(qiáng)代表和選民之間、代表與代表之間、代表和人大常委會之間的聯(lián)系，讓代表工作在選民的監(jiān)督之下，使監(jiān)督工作進(jìn)一步增加透明度。人大常委會加強(qiáng)對代表工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，在人大常委會、代表、選民三者之間形成一種良性監(jiān)督互動機(jī)制。

3、加強(qiáng)制度創(chuàng)新，為代表監(jiān)督活動提供一個(gè)良好外在環(huán)境。一是建立代表監(jiān)督活動有效的保障機(jī)制，確保代表在法律上、時(shí)間上、經(jīng)費(fèi)上等方面行使代表監(jiān)督權(quán)時(shí)有可供操作的具體辦法。二是加大政務(wù)公開力度，保證代表的“知情權(quán)”、“知政權(quán)”，使代表能全面、真實(shí)、準(zhǔn)確了解“一府兩院”的工作。三是擴(kuò)大專職代表的數(shù)量，建立確保兼職代表的工作時(shí)間制度，使代表有時(shí)間履行自己的代表職責(zé)；四是制定代表工作量化考核機(jī)制，開展選民旁聽人大會議、代表述職、代表小組視察等活動，使代表既有動力又有壓力，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。五是改進(jìn)人大代表提建議、批評、意見等常規(guī)性的監(jiān)督手段，適時(shí)運(yùn)用和激活“詢問”、“質(zhì)詢”、“特定問題調(diào)查”等剛性監(jiān)督手段。

4、加大政策法律法規(guī)宣傳力度。進(jìn)一步培養(yǎng)和提升代表的法律素養(yǎng)、民主素養(yǎng)，使之與公民的民主實(shí)踐形成互動效應(yīng)，加強(qiáng)人民對人大代表的認(rèn)知感、認(rèn)同感，使越來越多的民眾將人大代表視為排憂解難的主心骨。

5、為代表監(jiān)督活動創(chuàng)建一個(gè)良好的社會輿論環(huán)境。人大常委會應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)有媒體信息傳播速度快捷的優(yōu)勢，及時(shí)報(bào)道、反映人大代表在人大監(jiān)督中的活動，使人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。只有以貫徹實(shí)施《監(jiān)督法》為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，依法規(guī)范監(jiān)督形式，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督程序，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，才能把常委會監(jiān)督工作和代表監(jiān)督工作提高到一個(gè)新的水平，結(jié)出豐碩的監(jiān)督之果。

通聯(lián)：會同縣人大常委會辦公室

趙欣

第五篇：關(guān)于如何發(fā)揮人大代表作用

關(guān)于如何發(fā)揮人大代表作用

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人大工作的主體，肩負(fù)人民的重托，代表人民的利益和行使國家賦予的權(quán)力。在社會主義法律體系基本建成，依法治國理念進(jìn)一步強(qiáng)化的新形勢下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)人大代表工作，充分發(fā)揮人大代表的作用，已成為新形勢下人大工作亟待解決的一個(gè)重點(diǎn)課題。充分發(fā)揮人大代表作用，是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，建設(shè)社會主義政治文明的必然要求，是增強(qiáng)人大工作的生機(jī)與活力，不斷開創(chuàng)人大工作新局面的必然要求，也是貫徹落實(shí)三個(gè)代表重要思想，密切黨和政府同人民群眾聯(lián)系的必然要求。

一、當(dāng)前代表工作面臨的主要問題

（一）代表自身的知識層次不夠。一些代表對黨和國家的方針政策及法律法規(guī)了解不多，分析問題能力較差，履職底氣不足，被動履行代表職務(wù)，未能理直氣壯地參政議政。由于部分基層代表由于只有初、高中文化水平，沒有完整的知識體系作為保障，缺乏參政的信心，很大程度上影響了他們履職的積極性。

（二）代表職權(quán)行使不充分。表現(xiàn)在：一是代表審議權(quán)行使不充分；二是提議案權(quán)和提批評、意見、建議權(quán)行使不到位，建議、意見的數(shù)量雖然不少，但是質(zhì)量不高，缺乏前瞻性和全局性；三是很少行使代表質(zhì)詢、罷免等項(xiàng)職權(quán)。

（三）代表活動的效果不明顯。部分代表小組在組織活動時(shí)，存在準(zhǔn)備工作不充分，主題不突出，內(nèi)容不明確，調(diào)研不深入，活動質(zhì)量不高，形式單一，內(nèi)容簡單，缺乏針對性等問題，影響了代表的積極性，同時(shí)由于選民向代表反映的一些問題，代表雖然向有關(guān)部門反映，但一直無法解決，從而影響了代表在選民中的威信，也使降低了代表活動的效果。

（五）代表聯(lián)系選民不密切。代表對事關(guān)全局的重大問題知情不夠，在審議報(bào)告、討論問題時(shí)，常常不知說什么好，或者是在發(fā)言時(shí)抓不住要點(diǎn)，點(diǎn)不中穴位，對深層次的問題抓不住，影響人大的監(jiān)督效果和代表作用的發(fā)揮。

二、如何發(fā)揮人大代表的作用

（一）加強(qiáng)代表依法履職能力的培訓(xùn)學(xué)習(xí)

人大代表素質(zhì)的高低，決定著代表作用發(fā)揮的好壞。雖然人大代表都是各行各業(yè)的杰出代表和優(yōu)秀分子，但或多或少的存在著法律法規(guī)、政策、人大工作等相關(guān)知識的缺失，制約他們依法履職的能力。因此，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表的代表意識和法律意識，明確代表的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)和使命感，使代表行使職權(quán)時(shí)能以法律、政策為準(zhǔn)繩，做到依法履職，只有這樣才盡可能使代表在依法履職促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中充分發(fā)揮自己的作用。學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式多樣，可以提供學(xué)習(xí)資料供代表自學(xué)，增加知識面；可以集中培訓(xùn)，解答自學(xué)和工作中的難題；可以外出考察學(xué)習(xí)，開擴(kuò)視野，引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等，都是提高履職能力的重要學(xué)習(xí)方式。

（二）充分調(diào)動代表依法履職的熱情

做好代表工作，發(fā)揮代表作用，關(guān)鍵在于調(diào)動代表依法履職的熱情。只有不斷改進(jìn)和完善代表工作機(jī)制，才能有效地激發(fā)人大代表依法履職的積極性和主動性，避免代表成為例會代表、不說話代表、不作為代表。

一是保障代表的知情權(quán)。知情權(quán)是代表依法履行代表職務(wù)的必要前提，只有知情才能發(fā)現(xiàn)問題提出建議，代表除通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等獲取信息外，還應(yīng)參加集中聯(lián)系代表活動和人大常委會開展的各類調(diào)研視察活動，獲取“一府兩院”工作的基本情況和人大常委會工作情況。在依法履職前，先了解有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作、有關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展?fàn)顩r、有關(guān)人民群眾的意愿和呼聲，使代表的監(jiān)督更有針對性。

二是給予充分的時(shí)間和必要的經(jīng)費(fèi)保障。代表所在單位、機(jī)構(gòu)、部門需大力支持代表們的履職活動，確保履職所需時(shí)間，并保障其履職期間的經(jīng)濟(jì)待遇。人大機(jī)關(guān)要做好代表履職的服務(wù)工作，將人大代表和人大活動經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保證代表開展正常履職活動所需經(jīng)費(fèi)。

三是重視代表依法履職提出的建議意見。代表提出的合理建議黨委、政府及各部門要認(rèn)真對待，在最短的時(shí)間內(nèi)答復(fù)代表的建議意見，制定處理措施，并邀請代表參與跟蹤督辦。這是對代表依法履職最大的肯定和鼓勵，也是給代表的最大的精神獎勵。

四是完善激勵機(jī)制。按照民主、公開、公正的原則，制定相關(guān)激勵機(jī)制，如結(jié)合代表履職情況，每年評選表彰優(yōu)秀人大代表和優(yōu)秀議案、建議，激發(fā)代表的履職熱情。同時(shí)，大力宣傳代表人民群眾利益、反映人民群眾心聲、依法履行職務(wù)的代表典型事跡，提高代表在人民群眾中的影響力。

（三）充分發(fā)揮代表促進(jìn)社會發(fā)展的積極作用 一是鼓勵代表在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮參與作用。鼓勵代表關(guān)注民生、體察民情，多提意見和建設(shè)，并引導(dǎo)組織好代表積極參加專題調(diào)研和集中視察活動，撰寫高質(zhì)量的報(bào)告，提出前瞻性、可行性的建議意見，為科學(xué)決策、政府有效實(shí)施起到參謀作用。

二是發(fā)揮代表在社會發(fā)展過程中的監(jiān)督作用。將推進(jìn)依法行政、公正司法，作為全體代表履職活動的重要內(nèi)容。促進(jìn)代表進(jìn)一步加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)監(jiān)督，大力推進(jìn)政府各部門依法行政，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)；深入兩院辦案一線，對法院庭審、執(zhí)行，檢察院起訴、抗訴等重點(diǎn)環(huán)節(jié)予以監(jiān)督，促進(jìn)依法辦案、公正司法，為推進(jìn)我國法制化社會發(fā)揮積極作用。

三是利用代表優(yōu)勢，化解社會矛盾，構(gòu)建和諧社會。當(dāng)前社會利益關(guān)系和矛盾比較復(fù)雜，如就業(yè)、醫(yī)療、教育、低收入人群、失地農(nóng)民等，這些利益群體之間關(guān)系和矛盾，如果處理得不好，會對社會建設(shè)和社會穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面作用。代表來自人民群眾，與人民群眾的聯(lián)系最密切，因此，代表要發(fā)揮好密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢，積極參加代表小組活動，開展調(diào)研視察、聯(lián)系選民活動，聽取群眾意見建議；定期到接待或主動約談群眾，傾聽群眾呼聲，了解民意，既要為相關(guān)利益群體提供實(shí)現(xiàn)“表達(dá)權(quán)”的渠道和機(jī)會，還要通過人大職能作用的發(fā)揮，關(guān)注民心、改善民生、維護(hù)民利，為社會化解矛盾，構(gòu)建和諧社會。