第一篇：積極發揮鄉鎮人大代表作用 做好新時期人大工作(調研報告)

積極發揮鄉鎮人大代表作用 做好新時期人大工作

人大代表是人民群眾選派到國家權力機關、代表人民行使管理國家權力的使者。鄉鎮人大代表在推動法律、法規在農村的貫徹實施，促進基層民主政治建設的規范化、制度化、法制化，加強基層黨委、政府和廣大村民的溝通，起著不可替代的作用。隨著我國民主法制建設的日益完善，做好代表工作的要求越來越高，提高代表工作質量，發揮鄉鎮人大代表的作用已成為鄉鎮人大主席團面臨的一個新課題。

一、鄉鎮人大代表的作用

(一)監督作用。鄉鎮人大代表的職權有：維護人民群眾的利益；監督鄉鎮一級政府依法行政；督促國家的政策、方針、法律、法規在本行政區域內的執行；督促基層站、所及相關執法部門依法行政等。代表監督作用的發揮，是以集體活動為主的，如組織代表視察、檢查、評議和督促代表議案、意見的落實。

(二)代言人的作用。人民代表人民選，選好代表為人民。地方組織法規定，鄉鎮人大代表的基數50人，每1500人增加1名。基本上是300～400人中產生一名代表。廣大人民群眾將自己的要求、意見、建議委托人大代表向政府各級部門反映，人大代表應不辜負人民的重托，當好代言人，使群眾的呼聲能順暢地反映出來，引起各級領導部門的重視，推動和改進政府的工作。

(三)橋梁紐帶作用。人大代表通過視察、調查、檢查工作等形式，及時向政府提出意見、批評或建議，幫助政府及時發現工作中的遺漏與不足，便于政府改進工作，防止出現大的失誤；當政府工作開展中遇到困難和問題，人大代表也有義務向人民群眾做好宣傳、解釋工作，以求得人民群眾的諒解和支持。

(四)參謀助手作用。代表活動的開展，始終是圍繞本地的經濟發展和中心工作的。同時為了推動政府工作，通過法定程序把黨委的意圖變成人民的意志。代表通過廣泛搜集民意，向政府提出一些合理化建議，便于政府決策時使用。(五)模范帶頭作用。人大代表來自群眾，生活在群眾之中，許多代表是各行各業中的佼佼者，其言其行對群眾都有影響。人大代表應模范地遵守憲法和法律；發揮代表的個人特長，在農村產業結構調整中起示范作用，在傳授農業科學技術中起帶頭作用；在樹農村文明新風的活動中，爭做文明戶。要時時處處起先鋒模范作用，才能在選民中樹立威信。

二、鄉鎮人大代表工作的現狀及存在的問題

隨著農村基層民主制度、法制建設的進程加快，鄉鎮人大代表的當家作主、參政議政能力在逐年提高，代表的結構趨向合理化，年齡趨向年輕化，文化程度日益提高。但在實踐中，代表工作仍存在著不容忽視的問題：一是對代表角色的認識不到位，仍視為一種榮譽稱號，不是一種職務，將代表職責看成“額外負擔”，缺乏代表責任意識。二是代表的自身素質不高。表現為對法律、法規的一知半解；參加活動“一言不發”；評議報告“沒有意見”或不置可否；所提意見、建議不能切中要害等。三是履行代表職責被動式參與多，缺乏積極主動性。鄉鎮人大代表很少個人持證視察，很少主動向上級反映情況，為群眾排憂解難的辦法少。

三、發揮鄉鎮人大代表作用的建議

(一)推行競選，把好代表的“進口關”。農村五年一屆的人大代表換屆選舉，比較流于形式。一些群眾對選舉鄉鎮長、“海選”村長的熱情高，而對選舉人大代表視為一種義務，態度冷淡、漠不關心。由于代表是一種工作職務，應該優勝劣汰，競爭上崗。選舉時，除了大力宣傳外，還應嚴把選舉程序，不走過場。對于候選人，采用競職演說或將候選人的德、能、勤、績的詳細情況公示于眾，真正把那些關心鄉鎮村政治事務、熱心為群眾鼓與呼、有一定參政議政能力的人，選進代表隊伍，為今后發揮代表作用打下基礎。同時經過競爭選上的代表，也倍加珍惜自己的代表身份。(二)為代表提供知情知政的渠道。存在基層人大代表知政知情的渠道不暢、對相關工作的了解不深等現象，致使代表難以提出針砭時弊、切中要害的建議，影響了基層代表履行職責的積極性。鄉鎮人大主席團應定期組織代表聽取政府近期的工作大事，如重大項目的引進、農業稅收的完成情況及農業產業結構調整等情況。這是代表執行職務的必備條件，也是尊重代表參政議政民主權利的體現。

(三)為代表履行職責創造條件。人大代表是各級人大組織的工作對象，又是服務對象。鄉鎮人大主席團必須為代表履行職責創造條件。1加強代表培訓，練好內功。人大代表是實施監督者，必須做到打鐵先得本身硬。自身對法律、法規一知半解，談何依法監督?學習相關的法律知識，是工作的需要，有“法”在手，才能夠依法實行監督，協助政府推行工作。2要勤走訪。由于代表兼職的特性，代表的精力和時間有限，除忙本職工作外，還須廣泛聯系選民，收集選民建議和意見。人大工作者通過勤走訪，主動聯系代表，將代表收集的意見、建議帶上來，加以歸納，形成綜合材料，從而減少代表的工作量。同時通過走訪，加強了與代表的溝通交流，建立了感情。二是腿要勤。由于一些農村地處偏僻，交通不便，人大工作者要及時將上級人大下發的資料、新出臺的法律、法規及業務書籍等及時送到代表手中，為代表學習了解工作知識、掌握人大工作動態提供方便。3表活動，是發揮代表作用的一種有效途徑。鄉鎮人大除了將代表活動放在一些重大問題、重點工作及群眾反映的熱點和難點問題上，還應注意活動的實效性。為使代表活動出實效，準備工作相當重要：一是選好監督點；二是確定好參加對象；三是活動前的資料準備工作，確定匯報者的側重點，廣泛收集選民對事項的想法和要求；四是事先安排好發言代表，并要求代表發言，提出問題以實例證實，提出的建議操作性強，便于實施。

新的形勢，對人大代表履行職務提出了新的要求。鄉鎮代表工作必須緊跟時代步伐，創新工作形式，增加代表工作的新內容。作為人民的代表，只有維護憲法和法律，維護人民的利益，敢于和善于代表人民發表意見，依法行使權力，才能得到人民的信賴，受到人民的擁護。

上戶鎮人大民代表大會 2012年11月13日

第二篇：鄉鎮人大代表作用發揮情況的調研報告

鄉鎮人大代表作用發揮情況的調研報告

人大代表是人民代表大會的主體。努力提高代表素質，發揮代表作用，是鄉鎮人大及其主席團依法行使職權的重要基礎和依托。為進一步做好人大代表工作，充分發揮好代表作用，我就如何更好發揮人大代表作用進行了調研。現將情況報告如下：

一、基本情況

我鎮有鎮人大代表56名，其中男代表43名，婦女代表13名，代表平均年齡44歲，具有高、中專以上學歷的代表26名，占46%。近年來，鎮人大主席團全面貫徹中央1號文件精神，緊緊圍繞黨委的中心工作，服務改革發展穩定大局，解放思想、與時俱進，注重研究人大代表工作的新情況、新問題，積極探索、不斷創新，代表工作取得了一定成效。

（一）基礎工作進一步完善。鎮人大主席團從基礎工作入手，抓制度完善、抓活動規范，積極為代表發揮作用創造條件。把56名鎮人大代表按村和選區分成9個代表小組，制發代表手冊，為人大代表持證開展視察活動提供了便利，圍繞代表學習、活動、視察、審議、聯系選民等方面制定了多項制度，規范了代表小組活動內容，使每次代表活動都有計劃、有專題、有報告、有效果。建立了主席團成員定向聯系代表制度，每一位黨委成員定向聯系一個代表小組，向代表小組通報政情，指導代表小組開展活動。主席、副主席積極宣傳憲法和法律法規，聯系代表、組織代表開展活動、反映群眾意見，發揮代表在構建和諧社會中的積極作用。

（二）代表履職能力進一步提高。換屆以來，鎮人大主席團針對代表隊伍中新代表多、對人大方面的知識掌握不夠、對如何履行代表職務不甚熟悉等實際情況，完善了代表學習制度，通過集中培訓、以會代訓、印發學習資料等方式，組織代表認真學習憲法、地方組織法、選舉法、代表法，學習“三個代表”重要思想和科學發展觀理論和有關業務知識，積極組織代表參加上級培訓，對代表履行職務的業務知識進行專題輔導，使代表對人大的認識進一步明確，履職能力進一步增強。

（三）代表知情知政渠道暢通，參政議政形式豐富。通過為代表訂閱了《民聲報》，邀請有關代表列席黨委會會議等形式，使代表在不同的崗位上了解主席團工作和黨委政府工作基本情況，參政議政做到有的放矢。積極組織代表參加各項調研、視察和執法檢查，加強對各站辦所工作的監督和支持。，鎮人大主席團共組織各類代表活動8場次，參與代表125人次。開展了代表向選區選民述職活動，增強代表的履職意識。通過組織開展各類代表活動，有效促進了代表作用的發揮，為黨委政府決策提供了有價值的參考依據。

（四）代表意見建議辦理落實力度進一步加大。鎮人大主席團從代表建議提出、督辦、反饋三個環節入手，狠抓代表建議辦理工作。對代表書寫意見建議進行輔導培訓，要求代表所提意見要有針對性和可操作性，格式規范、表述準確。對每次人代會期間和閉會期間代表提出的建議、批評和意見，都實行全過程跟蹤督查，努力提高建議落實率。代表所提意見建議都100%函復代表。通過為代表依法履職提供優質服務和有力保障，促進了代表履職的積極性。

二、存在的問題

1、代表素質還有待繼續加強。雖然我們一直致力于加強代表學習培訓工作，但仍有相當部分代表對人民代表大會制度的性質、地位和作用認識不足，對人大相關的法律法規不熟悉、不清楚，對人大代表的職責、權利和義務不了解。代表的主觀能動性和積極性還沒有充分調動起來，代表履職情況與法律的要求和人民群眾的期望還有較大的差距。

2、代表意識樹立得不夠牢固。有的代表缺乏主動參與管理國家和社會事務的熱情，思想上有一種優越感，把代表只當作一種榮譽，而不是責任，缺乏履行職責的主觀愿望和內在動力；不能統籌安排好本職工作與履行代表職責的關系，往往將履行代表職務視為工作之余的事，參加活動積極性不高，隨意性較大，缺乏嚴肅的紀律性。

3、代表履職缺乏監督制約。由于代表與選民或原選區聯系不夠，選民對代表平時履行職務、遵紀守法情況掌握不多，對代表進行監督又缺少明確可行、具有約束力的具體規定，代表居住比較分散，很難對代表的履職情況進行經常性地督促檢查，使得代表履職行為缺乏有效監督制約，有些代表履職缺乏自驅力，成了參加活動少、聯系選民少、為民代言少的“掛名代表”。

4、代表小組活動開展不平衡，隨意性較大。按照《代表工作手冊》，代表小組至少每季度要開展一次活動，但因代表來自農村及各行各業難于組織和對開展代表活動重視不足等原因，許多代表小組基本上沒有按照規定活動，代表在閉會期間的活動次數偏少，了解社情民意、參與地方國家事務管理的權利難于得到保障。

5、代表活動質量不高。有些代表小組活動前準備不充分，調研不夠深入，代表提出的一些意見建議質量不高。還有一些小組活動內容簡單，形式單一，重感情聯絡，輕活動實效和工作監督。視察、檢查中代表不善于抓住被視察、檢查單位存在的主要問題，泛泛而聽，泛

第三篇：鄉鎮人大代表作用調研報告

充分發揮鄉鎮人大代表的作用，尤其是發揮好鄉鎮人大代表在閉會期間的作用，對基層政權建設和各項事業發展起著至關重要的作用，這就要求最基層的人大工作者要不斷探索和創新人大代表工作的新路子，不斷豐富人大代表工作的新內容，促使人大代表工作進一步發展和完善。現就我縣鄉鎮人大代表工作中的一些嘗試提出來與大家共同探討。

一、主要做法和體會

（一）增強代表綜合素質，是促進代表更好發揮作用的重要基礎。人大代表究竟應該具備什么樣的條件和素質，《代表法》中只是籠統地提出了一些規定，缺乏明確的界定及規范化的標準。實踐中不好操作，就人大代表的素質而言，長期以來，由于我們在分配代表名額時強調各種比例關系，力求照顧到方方面面、各種不同層次，從而造成一些代表文化程度不高，知政議政能力較低，制約了代表作用的發揮，為了改變這種現狀，提高代表素質刻不容緩。實踐證明提高代表素質最有效、最直接的方法就是搞好代表的培訓工作，為此主要從以下幾個方面入手：一是舉辦學習班集中培訓，在人代會前或集中視察時組織人大代表集中學習法律知識、人民代表大會制度、人大代表職責、權利和義務，全面系統地對人大代表進行培訓，提高代表的認識水平；二是以會代訓開展經常性培訓，提高代表履職能力；三是由代表小組組長召集在規定時間內按期進行的分散培訓。通過采取這些措施來提高代表的整體素質和履職能力，促使其發揮更大更好的作用。

（二）健全聯系代表制度，是促進代表更好發揮作用的必要前提。就目前而言，鄉鎮一般有縣人大代表2-4名，鄉鎮人大代表50名左右，為方便代表活動，對人大代表合理分組，設立代表小組，每個代表活動小組設組長和聯絡人，以便加強對代表活動的領導。眾所周知，我國代表制度的特點決定代表工作分為兩大塊：即代表在會議期間的工作和代表在閉會期間的活動。某種程度上講代表在閉會期間的活動最能體現人民的意志，代表人民的利益。但過去一直有“代表代表，會完就了”的說法。這說明基層人大代表工作在堅持和完善聯系人大代表制度方面還存在諸多缺陷，還沒有從思想上高度認識密切聯系人大代表的重要性，更不能有效的發揮其代表作用。要改變這種狀況，就要求我們不斷健全和完善聯系人大代表的工作制度，不斷探索和創新聯系人大代表工作的新機制、新方法。根據實踐和借鑒外地經驗，主要采取了：一是開通“代表專線電話”，方便代表及時同人大主席團聯系和反映問題；二是建立人大主席成員輪流接待人大代表制度，便于代表與人大主席團成員及時溝通；三是開通“人大主席信箱”和“代表熱線”供代表反映問題和提出意見；四是建立代表小組聯系網絡，便于及時對小組活動進行指導。

（三）組織代表開展視察，是促進代表更好發揮作用的有效手段。代表視察是閉會期間代表聯系群眾、了解情況、提出意見的重要活動方式，是代表執行職務的重要載體。實踐中，根據視察內容采取不同的視察形式，對提高代表視察實效有著積極作用。一是對重點工作視察。選取重點工作，督促政府工作的落實。例如，鄉鎮一般每年都要組織人大代表對鄉鎮重點工作、重點工程及政府承諾為群眾所辦實事組織1—2次的集中視察，通過視察，對督促政府工作的落實起到了積極作用。二是對議案建議辦理視察。依法對各方面工作提出議案、建議、批評和意見的辦理情況進行視察，促進辦理工作落實。三是采取暗訪抽查。通過事先不打招呼，了解被視察對象工作的真實情況。這些視察工作的有效開展，進一步密切了黨與政府同人民群眾的血肉聯系，有效的促進了政府各項工作的落實。

（四）認真辦理意見建議，是促進人大代表更好友揮作用的重要載體。認真辦理代表提的建議、批評和意見是人大工作的一項重要任務。辦理結果的好壞直接關系到人民群眾的切身利益，也關系到人大代表作用的發揮，因此要高度重視認真做好。近幾年，我們從措施上強化監督，在督辦中注重落實，使辦理工作不斷取得新的成效。一是明確傳遞渠道。人大代表提出的建議、批評和意見可有人大主席團定期收集、統一交辦、定期督察、限期落實；二是明確交辦部門。建議、批評和意見涉及那個單位，什么內容要做好登記編號，明確承辦單位；三是明確答復時間。規定承辦單位將代表提出的建議、批評和意見在規定時間內將辦理情況答復代表。通過逐步形成一種規范的辦理程序，切切實實把工作落到實處。

二、存在的主要問題

（一）所提議案建議質量不高。當前由于鄉鎮人大代表中農民代表比重較大，文化程度相對較低，致使在收集批評、意見和建議時，要么人云亦云，要么就當“啞巴”代表，缺乏個人見解，或者僅站在個人或本村、本單位利益上考慮問題，缺乏整體觀念和大局意識，并且在書寫形式上不能做到一事一議，不利于分口交辦。

（二）代表職責意識不強。一部分代表對自己的職責認識不清，在代表活動中主動性不強，不能很好的行使自己的權利和履行應盡的義務。在實際工作中，除部分人大代表參與鄉鎮人大組織的例行調查、視察、執法檢查、代表評議等活動外，存在人大代表的權力隨著人民代表大會的閉幕而“閉幕”情況。

（三）維護公德決心不大。在社會轉型期，出現個別仇視社會、仇視集體、仇視干事創業人的壞分子。個別人大代表抱著“事不關己，能躲則躲”的思想，喪失基本的正義感、是非觀，不敢挺身而出，聽之任之一切壞現象滋生蔓延。

三、對策及措施

（一）加強學習培訓，提高代表履職能力。加強代表學習培訓，不斷提高代表自身的思想和業務素質，尤其是加強對代表提出批評、意見和建議的指導，保證代表所提的批評、意見和建議的質量和水平。

（二）豐富代表活動，增強代表責任意識。通過不斷豐富代表的履職形式和活動內容，讓代表充分認識到自己的神圣職責，增強人大代表的責任意識和使命感，促使人大代表更好的發揮作用。

（三）嚴格考核管理，不斷強化代表要求。要通過建立履職檔案、向選區選民述職等形式，加強代表的考核管理，使代表積極履職法定職責，真真正正成為聽民聲、察民情、解民憂、疏民怨的能手，成為維護人民群眾利益的代言人。

第四篇：進一步發揮人大代表作用做好人大代表工作

努力學習提高認識 進一步發揮人大代表作用做好人大代表工作

錄入時間：2006-09-21 15:14:41

作者：

州人大常委會主任

麻 端

各位代表、同志們：

德宏州人大代表工作暨代表工作先進單位、優秀人大代表表彰會，今天在這里隆重召開了。首先，我代表州人大常委會向受到表彰的先進代表小組、代表工作先進單位和優秀人大代表致以熱烈的祝賀！向工作在全州各條戰線、為德宏的民主政治建設、改革開放和全面建設小康社會作出貢獻的各級人大代表致以親切的問候和崇高的敬意！向為人大代表工作和代表執行職務做出不懈努力、積極提供保障和服務的各縣市人大常委會、代表工作部門及鄉鎮人大主席團的同志們，向所有關心、支持人民代表大會制度建設和我州人大工作的各界人士表示衷心的感謝！

黨的十六屆四中全會以后，特別是在省委[2003]8號、州委[2003]22號文件下發后，我州各級人大常委會、鄉鎮人大主席團始終把貫徹實施代表法、加強人大代表工作作為一項重要的基礎性工作來抓，加強指導，積極探索，建章立制，努力為人大代表履職創造條件；各級人大代表在學習實踐“三個代表”重要思想、促進德宏物質文明、政治文明和精神文明建設中認真執行代表職務、依法履行代表職責；各地的代表小組活動開展得有聲有色、富有成效。涌現出了一批先進代表小組、代表工作先進單位和優秀人大代表，有力的促進了人民代表大會制度建設，使全州人大代表工作取得了可喜成績。5月26日，中央發出通知，轉發了《中共全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》（以下簡稱若干意見），強調指出：“人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是發展社會主義民主、健全社會主義法制、建設社會主義政治文明、構建社會主義和諧社會的重要內容，是全黨全社會的共同責任。”當前，要支持、保證人大代表依法行使職權、充分發揮作用，切實加強人民代表大會及其常委會的組織制度和工作制度建設，使人民代表大會及其常委會更好地發揮國家權力機關的作用。”這不僅體現了中央對人大工作和代表工作的關心和重視，充分說明了新形勢下人大代表工作在人大工作中的重要作用。同時也是黨中央對各級人大及其常委會和人大代表提出的更高的要求。若干意見是各地當前一個時期堅持和完善人民代表大會制度，做好人大代表工作的重要指導性文獻。如何貫徹執行好中央9號文件精神，進一步做好代表工作，充分發揮代表作用，既是我州各級人大常委會和鄉鎮人大主席團當前的重要任務，也是各級人大代表應努力實踐的重要問題。州人大常委會召開這次會議，目的就是要以學習貫徹中央9號文件精神為契機，總結交流我州貫徹執行代表法、加強人大代表工作和開展代表小組活動的經驗、做法，進一步探索、規范代表工作；表彰先進，樹立榜樣，強化代表意識，增強各級人大代表的使命感、責任感和榮譽感，充分調動各級人大代表的積極性，不斷推動我州人大代表工作的深入開展，努力開創人大工作新局面。下面，我講三點意見：

一、進一步提高認識，增強做好代表工作、充分發揮代表作用的緊迫感和責任感

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。從這個意義上講，做好代表工作、發揮代表作用是人民當家作主的本質要求。各級人大代表是各級人民代表大會的主體，是地方國家權力機關的組成人員，代表工作是人大工作的重要組成部分，充分發揮人大代表作用是人大及其常委會開展工作和行使職權的基礎。離開了代表工作、離開了代表作用的發揮，人大工作就成了無源之水、無本之木。因此，做好代表工作，增強代表意識，充分發揮代表的整體作用，對堅持和完善人民代表大會制度、推動社會主義民主政治建設具有重要的意義。

—— 做好代表工作、發揮代表作用，是踐行“三個代表”重要思想的根本要求。“三個代表”重要思想的本質是執政為民，是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。由廣大人民群眾選舉產生、并代表人民意志的人大代表，其職責是代表人民管理國家事務、行使當家作主的權力，而職責的核心就是維護人民群眾的根本利益。因此，能否充分調動人大代表的積極性、發揮各級人大代表的作用，直接關系到全州各族人民的意愿是否得到充分反映，各族人民的合法權益是否得到充分保障；關系到“執政為民”這一本質是否真正得以體現，也是人大工作者和各級人大代表踐行“三個代表”重要思想的題中之義。

—— 做好人大代表工作、發揮代表作用，是堅持和完善人民代表大會制度的必然要求。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。代表法規定：“全國人民代表大會代表是最高國家權力機關組成人員，地方各級人民代表大會代表是地方各級國家權力機關組成人員。”這一規定從法律上確立了人大代表是人民代表大會的主體。因此，人大代表代表人民行使當家作主權利、依法履行職責的水平和實效，關系到人民代表大會制度整體功效的發揮，決定著人大及其常委會職權行使的力度，也體現著人民代表大會制度的完善和推進程度。代表工作做好了，代表依法行使職權、管理國家事務的作用充分發揮了，人民代表大會制度才能得到不斷鞏固和發展。

—— 做好代表工作、發揮代表作用，是密切黨和政府同人民群眾聯系的渠道和途徑。《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出，要“密切人大代表同人民群眾的聯系，使國家的立法、決策、執行、監督等工作更好地體現人民的意志，維護人民的利益。”代表工作是黨和政府密切聯系人民群眾的橋梁和紐帶，各級人大代表來自于人民群眾，生活在人民群眾之中，通過人大代表的渠道，就能把黨和國家的方針政策、州委州人民政府的重大發展戰略和部署，及時、廣泛地宣傳貫徹落實到各族人民群眾中；就能更好地調動各族人民群眾參與管理國家和社會事務的積極性，實現黨的主張與人民意志的有機統一；就能讓黨委和政府及時了解人民群眾的意見和呼聲，更快更好地解決人民群眾關注的問題，真正代表好、維護好、實現好人民群眾的根本利益。

—— 做好代表工作、發揮代表作用，是人大及其常委會開展工作的重要基礎。人大代表是人民代表大會的組成人員，代表工作是整個人大工作的基礎，人大常委會組成人員由其選舉產生，這就構成了人民代表大會運作的基本框架。人大代表是人大及其常委會開展工作的依托和保障，我們的每項工作都要依靠各級人大代表的共同努力，都離不開人大代表的參與和支持。代表工作的活力決定著人大工作的活力，人大及其常委會是否積極有效地行使職權，與是否有效調動和發揮代表作用密切相關。因此，只有做好代表工作，充分發揮人大代表的主體作用，才能使人大及其常委會的工作具有堅實的基礎。

二、堅持黨的領導，緊緊圍繞州委提出的發展戰略和目標，進一步做好代表工作，充分發揮代表作用

黨的十六大對發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明進行了全面部署，并將中國特色社會主義政治文明的基本特征概括為“堅持黨的領導，人民當家作主和依法治國的統一”。十六大和十六屆四中全會又指出，要堅持和完善人民代表大會制度，支持、保證人大及其常委會依法履行職責。若干意見再次明確提出，今后和一個時期人大工作的重點之一是：進一步發揮代表作用，支持、規范和保證其依法履行職責和行使權力。這些精神充分表明我們黨將堅定不移地走中國特色社會主義的政治發展道路，人民代表大會制度將在改革和發展中不斷得以完善，人大代表將在未來的中國政治舞臺上發揮更大的作用。在這樣的新形勢、新任務面前，全州各級人大代表和人大工作者要緊跟時代發展的步伐，抓住機遇，求真務實，在鞏固原有工作成效的基礎上，與時俱進，開拓創新，緊緊圍繞服從和服務于黨的中心任務，繼續深入貫徹執行代表法和2003年省委8號、州委22號文件精神，切實做好代表工作、充分發揮代表作用。

（一）堅持黨的領導，堅持走群眾路線，依法履行各項職責。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。堅持黨的領導，是我們做好代表工作的前提和保證。各級人大及其常委會、鄉鎮人大主席團必須始終以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持社會主義的政治方向，認真貫徹黨的路線方針政策和州委的各項決定，在地方黨委的領導下，緊緊圍繞經濟建設這一中心、百姓意愿這一民心，結合常委會和鄉鎮人大主席團的重點工作做好代表工作、開展代表活動；要堅持走群眾路線，以人為本，把維護和實現最廣大人民的根本利益作為人大工作的出發點和歸宿，傾聽人民呼聲，代表人民意愿，維護人民利益，使代表工作真正順應民心、反映民意、集中民智、貼近民生。各級人大代表要密切聯系群眾，充分反映社會各方面的意見，以保證人大通過的法律和作出的決定符合最廣大人民的根本利益。

（二）創新代表工作方式，提高代表活動實效。做好新形勢下的代表工作，有不少新的課題和規律亟待研究，我們必須與時俱進，敢為人先，著眼新的實踐，總結新的經驗，探索新的路子。要將多年來被實踐證明行之有效的制度和做法，進一步總結提煉加以完善和鞏固。要充分學習借鑒其他縣市和外地州代表工作的好經驗、好做法，結合各自實際，積極探索開展代表工作的新形式、新途徑，全面提升我州人大代表工作水平。在具體實踐中，要不斷探索和規范代表參與視察、執法檢查的新思路，摸索代表開展評議“一府兩院”工作的新方法，加強代表與選民聯系、向選民述職、接受選民監督的辦法，建立代表辭職制度、激勵機制、監督機制；要提高代表活動質量，尤其是提高閉會期間的代表活動質量，使活動有計劃性和針對性，不斷提高活動實效。

（三）不斷提高履職水平，充分發揮代表作用。作為人民選舉出來、代表人民行使國家權力的人大代表，為民代言，代表人民議政，既是法定義務，更是“人大代表”的內涵要求。要真正體現“代表”二字，素質和能力就尤為重要。因此，提高素質，是代表依法履職的客觀要求，只有不斷增強自身素質，才能不辱使命。一要做勤奮學習的楷模。人大代表要爭當學習型代表，認真學習“三個代表”重要思想和黨的路線方針政策，學習人民代表大會制度理論、憲法、代表法及有關法律法規、人大知識和市場經濟、現代科技知識。通過學習，增強人大意識和法律意識，不斷提高政策理論水平、法律水平和依法履職的能力。二要做聯系群眾、服務群眾的表率。人大代表來自于各條戰線、各個方面，有廣泛的群眾基礎。因此，人大代表要結合自己的工作，經常走訪選區和選舉單位，與選民保持密切聯系，了解群眾的意見、要求和呼聲，及時反映民情民意。要結合貫徹執行人大的決議、決定，幫助群眾釋疑解惑，促進和改善黨群、政群、干群關系。同時，就群眾關心的熱點、難點問題，適時提出議案、建議，積極協助和推進“一府兩院”的工作。三要做加快發展的帶頭人。在新的歷史發展時期，人大代表要解放思想、更新觀念、開拓進取，站在時代發展的前列，積極投身于德宏發展建設的洪流中，腳踏實地，忠于職守，正確處理好本職工作與代表工作的關系，做好本職，依法執行好代表職務，爭創一流業績，爭當優秀代表。

（四）加強服務，進一步營造代表履職的良好環境。努力為代表執行職務創造條件、做好服務工作，是人大常委會和鄉鎮人大主席團及代表工作部門應盡的職責，也是做好代表工作、發揮代表作用的必要保證。我們要進一步深入貫徹落實好2003年省委8號和州委22號文件精神，加強服務，為人大代表依法履職創造良好的條件、提供寬廣的平臺、給予有力的支持。一是加強輿論宣傳，營造代表履職的良好環境。要充分發揮各新聞媒體的作用，加大對人民代表大會制度的宣傳力度，廣泛宣傳憲法和代表法等法律法規，普及人大有關知識，對人大活動和人大代表先進事跡進行宣傳報道。要把宣傳代表法與代表工作實踐結合起來，與人大的各項工作結合起來，與“一府兩院”工作結合起來，與經濟和社會發展結合起來。通過宣傳，使人大代表的性質、地位、職責、權利、義務和工作方式家喻戶曉、人人皆知，在全社會形成支持人大代表履行職責的良好氛圍。二是為代表執行職務提供必要的保障。首先，要保障代表的知情權。要積極為代表履職提供信息，擴大代表對常委會活動的參與，堅持邀請代表列席常委會會議制度；組織安排“一府兩院”適時向代表通報工作情況；組織代表參加社會活動，擔任行業監督員。通過這些活動，讓代表知情知政、了解情況、了解民意、了解全局，為代表依法履職、深入審議各項報告和提出高質量的議案、建議創造條件。其次，要確保人大代表活動經費的如數到位。全國人大代表的活動經費從今年起已從原來的每人每年1200元，增加到3600元，這充分體現了全國人大對代表工作的高度重視。各縣市人大常委會和人民政府要從講政治的高度不折不扣地抓好這項工作的落實。代表活動經費必須專款專用，并由選聯工作部門調劑、支配，以保證代表活動的正常開展、代表作用的有效發揮。三是繼續適時組織代表培訓，不斷提高代表履職本領。換屆以來，各地都加大了對各級人大代表培訓的力度，組織了各類培訓，收到了很好的成效。但是，隨著形勢的不斷發展，代表素質、代表意識的提高和議政能力的增強，不是一勞永逸的事，還需持之以恒地抓下去。四是要加強代表工作機構的建設，提高服務水平。代表工作機構是人大機關重要的工作部門，擔負著代表聯絡、建議督辦、換屆選舉、人事任免等重要職責，地方組織法、選舉法和代表法的貫徹實施工作大都由代表工作機構具體承擔。因此，各縣市人大常委會一定要充分認識代表工作機構建設的重要性和緊迫性，進一步采取有效措施，切實提高干部隊伍的素質和能力，并選派優秀的年輕干部充實到代表工作部門。從事代表工作的同志要加強學習，進一步熟悉崗位職責，掌握有關法律知識和業務知識，增強責任意識、創新意識和服務意識，不斷拓寬工作思路，改進和創新代表工作形式，積極認真、滿腔熱情地為代表依法履職提供服務。

三、認真學習貫徹中共中央9號文件精神

中共中央9號文件，是我國人民代表大會制度建設進程中的一個重要的指導性文件，也是我們今后做好人大代表工作、充分發揮代表作用的重要文件，它明確提出了當前和今后一個時期人大工作的指導思想、工作重點和重要措施。學習貫徹好文件精神，對于我們深入貫徹黨的十六屆四中全會精神，進一步加強人民代表大會制度建設，推進社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化，支持人民代表依法履行職責，使人大及其常委會更好地發揮國家權力機關、工作機關和代表機關的作用都具有十分重要的意義。各縣市人大常委會、鄉鎮人大主席團和各級人大代表要帶頭學習、深刻領會通知和若干意見的重要精神，自覺樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念，增強做好人大工作、代表工作的積極性、主動性和創造性，全面貫徹中央9號精神，扎實推進各項工作。

各位代表、同志們，人大工作任重而道遠，讓我們以“三個代表”重要思想為指導，圍繞黨委的中心工作，依法履行好憲法和法律賦予的各項職責，牢固樹立“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的思想，以人民滿意為工作目標，以積極的工作態度和求實的工作作風，認真做好代表工作，充分發揮代表作用，努力開創我州人大代表工作新局面。

第五篇：關于發揮鄉鎮人大代表作用

影響基層人大代表作用發揮的因素與對策

人大代表是人民代表大會的主體，是人大工作的基礎，代表活動開展的好壞，直接關系到經濟社會發展大局。如何充分發揮人大代表作用，激發代表工作活力，已成為各級人大工作者急需解決的一個課題。

影響鄉鎮人大代表作用發揮的因素

由于種種原因，各鄉鎮代表工作的開展不夠平衡，與憲法、法律規定的職責要求相比還存在著一定的差距。其突出表現在：

1、思想認識不到位，制約了人大代表作用的發揮。有部分人對人大代表的政治和法律地位缺乏正確的認識，“代表代表，會完就了”，以為人大代表的地位和作用僅僅局限于人代會上。再就是，有的鄉鎮黨委不夠重視人大工作，不能有效協調或支持人大代表執行代表職務，依法開展代表活動，在實施代表活動中，不能提供相關活動經費及物質上的需求。

2、代表結構不合理，不利于代表作用的發揮。人民代表大會的選舉制度是我國政治制度的重要組成部分，選舉制度中的平等性原則、無記名投票原則，有效地保證了人民當家作主的民主權力。但是，在選舉中缺乏有效的競爭機制和過分強調代表結構比例，直接影響了代表的綜合素質。候選人一般由黨組織和上級機關提名，代表名額有計劃地分配，直接由誰當代表，誰不當代表都是事先安排好的。另外，提名候選人時，有關黨組織和上級機關單方面強調代表結構，如這個選區要選一個女性，那個選區要選一個民主黨派人士，某個選區要選

一個年輕的代表，把一些缺乏參政、議政能力的人員“選進”了人大隊伍。

3、履行代表職務與本職工作的矛盾，影響了人大代表作用的發揮。在鄉鎮人大代表中，工作多、任務重，絕大多數人身兼數職，有的是單位領導，機關干部，企業職工，他們要想履行代表職責必定與自己的本職工作發生矛盾。尤其是擔任主要職務的鄉鎮領導干部和農村干部代表，整天忙于開會和應付繁重的事務，幾乎沒有時間參加代表活動，沒有足夠的精力執行代表職務。

4、有部分人大代表的素質不高，影響了代表作用的發揮。有的代表對法律法規及黨和國家的方針政策學習不夠，對代表應該履行的權利和義務不清楚，影響到人大代表的參政議政能力。

進一步發揮代表作用的幾點建議

人大代表作用發揮如何，直接關系到人民代表大會整體功能的發揮，也關系到人民當家作主能否實現，影響國家權力機關的形象和權威。為了有效發揮鄉鎮人大代表作用，應著重做好以下幾點。

1、進一步完善選舉制度。

選舉是公正的天平、民主的試金石。競爭是事物發展的規律和動力，事物之間缺乏競爭就會喪失生命力。適度引入競爭機制，提高選舉人和被選舉人參選積極性。不斷規范代表名額，建立和實行差額選舉制度，適當擴大直選范圍，不斷完善選舉制度。

2、加強宣傳，營造履職氛圍。各級人民代表大會代表由人民群眾民主選舉產生，肩負著人民的重托，代表人民的利益和意志。代表的地位不提高，不僅影響著人大代表作用的發揮，還關系著廣大人民群眾在國家政治生活中和其它方面的地位也將受到削弱，“一切權力屬于人民”便成了一句空話。通過廣泛深入的宣傳，使廣大人民群眾切實提高對人大的地位、性質和作用的認識，形成尊重代表、支持代表依法行使職權的良好氛圍。

3、加強學習，提高代表素質。隨著我國人民代表大會制度的不斷加強和完善，民主進程的不斷加快，人大代表的整體素質有了很大提高，但由于人大代表來自社會不同的階層，受年齡、職業、文化程度、社會經歷等的限制，代表的個體素質仍然存在較大差異。努力提高代表素質，始終是地方各級人大的一項經常性工作。鄉鎮人大要結合本地實際，不斷夯實代表工作基礎。注重代表培訓，通過舉辦專題培訓班和法律知識講座，提升代表的政策理論水平和法律素養，提升人大代表的業務知識和履職能力。鄉鎮人大要引導人大代表正確處理代表工作與本職工作的關系，立足本職崗位，充分發揮代表作用。

4、搭建平臺，組織代表活動。鄉鎮人大要積極組織開展閉會期間的代表活動，以代表小組為單位，經常化、常態化地開展代表小組活動，在形式和活動方式上，因地制宜、靈活多樣地開展活動，既要組織好代表集體活動，又要鼓勵代表個人充分發揮主觀能動性，積極支持代表以個人身份合法開展活動。代表活動力求在保證活動次數的基礎上，做到全年有計劃、階段有安排、具體活動有要求。代表小組開展活動堅持貼近群眾，貼近實際，反映群眾的意見和呼聲，為群眾辦實事、辦好事，協助本級政府推進工作。要發揮代表小組的集體智

慧，善于總結經驗，推廣典型，不斷豐富代表小組活動的內容，提高代表小組工作新水平。

5、尊重代表權利，讓代表履職有保障。要積極為代表提供知政保障、時間保障、物質保障、司法保障、服務保障。特別是在知政方面，各級人大及“一府兩院”要向代表寄送有關文件資料，及時向代表通報本級政府工作的重要事項；在司法保障方面，既要保證代表依法履行職責，防止代表的合法權益受到侵害，又要引導代表帶頭遵紀守法，做好表率；在物質保障方面，代表參加的本級人大組織安排的代表工作和代表活動，其所在單位要給予大力支持，按正常的出勤對待，組織無固定收入代表履職時應給予適當補貼；要認真落實閉會期間人大代表的活動經費，納入財政預算并確保專款專用，保障代表活動順利開展。(曹文乾）