第一篇：做好地方人大代表工作的調(diào)研報(bào)告

做好地方人大代表工作的調(diào)研報(bào)告

人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是黨和國(guó)家聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。充分發(fā)揮人大代表作用，進(jìn)一步增強(qiáng)代表工作實(shí)效，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，維護(hù)最廣大人民利益的重要途徑。為做好我市人大代表工作，促進(jìn)地方人大及其常委會(huì)在代表工作中

從根本上支持、規(guī)范和保證代表依法履行職責(zé)和行使權(quán)利，進(jìn)一步增強(qiáng)代表同人民群眾的密切聯(lián)系，現(xiàn)就**市開展代表工作，提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用，拓展代表活動(dòng)，激發(fā)代表熱情，保障代表行使職權(quán)方面有以下幾點(diǎn)思考及對(duì)策。

一、**市代表工作的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)

做好代表工作是人大工作的基礎(chǔ)。人大代表在我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化生活中發(fā)揮著主要的決策作用和監(jiān)督作用，在履行人大新的歷史使命中，擔(dān)任著自己特殊而平凡的角色。近年來，**市人大及其常委會(huì)在做好人大代表工作上進(jìn)行了一些有益的探索，取得了一定成績(jī)。

（一）抓培訓(xùn)，強(qiáng)化人大代表職務(wù)意識(shí)。市人大常委會(huì)在堅(jiān)持年度培訓(xùn)制度的基礎(chǔ)上，始終把創(chuàng)造代表?xiàng)l件、強(qiáng)化代表素質(zhì)、拓寬代表視野作為重點(diǎn)，把掌握必備的法律知識(shí)和執(zhí)行代表職務(wù)的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)結(jié)合起來，極大地豐富了代表學(xué)習(xí)的內(nèi)容|使新當(dāng)選的人民代表能及時(shí)了解掌握人民代表大會(huì)制度，深刻認(rèn)識(shí)所擔(dān)任的法定職務(wù)，明確人大代表有位必須有為，增強(qiáng)了代表的責(zé)任意識(shí)和發(fā)展意識(shí)。

（二）抓組織，健全人大代表活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。為進(jìn)一步完善人大代表活動(dòng)制度，方便組織經(jīng)常性的代表活動(dòng)，按照“有利組織，方便活動(dòng)”的原則，將本屆220名市級(jí)人大代表編成19個(gè)代表小組，并推選工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，熱心代表工作的同志擔(dān)任代表小組長(zhǎng)|圍繞市委中心工作，通過組織視察、檢查、調(diào)查、座談、走訪等形式，不斷豐富活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)形式，從而拓寬了活動(dòng)渠道，提升了活動(dòng)水平，保證了代表活動(dòng)的正常開展。

（三）抓陣地，構(gòu)建人大代表工作平臺(tái)。市人大常委會(huì)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大建立了一系列制度，包括人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制度、人大常委會(huì)委員聯(lián)系代表小組制度、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)例會(huì)制度、人大代表聯(lián)系選民制度和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障制度等，做到代表工作有制度，年初有計(jì)劃、月月有重點(diǎn)，季末有檢查|堅(jiān)持邀請(qǐng)人大代表列序常委會(huì)會(huì)議，參加常委會(huì)及其工作委員會(huì)組織的“三察（查）”活動(dòng)，幫助人大代表研究和解決履職過程中遇到的各種困難和問題，及時(shí)了解和準(zhǔn)確掌握代表的意見和要求，為人大代表搭建了履職平臺(tái)，增強(qiáng)了代表敢言意識(shí)和善言藝術(shù)。

（四）抓典型，營(yíng)造人大代表履職氛圍。市人大緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作大局，鼓勵(lì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，對(duì)在全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中涌現(xiàn)出的５０名優(yōu)秀人大代表，2件優(yōu)秀議案和20件優(yōu)秀建議案予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并推廣了部分代表小組的活動(dòng)典型事例，燃起了代表的履職激情|創(chuàng)辦人大工作通訊、人大調(diào)研，并借助媒體，營(yíng)造輿論，大力宣傳人民代表大會(huì)制度，深刻闡述人大代表的法定職責(zé)和義務(wù)，拓寬代表知情、知政渠道，努力營(yíng)造了全社會(huì)尊重和支持人大代表履行職責(zé)的輿論環(huán)境。

（五）抓創(chuàng)新，拓展聯(lián)系代表工作渠道。為使“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的精神得以落實(shí)，市人大建立健全了常委會(huì)聯(lián)系代表工作機(jī)構(gòu)，配備了(來源：公務(wù)員在線 http://www.tmdps.cn）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦主任，同時(shí)擔(dān)任代表工作聯(lián)絡(luò)員，加大為代表服務(wù)力度，全面構(gòu)建了聯(lián)系代表工作途徑|認(rèn)真落實(shí)代表議案、建議、批評(píng)和意見，促進(jìn)了七屆一次人代會(huì)代表建議、批評(píng)和意見由六屆五次會(huì)議的163件上升到330件，推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，提高了代表參與管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的積極性|定期向代表通報(bào)本市重大事項(xiàng)，督促有關(guān)部門對(duì)開展聯(lián)系代表工作提供物質(zhì)保障，為集中民智、反映民意，加強(qiáng)代表與代表、代表與“一府兩院”及有關(guān)部門之間的交流和溝通奠定了良好的工作氛圍。

二、**市代表工作存在的問題

近年來，**市人大代表立足自身實(shí)際，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，傾聽人民群眾的呼聲，反映人民群眾的意愿，做了大量卓有成效的工作，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推進(jìn)民主法制建設(shè)進(jìn)程發(fā)揮了重要的作用。但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，具體分析存在五個(gè)方面的問題。

（一）代表工作制度有待健全和完善。憲法和法律對(duì)人大代表的性質(zhì)、地位、權(quán)力、義務(wù)作了原則性規(guī)定，但代表職權(quán)如何行使，卻未作出具體明確，對(duì)代表履職沒有約束機(jī)制|個(gè)別代表忙于生計(jì)，照管家庭，外出務(wù)工，成了實(shí)際上的“掛名代表”，履行代表職務(wù)缺少

第二篇：做好地方人大代表工作的調(diào)研報(bào)告

做好地方人大代表工作的調(diào)研報(bào)告

做好地方人大代表工作的調(diào)研報(bào)告

做好地方人大代表工作的調(diào)研報(bào)告人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是黨和國(guó)家聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。充分發(fā)揮人大代表作用，進(jìn)一步增強(qiáng)代表工作實(shí)效，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，維護(hù)最廣大人民利益的重要途徑。為做好我市人大代表工作，促進(jìn)地方人大及其常委會(huì)在代表工作中從根本上支持、規(guī)范和保證代表依法履行職責(zé)和行使權(quán)利，進(jìn)一步增強(qiáng)代表同人民群眾的密切聯(lián)系，現(xiàn)就**市開展代表工作，提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用，拓展代表活動(dòng)，激發(fā)代表熱情，保障代表行使職權(quán)方面有以下幾點(diǎn)思考及對(duì)策。

一、**市代表工作的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)做好代表工作是人大工作的基礎(chǔ)。人大代表在我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化生活中發(fā)揮著主要的決策作用和監(jiān)督作用，在履行人大新的歷史使命中，擔(dān)任著自己特殊而平凡的角色。近年來，**市人大及其常委會(huì)在做好人大代表工作上進(jìn)行了一些有益的探索，取得了一定成績(jī)。

（一）抓培訓(xùn)，強(qiáng)化人大代表職務(wù)意識(shí)。市人大常委會(huì)在堅(jiān)持培訓(xùn)制度的基礎(chǔ)上，始終把創(chuàng)造代表?xiàng)l件、強(qiáng)化代表素質(zhì)、拓寬代表視野作為重點(diǎn)，把掌握必備的法律知識(shí)和執(zhí)行代表職務(wù)的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)結(jié)合起來，極大地豐富了代表學(xué)習(xí)的內(nèi)容|使新當(dāng)選的人民代表能及時(shí)了解掌握人民代表大會(huì)制度，深刻認(rèn)識(shí)所擔(dān)任的法定職務(wù)，明確人大代表有位必須有為，增強(qiáng)了代表的責(zé)任意識(shí)和發(fā)展意識(shí)。

（二）抓組織，健全人大代表活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。為進(jìn)一步完善人大代表活動(dòng)制度，方便組織經(jīng)常性的代表活動(dòng)，按照“有利組織，方便活動(dòng)”的原則，將本屆220名市級(jí)人大代表編成19個(gè)代表小組，并推選工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，熱心代表工作的同志擔(dān)任代表小組長(zhǎng)|圍繞市委中心工作，通過組織視察、檢查、調(diào)查、座談、走訪等形式，不斷豐富活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)形式，從而拓寬了活動(dòng)渠道，提升了活動(dòng)水平，保證了代表活動(dòng)的正常開展。

（三）抓陣地，構(gòu)建人大代表工作平臺(tái)。市人大常委會(huì)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大建立了一系列制度，包括人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制度、人大常委會(huì)委員聯(lián)系代表小組制度、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)例會(huì)制度、人大代表聯(lián)系選民制度和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障制度等，做到代表工作有制度，年初有計(jì)劃、月月有重點(diǎn)，季末有檢查|堅(jiān)持邀請(qǐng)人大代表列序常委會(huì)會(huì)議，參加常委會(huì)及其工作委員會(huì)組織的“三察（查）”活動(dòng)，幫助人大代表研究和解決履職過程中遇到的各種困難和問題，及時(shí)了解和準(zhǔn)確掌握代表的意見和要求，為人大代表搭建了履職平臺(tái)，增強(qiáng)了代表敢言意識(shí)和善言藝術(shù)。

（四）抓典型，營(yíng)造人大代表履職氛圍。市人大緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作大局，鼓勵(lì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，對(duì)在全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中涌現(xiàn)出的５０名優(yōu)秀人大代表，2件優(yōu)秀議案和20件優(yōu)秀建議案予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并推廣了部分代表小組的活動(dòng)典型事例，燃起了代表的履職激情|創(chuàng)辦人大工作通訊、人大調(diào)研，并借助媒體，營(yíng)造輿論，大力宣傳人民代表大會(huì)制度，深刻闡述人大代表的法定職責(zé)和義務(wù)，拓寬代表知情、知政渠道，努力營(yíng)造了全社會(huì)尊重和支持人大代表履行職責(zé)的輿論環(huán)境。

（五）抓創(chuàng)新，拓展聯(lián)系代表工作渠道。為使“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的精神得以落實(shí)，市人大建立健全了常委會(huì)聯(lián)系代表工作機(jī)構(gòu)，配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦主任，同時(shí)擔(dān)任代表工作聯(lián)絡(luò)員，加大為代表服務(wù)力度，全面構(gòu)建了聯(lián)系代表工作途徑|認(rèn)真落實(shí)代表議案、建議、批評(píng)和意見，促進(jìn)了七屆一次人代會(huì)代表建議、批評(píng)和意見由六屆五次會(huì)議的163件上升到330件，推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，提高了代表參與管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的積極性|定期向代表通報(bào)本市重大事項(xiàng)，督促有關(guān)部門對(duì)開展聯(lián)系代表工作提供物質(zhì)保障，為集中民智、反映民意，加強(qiáng)代表與代表、代表與“一府兩院”及有關(guān)部門之間的交流和溝通奠定了良好的工作氛圍。

二、**市代表工作存在的問題近年來，**市人大代表立足自身實(shí)際，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，傾聽人民群眾的呼聲，反映人民群眾的意愿，做了大量卓有成效的工作，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推進(jìn)民主法制建設(shè)進(jìn)程發(fā)揮了重要的作用。但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，具體分析存在五個(gè)方面的問題。

（一）代表工作制度有待健全和完善。憲法和法律對(duì)人大代表的性質(zhì)、地位、權(quán)力、義務(wù)作了原則性規(guī)定，但代表職權(quán)如何行使，卻未作出具體明確，對(duì)代表履職沒有約束機(jī)制|個(gè)別代表忙于生計(jì)，照管家庭，外出務(wù)工，成了實(shí)際上的“掛名代表”，履行代表職務(wù)缺少必要的措施，代表工作制度有待健全和完善。

（二）代表整體素質(zhì)與履職能力亟待提高。少數(shù)代表文化素

質(zhì)偏低，執(zhí)行職務(wù)能力弱，平時(shí)又不注重學(xué)習(xí)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和黨的方針政策知之甚少，履職中難以發(fā)現(xiàn)和提出問題|有的代表對(duì)自身的地位、作用認(rèn)識(shí)不夠，主人意識(shí)不強(qiáng)，不善于為民代言，缺乏獨(dú)立見解，政治理論水平不高，現(xiàn)代知識(shí)淺薄，敢于建言的膽識(shí)不夠。

（三）代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)人大對(duì)代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作較為重視，一般都有組織代表進(jìn)行集中或分組學(xué)習(xí)培訓(xùn)，但屆中的學(xué)習(xí)培訓(xùn)沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，培訓(xùn)的形式和內(nèi)容存在簡(jiǎn)單化|代表集中視察、考察受到范圍限制，不能做到所有的代表參加，制約了代表學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)和學(xué)習(xí)時(shí)間的保證。

（四）代表活動(dòng)形式和內(nèi)容顯得單一。代表開展各種活動(dòng)、列席常委會(huì)會(huì)議、參加特定問題調(diào)查，都因各種條件的約束，使代表參加活動(dòng)受到局限|部分代表在開展活動(dòng)之前，缺乏充分的組織準(zhǔn)備，活動(dòng)“匆匆上陣，粗粗了解，說說了事”，活動(dòng)內(nèi)容簡(jiǎn)單化|少數(shù)代表活動(dòng)重形式，輕效果，重過程，輕落實(shí)，缺乏針對(duì)性，活動(dòng)效果“表面化”。

（五）代表執(zhí)行職務(wù)的保障措施還不健全。市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)人大代表都屬兼職代表，代表以本職工作為主，從事代表工作為輔，加之工作目標(biāo)多、任務(wù)重、考核嚴(yán)格，導(dǎo)致聯(lián)系選民不夠|執(zhí)行代表職務(wù)中，不可避免會(huì)觸及個(gè)人利益，而且復(fù)雜的人際關(guān)系難于得到公正的評(píng)判，代表執(zhí)行職務(wù)的積極性受到一定影響|代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政狀況不同，經(jīng)費(fèi)落實(shí)難于按標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)或兌現(xiàn)不及時(shí)，制約了代表工作的正常開展。

三、做好我市人大代表工作的對(duì)策

（一）健全完善制度，強(qiáng)化代表意識(shí)。健全和完善代表工作制度，對(duì)于代表履行職責(zé)和開展活動(dòng)起著至關(guān)重要的作用。一是完善制度。建立完善人大代表履職責(zé)任制度、代表聯(lián)系選民制度、代表向選民述職制度、開展“三察（查）”活動(dòng)制度、代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、代表評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)制度、代表履職備案制度、代表列席常委會(huì)或主席團(tuán)會(huì)議制度、代表旁聽法院庭審制度和向代表通報(bào)重大事項(xiàng)制度等，使代表工作有法可依、有章可循|二是規(guī)范工作。把人大代表的松散活動(dòng)規(guī)范化、盲目履職具體化、盡責(zé)程序數(shù)字化，促使人大代表積極主動(dòng)履行職責(zé)，從而把代表工作和代表活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范化、制度化和程序化，不斷強(qiáng)化人大代表的職務(wù)意識(shí)，激發(fā)人大代表敢于和善于代表人民的利益行使代表權(quán)力。

（二）優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，著力提高素質(zhì)。代表素質(zhì)的高低，不僅關(guān)系到代表作用的發(fā)揮，而且關(guān)系到人民代表大會(huì)會(huì)議的決策水平和工作效率。一是嚴(yán)把代表“入口”關(guān)。市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人大和組織部門要高度重視，嚴(yán)格按照代表法的要求，將政治素質(zhì)好、履職能力強(qiáng)、遵紀(jì)守法，能代表人民意志的公民選為人大代表|二是注重代表素質(zhì)與代表結(jié)構(gòu)的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持人大代表的廣泛性和代表性，把握好代表結(jié)構(gòu)比例，擴(kuò)大基層黨員、婦女、專職人大工作者和連選連任的人大代表比例，控制黨內(nèi)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)比例，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)要求服從素質(zhì)要求，力求二者有機(jī)統(tǒng)一|三是體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性。讓代表候選人發(fā)表競(jìng)選演說，由選民“面試”，展現(xiàn)代表才華，突出代表的時(shí)代性、先進(jìn)性、合理性，把代表選舉引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，好中選優(yōu)，盡量避免或防止有人帶“病”當(dāng)選代表，不斷提高代表的整體素質(zhì)和個(gè)體素質(zhì)。

（三）抓好代表培訓(xùn)，增強(qiáng)履職能力。抓好代表培訓(xùn)，是新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的需要，是人大代表更好地發(fā)揮代表作用的內(nèi)在要求。一是注重屆中代表培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要以代表法、監(jiān)督法、行政許可法、信訪條例等法律法規(guī)為重點(diǎn)，采取全面培訓(xùn)與重點(diǎn)講解、理論學(xué)習(xí)與實(shí)際應(yīng)用、典型引導(dǎo)與經(jīng)驗(yàn)交流相結(jié)合形式，全面系統(tǒng)、深入細(xì)致、及時(shí)有效地抓好屆中培訓(xùn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)培訓(xùn)規(guī)劃|二是強(qiáng)化代表履職意識(shí)。要把創(chuàng)造條件、強(qiáng)化素質(zhì)、拓寬視野、掌握必備知識(shí)結(jié)合起來，使人大代表深刻認(rèn)識(shí)擔(dān)任的法定職務(wù)，增強(qiáng)履職能力，強(qiáng)化有位必須有為，從而以高度的政治責(zé)任感和時(shí)代使命感履行法定職責(zé)，敢于和善于代表人民的利益行使代表權(quán)力，做到立足崗位干事業(yè)，務(wù)求有為作奉獻(xiàn)，真正成為人民的“代言人”。

（四）拓展代表活動(dòng)，提高活動(dòng)質(zhì)量。人大代表發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于積極組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的代表活動(dòng)。一是選準(zhǔn)活動(dòng)主題。代表活動(dòng)必須堅(jiān)持圍繞市委中心工作、地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定和人大工作等重大問題開展活動(dòng)|二是搭建活動(dòng)平臺(tái)。完善人大代表活動(dòng)制度，方便組織經(jīng)常性的代表活動(dòng)，使代表能及時(shí)掌握政策、法律、法規(guī)和其他知識(shí)，確保人大代表活動(dòng)的正常開展|三是保證活動(dòng)質(zhì)量。代表活動(dòng)年初要精心策劃，提前有安排，代表守紀(jì)律，工作有準(zhǔn)備，活動(dòng)才能有作為、有地位、有影響、出成效|四是講求活動(dòng)效果。代表活動(dòng)要深入實(shí)際、了解民情、反映實(shí)況、求得實(shí)效，做到心中有數(shù)、言之有理、議之有據(jù)，提出意見要“實(shí)”，發(fā)表意見要“準(zhǔn)”，調(diào)查研究要“深”，辦理落實(shí)要“早”，敢于仗義執(zhí)言，主動(dòng)維護(hù)憲法、法律和法規(guī)，為發(fā)展和完善人民代表大會(huì)制度、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)作出積極努力。

（五）完善保障機(jī)制，搭建服務(wù)平臺(tái)。保障人大代表依法履職，發(fā)揮作用需要通過一定的形式來實(shí)現(xiàn)。一是提供展示平臺(tái)。市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大要本著親民、貼民、為民的原則，為代表履職出題目、指路子，保證代表工作有內(nèi)容，活動(dòng)有主題，盡責(zé)不生疏，工作有勁頭|二是創(chuàng)造溝通平臺(tái)。掌握了解代表意見和要求，密切與代表的聯(lián)系，研究解決代表履職過程中遇到的各種困難，使人大代表無后顧之憂|三是營(yíng)造履職氛圍。堅(jiān)持邀請(qǐng)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，參加常委會(huì)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)組織的“三察（查）”活動(dòng)，開展經(jīng)驗(yàn)交流、撰寫議案、提出建議等提供展示自我的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)代表工作的主觀能動(dòng)性和銳意進(jìn)取心|四是提供服務(wù)保障。將代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算給予支持，農(nóng)民代表參加活動(dòng)的誤工補(bǔ)貼，應(yīng)依法享受到應(yīng)有的待遇，積極為代表開展工作提供服務(wù)和方便，從而保障和促進(jìn)代表工作的開展，使人大代表真正找到當(dāng)家作主的感覺。總之，做好人大代表工作，職責(zé)光榮神圣而責(zé)任重大，我們要用高度的政治使命感和特有的觸角，不斷創(chuàng)新代表工作思路，不斷研究代表工作方法，不斷挖掘代表聰明才智，不斷強(qiáng)化人民代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的地位，不斷調(diào)動(dòng)代表履行職務(wù)的積極性，真正為維護(hù)民主團(tuán)結(jié)，推動(dòng)民主法制建設(shè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮重要作用。

第三篇：地方人大代表述職工作調(diào)研思考

人大代表述職，是人大代表向原選區(qū)選民或選舉單位口頭或書面匯報(bào)履行代表職務(wù)情況，回答他們對(duì)代表工作和活動(dòng)的詢問，并由選民或選舉單位對(duì)代表的工作進(jìn)行評(píng)議，提出建議、批評(píng)和意見，以督促代表發(fā)揚(yáng)成績(jī)，整改不足，更好地發(fā)揮作用。下面，筆者結(jié)合工作實(shí)際就開展地方人大代表述職工作做一些粗淺的探討。

一、開展代表述職活動(dòng)是推動(dòng)人大工作的必然要求

開展代表述職活動(dòng)，實(shí)際上是一項(xiàng)實(shí)施法律規(guī)定的工作。憲法第三條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督”；選舉法第四十三條規(guī)定：“全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督”；代表法第四條規(guī)定：“代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)或原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)”。第五條規(guī)定：“代表受原選區(qū)選民或原選舉單位的監(jiān)督，選民或者選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表”。

人大代表是各級(jí)人大的主體，行使著法律賦予的權(quán)力，他們履行職務(wù)情況如何，將直接關(guān)系到各級(jí)人大能否正確、充分地發(fā)揮好權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，關(guān)系到能否充分發(fā)揮我國(guó)代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。組織開展人大代表向選民述職，接受監(jiān)督，從而增強(qiáng)其履行代表職務(wù)的政治責(zé)任感和歷史使命感，是深化和推動(dòng)各級(jí)人大工作的必然要求，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一是有利于增強(qiáng)人大代表的代表意識(shí)。人大代表是一種職務(wù)。其職責(zé)就要反映人民群眾的愿望和要求，代表人民群眾的根本利益。實(shí)踐中大多數(shù)代表盡職盡責(zé)，認(rèn)真履職，發(fā)揮了很好的作用，但是有的代表則把人大代表作為一種榮譽(yù)和政治光環(huán)，自覺不自覺地當(dāng)起了“啞巴代表”、“舉手代表”。這既有代表自身素質(zhì)的因素，又有客觀上對(duì)代表的監(jiān)督機(jī)制不健全的因素。代表述職正是人民群眾督促人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的一種有效形式和途徑。它能夠激發(fā)代表履職，使代表明白“代表誰”和“如何代表”，從而增強(qiáng)履行職責(zé)的積極性和自覺性。

二是有利于提高人大及其常委會(huì)整體工作水平。代表是人大的主體，代表工作是人大工作的基礎(chǔ)，代表意識(shí)的強(qiáng)弱、素質(zhì)的高低、參政能力的大小，將直接影響人大整體工作的質(zhì)量，也關(guān)系到人大代表能否真正代表人民，行使好管理國(guó)家事務(wù)權(quán)力的大局。人大代表述職活動(dòng)的開展，密切了代表與選民的聯(lián)系，架起了代表與選民聯(lián)系的橋梁，促進(jìn)了代表與選民之間的思想交流和感情溝通，密切了代表與選民的關(guān)系。增強(qiáng)了選民對(duì)代表的信任和對(duì)代表工作的理解與支持。這樣，通過述職，代表的素質(zhì)得到提高，履職能力得到增強(qiáng)，人大及其常委會(huì)整體工作水平也會(huì)相應(yīng)提高。

三是有利于提高全社會(huì)的民主法制意識(shí)和人大意識(shí)。人大代表都是民主選舉產(chǎn)生的。讓原選舉單位或原選區(qū)選民聽取人大代表述職并進(jìn)行評(píng)議，把選舉代表權(quán)力和監(jiān)督代表的權(quán)力結(jié)合起來，交給了人民群眾。選民評(píng)議代表，提出意見和批評(píng)的過程，就是進(jìn)行民主法制教育和選民權(quán)力教育的過程，這本身就是讓廣大人民群眾體驗(yàn)和感受民主的最好的實(shí)踐活動(dòng)，讓人民群眾真切地感受到人民代表大會(huì)制度在社會(huì)政治生活中的地位和作用，這對(duì)于增強(qiáng)全社會(huì)的民主法治意識(shí)和人大意識(shí)，加快民主法制建設(shè)進(jìn)程，實(shí)施依法治國(guó)方略，都會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。

四是有利于健全完善人大的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督法頒布實(shí)施后，各級(jí)人大在對(duì)同級(jí)“一府兩院”的監(jiān)督方面，已經(jīng)建立了許多行之有效的制度。如會(huì)議審議、執(zhí)法檢查、視察等。這些制度對(duì)保證“一府兩院”依法行政、公正司法起到了積極作用。但是在對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的監(jiān)督方面，只是有法律上的原則規(guī)定，真正將法律規(guī)定細(xì)化成制度和措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而代表述職工作正是對(duì)這方面監(jiān)督機(jī)制的有益探索。

二、開展代表述職活動(dòng)需要進(jìn)一步解決的問題

從實(shí)際操作層面來看，開展代表述職活動(dòng)過程中還存在一些不足，概括起來要解決好以下三個(gè)問題：

第一，思想認(rèn)識(shí)不到位。開展代表述職活動(dòng)是加強(qiáng)人大建設(shè)，提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用，促進(jìn)“一府兩院”工作的一個(gè)有益嘗試。目前，組織者、人大代表和選民及選民代表在認(rèn)識(shí)上還不是十分到位，還程度不同地存在一些模糊認(rèn)識(shí)。如有的認(rèn)為當(dāng)前代表工作的重點(diǎn)應(yīng)放在如何發(fā)揮代表主體作用方面，在一定程度上把代表述職與支持代表執(zhí)行職務(wù)對(duì)立起來；有的認(rèn)為代表述職是“搞形式”、“走過場(chǎng)”，是在給代表找“麻煩”，在一些選民代表看來，搞不搞無所謂，與己關(guān)系不大等等。這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的存在，使得代表述職在一些地方得不到代表及選民的廣泛支持和參與。

第二，代表與選民互動(dòng)難。代表向選民述職，一個(gè)重要前提是相互的了解和熟悉，這就需要代表和選民之間有一個(gè)良性的互動(dòng)，即代表經(jīng)常深入到選民當(dāng)中聽取社情民意，為群眾辦好事、解難題，選民有事首先想到向代表反映。由于代表多為兼職而非專職等原因，其本職工作在一定程度上影響代表從事人大工作的時(shí)間和精力，由此產(chǎn)生了人大代表參加視察

活動(dòng)不多、深入選區(qū)聯(lián)系選民少的情況，一些代表與選區(qū)選民的聯(lián)系逐漸弱化，甚至脫節(jié)，以至于在向選民述職中，有的代表談的基本上都是自己本職或本單位的工作，而選民關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)以及為民辦實(shí)事等問題卻很少提及，使得代表的述職很難在選民中產(chǎn)生共鳴，導(dǎo)致選民參與述職評(píng)議的積極性難以調(diào)動(dòng)起來。

第三，評(píng)議結(jié)果運(yùn)用難。代表述職評(píng)議工

作要有始有終，不能“一述了之”、“一評(píng)了之”，實(shí)踐中一些單位缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制，述職評(píng)議的結(jié)果不能很好加以運(yùn)用，這樣導(dǎo)致述職評(píng)議活動(dòng)結(jié)果必然是走走過場(chǎng)，流于形式。

三、代表述職活動(dòng)需要把握的幾個(gè)環(huán)節(jié)

要使人大代表述職活動(dòng)扎實(shí)有效地開展，取得預(yù)期的效果，需要緊緊抓住以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一是述職代表的普遍性。代表述職應(yīng)一視同仁，不論是老代表還是新代表，領(lǐng)導(dǎo)身份還是非領(lǐng)導(dǎo)身份代表，城區(qū)代表還是農(nóng)村代表都要按規(guī)定毫無例外地向選民述職，不能搞特殊化。特別是一些擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表、人大常委會(huì)組成人員，都要放下架子，以普通代表的身份，主動(dòng)到原選舉單位和選民中述職，自覺接受監(jiān)督。我區(qū)規(guī)定在本屆任期內(nèi)，每位代表必須述職一次，領(lǐng)導(dǎo)干部代表要帶頭參與。從實(shí)踐看，執(zhí)行效果較好。

二是代表述職報(bào)告的真實(shí)性。代表在撰寫述職報(bào)告前，必須先深入所在選區(qū)走訪選民、聽取選民的反映，征求選民意見，經(jīng)過系統(tǒng)思考整理形成述職報(bào)告初稿，并在再次征求選區(qū)選民意見，報(bào)所在鎮(zhèn)街人大組織意見基礎(chǔ)上再進(jìn)行充實(shí)完善，最終形成述職報(bào)告，做到用事實(shí)說話，以數(shù)字說明，有理有據(jù)，真實(shí)具體，能說服人、打動(dòng)人，千萬不能閉門造車，泛泛而談。一份合格的述職報(bào)告至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：首先是代表在會(huì)議和閉會(huì)期間履行職責(zé)情況，包括出席會(huì)議，聽取和審議會(huì)議各項(xiàng)報(bào)告，審議表決各項(xiàng)決議、決定，參加各項(xiàng)選舉活動(dòng)，提出議案、建議、批評(píng)和意見等情況。其次，還應(yīng)包括閉會(huì)期間活動(dòng)情況、代表聯(lián)系選民情況，如聽取和反映人民群眾的意見和要求、向本級(jí)人大提出建議批評(píng)和意見、督促有關(guān)部門解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、做好群眾工作、化解社會(huì)矛盾、協(xié)助政府推進(jìn)工作等情況。第三，代表述職報(bào)告中還應(yīng)該包括存在的不足和今后努力的方向。

三是參與評(píng)議選民代表的廣泛性。選民不可能人人參加述職活動(dòng)，在名額有限的情況下，要從提高代表述職評(píng)議實(shí)效的角度來適當(dāng)確定選民代表的數(shù)量，人數(shù)過少代表面不寬，不利于全面了解選民意見，人數(shù)過多也會(huì)給述職評(píng)議的組織工作帶來不便，影響實(shí)際評(píng)議效果。在參加評(píng)議選民代表的選擇上，應(yīng)當(dāng)注意體現(xiàn)“三性”：一是代表性，就是代表所在選區(qū)的各居民組、轄區(qū)單位要有適量選民代表參加。二是行業(yè)性，就是述職代表是從事什么職業(yè)的，應(yīng)當(dāng)有這個(gè)行業(yè)的選民代表參加，如述職代表是教師代表的，最好有教師選民代表參加。三是權(quán)威性，就是參加評(píng)議的選民代表在其周圍要有一定的威信，較為公正，要有一定的履行“評(píng)議”代表的能力，要敢講話、說真話、會(huì)講話、不偏頗。

四是評(píng)議意見反饋整改的公開性。如果代表述職評(píng)議“會(huì)完事了”，最終就會(huì)導(dǎo)致述職評(píng)議工作流于形式，達(dá)不到預(yù)期的效果。因而在代表述職評(píng)議后，評(píng)議意見一定要有專人記錄整理，并及時(shí)反饋給述職代表整改，整改后，再次適時(shí)組織召開由述職代表和選民代表參加的評(píng)議意見整改反饋會(huì)，通報(bào)代表對(duì)評(píng)議意見的整改落實(shí)情況，再次征求選民代表的意見和建議。這樣既擴(kuò)大了代表的受教育面，也對(duì)選民有個(gè)交代，使述職評(píng)議工作善始善終，不走過場(chǎng)。

四、兩點(diǎn)體會(huì)

第一，盡心為代表述職活動(dòng)鼓與呼。各級(jí)人大組織要通過人大的各種宣傳媒體，多渠道、多層次深入、廣泛地宣傳憲法和人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)人代會(huì)、常委會(huì)、代表工作和代表先進(jìn)事跡的宣傳，最大限度地提高選民的知曉率。同時(shí)還要做好《憲法》、《代表法》等法律法規(guī)的宣傳，切實(shí)提高廣大選民和人大代表對(duì)代表述職工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)人大代表述職評(píng)議活動(dòng)參與的自覺性和主動(dòng)性。

第二，用心為代表述職搭建平臺(tái)。讓代表有“職”可述，讓選民有“事”可評(píng)，把代表履職與述職聯(lián)系起來，這是做好代表述職工作的重要前提。組織好會(huì)議期間和閉會(huì)期間的代表活動(dòng)是關(guān)鍵，如根據(jù)代表的自身?xiàng)l件和專業(yè)特長(zhǎng)，緊扣發(fā)展主題，圍繞中心工作，周密策劃并精心組織好代表視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研等；有針對(duì)性邀請(qǐng)代表參加會(huì)議、聽政議政等，組織代表走訪聯(lián)系選民，激發(fā)代表參政議政的積極性，為代表聯(lián)系選民、向選民述職提供舞臺(tái)，打好基礎(chǔ)。

第四篇：如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大工作

人大代表是人民代表大會(huì)的主體，代表工作是人大工作的基礎(chǔ)和依托。緊緊依靠代表，積極開展代表活動(dòng)，充分發(fā)揮代表作用，是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要內(nèi)容，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的關(guān)鍵所在，也是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)展社會(huì)主義民主的必然要求。這里，我就如何做好人大代表工作談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一是加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作，不斷提高代表素質(zhì)。人

大代表素質(zhì)的高低直接影響著人大職能的發(fā)揮。要把加強(qiáng)代表培訓(xùn)、提高代表素質(zhì)作為代表工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)來抓，夯實(shí)人大工作基礎(chǔ)。培訓(xùn)可采取集中與分散相結(jié)合、講課與討論相結(jié)合、面授與遠(yuǎn)程相結(jié)合、專題與觀摩相結(jié)合的辦法，使代表培訓(xùn)具有靈活性和針對(duì)性，提高代表對(duì)人大及人大代表的性質(zhì)、地位、作用、權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)代表意識(shí)和履行職責(zé)的自覺性、責(zé)任感。在培訓(xùn)內(nèi)容上，緊密結(jié)合代表工作的實(shí)際，學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)制度的基本理論，學(xué)習(xí)代表履職的專門知識(shí)。同時(shí)要定期或不定期地向代表通報(bào)重大問題和人大、政府工作情況，拓寬代表知情知政渠道，讓代表了解全局，更好地發(fā)揮作用。

二是加強(qiáng)與代表的聯(lián)系渠道。要建立和完善聯(lián)系代表、邀請(qǐng)代表列席會(huì)議、接待人大代表等制度，切實(shí)加強(qiáng)與代表的聯(lián)系。要通過走訪代表、召開代表座談會(huì)等形式，深入了解代表的思想、工作、生產(chǎn)、生活情況，幫助代表解決一些困難和問題，認(rèn)真聽取并及時(shí)反映代表的意見和要求，進(jìn)一步密切與代表的聯(lián)系。

三是認(rèn)真開展閉會(huì)期間的代表活動(dòng)。人大代表在閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，是人民代表大會(huì)會(huì)議的延續(xù)，也是代表履行法定義務(wù)和職責(zé)的需要。一要積極組織代表開展閉會(huì)期間的活動(dòng)，圍繞黨的方針政策、國(guó)家法律法規(guī)、上級(jí)和本級(jí)人大決議決定的貫徹情況，以及人民群眾反映強(qiáng)烈和普遍關(guān)心的問題，如環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、新農(nóng)村建設(shè)等議題，開展豐富多彩的集中調(diào)研視察活動(dòng)。二要加強(qiáng)代表與人民群眾的聯(lián)系，組織代表開展聯(lián)系選民和接待群眾的活動(dòng)，使代表了解社情民意，并做到以“反映民生，體現(xiàn)民意”為己任；以增強(qiáng)群眾的幸福感和滿意度為己責(zé)；將“我當(dāng)代表為人民”這句話貫穿于行動(dòng)之中，及時(shí)反映群眾的呼聲，更好地代表人民群眾的利益。三要結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)開展代表“雙帶”活動(dòng)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)力量，發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾的主渠道作用。

四是組織好代表小組的活動(dòng)。代表小組活動(dòng)是搞好代表活動(dòng)的一種有效形式，開展好代表小組活動(dòng)也有利于代表意識(shí)的提高和代表履行職責(zé)水平的提高。代表小組要制定代表學(xué)習(xí)、活動(dòng)、聯(lián)系選民等制度和活動(dòng)計(jì)劃，因地制宜地結(jié)合群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展內(nèi)容豐富、形式多樣、有實(shí)際效果的代表活動(dòng)，使代表小組活動(dòng)增強(qiáng)時(shí)效性，讓人民群眾滿意。

五是加強(qiáng)對(duì)代表議案和建議、批評(píng)、意見辦理工作的檢查督促。依法提出建議、批評(píng)和意見是代表履行職責(zé)的重要途徑。認(rèn)真辦理代表議案和建議、批評(píng)、意見，關(guān)系到尊重代表的民主權(quán)利，反映人民群眾意愿，推動(dòng)政府工作的大事。要把督促檢查代表議案和建議、批評(píng)、意見的辦理工作，作為一項(xiàng)重要職責(zé)，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，督促有關(guān)部門認(rèn)真辦理，并把辦理情況逐件答復(fù)有關(guān)代表。要通過召開會(huì)議聽取政府及有關(guān)部門辦理情況的匯報(bào)，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。提高辦理質(zhì)量，使代表議案和建議、批評(píng)、意見辦理工作更加規(guī)范化，更富有成效。

六是建立激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。在代表中開展?fàn)幃?dāng)做“人民愿意的代言人，履行職責(zé)的明白人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人，公益事業(yè)的熱心人”的活動(dòng)，并作為評(píng)選優(yōu)秀代表的標(biāo)準(zhǔn)條件。及時(shí)總結(jié)代表活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和典型事例，激發(fā)代表認(rèn)真履行職責(zé)的積極性。搞好代表每年的述職活動(dòng)，積極探索建立代表履職檔案、代表履職記錄簿、代表小組開展活動(dòng)記錄簿等制度，加強(qiáng)代表規(guī)范化管理，促進(jìn)代表更好地履行職責(zé)，充分發(fā)揮作用，不辜負(fù)人民群眾的信任和期望。

第五篇：做好新時(shí)期人大代表工作淺析

做好新時(shí)期人大代表工作淺析

“十七大報(bào)告”指出：“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持人民代表大會(huì)依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志；保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民的聯(lián)系；加強(qiáng)人大常委會(huì)制度建設(shè)??”人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，全國(guó)和地方各級(jí)人大代表大會(huì)是國(guó)家和地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)，人大代表作為各級(jí)人民代表大會(huì)的組成者，承擔(dān)著聯(lián)系人民群眾，代人民群眾行使國(guó)家權(quán)力的重要作用。因此，做好人大工作，建設(shè)社會(huì)主義民主政治，代表工作顯得尤其重要。而怎樣做好代表工作，確是一個(gè)值得探討和研究的課題，也是各級(jí)人大的一項(xiàng)核心工作。對(duì)做好人大代表工作，筆者從以下幾方面進(jìn)行了探索和思考。

一、嚴(yán)格程序、依法把關(guān)，提高代表素質(zhì)

人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)，參加行使國(guó)家權(quán)力活動(dòng)。因此，代表素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的建設(shè)和形象，關(guān)系到憲法和法律賦予人民代表大會(huì)的權(quán)力能否得到正確行使，也關(guān)系到社會(huì)主義民主法制建設(shè)的進(jìn)程。因此，提高人大代表素質(zhì)，充分發(fā)揮他們?cè)趪?guó)家政治生活中的作用，是各級(jí)人大一項(xiàng)十分重要和迫切的任務(wù)。

為了保證人大代表的整體素質(zhì)，在選舉人大代表時(shí)，應(yīng)根據(jù)人大代表必須具備的條件和代表結(jié)構(gòu)的要求，按照代表階層和不同行業(yè)特點(diǎn)推薦人大代表候選人，把那些思想素質(zhì)好、作風(fēng)正派、人民群眾信得過、符合法律規(guī)定的人選舉為人大代表。在選舉時(shí)，應(yīng)注意人大代表整體結(jié)構(gòu)的配置：在職業(yè)結(jié)構(gòu)上，要充分考慮到代表的先進(jìn)性、代表性、廣泛性，注意基層代表特別是工農(nóng)代表的比例。在知識(shí)結(jié)構(gòu)上，應(yīng)當(dāng)增加專業(yè)型、知識(shí)型的代表，以適應(yīng)人大工作需要。在年齡結(jié)構(gòu)上，應(yīng)形成梯次結(jié)構(gòu)，既要有一定數(shù)量經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，又要有一批年富力強(qiáng)的年輕人，以保持人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，使代表工作始終充滿活力和朝氣。

二、加強(qiáng)聯(lián)系，開展活動(dòng)，增強(qiáng)代表履職能力

各級(jí)人大常委會(huì)在閉會(huì)期間，一方面要加強(qiáng)自身同代表的聯(lián)系、溝通，一方面要通過開展一些活動(dòng)，建立平臺(tái)，把代表工作搞活，增強(qiáng)代表的履職能力。

（一）開展市人大代表向選民或選舉單位述職活動(dòng)，接受選民評(píng)議。要制定人大代表向選民或原選舉單位述職方案，要求代表向選民或選區(qū)作述職報(bào)告，讓代表處于選民或者原選舉單位的監(jiān)督之中，改變代表監(jiān)督管理工作的無序狀態(tài)，增強(qiáng)代表的責(zé)任感和壓力感，增強(qiáng)代表履職的自覺性，也能讓代表能更深入的了解群眾的呼聲和要求，在參加會(huì)議時(shí)，能提出更加實(shí)際和符合人民群眾需求的建議意見，提高審議“一府兩院”報(bào)告的質(zhì)量。

（二）建立代表激勵(lì)機(jī)制，開展創(chuàng)建“先進(jìn)代表小組”和評(píng)選“優(yōu)秀人大代表”活動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)那些經(jīng)常參加代表活動(dòng)、效果突出的代表小組和積極履行人大代表職責(zé)、政績(jī)突出的代表進(jìn)行表彰，并通過電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊等新聞媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，從而激發(fā)代表依法執(zhí)行職務(wù)的積極性。

（三）加強(qiáng)對(duì)代表的培訓(xùn)。加強(qiáng)培訓(xùn)，一是要使代表們認(rèn)識(shí)到人大代表的責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)而擔(dān)起代表的職責(zé)，提高履職水平；二是要增強(qiáng)代表們的學(xué)習(xí)意識(shí)，提高代表履職能力；三是要要做到培訓(xùn)形式多樣。人大代表來自社會(huì)各界，一般都是本行業(yè)中的精英。一方面，他們的工作重，任務(wù)多，業(yè)務(wù)忙；另一方面，他們的工作的地點(diǎn)分散，時(shí)間難統(tǒng)一安排。因此，必須采取靈活機(jī)動(dòng)，形式多樣的方式進(jìn)行培訓(xùn)；四是要做到培訓(xùn)重點(diǎn)突出。要突出《監(jiān)督法》、《代表法》、《地方組織法》、《選舉法》等人大制度基本知識(shí)、人大代表履職相關(guān)的法律法規(guī),如何起草議案和建議意見以及等內(nèi)容，突出代表工作中的專業(yè)知識(shí)內(nèi)容的培訓(xùn)。

（四）加強(qiáng)對(duì)人大代表工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。代表工作是各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，要制定措施和規(guī)章，完善制度，規(guī)范代表履職行為和具體操作辦法，注意把代表的監(jiān)督管理工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓。通過這些措施，不斷加強(qiáng)對(duì)代表監(jiān)督管理工作的制度建設(shè)，把代表的管理和充分發(fā)揮代表的作用有機(jī)地結(jié)合起來，納入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化軌道。

三、提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造條件，為人大代表履職提供保障

在實(shí)際工作中，各級(jí)人大常委會(huì)只有為人大代表履行代表職務(wù)搞好服務(wù)、提供保障，才能有效地保證代表執(zhí)行好職務(wù)。在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，要開展人大代表列席人大常委會(huì)、組織代表對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況參加視察、調(diào)查、檢查，聽政府工作通報(bào)、等活動(dòng)，讓代表知情知政，在履行代表職務(wù)中提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)才干。實(shí)踐證明，為代表履行職務(wù)創(chuàng)造條件、提供保障，應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面工作。

（一）履行代表職務(wù)的時(shí)間保障。大部分人大代表是兼職的，在閉會(huì)期間履行代表職務(wù)僅靠業(yè)余時(shí)間是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為此，要在代表參加活動(dòng)前，就把議題通知代表做準(zhǔn)備，防止和本職工作在時(shí)間上碰車。這是因?yàn)椋舜蟠碓陂]會(huì)期間的活動(dòng)，應(yīng)該有法定的時(shí)間，并做出明確規(guī)定，這樣才能有利于代表真正依法履行好職責(zé)。

（二）履行代表職務(wù)的物質(zhì)保障。由于我國(guó)現(xiàn)行的是人大代表兼職制，兼職不兼薪，代表的經(jīng)濟(jì)收入來源于其本職工作，而不是代表職務(wù)。為了使代表履行代表職務(wù)不帶來經(jīng)濟(jì)損失，代表參加的本級(jí)人民代表大會(huì)或常委會(huì)組織安排的代表工作和代表活動(dòng)，其所在單位應(yīng)按正常出勤對(duì)待，對(duì)無固定收入的代表，組織代表履行職務(wù)時(shí)應(yīng)給予補(bǔ)貼。對(duì)代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政應(yīng)納入本級(jí)預(yù)算，同時(shí)代表所在單位也應(yīng)給予大力支持，以保證代表活動(dòng)的開展。

（三）履行代表職務(wù)的法律保障。在代表執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)，法律賦予了代表的特別法律保護(hù)措施，以保障代表依法行使代表權(quán)力，更好地為人民服務(wù)。這些保障措施的建立，有利于代表履行代表職務(wù)，有利于代表素質(zhì)的普遍提高，有利于代表作用的發(fā)揮。對(duì)不支持代表執(zhí)行職務(wù)，不接受代表監(jiān)督的部門、單位和個(gè)人，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。

（四）履行代表職務(wù)的知識(shí)保障。為了保證代表依法行使職權(quán)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)監(jiān)督“一府兩院”工作，使代表掌握相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)代表工作實(shí)際，對(duì)代表應(yīng)知應(yīng)會(huì)的一些法律、法規(guī)和一些實(shí)際操作的規(guī)定收集匯編成冊(cè)，發(fā)給每位人大代表，為代表履行職務(wù)提供法律依據(jù)。

四、完善制度，跟蹤監(jiān)督，提高代表建議的辦理質(zhì)量

人大代表在人大會(huì)議上以及閉會(huì)期間提出建議、批評(píng)和意見（以下統(tǒng)稱建議）是法律賦予的權(quán)利。作為地方政府及其組成部門應(yīng)該尊重代表的權(quán)利，依法辦理代表建議，自覺接受代表監(jiān)督。但是，目前還有少數(shù)部門對(duì)辦理代表建議認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，辦理質(zhì)量不高，甚至流于形式，挫傷了代表參政履職的積極性。為了提高代表建議辦理質(zhì)量，代表建議辦理工作應(yīng)努力從四個(gè)方面延伸。

（一）由法定時(shí)間內(nèi)答復(fù)向答復(fù)辦理效果延伸

地方人大常委會(huì)和政府在法定時(shí)間內(nèi)必須認(rèn)真做好代表建議轉(zhuǎn)辦工作，具體承辦的政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待，積極辦理，并在法定時(shí)間內(nèi)向人大代表作出答復(fù)。但是，在法定時(shí)間內(nèi)答復(fù)人大代表，并不等于建議辦理的完結(jié)，這個(gè)法定時(shí)間更不是建議辦理的結(jié)束時(shí)間。那種搞“文件轉(zhuǎn)遞，文字游戲，空話套話，答復(fù)即罷”的做法是錯(cuò)誤的。人大代表建議所提出的問題大小不一，難易不一，涉及的單位不一，要求所有的建議辦理在同一時(shí)間完成是不可能的。所以，在法定時(shí)間只能是要求承辦單位能辦好的盡量辦好，不能辦的或一時(shí)辦不了的，必須向人大代表作出說明。對(duì)這些在法定時(shí)間答復(fù)后尚未辦結(jié)的建議，承辦單位應(yīng)在辦結(jié)后繼續(xù)向人大代表回復(fù)，政府督辦單位仍需跟蹤問效。這樣，才能使人大代表建議的辦理真正

落到實(shí)處。

（二）由簡(jiǎn)單的解釋答復(fù)向提出具體辦法延伸

對(duì)一些涉及到政策規(guī)定不允許或因各種原因需要時(shí)間和創(chuàng)造條件才能辦好的建議，應(yīng)該在宣傳政策的同時(shí)，向人大代表提出創(chuàng)造條件和解決問題的辦法。對(duì)一些情況復(fù)雜，答復(fù)起來很難說清楚的建議，可以采取面對(duì)面零距離溝通的方法，先調(diào)查，后座談，再答復(fù)。這樣，可以較好地解決答復(fù)說不清，人大代表看不明的問題，從而提高人大代表滿意率。

（三）由幾個(gè)部門分別答復(fù)向政府出面協(xié)調(diào)辦理延伸

有的建議因涉及到幾個(gè)相關(guān)部門，政府督辦單位分別轉(zhuǎn)辦后，易出現(xiàn)多方答復(fù)，說法不一，甚至相互推諉，沒人辦理的情況。像這樣涉及幾個(gè)部門的代表建議，應(yīng)由政府出面，召集有關(guān)部門協(xié)商解決，這樣辦理質(zhì)量和效果就會(huì)大大提高。

（四）由報(bào)告辦理情況向遞送辦結(jié)清單延伸

政府每年都要向人大常委會(huì)報(bào)告人大代表建議辦理情況，這樣做有利于人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)辦理工作的監(jiān)督。但是，這種只是將轉(zhuǎn)辦、督辦情況，以及在法定時(shí)間辦理的情況，按ABCD分類的報(bào)告，并不是全部建議辦結(jié)的情況，應(yīng)予以改進(jìn)。有些建議雖然在法定時(shí)間內(nèi)向人大代表作了答復(fù)，但尚未辦結(jié)，不能說答復(fù)完了就了事，還需繼續(xù)過問辦理的情況。所以，政府在向人大常委會(huì)報(bào)告后，仍要讓督辦單位繼續(xù)跟蹤在辦的建議，對(duì)一些需要?jiǎng)?chuàng)造條件解決的“熱點(diǎn)”問題，也必須督促有關(guān)部門想方設(shè)法辦好，并在內(nèi)向人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)遞送全部建議辦理結(jié)果的清單。使人大常委會(huì)能夠掌握每件代表建議的辦結(jié)情況，加強(qiáng)對(duì)代表建議辦理工作的監(jiān)督，促進(jìn)代表建議辦理質(zhì)量的提高，從而有效地調(diào)動(dòng)人大代表反映社區(qū)民意，參與管理地方國(guó)家事務(wù)的積極性。

人民代表大會(huì)制度，作為我國(guó)的根本政治制度，作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)重要方面，要在新的歷史條件下不斷鞏固和完善，不斷發(fā)展進(jìn)步，就需要廣大人大工作者解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷探索和研究新情況、新問題，特別在代表工作上更要有開拓創(chuàng)新的勇氣和決心，開創(chuàng)代表工作新局面，進(jìn)而推動(dòng)人大工作上一個(gè)新臺(tái)階，為完善社會(huì)主義制度，發(fā)展社會(huì)主義民主作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。