第一篇：淺議基層人大代表履職存在的問題及對策

淺議鄉鎮人大代表履職存在的問題及對策

鄉鎮人大代表作為國家最基層權力機關組成人員，直接肩負著選民的重托，代表人民的意志和利益。在推進經濟社會科學發展、又好又快發展中，人大代表更應身先士卒、率先垂范，依法履行職責，積極參政議政，踴躍建言獻策，投身科學發展建設大潮。但是，在實際生活中，有一些代表履行職務的情況與人民群眾的愿望還有較大的差距，不僅影響了人大機關的權威性和人大代表的代表性，勢必導致國家權力機關職能的弱化，應該引起有關方面的重視。

一、基層人大代表履職的問題

由于種種原因，有的鄉鎮人大代表執行職務的客觀效果與代表法定的職責要求相差甚遠，主要表現在：

（一）具有光榮感，缺乏使命感，履職意識不強。有的代表覺得自己是經選名差額選舉選出來的，當上代表不容易，感到很光榮；卻忘記肩負人民的期望——代表廣大人民群眾行使當家作主的民主權利，參與管理鄉級國家事務。因此，把參加人代會和代表活動看作是“例行公事”，而不是責任，不注意聯系選民，不及時反映民意，認為“人微言輕”，決策大事是領導干部的事，不敢對本鄉鎮重大事項的決策提出意見；只顧干自己的本職工作，對參政議政缺乏政治熱情，成了“榮譽代表”；一年到頭就是開開會、舉舉手、投投票，成了“會議代表”、“舉手代表”；一屆到頭沒在審議討論會上發過言、沒有向大會提交過一份較高質量的議案和建議，甘當“啞巴代表”、“無為代表”；有的一年四季沒有走訪聯系過選民，從不傾聽群眾呼聲，不反映群眾提出的困難和問題，也沒有參加過代表小組活動或視察、評議、執法檢查等活動，成了“掛名代表”。

（二）文化水平低，法律知識差，履職“底氣”不足。近年來鄉鎮人大代表的整體素質有所提高，但從對國家權力機關組成人員

方針、政策，反映人民群眾的意志和要求不夠主動，更談不上個人持證視察了。

二、提高基層人大代表履職能力的幾點思考

人大代表是國家權力機關的組成人員，如何進一步強化基層人大代表的履職意識，從根本上提高代表履職的參與度，最大限度地發揮代表作用。

（一）加大輿論導向力度，樹立代表良好形象，營造寬松氛圍 人民代表大會制度是我國的根本政治制度。我國憲法、地方組織法和代表法對鄉鎮人大的性質、地位、作用都作了明確規定，對鄉鎮人大代表的職責、民主權利、應盡義務也提出了具體要求，鄉鎮人大在我國農村政治、經濟、社會生活中發揮著越來越重要的作用。我們要依托各種新聞媒體向公眾廣泛宣傳人民代表大會制度，宣傳人大代表參與國家事務管理、密切聯系群眾、反映群眾呼聲、為民辦實事、接受選民監督的先進事跡；宣傳政府自覺接受人大監督，努力改進工作，堅持依法行政、公正執法的典型事例，以營造濃厚的社會氛圍，對于提高鄉鎮人大法律地位，提高鄉鎮人大代表歷史使命感，增強他們依法行使權利、履行義務的自覺性、積極性和主動性，十分重要。

（二）注重代表素質，提高履職能力

新時期，基層人大代表要適應市場經濟條件下，社會主義民主法制建設的需要，必須要有較高的政策、法律、法規水平，較強的駕馭市場能力，科技致富之“才”，體察群眾疾苦之“心”，廉潔奉公之“德”，扶正祛邪之“威”。

第一，嚴把“入口關”，優化代表結構，確保當選代表質量。實踐表明，代表素質的高低，與代表履職能力息息相關。因此，要從選任代表一開始就要把好“關口”，嚴格審核，確保選出覺悟高、素質高、參政議政能力強、示范帶動能力強的“雙高雙強”代表，堅決將“帶病代表”拒之門外。一是嚴把政治關，優化代表職業結

堅實的基礎。二是抓好會前培訓。在每次人代會召開之前，要安排一定時間組織代表進行有關政策、法律知識和履行職責的學習，實現代表學習培訓工作的“與時俱進”。三是抓好視察學法。在組織代表進行專題調研、視察檢查活動前，要組織代表學習相關的法律法規，使代表能夠有的放矢的搞好調研和視察檢查，提出高質量、有針對性的意見和建議。四是抓好代表小組學習。深入了解本地經濟運行與社會發展的情況，注重有關社會主義市場經濟理論和有關經濟及農村工作法律法規的輔導，及時讓代表了解新形勢、把握新政策、領會新精神，為代表更好的履職提供了保障。五是注重代表工作履職方法培訓，使代表掌握基本履職技巧，最終形成代表自己肩上有擔子、給群眾宣傳有底子、參加議政有點子基本模式，不斷提高代表履職水平。

（三）多措并舉，促使代表履職

第一是會議期間要正確引導代表踴躍參政議政。人大代表肩負著廣大人民群眾的重托，參加人代會，聽取審議工作報告，選舉國家機關領導人，參與決定地方大事，責任重大，使命光榮。但是，在很多地方的人代會上，往往是領導代表發言一大篇、基層代表發言少可憐，甚至有的代表一言不發，成了“啞巴代表”；有的把領導代表當成了重要指示，其他代表再發言時往往一句“領導都講了，沒啥說的了”就代替了自己的意志。這種現象值得我們注意和思考。在此建議：一是要注意加強引導，增強代表對參加會議重要性的認識，讓廣大基層代表認識到自己肩負的使命和責任，認識到自己參加人代會不是代表自己、而是代表著廣大基層群眾的意志和意愿。二是要鼓勵代表大膽發言，讓廣大基層代表站在前排，率先發言，鼓勵代表敢于“搶話筒”、講真言、說灼見，提出意見和建議。三

人大代表提出議案、建議，是反映人民群眾的愿望和呼聲，履行代表職務的最主要途徑，也是檢驗代表履職情況的最佳方法之一。人大代表提好、鄉鎮人大主席團督辦好、政府及其相關部門辦理好代表議案、建議，是激發人大代表充分發揮作用的一個有效途徑。

第一是高度重視會前視察，確保代表意見建議提出質量。建議意見質量的到位，是辦好代表建議意見的前提，直接影響建議意見的辦理和落實效果。只有保證質量的意見建議才能產生更好、更大的社會效果。這就要求人大代表在會議召開前，要認真進行會前視察，深入到廣大人民群眾中，與群眾面對面對話、心貼心交談，真情傾聽群眾的意見和愿望；要針對本地區經濟社會發展的重大問題，人民群眾反映的熱點難點問題，深入實際，直面現實，有的放矢的開展調查、視察活動，做到認真反映民情、充分反映民意、竭誠集中民智，及時形成有價值的視察、調查報告，提出有真知灼見的意見和建議，并將會前視察的成果充實到會議議案及意見建議中去，督促政府整改落實。

第二是鄉鎮人大主席團要正確引導代表提議案建議。代表所提議案、建議在精不在多。在代表提出建議之前，要了解、分析、甄別建議、意見所反映的問題是否有條件能夠解決落實。引導代表不要提那些人大和政府無法解決或不屬于同級人大和政府權限的建議。組織搞好代表培訓學習，有選擇、有重點、有針對性地提好建議，突出涉及本地區、本區域的大事和涉及大多數群眾利益的問題，對屬于本部門、本單位或一小部分群眾，或者涉及本人和親屬的一些事情盡量少提。從而保證代表所提建議質量，為提高代表建議的辦結率和滿意率，激發代表的履職積極性創造條件。

第三是要進一步完善代表建議辦理工作的交辦、督辦、查辦制度，激發代表參政議政積極性。代表提出議案和建議是人大代表行使當家作主權利的重要途徑。鄉鎮人大主席團要高度重視代表意見建議的辦理工作，積極做好組織協調和督促落實工作，使代表議案和建議、批評、意見的提出質量不斷提高，辦理的效果越來越好。

第二篇：關于基層人大代表履職存在的問題及對策

關于基層人大代表履職存在的問題及對策

基層人大代表作為國家最基層權力機關組成人員，直接肩負著選民的重托，代表人民的意志和利益。在推進經濟社會科學發展、又好又快發展中，人大代表更應身先士卒、率先垂范，依法履行職責，積極參政議政，踴躍建言獻策，投身科學發展建設大潮。但是，在實際生活中，有一些代表履行職務的情況與人民群眾的愿望還有較大的差距，不僅影響了人大機關的權威性和人大代表的代表性，勢必導致國家權力機關職能的弱化，應該引起有關方面的重視。

一、基層人大代表履職的問題

由于種種原因，有的基層人大代表執行職務的客觀效果與代表法定的職責要求相差甚遠，主要表現在：

（一）具有光榮感，缺乏使命感，履職意識不強。有的代表覺得自己是經選名差額選舉選出來的，當上代表不容易，感到很光榮；卻忘記肩負人民的期望——代表廣大人民群眾行使當家作主的民主權利，參與管理鄉級國家事務。因此，把參加人代會和代表活動看作是“例行公事”，而不是責任，不注意聯系選民，不及時反映民意，認為“人微言輕”，決策大事是領導干部的事，不敢對本基層重大事項的決策提出意見；只顧干自己的本職工作，對參政議政缺乏政治熱情，成了“榮譽代表”；一年到頭就是開開會、舉舉手、投投票，成了“會議代表”、“舉手代表”；

重點、議大事，他們的會議發言和建議、批評、意見，往往表現為本村（組）、本家族的具體的、細微的利益上，甚至帶有個人的“私事”色彩和情緒。

（四）是人云己亦云，隨波逐大流，主動作為不夠。有的人大代表參加人代會是“奉命行事”，對參加會議“不感興趣”；有的人大代表對主席團組織的視察、檢查、調研、評議等活動，是被動應付；有的人大代表討論發言是人云亦云，看著“干部代表”臉色而附和；會議表決是環顧左右而行事，沒有主見。平時，宣傳黨的方針、政策，反映人民群眾的意志和要求不夠主動，更談不上個人持證視察了。

二、提高基層人大代表履職能力的幾點思考

人大代表是國家權力機關的組成人員，如何進一步強化基層人大代表的履職意識，從根本上提高代表履職的參與度，最大限度地發揮代表作用。

（一）加大輿論導向力度，樹立代表良好形象，營造寬松氛圍

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。我國憲法、地方組織法和代表法對基層人大的性質、地位、作用都作了明確規定，對基層人大代表的職責、民主權利、應盡義務也提出了具體要求，基層人大在我國農村政治、經濟、社會生活中發揮著越來越重要的作用。我們要依托各種新聞媒體向公眾廣泛宣傳人民代表大會制度，宣傳人大代表參與國家事務管理、密切聯系群眾、反映群

那些具有較強履行代表職務責任感和議政能力的人，并且增加法律、經濟、文化、教育、科技等方面專業人才在代表中的比例。三是嚴把健康關，優化代表年齡結構。要將身體健康情況列入對代表候選人的審核標準，嚴格把握代表候選人年齡結構比例，同時注意吸收那些素質高、能力強、為地方建設做出重大貢獻、身體狀況良好的老干部、老同志進入代表隊伍，發揮他們的余熱。代表隊伍中既要有經驗豐富的老同志，又要吸收熱愛人大工作、年富力強的年輕同志，保留一定比例素質較高、參政議政能力較強的上屆代表，使代表隊伍形成梯次，保持人大工作的連續性和穩定性。

第二，要加強代表培訓，提高代表素質。增強代表意識、明確代表權利義務、熟悉履職程序、提高履職能力及進一步樹立代表的全局意識，增強代表撰寫議案、討論議案的水平和能力等，應是代表學習培訓的重點內容。對于代表學習培訓內容，還應當根據各個時期的中心任務和不同的對象來確定。一是高度重視新任代表的培訓，為新代表上好“第一堂課”。包括人大制度基本知識、人大代表履職相關的法律法規、如何起草議案和建議意見等內容的學習培訓；使新任代表對人民代表大會制度有更為深刻的認識，對人大代表的性質、地位和作用有更為準確的理解，對人大代表的權利和義務有更為全面的把握，為今后更好的履行職務、發揮代表作用打下堅實的基礎。二是抓好會前培訓。在每次人代會召開之前，要安排一定時間組織代表進行有關政策、法律

層代表站在前排，率先發言，鼓勵代表敢于“搶話筒”、講真言、說灼見，提出意見和建議。三是各級領導一定要按時到代表團參加活動，即使自己沒有時間也要派出工作人員列席會議，認真聽取代表特別是基層代表的意見和建議。

第二是閉會期間要搭建增強代表工作活力的平臺。代表閉會期間活動既是為代表參加人代會依法行使職權作準備，也是會中行權的延伸。基層人大主席團要重視閉會期間代表活動的組織工作，并結合新形勢、新任務，對開展閉會期間代表活動提出安排意見，精心組織開展活動，為代表更好的參政議政提供便利。一是科學編組，定期組織開展代表小組活動。要結合代表居住區域，合理的編排好代表小組，指導代表小組制定好活動計劃，定期組織學習、開展豐富多彩的活動。二是堅持邀請人大代表參加各種專題調研、執法檢查和視察活動，為代表創造更多的參政議政、履行職責的條件，充分發揮人大代表管理地方國家事務的作用。三是充分發揮代表監督作用，扎實開展評議政府活動，監督政府及組成部門加大整改力度。要通過開展閉會期間活動，為代表參政議政提供更為廣闊的舞臺，更好的發揮代表監督作用，使代表不再成為“開會忙一陣，散會就完事”的“開會代表”，繼續保持代表參政議政的生機和活力。

第三是強化代表監督管理，促使代表更好履行職責。建立健全對代表履行職務的監督機制是增強代表履行職務的自覺性和責任感、充分發揮代表作用的有效手段。一是要堅持并推廣代表

充分反映民意、竭誠集中民智，及時形成有價值的視察、調查報告，提出有真知灼見的意見和建議，并將會前視察的成果充實到會議議案及意見建議中去，督促政府整改落實。

第二是基層人大主席團要正確引導代表提議案建議。代表所提議案、建議在精不在多。在代表提出建議之前，要了解、分析、甄別建議、意見所反映的問題是否有條件能夠解決落實。引導代表不要提那些人大和政府無法解決或不屬于同級人大和政府權限的建議。組織搞好代表培訓學習，有選擇、有重點、有針對性地提好建議，突出涉及本地區、本區域的大事和涉及大多數群眾利益的問題，對屬于本部門、本單位或一小部分群眾，或者涉及本人和親屬的一些事情盡量少提。從而保證代表所提建議質量，為提高代表建議的辦結率和滿意率，激發代表的履職積極性創造條件。

第三是要進一步完善代表建議辦理工作的交辦、督辦、查辦制度，激發代表參政議政積極性。代表提出議案和建議是人大代表行使當家作主權利的重要途徑。基層人大主席團要高度重視代表意見建議的辦理工作，積極做好組織協調和督促落實工作，使代表議案和建議、批評、意見的提出質量不斷提高，辦理的效果越來越好。一是要加強制度建設，制定出臺代表議案及建議、批評、意見處理相關意見，從制度上規范和保障議案及建議、批評、意見得到認真辦理。二是要加強調查研究，引導代表在深入了解社情民意、吃透政策法規精神、嚴謹思考分析的基礎上提出議案

第三篇：人大代表履職遇到的問題及對策

人大代表履職存在的問題及其對策

人大代表是人民代表大會的主體，肩負著依法直接參與行使國家權力、管理國家和社會事務的重大使命。只有每一位人大代表都能認真履行法定職責、充分發揮應有作用，法律賦予人大及其常委會的各項職權才能得到有效行使，人民當家作主的政治權利才能得到真正實現。總書記指出，各級人大代表都要忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權力。這為當好人大代表指明了方向。認真履行代表職責，充分發揮代表作用，這是堅持和完善人民代表大會制度的客觀需要，是推進新形勢下人大工作的必然要求，更是當好人大代表的集中體現。

應當說，在我國經濟社會不斷發展，社會主義民主政治建設逐步推進的進程中，各級人大代表認真履行職責，積極發揮作用，有力地推動了人大各項工作的深入開展，確保了國家權力機關的立法、重大事項決定、人事任免、監督等各項職權的有效行使，代表的參與決策、橋梁紐帶、監督協助、模范帶頭作用得到了較好發揮。目前，人大代表在我國政治生活中的重要地位更加凸現，在促進我國經濟、政治、文化、社會、生態文明建設中發揮的作用更加獨到，在實現國家治理體系和治理能力現代化方面做出的貢獻更加明顯，贏得了全社會的更加尊重。同時，我們也要清醒地看到，與法律規定代表應當行使的權利和履行的義務相比、與人民群眾對代表履職新的期待相比，與推進人民代表大會制度與時俱進的使命相比，特別是與黨的十八大以來黨中央提出的新要求相比，人大代表在認真執行代表職務、充分發揮代表作用方面還存在一定的差距。

一是有的代表履職意識和責任感不夠強。目前，有些代表對人大代表的性質、地位和作用認識不清、理解不深，往往把當代表僅僅看作是一種榮譽和待遇，沒有充分認識代表所肩負的重大使命，缺乏強烈的履職意識和應有的責任感，對參加人大會議期間工作和閉會期間活動熱情不高、勁頭不足，更談不上積極主動，存在不作為的現象：有的當掛名代表，人大會議不能正常參加；有的當“啞吧”代表，在人大會議上很少發表審議意見或幾乎不發言，在被調查的單位中，代表發言率最低市約占50%、縣約占60%、鎮約占30%；有的僅當“會議代表”，特別是有的“企業家代表”和“官員代表”，閉會期間很少參加甚至從不參加代表活動，在調查中，閉會期間代表活動參加率最低的市約占40%、縣約占80%，鎮約占75%，集中視察代表參加率最低的市約占75%、縣和鎮各約占80%，專題調研代表參加率最低的市約占10%、縣約占50%、鎮約占20%，執法檢查代表參加率最低的市約占20%、縣約占13%、鎮約占20%，列席常委會代表參加率最低的市約占30%、縣約占24%。

二是有的代表對履職知識和履職要求掌握得不夠好。一些代表不注意加強法律和業務知識的學習，不太關注時事政治和政情社情，不努力提高自己的履職能力和水平，當了幾年人大代表仍然不太熟悉履行代表職責的相關法律規定，對代表享有哪些權利、應當履行哪些義務、應當發揮哪些作用不太清楚；對如何審議各項工作報告特別是財政和計劃報告、如何提出議案或建議、批評和意見、如何搞好視察和專題調研活動等的基本要求也不太掌握，造成審議發言或提出議案、建議及撰寫視察、調研報告時，不是無從下手，就是抓不住關鍵。在被調查的單位中，履職學習培訓活動代表參加率最低的市約占65%、縣和鎮各約占80%。

三是有的代表群眾觀念不夠牢固。有的代表群眾觀念淡薄，宗旨意識不強，雖然工作和生活在人民群眾之中，卻不能很好地傾聽群眾的意見，體察群眾的情緒，反映群眾的意愿，甚至對群眾的呼聲聽而不聞，對群眾的疾苦視而不見。有的代表把聯系群眾、幫助群眾解決困難看作是件“麻煩事”，對按規定應當參加的聯系群眾活動也不能正常參加，沒有很好地起到橋梁紐帶和群眾利益代言人的作用。在調查中，代表聯系群眾活動參加率最低的市約占72%、縣約占85%、鎮約占80%。

四是有的代表模范帶頭作用發揮得不夠明顯。有的當選人大代表后，不珍惜自己的代表職務，不注意維護代表的形象，仍然將自己混同于一般的普通老百姓，不僅不能很好地執行代表職務，發揮代表作用，在自己本職工作崗位上也不能當好表率。有的代表法律意識不強，不能模范地遵紀守法。

五是有的代表對履職中的一些關系處理得不夠恰當。有的代表不能正確處理自己原崗位工作與執行代表職務之間的關系，往往對自己原崗位工作比較重視，而沒有將代表工作放上應有的位置。有的當選人大代表后，不是把心思放在更好為民代言、為民服務上，而是利用擔任代表的便利條件和影響力，為自己經營的企業或從事的職業牟取不當利益等。

六是有的代表接受監督的自覺性不夠高。實踐中有的代表不能自覺采取多種方式經常地聽取人民群眾對自己履行代表職責的意見，回答原選區選民或原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問；有的代表對應當以多種方式向原選區選民報告履職情況的規定存在不正確的看法，對開展的代表述職活動往往是被動應付；有的代表沒有將接受監督的壓力變成更好履職的動力，缺乏積極履職的熱情和激情。

代表履職中存在的這些問題，應當說，原因是多方面的，但歸納起來主要有三點：首先，在主觀上部分代表主動履職的意識不夠強。有些代表對我國實行人民代表大會這一根本政治制度的重要性缺乏應有的認識，認為當代表榮譽多于責任，當“掛名代表”關系不大。其次，在客觀上對代表的履職保障不夠到位。目前在代表履職的條件和環境等方面，與代表更好履職的要求相比，還有一定的差距，對代表更好發揮作用產生了不利影響。第三，在對代表履職管理監督上抓得不夠有力。由于認識上、制度上、工作上等原因，存在著對代表履職管理松弛、監督不嚴的現象，造成了代表履職與不很好履職一個樣。對代表履職中存在的問題，必須高度重視，認真對待，采取對策，切實解決。為此，筆者提出如下建議：

一、加強代表的“入口”把關，注重打好代表能夠更好履職的基礎

人民代表大會是由人大代表組成的。要使人民代表大會能夠更好地行使職權、發揮作用，首先要把人大代表選好。人大代表是一種政治性很強的職務，對其執行好代表職務的要求很高。在選舉產生人大代表時，就必須高度重視代表人選的法定標準和條件，在嚴格把好代表人選的政治關、結構關的同時，也要嚴格把好代表人選的素質關、能力關。從以往選舉人大代表的實踐看，一般對代表人選的政治要求、結構要求比較重視，把關較嚴，而對代表人選的素質要求、能力要求重視不夠，把關較松。在許多情況下把當人大代表僅僅看作是一種榮譽或待遇，認為對代表人選的政治要求和結構要求是硬指標，對代表人選的素質要求和能力要求是軟任務。往往為了達到代表人選的政治要求和結構要求，而降低甚至放棄對代表人選的素質要求和能力要求，這就出現了選舉產生的人大代表總體素質不太高、能力不太強的狀況。在今后的人大代表選舉中，必須改變只重視代表人選政治要求和結構要求、輕視代表人選素質要求和能力要求的現象，真正把代表人選的素質要求和能力要求放在與代表人選的政治要求和結構要求同等重要位置來對待，并且切實做到對于那些當選人大代表后履職意愿不強、熱情不高的，不盡職盡責的，以及沒有履職能力或履職條件的，一律不得推薦提名或繼續提名為人大代表人選，注重從源頭上把好代表的“入口”關。

二、加強代表的履職學習培訓，注重不斷增強代表的履職意識和能力

人大代表行使職權的政治性、法律性、程序性強，涉及的知識面廣、工作要求高。人大代表要執行好代表職務，既要有較高的政治素質，又要有較強的履職能力。隨著人民代表大會制度建設不斷推進和加強，對代表履職提出了更高的要求。由于人大代表來自于不同的地域、不同的方面、不同的層次，他們的政治理論水平、文化程度、知識結構、社會經歷等都各不相同，對經濟社會發展等情況的了解也有多有少，這就造成了代表的履職意識和能力方面不同程度地存在著差異，或者說存在“先天不足”。因此，要使人大代表能夠勝任所肩負的重大責任，就必須加大“后天再補”的力度。要通過切實加強代表的履職學習培訓，進一步促進代表更好掌握履職的基本知識、基本技能和基本要求，提高代表的政治理論水平，拓寬代表履職的視野和思路，增強代表的履職意識和履職能力。

要根據實際情況和代表履職的需要，科學合理地安排代表履職學習培訓的內容。一要組織代表認真學習黨的方針政策，學習重要會議和有關文件精神，協助代表更好地領會黨和國家的大政方針，充分了解面臨的宏觀形勢和當前的工作重點和工作要求，緊跟不斷發展的政治形勢，牢牢把握政治大局，堅持正確的政治方向。二要組織代表認真學習憲法和人大工作的常用法律法規，協助代表正確理解憲法及相關法律法規的精神，更好了解和熟悉憲法及相關法律法規的具體規定，更好掌握法律武器，切實增強代表的憲法意識、法律意識，牢固樹立依憲依法辦事的觀念，堅定維護憲法和法律的權威。三要組織代表認真學習人民代表大會制度和民主法治建設的基本理論，協助代表更好了解和熟悉人民代表大會制度的內涵、本質、特點等基本概念和人民代表大會的性質、地位、作用，進一步提高代表對堅持和完善人民代表大會制度和加強社會主義民主法治建設重要性的認識，切實增強代表的人大意識、民主意識和責任意識，激發代表自覺主動履職的積極性。四要組織代表認真學習人大工作的相關業務知識，協助代表更好了解和掌握如何審議議案和各項報告、如何審查計劃和預算、如何提出議案和建議、如何開展各項代表活動等執行代表職務所需的專業知識、專業技能和基本要求，不斷提高代表履職的能力和水平。五要組織代表認真學習經濟、科技、教育、文化、衛生、社會管理、城鄉建設、環境保護等方面的專業知識，協助代表更多地了解有關專項工作，不斷拓寬知識面，以適應依法參與管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業等的需要。要有計劃地組織代表開展履職經驗交流，起到代表之間相互交流、相互啟發、相互學習、相互激勵的作用。

縣級以上的各級人大常委會要切實負起責任，真正將履職學習培訓擺上重要位置，列入重要議事日程，制定好制度和計劃，科學合理地組織，統籌安排好代表的初任培訓、履職培訓和專題培訓，確保法律關于代表參加履職學習培訓的規定落到實處。同時還要鼓勵和倡導代表開展自學。要努力提高代表履職學習培訓的參與率，保證每位代表在一屆任期內至少參加兩次履職學習培訓，并把參加學習培訓情況作為對代表考核、履職登記和述職的重要內容，促進代表積極參加各種形式的履職學習培訓活動。

三、加強代表的履職保障，注重創造代表履職的良好條件和環境

我國人大代表是兼職的。要使代表的權利得到有效行使、義務得到更好履行，作用得到充分發揮，必須進一步加強代表依法履職的服務和保障。

要積極營造讓代表充分發表意見的氛圍。有關法律規定，代表在人大各種會議上的發言和表決不受法律追究。這個規定主要是保障代表在審議發言和進行表決時能充分表達真實意愿，不至于因擔心被追究法律責任而不敢發表意見或作違心的投票。過去曾發生某縣級市人代會剛結束，設區的市有關方面就派調查組去該縣級市調查代表在會上說了什么、做了什么，后來在省人大常委會的直接督促下才撤走調查組的情況。因此，要高度重視、充分宣講、認真執行這項規定，積極營造代表在人大會議上都能暢所欲言、充分發表意見的氛圍，讓代表在審議發言和表決時，能真正消除顧慮、放下包袱，敢于講真話，能發表不同意見，使人大作出的決議決定更加符合廣大人民群眾的根本利益。同時，要適當延長會期，保證代表在人大會議期間有足夠的時間充分發表審議意見。

要正確執行代表人身保障的規定。有關法律規定，在大會期間不經主席團同意，在閉會期間不經人大常委會同意，代表不能被逮捕或者刑事審判，也不能對代表采取其他限制人身自由的措施，同時還規定對提請許可的申請要進行審查，以防止因追究不當而損害代表應有的地位。這方面要注意三點：一是不能簡單地以主任會議代替人大常委會行使批準許可申請的權力。二是要防止司法機關采取變相措施限制代表的人身自由，如無限期地延長約談（訊問）代表的時間。三是要消除地方保護主義的影響，不能使有違法行為的代表成為逍遙法外的特殊公民。

要增加代表履職的時間。由于人大代表是兼職的，必然要將開展原崗位工作的一部分時間用于執行代表職務。據此，省實施代表法辦法規定，代表在閉會期間執行代表職務占用原崗位工作的時間，省、市、縣人大代表一般每年十五天左右，鄉鎮人大代表一般每年十天左右。從實際情況看，如果保證代表都能正常參加閉會期間開展的視察、專題調研、執法檢查、聯系群眾（選民）、學習培訓、應邀列席人大常委會會議等活動，以上規定的時間仍然偏短，最好將每年代表在閉會期間執行代表職務的時間增加到二十天至二十五天。

要加大代表履職物質保障的力度。中央有關文件和有關法律對此有明確規定，現在的關鍵是要把已有的規定執行好、落實好。一是適當調整代表活動經費的標準。目前許多地方代表活動經費標準仍偏低。在被調查的單位中，最少的市每位代表一年只有1300元、最少的縣只有600元、最少的鎮只有200元。各地應當根據中央和省委文件的要求，結合實際情況，對代表活動經費標準作適當調整。二是落實和使用好代表活動經費。從已知的情況看，現在鄉鎮人大代表活動經費普遍未依法列入本級財政預算予以保障；市、縣兩級人大代表活動經費許多地方未能依法做到專款專用。應當采取有效措施，切實加以糾正。三是認真執行法律關于對無固定收入的代表執行代表職務，本級財政應當給予適當補貼的規定。在被調查的單位中，目前仍有近1/3地方沒有落實這項規定，這是需要認真改進的。四是適當發放代表履職補貼。為了保障代表更好履職，目前有不少地方每年直接給每位代表個人發放一定的代表活動經費，作為對代表履職的補貼。在被調查的單位中，目前已有44%這樣做了，這是值得提倡的。五是落實代表培訓經費。根據省實施代表法辦法的規定，要將代表培訓經費列入本級財政預算予以保障。在被調查的單位中，還有超過26%沒有落實這個規定。對此人大自身要做爭取工作。

要有效保障代表的知情權。幫助代表更好了解本地經濟社會發展和本級國家機關開展工作等方面的情況，讓代表知情知政，為代表更好履職創造條件，代表法規定，縣級以上的各級人大常委會，各級政府和法院、檢察院，應當及時向本級人大代表通報工作情況，提供信息資料，保障代表的知情權。現在的普遍現象是，各有關方面不能及時向代表通報工作情況，有的也不能向代表提供相關的信息資料。在這方面人大常委會要帶好頭，同時要督促“一府兩院”自覺執行這一規定。

要為代表依法履職提供強有力的組織保障。要尊重代表的主體地位，為代表依法履職提供優質服務和必要保障。依照法律規定，人大常委會要重點做好為本行政區域內的代表執行代表職務提供必要的條件，采取多種形式同本級人大代表保持聯系，擴大代表對常委會活動的參與，認真組織代表開展各種形式的活動；人大常委會的辦事機構和工作機構要積極主動地為代表執行代表職務提供各種服務和保障。現在不少地方直接為代表履職服務的機構仍然存在“一人委”的問題，這種狀況應當采取措施加以改變。“一府兩院”和有關組織要認真執行有關法律規定，切實為代表開展視察、專題調研等活動提供必要的條件和保障，同時要認真研究處理代表對各方面工作提出的建議、批評和意見，并按規定向代表答復研究處理的情況。

與此同時，對有義務協助代表執行代表職務而拒絕履行義務的，阻礙代表依法執行代表職務的，以及對代表依法執行代表職務進行打擊報復的，要根據情節，依紀依法給予相關處分或追究刑事責任。

四、加強代表的履職管理監督，注重激發代表積極履職盡責的內生動力

去年以來，中共中央轉發或下發的有關文件都強調，要著力加強對人大代表履職的管理監督，督促其積極履職盡責。這為加強對代表履職管理監督提供了理論和政策依據。要采取多種形式和措施，把中央文件的要求認真貫徹好、落實好，進一步調動代表履職的積極性，激發代表發揮作用的內生動力，努力形成代表積極履職盡責的新局面。

要消除思想認識上的誤區。長期以來，不少人認為人大代表是國家權力機關組成人員，是行使國家權力的主體，是國家的主人，其身份特殊，不宜對代表的履職進行管理和監督。由于在實際工作中不同程度地存在著對代表履職不能管理監督、不敢管理監督、不想管理監督、不會管理監督的現象，這是造成一些代表不作為或亂作為的一個重要因素。要做好對代表履職的管理監督工作，首先要從思想認識上正本清源，克服一切不利于加強對代表履職管理監督的思想認識，牢固樹立要使代表能夠更好發揮作用，就必須加強對代表履職管理監督的觀念，自覺地把這方面的工作做得更加到位。

要完善相關的法律法規。目前，無論是國家的法律，還是地方性法規，以及人大的工作制度，凡涉及到對代表履職進行管理監督的，其規定都顯得過于原則、籠統，不夠明確、具體，原則性的、指向性的比較多，可操作性不強。應當根據推進人大工作與時俱進的實際需要，對涉及到代表履職管理監督的相關法律、法規和人大工作制度的規定進行必要的修改和完善，使其更加規范，更有操作性，從法律規定和工作制度上保證加強對代表履職管理監督的工作得到更好地開展。

要開展代表履職的表彰宣傳。要建立健全代表履職激勵機制，大力開展代表履職表彰和宣傳活動，樹立代表履職的榜樣，增強代表履職的光榮感、責任感，激發代表積極履職、更好發揮作用的熱情和動力。要通過表彰代表活動先進小組、先進個人等，增強代表參加活動的自覺性、主動性，提高代表活動的水平和成效，推動代表活動更好地開展。要通過表彰優秀代表議案和建議，調動代表提出議案和建議的積極性，提高代表提出議案和建議的質量。要通過多種形式加大宣傳代表履職先進典型和事跡的力度，強化輿論引導，讓全社會更多地知曉代表在參與管理國家和社會事務等方面所發揮的作用，為代表積極履職和全社會支持代表履職營造良好的輿論氛圍。

要建立代表履職檔案。這是加強代表履職管理，促進代表更好履職的重要形式和有效措施。在實際工作中，可以采取填寫代表履職登記卡或代表履職手冊等方法，建立健全代表履職檔案，記錄代表出席人代會、提出議案和建議、參加各項代表活動、參與人大常委會工作、聯系群眾（選民）等履職情況，并以適當方式向社會公布。這樣做，對于增強代表主動履職的意識，促進代表自覺履職，全面掌握代表履職情況等，將會起到積極的作用。同時，在開展評先創優活動和推薦留任代表時，可把代表履職登記記錄的情況作為重要參考依據。

要強化對代表履職的監督。人大代表接受原選區選民和原選舉單位的監督，是代表的法定義務，也是促進代表更好履職的重要舉措。在實踐中，一是督促代表通過走訪選民（群眾）、召開座談會、人大網站、電話聯系等多種方式，經常聽取人民群眾對代表履職的意見，回答詢問，改進自己的履職工作。二是做到縣鄉兩級人大代表在一屆任期內至少向原選區的選民述職一次，并接受選民的評議和測評。同時，積極試行和推廣間接選舉的代表向原選舉單位報告履職情況的做法和經驗，并在總結和積累經驗的基礎上，逐步全面推開。三是教育代表正確處理從事個人職業活動與執行代表職務的關系，督促代表不得利用代表身份，干預執法、干涉具體司法案件或插手招投標等，牟取個人、小團體和特定關系人的利益；嚴禁代表參會期間和參加履職活動時，拉關系、辦私事、變相從事商業活動；嚴禁代表在履職中接受企事業組織、社會團體和個人出資贊助等。四是建立代表退出機制，對于代表存在法定終止代表資格或暫停執行代表職務情形的，應當依法終止其代表資格或暫停其執行代表職務；因工作變動不宜繼續擔任人大代表的，本人應當辭去人大代表職務；違反社會道德或存在與人大代表身份不符的行為，應當對其進行約談或函詢，經提醒仍不改正的，應當責令其辭去人大代表職務；涉嫌嚴重違紀違法已立案審查的，犯罪事實已查清，依法需追究刑事責任的，應當罷免其人大代表職務，以純潔人大代表的隊伍，維護人大代表的形象。

第四篇：我國人大代表履職問題

我國人大代表履職問題

□ 任 斌

人大代表是人民代表大會的主體，有了人大代表的履職，才有人民代表大會的運轉，才有人民代表大會制度的存在。從現階段我國人大代表在履職過程的實踐來看,存在代表的權利不能得到有效行使，代表不能有效履行職務，代表作用不能得到充分發揮等問題，需引起重視并認真加以解決。

（一）人大代表自身素質有待進一步提高

一些代表履職意識不到位。一些代表對代表職務的性質認識不到位。沒有把“人大代表”作為一種職務來看待。有的只對涉及本地區、本部門和自身利益的事予以關心，而對涉及國家和地方發展的大事及人民群眾普遍關注的重點、難點和熱點問題很少過問，或者在履職過程中畏首畏尾。

一些代表履職能力缺欠。部分代表因為不了解調研的方法、目的和程序，有時也因抽不出一定的時間和精力開展調研或征求民意，提不出有水平、有價值的議案和建議。對群眾的意見不善反映，對群眾的疾苦無所適從，不知如何敦促有關部門予以重視、加以解決。有的代表在工作和生活中的模范帶頭作用不夠。

之所以出現一些人大代表履職意識不到位、履職能力缺欠的現象，一是與選舉過程中沒有把好“入口關”直接相關。目前我國人大代表選舉是直接選舉和間接選舉并存，層次過多的間接選舉，一定程度上削弱了選民的選舉權和罷免權，使當選者不能夠充分認識到他們的權力是來自基層的廣大選民，履職懈怠的情況由此出現。另外，范圍較大的推薦選舉，使得代表候選人的來源更多的向“實權部門”和“資本部門”集中，不利于增強人民代表大會制度的代表性。二是對人大代表的培訓安排不合理，對人大代表在履職中需要經常使用的具有操作性、技術性的培訓內容較少，使人大代表對人民代表大會議事規則、工作程序、聽取審議各項工作報告和提出議案、建議、批評、意見的方法不明確，在培訓時間上，容易與代表的本職工作相沖突，對不同的代表群體沒有做到有針對性的培訓。三是代表活動形式單調，代表的視察、檢查和調查活動時間有限，容易走馬觀花。四是代表履職缺乏激勵機制。

（二）人大代表履職監督機制不健全

在現有的對人大代表履職的監督機制中，無法對人大代表候選人進行有效的監督，即無法從源頭上進行監督。由于實踐中對于候選人的介紹程序規定過于籠統，沒有形成具體的介紹、公示制度，使得選民很難全面地了解候選人。而在選舉過程中，選舉委員會和代表資格審查委員會又沒有得到法律賦予的權力可以審查候選人材料的真實性。這就使得候選人在成為代表之初就有存在問題的可能。

對人大代表的違法違紀行為不能及時發現，懲處力度不強。只有在人大代表在本職工作中出現重大的違法違紀現象的時候，其代表資格才會終止。

對代表履職的監督不夠公開。缺乏通過社會途徑監督代表違法違紀現象和履職現狀的途徑，而在對違紀代表進行處理之后，缺乏向社會公布處理原因和處理結果的公布機制，造成了即使對代表進行了監督，也是處于較少被外界所知的狀態。

人大代表履職監督機制不健全的原因，首先是法律規定過于原則，缺乏與之配套的具體制度和程序。選舉法雖然規定了直接選舉的代表要受原選區選民的監督，但是沒有規定由誰來組織監督。若把這個規定理解為選民自發組織監督，那么在實踐中幾乎不具有可操作性。且法律規定不明確也造成一個基本事實，即各選區或選舉單位即使想監督由其選舉的人大代表，也往往會出現各自標準不一的情況，這就使得選民或選舉單位難以全面掌握自己選舉的代表的履職情況，除個別代表履職嚴重不力的情況外，對大部分代表稱職與否難以界定。代表與選民和選舉單位之間缺乏雙向溝通，選民對代表的履職情況不能夠做到全面的了解，對代表的評議工作也就無法得到有效落實。選舉法關于代表罷免的程序性有缺陷。現階段縣級以上地方各級人大常委會雖然設有代表資格審查委員會，但一般為臨時機構，且權力有限，閉會期間的代表工作由代表聯絡機構承擔，難以勝任監督代表的任務[1]。

（三）人大代表履職保障機制存在缺失

代表活動經費標準仍然較低。在西部和一些貧困地區，代表的履職經費仍顯得捉襟見肘。一些地區的代表履職經費每年僅有幾十元，無法滿足代表在閉會期間進行代表活動的需要。在言論免責權保障方面，人大代表多為兼職代表，執行代表職務行為觸犯本單位的既得利益進而遭到打擊報復也并非不可能的。至于黨員代表發言雖不受法律追究，但是否應受黨紀處理也十分復雜和敏感。

在代表履職的時間和條件保障方面，缺乏專業機構為代表履職提供日常性服務的現象，在現階段各個地方的各級人大代表履職過程中廣泛存在。例如遼寧省沈陽市沈河區人大代表馮有為自行設立“周六代表接待日”，最高峰時一個上午有200多人，幾乎成了“第二信訪辦”，這些工作都是由他一個人完成。馮有為代表已經年屆60，是中國科學院金屬研究所的教授，負責研究所的情報信息工作，還兼任單位工會副主席，由于工作繁重，馮代表是專業時間做代表，業余時間搞本職工作[2]。

我國現有的人大代表履職保障機制之所以存在以上的缺失之處，一是現階段政府財政支出對于滿足人大代表履職的財政需求來說仍不能完全到位，還不能以充足的財政支持來保障代表履職。二是兼職代表的雙重身份特征造成了代表的言論免責權得不到切實保障。三是沒有形成保障代表履職的社會環境。

不斷提高人大代表的履職效能，現階段可以從以下方面進行改進：一是改革人大代表選舉方式，減少組織推薦選舉代表的比例；二是加強對代表的學習培訓，突出學習培訓重點，對于代表學習培訓內容，還應當根據各個時期的中心任務和不同的對象來確定；三是精心組織代表活動，豐富代表活動形式,視察、檢查和調查活動要盡量吸收基層代表參加，要加強對代表小組活動的指導，不斷提高活動質量；四是建立和完善代表履職激勵機制，調動代表學習的積極性；五是健全人大代表履職監督機制，不斷推進代表述職評議制度，對代表任期內履職情況進行記載，作為對代表履職情況進行評價的客觀依據，加快研究并推進實施不合格代表的辭職、罷免制度； 六是完善人大代表履職保障機制，為代表履職構建物質載體，搭建平臺，拓寬知情知政渠道，切實搞好對代表活動的服務工作，同時也要強化議案、建議的辦理工作，提高辦理質量，落實代表活動經費，為代表履職提供充足物質保障。

第五篇：人大代表履職

踐言踐行圓新夢感恩諫言開新篇

——XX市十六屆人大代表XXX

“做一個有社會責任感和使命感的企業家”，這是XXX的座右銘。平持感恩之心，深入在一線，扎根于群眾，體驗著民生，努力為實現和諧慈溪、平安慈溪、人文慈溪，為百姓薦言為政府諫策，踐行好一個人大代表的應盡職責，為自己的人生、事業開辟更好更新的篇章。踐行——態度決定一切，細節決定成敗

xxx對應諾下的事都要不折不扣地兌現，那怕當時一時沒考慮周全的，最終吃點虧，也會做，并且做得大家滿意。老祖宗教誨：言必行、行必果、果必正。誠心實意做人，實實在在做事，不怕生意不興旺，不怕圈子不發達，誠信二字“金不換”。許建松求同存異，相信融合的力量最強大。每個人都有自己的想法和利益，誰也不能左右其擁有的思想，公司里的每一個員工都不會是你老板自個想出來的，他（她）們都是活生生的個體，自然其文化、習慣等等會千差萬別，那怕你招的個個是北大生，也會是一樣狀況；讓員工去完成工作目標，矛盾分歧自然難免，這時大家都會把你當成“對立”的另一面，這種狀況當老總的都體會著或體會過，這種隱患不除，肯定影響整個公司的績效。學會互相妥協、諒解，求大同存小異，把矛盾化為合作、把分歧化為認同，相互體諒了、相互認可了、相互合作了，公司的核心文化便在往良性、理想的方向形成，團隊的力量就是合作的協同力。合則成，分則頹。

奮斗——從基層到商界精英的蛻變

慈溪市滸山街道人大代表xxx先生，慈溪市十大杰出青年企業家，自參加工作以來商海闖蕩18年余，創辦了涉及電器生產、建材貿易、金融投資、地產開發等多重領域的多家企業，擁有員工200余名，其中中級職稱以上的技術型人才近80余名；年銷售總額近30000萬元，現任xxxxxxx有限公司董事長，事業蒸蒸日上。

多年的坎坷創業之路，xxx先生經歷了多次風雨洗禮，在殘酷商海里，事業可謂跌宕起伏，憑借其不畏艱辛的拼搏精神及超前的經營理念，在商界中站穩腳跟占有一席之地。

xxx辦企業講究方法，學習更新最重要。其實這是誰都愿意說而不愿去做的事，尤其工作以后的人，工作嘛就是為了賺錢，有錢有工資可拿還再去學什么？有句說說得好：書到用時方知少。真有道理，公司常有新員工進來，考核時都不錯，但不久就會發覺我的員工為什么“老”得這么快，公司里總說“忙也死亡了、累也累死了”，而往往“死”的都是老板，為什么辦公室的里面都會出現這種狀況，問題在于：公司每天都在面對新的競爭和新的變化，而員工（老板）的軟實力沒及時更新，能力跟不上時遷的變化，所以，因人因崗施教、充電必不可少，智慧的掌舵人就該知道，用怎樣的方法對自己的員工進行軟實力的充墊、提高。

在接受了市場經濟的考驗，提煉出商道的感悟，也品嘗到了經濟浪潮中沖浪初成帶來的喜悅。xxx從貿易經營到實體辦廠，現正向自己全新的房地產業行進中，面對市場風險和經濟期轉型的重重考驗，敢于面對自我，抱著對房地產行業學習的心態，打造客戶滿意的優質項目，實現企業平穩進渡，是xxx團隊的努力方向。

磨礪——歷時三年，XXX項目耀世奪目

地處滸山核心商圈的“xxxx“項目，用地面積為7974㎡，總建筑面積約32000㎡，總層數為20層，其中一至二層為精品商鋪，三層以上為酒店式公寓。項目總投資約35000萬元，預計總銷收入約68000萬元，擬將xxxx打造成慈溪市中心品質一流、含金量最高的商業綜合體。項目自設計籌備以來歷時近三年時間，潛心磨一劍，只為耀世奪眾目。開工以來，僅用時九個月時間已大吉封頂。項目主體施工已接近尾聲，銷售業績均已按計劃進度順利達標，經受住了市場的洗禮，xxx也成功實現了人生到事業的大跨度的躍進。xxx憑其超前的經營理念及過人的膽識與智慧，于2011年11月成功摘得位于慈溪xxxx的首塊房地產開發土地，項目總建筑面積約130000㎡，投資規模約72000萬元，將為xxx打造成首個頗具規模的精品商住項目。

xxxx已蛻變成市內不可小覷的商界人士，縱然如此，卻不忘自己是一個從鄉鎮走出來的孩子，純樸的稚氣的笑意總掛在臉上，內心保持著一分恬靜與安祥。

公司日臻成熟靠的是“人才+信息”，他總是這么說，我從一無所有一步步走來，知道基層的不易，生活的艱辛，民生的困惑，既為人大代表，就該為民代言、為政府諫策，力所能及地回報哺育我的社會、哺育我的慈溪。說了，必會去做到，xxxx就是這樣的性格的人。

感恩—回報社會，做一個有使命感的企業家

xxx今年三月在市十六屆人大二次會議上作出《關于強化交通管理緩解行車難停車難》的xxx提案，并得到市公安局慈公建[2013]4號文件的答復。自會議以來，在全體公安、城管等有關部門同志的努力下，我市的行車、停車難，行車秩序得到了很大的改善，這是大家有目共睹的事實。

在敬老扶弱的公益事業方面，公司主動聯系社區，為60歲以上的老人發放春節慰問品；就在剛剛不久的前幾天，當得知南孫塘社區的一位張某家里，妻子去年心臟動了大手術，17歲的兒子9月8日被查了先天性的左肺大面積囊腫急于手術，便主動陪醫陪診，墊付相關費用，并給予精神上的安慰，現在小伙子已成功手術，在家修養，張某感激萬分。

回眸事業的初始，不因得而欣喜若狂，不因失懊惱沮喪，一切都會欣然接受，許建松看到聽到困難的事都會去關心一下，感謝時運的恩賜，感謝員工的支持，感謝各級各界的理解與關愛。xxx深知人大代表的責任和使命感，心系人民，回報社會，用行動實踐自己的承諾。