第一篇：地方人大代表工作存在問題及對策

地方人大代表工作存在問題及對策

人大代表是國家權力機關的組成人員，是國家權力機關依法履行職責的行為主體。學習貫徹中共中央轉發的《若干意見》精神，加深對人大代表政治和法律地位的認識，充分發揮人大代表作用，是發展社會主義民主政治的必然要求，對于堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下的人大工作，具有積極的意義。本文就代表

工作存在問題及對策建議進行膚淺的探討。

一、當前人大代表工作存在的普遍問題

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。隨著人大制度的日臻完善和深入人心，人大代表工作逐年有所進步。但是，在縣一級和基層鎮（街），代表工作仍然存在一些問題。主要是：

（一）部分代表素質低下，未能發揮人大代表是人民群眾的舌喉和紐帶的作用。有的代表是“聽長”代表，一年只參加一次大會，平時幾乎是無所作為。

（二）相當部分代表所提的議案、建議、意見的質量不高，文字表達能力不強。

（三）一些代表在履行職責中，存在全局意識不夠強，視野不夠寬、了解情況不夠多的問題，因而，導致其發言有相當大的片面性。

（四）一些基層單位由于經費不足等原因，組織代表活動少，且活動形式單調。

二、代表工作存在問題的主要原因

代表工作存在上述問題，究其原因，有歷史的、文化的、體制上諸方面的因素。

（一）從人大代表結構上分析，基層代表偏少。某市的人代會人大代表組成，各級領導干部和企事業單位負責人的比例超過70%。其中，局級以上干部占代表總數的四分之一以上。這樣的人大與地方政府幾乎是同體結構。在代表人民利益監督政府方面存在較大的缺陷和不足。設置地方人大制度的意義就無法得到充分的體現。最基層的聲音和黎民百姓的呼聲，政府官員和人大代表都難以聽到。

（二）一些代表的責任意識不強，履職能力差。他們不清楚人大代表的職責和義務，或因所在企業、單位事務忙，尤其是一些民營企業負責人，往往不參加人大的會議，不參加人大常委會組織的執法檢查、視察等活動。即使參加了，又往往半途請假，影響了民意的轉達和代表作用的發揮。

（三）由于地區經濟發展不平衡，經濟欠發達地區人大經費不足，(來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn）人大代表活動范圍較窄，有些僅囿于會議，未能做到拓寬視野，組織代表跨區、跨鎮、跨市學習、考察等。同級人大代表工作的經驗交流較少，思想、作風、制度建設等跟不上新形勢。

（四）個別地方人大與同級黨委、政府的關系不夠融洽，未能妥善處理好人大監督與支持的關系，代表工作因此也受到影響。

三、做好代表工作的對策和建議

針對目前人大代表工作的存在問題，解決的辦法和措施是突出“四個著力”，發揮代表作用。

一是著力加強縣（縣級市）一級常委會班子及機關建設，努力打造學習型機關。

人大常委會班子是決策首腦，必須具備超前意識，要切實增強政治敏銳性和觀察力，善于透過現象看到本質，把握事物的發展趨勢，提高工作的預見性和創造性。人大機關作為人大常委會的辦事機構，擔負著為人大及其常委會正確行使職權服務和保障的重要職責。人大辦公室及各工作委員會的工作水平直接關系到人大代表工作的成效乃至影響整個人大工作。鑒此，人大機關工作人員除了自覺學習政治理論和人大業務，不斷提高自身的綜合素質外，更重要的是加強綜合協調。第一，要搞好機關內部的綜合協調，明確崗位職責，各司其職，各負其責。在工作中加強團結，健全高效和諧的機關工作運行機制。第二，要搞好人大機關之間的協調。對上一級人大要多溝通聯系，爭取其工作指導；對下一級即鎮（街）人大機關要注重調查研究，加強工作聯系和指導，體諒基層工作的難處，幫助或協助基層解決難題。第三，要切實搞好與“一府兩院”和政府組成部門的關系，建立和健全工作聯系制度，營造密切、融洽、和諧的工作關系和環境。例如從化市人大常委會在近幾年的工作中，用常委會組成人員與政府組成人員開懇談會的形式，打造溝通交流的平臺，并形成制度，寓監督于支持之中，有效地推動政府工作的開展。人大與“一府兩院”關系融洽，代表工作也就有了扎實基礎。

二是著力增強代表的責任意識和綜合素質。

人大代表是聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，其植根基層，貼近群眾的特殊身份和工作環境，要求人大代表要有“我為人民鼓與呼”的責任感和熱心腸，又要有通過各級人民代表大會準確地

第二篇：地方人大代表培訓工作存在的問題及對策

地方人大代表培訓工作存在的問題及對策

地方人大代表培訓工作存在的問題及對策

地方人大代表是地方國家權力機關的組成人員，是地方各級人民代表大會的主體。地方各級人大代表作用發揮的程度，直接關系和影響著地方各級人民代表大會整體作用的發揮，影響著社會主義民主法制建設進程。由于地方各級人大代表來自社會的各個階層和領域，政治素質、責任意識、文化水平、知情渠道和履職能力不盡相同，對人民代表大會制度、人大工作理論和履職方法的認知程度也不盡相同。特別是在全面推進依法治國，加快建設法治國家的新形勢下，新的法律法規不斷出臺，地方人大代表面臨著更為艱巨的學習任務。因此，加強和改進地方人大代表培訓工作，是提高地方人大代表履職能力的有效途徑，是加強地方人大自身建設的重要環節，是堅持和完善人民代表大會制度的基礎工作，是全面推進依法治國，加快建設法制國家的需要。

一、地方人大代表培訓工作中存在的問題

（一）培訓機制不健全。多數地方人大常委會在代表培訓的相關政策、機構等方面沒有形成一套完整體系，沒有把代表培訓工作納入常委會的>工作計劃，更沒有明確的屆內代表培訓規劃和培訓計劃。雖然也組織了培訓，但多數缺乏計劃性和系統性，培訓成效果不明顯。

（二）培訓教材缺乏針對性、規范性。之所以地方人大常委會普遍對選用何種教材感到困惑，這是因為缺乏符合基層實際培訓教材，當下地方人大常委會幾乎都沒有專門的代表培訓機構，致使多數地方沒有力量編寫符合本地實際的、有針對性的、規范性的培訓教材，而只是就有關法律條文、報刊文章等進行宣讀，使得代表對培訓講座的內容只能是短期記憶，對培訓的知識不能鞏固復習。

（三）師資嚴重缺乏。地方人大代表培訓工作的專家、學者很少，很多地方人大在組織代表培訓前常常因找培訓教師而犯難。尤其是在培訓師資上沒有形成穩定的、專業結構合理的隊伍，使得代表培訓照本宣科學習法律法規，學習內容不深入，難以達到“充電”的目的，致使培訓效果不理想。

（四）一些黨政領導參訓意識淡薄。加強對地方各級黨政主要領導，同時兼任本級和上一級的人大代表的培訓，不僅可以促使他們履行代表職責，而且可以激勵他們更加重視和支持地方人大工作。但是，由于一些黨政主要領導參加培訓意識淡薄，每次培訓都以種種理由予以推脫，借故不參加，成為地方人大代表培訓中的盲區。

（五）培訓時間太短。地方人大常委會在組織代表培訓時，大多采取以會代訓的方式，基本上是急用什么培訓什么，計劃性較差，隨意性較大。培訓時間多的為一兩天，少的不超過半天，甚至只有

一、兩個小時。由于時間短，形式單一，內容太多，參訓代表均是淺嘗輒止，沒有深入全面的了解培訓內容，效果欠佳，往往達不到預期效果。

二、加強和改進代表培訓工作的對策

（一）進一步完善培訓保障制度。地方各級人大常委會務必把地方人大代表培訓工作列入工作要點，制定屆內培訓規劃和培訓計劃，增強培訓工作的計劃性和系統性。地方人大代表所在單位對代表參加學習培訓，應予以保障。使地方人大代表培訓工作走上制度化、規范化、經常化的軌道。

（二）進一步完善考核制度。地方各級人大常委會務必建立和完善地方人大代表學習培訓考勤、考核制度和學習培訓檔案。把地方人大代表在任期內參加學習培訓情況納入代表述職、接受選民和選舉單位監督的重要內容，并將代表學習培訓與本單位工作考評掛鉤，與代表評先評優結合，激勵代表參加學習培訓的內在動力。

（三）進一步完善培訓網絡。地方各級人大常委會務必建立梯形培訓網絡，明確重點，分級指導，分層培訓。上級人大常委會要加強對基層人大代表培訓工作的指導，制定地方人大代表學習培訓大綱，編寫地方人大代表學習培訓教材。建立地方人大代表培訓基地，為地方人大代表學習培訓提供穩定的場所。充分利用地方各級人大常委會、專門委員會組成人員工作經驗豐富、思想理論水平較高、業務能力較強的優勢，發揮他們在地方人大代表學習培訓中的作用，并根據需要聘請高等院校、科研單位的專家學者講授有關課程。逐步形成起一支適應地方人大代表培訓工作需要，高水平的專、兼職培訓師資隊伍。

（四）進一步完善培訓內容。地方各級人大常委會務必在地方人大代表當選后，根據不同階段的工作內容，屆內科學合理安排每個代表參加以下的學習培訓：

1.任職學習培訓。任職培訓是新一屆地方人大代表選舉產生之后舉辦的基礎性學習培訓。通過任職學習培訓，使地方人大代表對人民代表大會制度和人大代表的性質、地位、作用及其權利、義務等有一個初步的了解與認識，盡快進入代表角色，樹立代表意識。任職學習培訓以集中培訓為主。任職學習培訓的主要內容：（1）人民代表大會制度基本理論和憲法基本知識；（2）人大代表的性質、地位、作用和權利、義務；（3）人民代表大會工作規程；（4）地方人大常委會職權的內容。

2.履職學習培訓。履職學習培訓是地方人大代表在參加本級新一屆人民代表大會第一次會議后的履職期間內，為全面履行人大代表職責而組織的應用性學習培訓。通過履職學習培訓，增強代表執行職務的責任感和使命感，使代表進一步掌握履行職責的方式和內容，掌握履行職務的手段和程序等，從而提高代表的履職能力。履職培訓的主要內容：（1）憲法、代表法、地方組織法、監督法、國家通用語言文字法等履行代表職責必需的法律法規知識；（2）怎樣審查本級市人大常委會、本級人民政府、本級中級人民法院、本級人民檢察院等工作報告；（3）怎樣審查本級國民經濟和社會發展規劃、計劃及預算；（4）質詢案、罷免案、選舉案的提出和處理；（5）代表議案和建議、批評、意見的提出及處理；（6）開展閉會期間代表如何行使職權，開展活動。

3.專題學習培訓。專題學習培訓是針對本級人大代表履職需要和形勢發展，有針對性地組織的單項學習培訓。專題學習培訓可通過書面輔導、專題講座、觀看錄像或光盤等方式進行。專題學習培訓的主要內容：（1）中央和各級黨委關于人大工作的意見或要求；（2）地方各級黨委中心工作和政府重點工作；（3）本級人大常委會組織開展的執法檢查、集中視察、專題調查、部門工作評議等重大活動所涉及的相關法律、法規、政策等；（4）地方人大代表如何履行職責，如何發揮作用；（5）全面推進依法治國，加快建設法治國家、科學發展觀、和諧社會、新農村、生態文明建設等重大專題；（6）新頒布的相關法律、法規。

（五）進一步改進學習培訓方式。地方各級人大常委會務必針對代表兼職性、本職工作任務重和工作地點分散、時間緊的特點，切實抓好以下四個方面的工作：

1.堅持集中培訓和分散學習并重。地方各級人大常委會要著重抓好人大代表集中學習培訓，系統地學習人民代表大會制度知識和代表相關的履職知識，這是提高代表綜合素質和履職能力的主要方式；在集中學習培訓之外，指導并支持代表小組和代表個人學習，做到集中輔導與分散自學相結合，使學習培訓成為代表工作的一項重要的、經常性的內容。

2.堅持系統培訓和專題培訓并重。地方各級人大常委會除了抓好代表有關人大制度理論、法律法規、黨的方針政策等全面的知識培訓外，還應就某一專題，聘請專家學者進行重點輔導，或者邀請本級和上級人大及其常委會的有關專業人員從人大工作的政策性、方向性上進行輔導，或者聘請本級人大有經驗的代表從實踐性、操作性上進行宣講，增強學習培訓工作的針對性。

3.堅持理論學習與具體實踐并重。地方各級人大常委會務必加強對代表學習培訓，注重理論與實踐的結合，對履職中遇到的一些具體、疑難問題，要促使代表運用所掌握的知識分析、解決，鞏固所學知識、提高代表參加學習培訓的積極性和增強做好代表工作的自信心，不斷增強地方人大代表學習培訓實效。

4.堅持傳統培訓與網絡培訓并重。地方各級人大常委會在加強傳統培訓的同時，應充分利用現代網絡信息技術，提高代表學習培訓的效率。利用中國人大網以及地方各級人大網站的網絡平臺，開設代表學習培訓的網上視頻等網絡課程和專題講座；在網上提供地方人大代表履職的基本知識，供地方人大代表自學；建立地方人大代表履職網上論壇，搭建地方人大代表履職經驗交流、共享信息的平臺，努力提升自身素質，不斷提高履職能力。

（六）進一步改善培訓條件。地方各級人大常委會要進一步改善培訓條件，為持續開展地方人大代表培訓工作創造良好物質基礎。培訓機構、師資、教材、經費等都是代表培訓的最基本的物質基礎。

1.在機構方面。要加強領導，對培訓機構設置進行統一要求并制度化、規范化。地方人大應建立專門的代表學習培訓工作機構，以保證地方人大學習培訓工作的正常開展。

2.在師資方面。應采取與黨校聯合辦學的辦法，長期聘請高等院校專家學者、人大代表、代表工作經驗豐富理論扎實的工作人員為兼職教師，組成相對穩定的師資隊伍，促進代表學習培訓工作規范化、專業化。

3.在教材方面。地方各級人大常委會在教學中要結合當地的實際情況，組織力量編寫切合地方人大代表的實際需求，富有可操作性的培訓教材。

4.在經費方面。地方各級人大常委會要建立代表培訓專項經費，并要求本級人民政府將其列入預算，為開展代表培訓工作提供經費保障。）

第三篇：鄉鎮人大代表發揮作用存在的問題及對策

鄉鎮人大代表發揮作用存在的問題及對策

一、存在的問題

（一）身兼多職代表時間不足。鄉鎮人大代表中，有機關干部、農村干部、企業干部，大部分是身兼多職的，他們都有自己的本職工作。上面千條線、下面一根線，鄉鎮基層工作多、任務重，尤其是擔任要職的鄉鎮領導干部和農村干部代表則忙于開會和應付繁重的事務，幾乎沒有時間參加代表小組活動，沒有足夠的精力執行代表職務。

（二）無職代表認為無職位不愿發揮作用。無職代表認為自己沒有任何職位，履行職能怕被人譏笑和挖苦，誤認為多管閑事，沒有信心和勇氣發揮職能作用本著只要自己不犯法，不與上級作對，對上級布置的任務自己帶頭完成就行的態度。

（三）無經濟實力的代表執行職務怕誤工損錢。依法選舉產生的人大代表作為人民意志和利益的代表，作為國家政治生活中的主人，為了當好自己的角色，在執行職務中常常因耽誤了他們的時間，損失他們的經濟，導致不愿執行職務。

（四）極少數代表怕打擊報復。做好地方人大工作，敢于監督是前提，善于監督是關鍵，社會呼喚強有力的監督，以維護憲法和法律的尊嚴，那么人大代表作為國家權力的組成人員，如果沒有人大代表的日常監督，人大的監督作用就不能很好的發揮，所以極少數人大代表在日常監督中，由于怕打擊報復，而不敢監督，采取睜一只眼閉一只眼的態度。

二、對策

針對人大代表作用發揮存在的問題，筆者認為可以采取以下對策：

（一）要求代表樹立代表意識和奉獻意識。代表是職務，職務就意味著職責，作為一名人大代表就要有較強的代表意識，以代表的身份看問題，不管是有職代表還是無職代表，都要擺正關系、克服矛盾，除了人代會期間履行好職責外，日常工作生活中也要結合群眾生產生活中的需要履行好職責。同時人大代表是一個法定職務，但是執行職務沒有報酬，這就要求人大代表要有較強的奉獻意識，把思想認識統一到“三個代表”上來，樹立“人民選我當代表，我當代表為人民”的良好形象，而不能當作一種榮譽，僅僅當個“開開會、畫畫圈、吃吃飯”的“會議代表”而已。

（二）保證活動經費。各級政府應根據《代表法》中“代表的活動經費應當列入各級財政預算”的規定，保障代表活動經費，對無固定收入的代表給予一定數額的誤工補助。

（三）落實時間保障。對兼任代表職務的，代表所在單位應給予有力支持和足夠的時間保證，確保他們按時參加代表活動。

（四）落實司法保障。保障代表的合法權益是對代表開展工作和活動的有力支持，為了不阻礙人大代表執行職務，侵犯人大代表民主權利的違法事件，要求司法機關和執法人員要敢于執法，善于執法，做到執法必嚴，為保障代表依法履行職務創造良好的工作環境和社會環境。

（五）對代表議案和建議辦理到位。對于代表向本級人民代表大會提出建議和意見，要及時給予處理和答復，如果久拖不辦或只說不落實，就會大大影響代表的參政議政熱情。

（田口鄉黨政辦）

第四篇：地方債務存在的問題及對策

中國地方政府性債務管理存在的問題及對策分析

摘要：近年來，隨著中國加快經濟建設步伐，成功應對國際金融危機、全球性經濟危機，國家的政府性支出大幅增加，部分地方政府自身財力無法維持其支出。于是地方政府大量舉債，使地方政府性債務規模不斷增加，并在中國地方政府性債務管理中出現了大量問題。分析了中國地方政府性債務管理中存在的問題，并分析這些問題出現的原因，最后試著提出一些合理化建議，希望對完善中國地方政府性債務管理起到一定的促進作用。

關鍵詞:地方政府性債務；財政體制；投融資平臺

所謂地方政府性債務，是相對于中央債務而言的。二者均是以公共部門作為債務人，并按照相關法律的規定，向另一個經濟主體即債權人承擔一定的義務所形成的債權債務關系。二者的不同體現在政府的舉債主體的不同的，地方政府性債務是指由地方政府或其相關職能部門直接借入、提供擔保、欠賬等形成的，最終必須由地方政府償還的債務。近年來，隨著中國城鎮化進程的不斷加快，一些地方政府或下屬機構以地方政府的名義通過各種手段舉債、融資。這種行為較快促進了地方經濟發展、并提高了本地區公共服務水平；在穩固基礎設施建設、調整產業結構、保障民生工程方面發揮著積極的作用。但隨著中國政府性債務規模的日益龐大，地方政府性債務管理相關問題逐漸凸顯出來。本文擬從中國地方政府性債務管理現存問題入手，深入分析其問題存在的成因，并對如何進一步完善中國地方政府性債務管理問題提出相應的解決思路。

一、中國地方政府性債務管理的現存問題

1.地方政府舉債規模較大，其還貸壓力極大。

近年來，全國各地加快經濟建設步伐，特別是由于國家實施積極地財政政策和適當寬松的貨幣政策以來，中國政府性支出大幅增加，部分地方政府在自身財力不足且沒有合理估計自身財政承受能力的情況下，通過各種手段大量借款，不斷加大對地方基礎設施建設的力度，地方經濟也的確獲得一定層次上的增長。但是隨著負債規模的不斷擴大。這種無可持續性的負債模式使政府償債資金難以得到長效保證，政府面臨較大的還貸壓力，只能通過融資平臺公司融資墊付或通過“借新還舊”等方式來償還債務。

2.地方政府舉債、融資缺乏規范性。本文提到的規范性

缺乏不僅表現在地方政府性債務管理一般性的機制不健全，規章制度缺乏規范，而且表現在地方政府對于舉債行為隨意，缺乏科學性。中國現在并未對地方政府債務收支計劃納入到同級的預算管理中，即存在大批的債務項目是游離于預算管理之外的。并且缺乏相關的債務管理機構及債務償還制度的約束。審計結果顯示，7 個省級、40 個市級和107 個縣級政府及所屬部門，2010 年在國務院明令禁止

政府擔保的情況下，違規提供了擔保了464.75 億元債務；部分地區融資平臺公司等單位采取虛假或不合法的抵（質）押物通過高估抵押物價值等方式違規取得債務資金731.53 億元。

3.地方政府性債務舉債主體多元化，導致地方政府無法有效監管。

目前，地方政府除了由各級財政部門管理一部分債務外，大量債務分散在政府的其他部門（機構）、單位以及融資平臺公司。從舉債主體來看，政府部門舉借債務占主導地位，一些事業單位也占有一定比例。從債務來源看上，既有銀行貸款、又有發行債券，還有上級財政部門轉貸的。這些單位多渠道、多方式的舉債方式，使地方政府難以全面、準確的把整個債務運行情況把握清楚。這樣導致地方政府性債務舉債主體較多，舉債形式較復雜，不利于對地方政府性債務實行有效的監管。

二、中國地方政府性債務管理存在問題的成因

1.財權與事權的不匹配。1994 年分稅制改革以后，大量財力向上集中，地方財力倒越來越小，但應由地方政府承擔的公共事務卻越來越多。地方政府為了促進地區經濟快速發展，完善城鎮基礎設施建設，加強民生項目的重點投入，并且為了滿足保工資、保運轉、保穩定的需求，地方政府財政支出增加的速度遠遠超過其自身財政收入的增加速度，地方政府支出需求并沒有得到有限的財政收入滿足。為了解決財力缺口，當地政府只能通過舉債來彌補。

2.對地方政府官員政績考核體系不科學。

目前，對地方政府官員的政績考核方面著重GDP 的增速、地方財政收入，及本上繳上級資金的完成情況。而債務的負擔狀況，債務的償還情況等反映地方政府性債務問題的相關指標卻不納入地方政府政績考核評價體系中。這樣容易造成地方政府為了追求政績，大量的舉債甚至以高貸款率為代價貸出資金來發展經濟及城鎮基礎設施建設。甚至個別政府的相關部門提出“負債經濟”、“先上車，后補票”等口號，他們不關心經濟成本，不關心項目的合理性、科學性，只要主要領導拍板同意的項目，就堅決使項目上馬。但相關的資金負債如何償還等事項卻沒有太多考慮。這些地方政府官員只關心政治前景，對相關債務產生的經濟成本不過多的考慮，導致中國地方性債務規模不斷增加。

3.配套資金的問題也導致中國地方政府性債務規模不斷增加。

長久以來，上級財政對地方經濟的發展扶植往往是給項目，但卻沒有相應的資金支持，往往需要地方政府針對特定的項目給予相應的財政資金。這種方式對于地方原本捉襟見肘的財政資金更是雪上加霜。這種“釣魚式”的支持政策往往使一些貧困地區政府陷入“積極爭取項目，但卻無相應的配套資金”的尷尬境地。這迫使地方政府不得不靠舉債來籌集配套資金。

4.相關投融資體制、制度不健全。

中國雖然在完善相關投融資體制方面做出了積極地努力，但與市場經濟體制下健

康發展的投融資模式還有一定的差距。其具體表現在以下幾個方面：（1）在投融資還是以政府為主，各級政府融得的資金不僅進入公共產品領域，而且涉及到一些競爭性領域。這樣會使政府需要承擔由市場機制帶來的風險。（2）地方債務資金缺乏有效管理，造成相當一部分資金的閑置，其使用效率并不高，投資收益得不到保證。（3）地方政府缺乏正規的融資渠道。部分政府的融資平臺公司管理不規范，且自身實力不強，難以滿足地方對資金的需求。部分地方政府在不得已的情況下，只能通過舉債來解決支出問題。

三、中國地方政府性債務管理問題的相關對策

地方政府性債務在一定程度上促進了地方經濟的快速、高效的發展。地方政府性債務規模在一定范圍內是有利于政__府提高其公共服務質量的，但超過一定范圍將會產生各種各樣的問題。針對產生的各種問題，本文擬從以下幾個方面提出解決意見：

1.改革現行財政體制，合理規范各級政府財權、事權范圍。

現行的財政體制對地方政府的財權與地方政府承擔的事權不匹配，使地方政府經常是出現“錢少事多”的情況。要解決這一矛盾應從兩個方面來改革：第一，加大地方政府的財政收入，逐漸使各級政府財權事權匹配，從根本上改善政府舉債的狀況。對于關系國計民生的項目，中央應承擔較大責任。相關的轉移支付應提前、全額的發放給地方政府。減少地方政府對債務的依賴程度。第二，允許省級地方政府發行公債。對省級政府發放公債的程序進行嚴格規定：對發行公債主體、發行公債條件、發行公債的步驟及相關監督體制都要在制定的制度中得到明確的體現。

2.建立科學合理的地方政府官員考核體系

應該注重把官員任期內本級政府為促進地方經濟發展或相關民生項目而舉債的規模及債務償還情況納入地方政府主要官員的考評體系中，以降低其政府舉債規模惡意增加。對于地方政府無視相關規章制度大量舉債的行為，應給予主要領導不得提拔晉升甚至降職的處分。并責令其在一定時間內把舉債規模降低到合理的范圍。從制度上對地方政府官員這種通過過度舉債達到經濟發展，增加自己晉升機會的行為給予一定程度的約束。

3.進一步完善專項轉移支付制度。

中央給予地方政府的專項轉移支付其立項意圖是相當科學、合理的。但專項資金 的配套問題一直困擾著地方政府。因為這些專項資金的配套資金并不是地方政府財政預算范圍之內的。地方政府在收到相關專項資金時，為了解決其配套問題，勢必要挪用其他項目資金或者依靠舉債，造成各級地方政府不得不舉債的事實。

4.進一步規范地方投融資平臺公司的管理。

投融資平臺公司是地方政府通過將國有資產注入快速包裝出資產和現金流的方式，使某一個或幾個公司達到融資標準，實現融資目的的企業。地方投融資平臺公司應從以下幾個方面規范自身的管理：（1）部分地方政府應盡快整合轄區內數量較多的投融資平臺公司；（2）充實注冊資本，不得把公益性資產作為地方投融資平臺公司的注冊資本；（3）對于地方投融資平臺公司的財務管理、資產管理嚴格規范，使真實反映融資平臺的經營狀況；（4）完善地方投融資平臺的市場功能，使投融資平臺公司真正變成具有企業性質的組織。

第五篇：淺議地方人大執法檢查存在的主要問題及對策

淺議地方人大執法檢查存在的主要問題及對策

地方人大執法檢查是一項非常重要的經常性工作,是地方國家權力機關對本行政區域內法律法規的實施情況、有關執法機關的執法工作所進行的檢查、監督。實踐證明，地方人大開展的執法檢查工作在糾正“有法不依、執法不嚴，違法不究”問題方面發揮了很大的作用。汾陽市人大的執法檢查工作也不例外，但經過近三年的人大工作實踐，我深刻認識到執法檢查的效果與當前民主法制建設的要求仍存有差距，主要表現在以下幾個方面：

一是執法檢查主體的綜合能力薄弱。國家出臺的法律法規數量多、專業性強,執法檢查對執法檢查主體監督能力提出了考驗。然而，當前地方人大，尤其是縣、鄉級人大法律專業人才欠缺是普遍存在的問題。就拿我市的常委會全體機關人員與人大代表的結構看，機關共有專委會5個

人，代表共有

人但是懂法律的人只有1人。同時，法律業務知識的培訓沒有形成制度，這些因素與不斷強化的法律監督職能需要還有一定的差距，導致人大執法檢查 “外行查內行”，效果不夠理想。

二是執法檢查的對象反客為主。在實際工作中，地方人大考慮到自身法律專業素質不高，但又不能因此而影響到工作的開展，常用的辦法就是人大在組織執法檢查時，一般會邀請相關法律實施主管機關的人員參加，有時甚至由其擔任執法檢查工作領導小組副組長或成員，檢查過程中有的還過多依賴執法部門的人員開展工作。由此，人大執法檢查變成了執法部門自身的工作檢查，致使講成績時洋洋灑灑，講問題時遮遮掩掩、輕描淡寫，提建議時含含糊糊、原則抽象，難以涉及并解決深層次的矛盾和問題，未能達到監督“一府兩院”及其部門執法的應有效果。

三是執法檢查重形式輕內容。人大執法檢查工作程序一般很到位，但創新意識不夠強,習慣做法比較多。在開展執法檢查時，習慣于提前給檢查對象打招呼，讓其做好匯報材料準備和視察現場準備；習慣于聽從檢查對象的安排，工作缺乏主動性,有時陷入“走馬觀花、流于形式”的局面,不利于人大深入調查了解和全面掌握實情。

四是執法檢查問效缺失。人大對執法檢查階段非常重視，檢查前為此專門制訂工作實施方案，召開動員大會，進行部署安排，檢查中會深入調查，尋找問題，分析原因，提出意見和建議。檢查之后，監督效果如何？改進是否如愿？就很少有人過問了。檢查前后形成鮮明對比，檢查階段氣氛熱烈，整改階段無聲無息，基層所反映的一些問題得不到有效解決，在一定程度上挫傷了廣大群眾反映問題和人大代表提建議的積極性，損害了人大的權威。

針對上述存在的問題，我認為在當前和今后一個時期內，必須在建立健全組織機制、改進方式方法、把握關鍵環節等方面下功夫，不斷改進和加強執法檢查工作,進一步增強執法檢查工作的實效。

一、理順兩個關系，建立健全執法檢查組織機制

理順主體與客體之間的關系是保證執法檢查質量的前提。“由誰檢查”、“檢查誰”看似簡單，但容易被忽視。執法檢查的主體應是執法檢查工作的組織者和承擔者，即地方各級人大常委會及專委會，客體應是法律法規實施的主管機關和具體的執法單位。人大開展的執法檢查活動，可以檢查同級法律法規實施主管機關的執法工作，也可以檢查下級法律法規實施主管機關或基層執法單位的執法情況。執法檢查的程序是在法律法規實施主管機關自查的基礎上進行抽查。人大不應與同級執法機關、法律法規實施主管機關搞聯合檢查，以免混淆執法檢查主休與客體的關系，監督者與被監督者的界限，防止檢查對象變相成為檢查主體，使人大的執法檢查變成執法系統內部上級對下級的檢查，降低執法檢查的法律地位，損害執法檢查的嚴肅性。

理順上下級人大之間的關系是保證執法檢查質量的基礎。上級人大對下級人大既是監督關系，又是業務指導關系，這就決定了上下級人大聯動開展執法檢查非常必要。上級人大開展的執法檢查活動，下級人大應積極配合開展調查研究，反映基層的執法情況，并積極做好上級人大對本行政區域內執法檢查的服務工作。為節約人力和財力，下級人大可參照上級人大的執法檢查計劃，作出符合本行政區域實際的執法檢查計劃安排。在具體操作時，同一部法律法規的執法檢查，應采取上下聯動、分層實施的辦法，從而有利于齊抓共管，形成合力，著力解決執法中一些帶普遍性、全局性的問題。

二、堅持四個結合,改進和加強執法檢查工作

堅持集中檢查與分頭暗訪結合。集中檢查雖然是執法檢查的常用形式。但由于人員過于集中，時間有限，行程透明，調查研究難以深入細致，有時甚至可能流于形式。因此，在適當組織一些集中檢查的同時，還應多采取突擊檢查和暗查暗訪等方法進行檢查。執法檢查要多吸收一些基層的人大代表參加，并通知其先行深入基層、深入群眾，按檢查的內容和要求開展微服私訪，直接傾聽群眾的意見和呼聲，廣泛收集方方面面的意見和建議，掌握真真切切的第一手材料。

堅持執法檢查與專題審議結合。執法檢查組有關執法檢查報告中反映的意見和建議只能作為人大常委會行使監督職權的重要依據和參考，效力等級較低。為進一步擴大執法檢查的影響和效果，增強執法檢查的權威性，有必要采取“一查一審”的辦法，將執法檢查報告和執法機關有關法律法規實施情況的報告提交人大常委會會議進行專題審議，形成審議意見或作出決議、決定，要求“一府兩院”認真辦理落實。

堅持自查自糾與督促整改結合。一般來說，執法部門在人大監督下，還是能主動發現和自我解決執法過程中的一般性問題，改進執法工作。而對于有法不依，執法不嚴，以言代法、以權代法、執法犯法、徇私枉法等重大問題，僅由執法機關自查自糾難奏效，還必須通過采取剛性監督手段，堅持自查自糾和監督整改的有機結合，才能促使執法責任制和錯案責任追究制落實到位，促使執法檢查達到理想的效果。

堅持法律監督和輿論監督結合。人大組織開展執法檢查活動，要積極邀請新聞宣傳部門參與，通過報紙、電臺、電視臺等新聞媒體，廣泛宣傳執法檢查的目的、意義、內容、進展情況及實際效果，對嚴重違法違紀和侵害群眾利益的案件或行為，予以公開曝光和跟蹤報道。法律監督和輿論監督雙輪齊驅，使人大的執法檢查置于人民群眾的監督之下，有利于形成執法檢查的聯動效應，提高執法檢查的工作質量和效果。

三、把握四個環節,增強執法檢查的監督實效

精心策劃，周密安排。前期準備是執法檢查工作的基礎。首先，要精心作出計劃安排。要緊密聯系本行政區域的實際，圍繞黨委的決策和工作重心，圍繞改革開放、經濟建設和社會發展的重大問題，圍繞人民群眾、人大代表普遍關心、反映強烈的“熱點”、“難點”問題，制定工作計劃和確定執法檢查的重點內容，提前告知參加執法檢查的代表。其次，要著力提高人大代表的法律素質。除在人大換屆時把好代表入口關，充實法律專業人才外，平時還要加強代表法律業務培訓工作。在執法檢查前，還應有針對性地組織參加執法檢查的人大代表認真學習有關法律法規，掌握檢查的法律依據。

掌握方法，摸準實情。實地調查檢查，是執法檢查的核心環節。主要應采取聽取匯報、現場察看、座談評議、問卷調查、個別走訪等多種方式進行，從而有利于客觀全面了解法律法規的貫徹實施情況。其中，尤其要重視現場察看的作用，可以采取明察和暗訪相結合的形式，了解“一府兩院”及執法部門執法的客觀翔實的第一手材料。

交辦督辦，解決問題。跟蹤監督，一竿子插到底，這是執法檢查取得實效的重要措施。要建立執法檢查督辦制度。人大執法檢查重點檢查階段結束后，要及時梳理形成客觀實在、針對性和操作性強的執法檢查報告，提出限期整改意見，責令相關法律實施主管部門整改。為切實抓好整改，人大有關工作機構還要適時開展執法檢查“回頭看”活動，聽取有關部門整改落實情況的匯報，確保整改意見的落實到位。對敷衍塞責不認真整改的，要及時予以警告或批評。必要時，還應運用評議、質詢和特定問題調查等剛性手段進行督辦，從而充分有效發揮執法檢查的作用，確保法律法規在本行政區域內的全面貫徹實施。

總結成效，完善法律。隨著社會的發展、形勢的變化，法律也有一個逐步完善的過程。我國的法律很多，與之相配套的法規更多，法律與法律之間、法律與法規之間本身就有許多需要修改和完善的地方，執法檢查的一個重要目的之一，就是發現法律在實施過程中本身不完善的地方。也可以說整個執法檢查過程既是對“一府兩院”工作監督的過程，也是對法律本身的審視和完善的過程，同時也是對人大作用和人大工作作風的展示過程，三者寓為一體。因此整個執法檢查過程完成后并不意味工作的結束，不能草草休兵，后續的工作不但十分必要，而且十分重要。因此檢查過程結束后，要對整個執法檢查工作進行一次全面的總結、回顧和思考。包括憲法和法律在本地區的遵守和執行情況；法制宣傳教育活動的開展、全社會法制觀念和法律水平的狀況；現行法律本身的條文及其配套法規不完善的地方；人大執法檢查工作中自身的經驗和不足等等。通過總結、回顧和思考形成的報告和意見，可以向該級人大常委會匯報或提請審議，可以向“一府兩院”反饋和交辦，同時可以向上級人大常委會報告并作為今后修改完善法律法規的現實依據。