第一篇：鄉鎮人大代表發揮作用存在的問題及對策

鄉鎮人大代表發揮作用存在的問題及對策

人大代表是國家權力機關的組成人員，是人民群眾選舉出來的政治代言人，他所從事的有關人大的一切活動直接關系到國家權力機關的工作效率，關系到一個地方的改革、穩定、發展大局，因此，人大代表在我國的政治生活中處于十分重要的地位和作用。筆者作為一名鄉鎮人大工作者，現結合**鎮實際，就鄉鎮人大

代表作用發揮淺談一些看法。

一、存在的問題

（一）身兼多職代表時間不足。鄉鎮人大代表中，有機關干部、農村干部、企業干部，大部分是身兼多職的，他們都有自己的本職工作。上面千條線、下面一根線，鄉鎮基層工作多、任務重，尤其是擔任要職的鄉鎮領導干部和農村干部代表則忙于開會和應付繁重的事務，幾乎沒有時間參加代表小組活動，沒有足夠的精力執行代表職務。

（二）無職代表認為無職位不愿發揮作用。無職代表認為自己沒有任何職位，履行職能怕被人譏笑和挖苦，誤認為多管閑事，沒有信心和勇氣發揮職能作用(來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn），本著只要自己不犯法，不與上級作對，對上級布置的任務自己帶頭完成就行的態度。

（三）無經濟實力的代表執行職務怕誤工損錢。依法選舉產生的人大代表作為人民意志和利益的代表，作為國家政治生活中的主人，為了當好自己的角色，在執行職務中常常因耽誤了他們的時間，損失他們的經濟，導致不愿執行職務。

（四）極少數代表怕打擊報復。做好地方人大工作，敢于監督是前提，善于監督是關鍵，社會呼喚強有力的監督，以維護憲法和法律的尊嚴，那么人大代表作為國家權力的組成人員，如果沒有人大代表的日常監督，人大的監督作用就不能很好的發揮，所以極少數人大代表在日常監督中，由于怕打擊報復，而不敢監督，采取睜一只眼閉一只眼的態度。

二、對策

針對人大代表作用發揮存在的問題，筆者認為可以采取以下對策：

（一）要求代表樹立代表意識和奉獻意識。代表是職務，職務就意味著職責，作為一名人大代表就要有較強的代表意識，以代表的身份看問題，不管是有職代表還是無職代表，都要擺正關系、克服矛盾，除了人代會期間履行好職責外，日常工作生活中也要結合群眾生產生活中的需要履行好職責。同時人大代表是一個法定職務，但是執行職務沒有報酬，這就要求人大代表要有較強的奉獻意識，把思想認識統一到“三個代表”上來，樹立“人民選我當代表，我當代表為人民”的良好形象，而不能當作一種榮譽，僅僅當個“開開會、畫畫圈、吃吃飯”的“會議代表”而已。

（二）保證活動經費。各級政府應根據《代表法》中“代表的活動經費應當列入各級財政預算”的規定，保障代表活動經費，對無固定收入的代表給予一定數額的誤工補助。

（三）落實時間保障。對兼任代表職務的，代表所在單位應給予有力支持和足夠的時間保證，確保他們按時參加代表活動。

（四）落實司法保障。保障代表的合法權益是對代表開展工作和活動的有力支持，為了不阻礙人大代表執行職務，侵犯人大代表民主權利的違法事件，要求司法機關和執法人員要敢于執法，善于執法，做到執法必嚴，為保障代表依法履行職務創造良好的工作環境和社會環境。

（五）對代表議案和建議辦理到位。對于代表向本級人民代表大會提出建議和意見，要及時給予處理和答復，如果久拖不辦或只說不落實，就會大大影響代表的參政議政熱情。

第二篇：鄉鎮人大代表發揮作用存在的問題及對策

鄉鎮人大代表發揮作用存在的問題及對策

一、存在的問題

（一）身兼多職代表時間不足。鄉鎮人大代表中，有機關干部、農村干部、企業干部，大部分是身兼多職的，他們都有自己的本職工作。上面千條線、下面一根線，鄉鎮基層工作多、任務重，尤其是擔任要職的鄉鎮領導干部和農村干部代表則忙于開會和應付繁重的事務，幾乎沒有時間參加代表小組活動，沒有足夠的精力執行代表職務。

（二）無職代表認為無職位不愿發揮作用。無職代表認為自己沒有任何職位，履行職能怕被人譏笑和挖苦，誤認為多管閑事，沒有信心和勇氣發揮職能作用本著只要自己不犯法，不與上級作對，對上級布置的任務自己帶頭完成就行的態度。

（三）無經濟實力的代表執行職務怕誤工損錢。依法選舉產生的人大代表作為人民意志和利益的代表，作為國家政治生活中的主人，為了當好自己的角色，在執行職務中常常因耽誤了他們的時間，損失他們的經濟，導致不愿執行職務。

（四）極少數代表怕打擊報復。做好地方人大工作，敢于監督是前提，善于監督是關鍵，社會呼喚強有力的監督，以維護憲法和法律的尊嚴，那么人大代表作為國家權力的組成人員，如果沒有人大代表的日常監督，人大的監督作用就不能很好的發揮，所以極少數人大代表在日常監督中，由于怕打擊報復，而不敢監督，采取睜一只眼閉一只眼的態度。

二、對策

針對人大代表作用發揮存在的問題，筆者認為可以采取以下對策：

（一）要求代表樹立代表意識和奉獻意識。代表是職務，職務就意味著職責，作為一名人大代表就要有較強的代表意識，以代表的身份看問題，不管是有職代表還是無職代表，都要擺正關系、克服矛盾，除了人代會期間履行好職責外，日常工作生活中也要結合群眾生產生活中的需要履行好職責。同時人大代表是一個法定職務，但是執行職務沒有報酬，這就要求人大代表要有較強的奉獻意識，把思想認識統一到“三個代表”上來，樹立“人民選我當代表，我當代表為人民”的良好形象，而不能當作一種榮譽，僅僅當個“開開會、畫畫圈、吃吃飯”的“會議代表”而已。

（二）保證活動經費。各級政府應根據《代表法》中“代表的活動經費應當列入各級財政預算”的規定，保障代表活動經費，對無固定收入的代表給予一定數額的誤工補助。

（三）落實時間保障。對兼任代表職務的，代表所在單位應給予有力支持和足夠的時間保證，確保他們按時參加代表活動。

（四）落實司法保障。保障代表的合法權益是對代表開展工作和活動的有力支持，為了不阻礙人大代表執行職務，侵犯人大代表民主權利的違法事件，要求司法機關和執法人員要敢于執法，善于執法，做到執法必嚴，為保障代表依法履行職務創造良好的工作環境和社會環境。

（五）對代表議案和建議辦理到位。對于代表向本級人民代表大會提出建議和意見，要及時給予處理和答復，如果久拖不辦或只說不落實，就會大大影響代表的參政議政熱情。

（田口鄉黨政辦）

第三篇：人大代表發揮作用存在的問題

人大代表發揮作用存在的問題、原因及對策探討

作者：鄒志善 文章來源：本站原創 點擊數：

900 更新時間：2009-10-29 16:17:39

人大代表是人民代表大會的主體，各級人大代表肩負著代表人民行使國家權力的神圣職責。改革開放以來，隨著人民代表大會制度的不斷發展和完善，人大代表在政治經濟社會生活等各方面都發揮了重要作用，做出了積極貢獻。但我們也要清醒地看到，對照憲法和法律的規定，與民主法治建設的需要和人民群眾的愿望相比，人大代表在行權履職、發揮作用方面還存在較大差距。本文擬對當前人大代表發揮作用存在的問題、原因以及建立健全代表工作機制，使代表工作進一步走向制度化、規范化、法制化軌道，促進代表作用的有效發揮等方面作一些膚淺的探討。

問題

（一）履職能力偏弱。一是個人素質較低。極少數代表平時不加強學習，沉醉于事務或工作應酬中，對黨的路線、方針、政策了解不夠，理論水平不高，政治敏銳性不強，在人民代表大會會議召開期間或閉會期間，不完全知道自己的權利和義務，人云亦云，是非不清，知情、明政、議事能力不強。二是履職能力較弱。有的代表不理解人大代表是一種職務，忘記了自己是國家權力機關的組成人員，是人民利益和意志的代表者和體現者，是人民群眾呼聲的代言人，沒有使命感和責任感，滿足于做好本職工作，把自己等同于“先進個人”。有的認為行權履職既無報酬，又耗費精力，還會遇到阻力，是費力不討好的事，因而對代表工作不主動、不積極，敷衍了事，能推就推，甚至不參加代表小組活動。有的表達能力差，知情議政水平低，抓不住問題的實質，提不出有建設性的意見和建議，因而當一屆代表，沒有在會上發過一次言，沒有提過一件議案和建議。三是全局觀念較差。極個別人大代表看問題只滿足于自己活動范圍內的小圈子，只看表面現象，不做具體分析，沒有弄清問題的真相和了解到問題的實質就輕率地、不負責任的亂發議論，沒有立足全局去思考問題，一葉障目、不見泰山。

（二）履職氛圍欠濃。一是對代表工作的重視程度不夠。當前社會上一部分人對人大代表的性質、地位、作用了解不多，認識不夠，對人大代表依法履職行權不支持、不理解，甚至挖苦諷刺、故意刁難，一個有利于人大代表充分發揮作用的社會大環境還遠遠沒有形成。有的地方黨組織不重視、不支持人大工作，不善于運用政權組織形式貫徹黨的主張。有的國家機關工作人員缺乏人大意識、公仆意識，不重視人大代表的法定權利，在一定程度上阻礙了代表作用的發揮。二是開展代表活動經費不夠。大多數地方雖然將代表活動經費列入了財政預算，但經費總額偏少，滿足不了代表活動正常開展的需要，尤其是部分鄉鎮人大代表活動經費難以落到實處，工作開展困難。三是對代表工作的宣傳力度不夠。尤其是對選舉法、代表法、監督法等法律法規的宣傳還不到位，對代表工作的性質特點和履行職責較好的代表典型宣傳不夠，沒有營造出代表履職的良好社會輿論氛圍和法制環境。

（三）履職形式單一。一是代表在人民代表大會會議期間履職形式單一。少數代表認為，只要能按照要求出席了人代會，就算盡責履職了。在大會期間，僅僅滿足于“聽聽報告，畫畫圈，投投票”，審議討論時隨大流，人云亦云，很少提出有見地、有針對性的不同意見，甘當“會議代表、掛名代表、舉手代表、啞巴代表”。二是代表在人民代表大會閉會期間履職活動單一。一些代表認為，“代表代表，會后就了”，在大會結束回到原工作崗位后，就忘記了自己的身份和職責，不參加或很少參加代表小組活動；部分代表對閉會期間應該參與哪些活動十分茫然，既不聯系或很少聯系選民和群眾，不了解人民群眾的意愿和呼聲，又不參與或很少參與代表述職、向本級人大及其常委會（主席團）提出各方面的建議、批評和意見、協助本級人民政府推進工作等活動，把人大代表的職責拋諸于腦后。

原因

代表作用難以有效發揮存在的上述問題，原因是多方面的：

（一）代表培訓機制不夠健全。主要表現在三個方面，一是在培訓的組織上比較松散。什么時候培訓，怎樣培訓，培訓哪些內容，隨意性很大。基本上沒有明確專門的培訓機構，也沒有專門的培訓制度，即使有的地方有了培訓制度，也不太健全。大多數地方沒有專門的培訓計劃，也沒有完全落實專項培訓經費。二是在培訓的方式上比較單一。大多數地方對人大代表的培訓都是在人代會前或會后安排半天、一天進行，時間短，效果不是很好。而在日常工作中，也沒有注意將代表培訓與代表視察、代表執法檢查等活動有機結合起來。三是在培訓的內容上不夠全面。缺乏全面性和系統性，一般情況是對人大業務知識培訓得多，對黨和國家的大政方針、政治理論、有關法律法規等知識學習培訓較少。

（二）服務保障措施不夠得力。一是主動接受人大代表監督的意識不夠。有的監督對象缺乏主動接受人大代表監督的正確態度，認為人大代表執行職務是例行公事，僅僅只是說說而已，對人大代表視察、調研等工作應付了事，不認真對待，對提出的建議、批評和意見很難落到實處。二是對人大代表議案、建議、批評和意見的辦理力度不夠。一些地方“一府兩院”及其工作部門在具體承辦過程中，有“推、拖、搪、敷、壓”等現象發生，不與代表面商，不與代表溝通，僅僅滿足于文字回復，不注重實際效果，不注重跟蹤回訪，有的甚至故意非議人大代表。三是對人大代表履職支持不夠。有的單位或鄉鎮對代表工作不夠支持，代表參加活動的時間、精力以及代表履職依法應享有的政治、經濟待遇等得不到應有保障。

（三）監督代表履職不夠到位。對代表履職的考核和監督體系不健全，獎懲措施

落實不到位，是導致代表履職責任意識不強的根本原因。目前，一方面，相關法律法規對代表的履職沒有作出定量規定，一些代表認為，代表職務是虛的，有時間有精力就參加，沒時間沒精力就不參加。另一方面，一些地方雖然在建立健全代表履職檔案、進行代表履職測評、建立不履職代表退出機制上作了一些行之有效的探索，但由于沒有形成一整套完善的對代表履職進行考核的具體辦法，因而對監督代表履職仍缺乏力度。

對策

新形勢下，可以從四個方面著力進一步充分發揮人大代表作用：

（一）強化學習培訓，提高代表履職的素質和能力。一要建立健全代表培訓工作機制。要從加強機構、人員、制度和經費等方面入手，建立健全代表培訓機制，制定培訓計劃，加強對代表的培訓力度，提高代表履職能力。二要教育引導代表提高綜合素質。學政治，這是人大代表履行職責的起碼要求，要組織代表認真學習黨的方針、政策，系統學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，不斷提高政策理論水平。學文化，這是人大代表履行職責的基本要求，要引導、鼓勵人大代表，特別是來自基層的人大代表加強文化基礎知識的學習，加強現代社會新知識的學習，不斷拓寬知識面。學業務，這是人大代表履行職責的根本要求，要組織代表重點學習憲法、地方組織法、監督法、選舉法、代表法和人大議事規則等；三要因地制宜多種方式培訓代表。要結合開展代表視察、執法檢查等活動進行培訓；要組織部分代表參加上級人大舉辦的專題培訓班及赴外地考察學習進行培訓；要結合指導代表小組活動開展學習培訓。通過形式多樣的學習培訓，提高人大代表素質，增強人大代表履職意識和能力，自覺做到依法辦事，依法履行職責。

（二）強化服務保障，調動代表履職的積極性和主動性。一是各級人大要切實加強對代表工作的領導，將代表工作納入常委會（主席團）的重要日程定期研究。做到有計劃、有安排、有檢查、有考核、有監督。二是要重視代表聯絡工作機構的建設，配齊配強代表聯絡工作干部，加強與代表的廣泛聯系，認真收集和聽取代表的建議意見，幫助代表解決履職過程中存在的困難和問題，切實做好代表的接待和后勤服務工作，不斷提高服務質量，保持代表履職渠道的暢通，真正使人大常委會（主席團）成為“代表之家”。三是要保證代表工作業務經費的支出，不斷改善代表工作的環境和條件，無固定收入的代表參加人代會和代表活動，要給予誤工補貼，報銷差旅費。四是要為代表活動提供時間保障，要加強與代表所在單位的聯系，請其優先安排代表執行職務的時間，以便代表有充足的時間參加代表活動。五是要拓寬代表知情知政的渠道，為代表行權履職創造條件。如為代表訂閱《中國人大》、《民主法制建設》、《人民權力報》等學習資料，邀請代表參加或列席人大及常委會的各種會議；組織向代表通報人大及其常委會（主席團）、“一府兩院”的工作情

況，讓代表及時了解本行政區域經濟社會發展情況。六是要加大代表宣傳力度，充分利用報刊、電視、網絡等新聞媒體，不斷加大對人大制度、代表工作尤其是代表典型事跡的宣傳，激發代表履職熱情，為代表履職營造良好的社會氛圍。

（三）強化活動載體，保證代表履職的平臺和熱情。一要加強制度建設，為代表工作提供制度保證。重點健全和完善代表學習培訓、聯系選民（選舉單位）、視察調研、小組活動、代表述職、創先爭優、辦理代表建議等各項制度，使代表工作有章可循，有制可依。二要抓好代表活動小組建設，使之充滿生機和活力。按照便于組織開展活動的原則，建立代表活動小組。圍繞黨的工作重點和群眾普遍關心的熱點難點問題，制定好各代表小組代表活動方案，采取多種形式，認真組織人大代表開展視察、調查、執法檢查、走訪選民（選舉單位）等活動，廣泛收集社情民意，了解群眾所思、所求、所盼和所難，征求群眾對人大常委會（主席團）和“一府兩院”工作的意見，積極為代表履職搭建平臺。三要對代表提出來的議案、建議、批評和意見及時交“一府兩院”及相關承辦單位辦理，并進行跟蹤監督和檢查，做到該回復的及時回復，該解決的及時解決，確保代表建議和意見落到實處，取得實效。四要堅持和完善人大領導掛點和聯系代表制度，人大常委會領導（主席團成員）要經常深入掛聯單位、部門和基層，走訪人大代表，幫助代表解決工作、生活中的具體問題，指導代表活動，征求代表建議意見，為代表依法履職創造良好條件。

（四）強化監督管理，增強代表履職的責任心和緊迫感。一要建立健全代表履職監督機制。人大常委會（主席團）要通過建立代表履職檔案，如實記錄履職情況，強化代表自我監督；要積極加強人大代表述職活動，引導代表主動聯系選民（選舉單位）、向選民（選舉單位）述職，讓選民（選舉單位）了解自己的履職情況，自覺接受選民（選舉單位）的監督；要通過電視、報刊、網站等媒體，對代表履職情況進行輿論監督。二要建立不履職代表退出機制。除《代表法》規定的條款可以終止代表資格的外，還可以積極探索因不能正確表達民意、不依法履行職責的代表，應當主動辭去代表職務，或選民(選舉單位)也可以罷免其代表資格的機制。三要建立健全代表履職長效機制。建立代表履職考核辦法，根據考核辦法每個對代表履職情況進行一次綜合考評。對積極履職的代表，提請黨委或人大進行表彰獎勵。對不能很好履行職責的代表，可進行通報批評或采取退出機制處理，以增強代表履職的責任感和緊迫感，提高代表的履職質量。

第四篇：地方人大代表工作存在問題及對策

地方人大代表工作存在問題及對策

人大代表是國家權力機關的組成人員，是國家權力機關依法履行職責的行為主體。學習貫徹中共中央轉發的《若干意見》精神，加深對人大代表政治和法律地位的認識，充分發揮人大代表作用，是發展社會主義民主政治的必然要求，對于堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下的人大工作，具有積極的意義。本文就代表

工作存在問題及對策建議進行膚淺的探討。

一、當前人大代表工作存在的普遍問題

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。隨著人大制度的日臻完善和深入人心，人大代表工作逐年有所進步。但是，在縣一級和基層鎮（街），代表工作仍然存在一些問題。主要是：

（一）部分代表素質低下，未能發揮人大代表是人民群眾的舌喉和紐帶的作用。有的代表是“聽長”代表，一年只參加一次大會，平時幾乎是無所作為。

（二）相當部分代表所提的議案、建議、意見的質量不高，文字表達能力不強。

（三）一些代表在履行職責中，存在全局意識不夠強，視野不夠寬、了解情況不夠多的問題，因而，導致其發言有相當大的片面性。

（四）一些基層單位由于經費不足等原因，組織代表活動少，且活動形式單調。

二、代表工作存在問題的主要原因

代表工作存在上述問題，究其原因，有歷史的、文化的、體制上諸方面的因素。

（一）從人大代表結構上分析，基層代表偏少。某市的人代會人大代表組成，各級領導干部和企事業單位負責人的比例超過70%。其中，局級以上干部占代表總數的四分之一以上。這樣的人大與地方政府幾乎是同體結構。在代表人民利益監督政府方面存在較大的缺陷和不足。設置地方人大制度的意義就無法得到充分的體現。最基層的聲音和黎民百姓的呼聲，政府官員和人大代表都難以聽到。

（二）一些代表的責任意識不強，履職能力差。他們不清楚人大代表的職責和義務，或因所在企業、單位事務忙，尤其是一些民營企業負責人，往往不參加人大的會議，不參加人大常委會組織的執法檢查、視察等活動。即使參加了，又往往半途請假，影響了民意的轉達和代表作用的發揮。

（三）由于地區經濟發展不平衡，經濟欠發達地區人大經費不足，(來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn）人大代表活動范圍較窄，有些僅囿于會議，未能做到拓寬視野，組織代表跨區、跨鎮、跨市學習、考察等。同級人大代表工作的經驗交流較少，思想、作風、制度建設等跟不上新形勢。

（四）個別地方人大與同級黨委、政府的關系不夠融洽，未能妥善處理好人大監督與支持的關系，代表工作因此也受到影響。

三、做好代表工作的對策和建議

針對目前人大代表工作的存在問題，解決的辦法和措施是突出“四個著力”，發揮代表作用。

一是著力加強縣（縣級市）一級常委會班子及機關建設，努力打造學習型機關。

人大常委會班子是決策首腦，必須具備超前意識，要切實增強政治敏銳性和觀察力，善于透過現象看到本質，把握事物的發展趨勢，提高工作的預見性和創造性。人大機關作為人大常委會的辦事機構，擔負著為人大及其常委會正確行使職權服務和保障的重要職責。人大辦公室及各工作委員會的工作水平直接關系到人大代表工作的成效乃至影響整個人大工作。鑒此，人大機關工作人員除了自覺學習政治理論和人大業務，不斷提高自身的綜合素質外，更重要的是加強綜合協調。第一，要搞好機關內部的綜合協調，明確崗位職責，各司其職，各負其責。在工作中加強團結，健全高效和諧的機關工作運行機制。第二，要搞好人大機關之間的協調。對上一級人大要多溝通聯系，爭取其工作指導；對下一級即鎮（街）人大機關要注重調查研究，加強工作聯系和指導，體諒基層工作的難處，幫助或協助基層解決難題。第三，要切實搞好與“一府兩院”和政府組成部門的關系，建立和健全工作聯系制度，營造密切、融洽、和諧的工作關系和環境。例如從化市人大常委會在近幾年的工作中，用常委會組成人員與政府組成人員開懇談會的形式，打造溝通交流的平臺，并形成制度，寓監督于支持之中，有效地推動政府工作的開展。人大與“一府兩院”關系融洽，代表工作也就有了扎實基礎。

二是著力增強代表的責任意識和綜合素質。

人大代表是聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，其植根基層，貼近群眾的特殊身份和工作環境，要求人大代表要有“我為人民鼓與呼”的責任感和熱心腸，又要有通過各級人民代表大會準確地

第五篇：鄉鎮人大代表工作中存在的問題及建議

鄉鎮人大代表工作中存在的問題及建議

近年來，隨著民主法制建設的不斷加強，代表法的深化貫徹，鄉鎮人大始終堅持把代表工作作為一項重要的、經常性、基礎性的工作來抓，積極探索，勇于實踐，不斷改進和深化代表工作，拓寬代表履職渠道，開展形式多樣的活動，使鄉鎮人大代表的整體素質明顯提高，主體意識和主政能力日益增強，在推進依法治鄉鎮進程和提高視察、執法檢查、評議質量，以及提出高質量建議、意見等方面發揮了應有作用。但代表工作中還存在一些不足，影響了代表作用的充分發揮。主要有五個方面問題：

（一）代表工作的“基礎”作用發揮得不夠充分。各鄉鎮人大主席團都認識到代表工作是鄉鎮人大工作的基礎，并通過組織代表開展視察、執法檢查、評議等活動，發揮代表的作用。但由于缺乏對人大主席團工作與代表工作內在聯系的深入思考，致使人大主席團議事決策與代表活動沒有穩定而有機的聯系。有的鄉鎮雖也采取了邀請代表列席人大主席團會議、會前聯系代表征求意見、結合議題組織代表視察或開展其它活動等方式，但這些做法，一是代表參與的廣泛度較低；二是一些好的做法也因沒有規范制度的保證而不能堅持。因此，很難說代表工作已成了鄉鎮人大工作的基礎。

（二）具有地方特色的一些做法還很不完善。

近幾年來，各鄉鎮人大在實踐中雖然相繼開展了建立代表活動專室、設立專題議政日、召開專題人代會、選民評議代表和代表評議“七所八站”工作等活動，并取得了一些成效，但仍存在一些問題。在專題議政方面，開展好的只是個別鄉鎮和代表小組。有的議政活動議而不專，海闊天空，泛泛而談。還有一大部分只是定了制度并未堅持下來。也有個別鄉鎮這項工作至今還沒有開展。召開專題人代會的地方存在的較普遍問題是議題過于單一，以至有的地方單純成了政府解決修路架橋、集資建校等工作難題的工具。選民評議代表工作還處于抓典型階段，并沒有大面積推廣開來。代表評議“七所八站”工作的評議對象有待于進一步明確和規范，評議中涉及到的一些實質性問題，監督處理還不夠有力。

（三）實現代表活動經常化制度化的目標還任重道遠。

多數代表小組只是在組織上建立了，并未按照制度要求定期開展活動，以至個別代表快屆滿了還弄不清自己在哪一個小組。少數鄉鎮代表除了參加縣人大統一組織的活動之外，基本沒有其它任何活動。參加人大常委會組織活動的代表畢竟是有限的，所以一些代表就出現“代表代表，散會就了”的現象。據了解，這些問題帶有一定普遍性，很值得我們研究解決。

（四）從履行代表職務的要求看，一些代表的素質還較低。

目前，有相當數量的人大代表政治覺悟和文化水平與他們所擔負的管理國家事務的任務很不適應，主要表現在，一是主體意識淡薄。少數代表把代表作為一種榮譽職務，缺乏代表人民行使權力的責任感，滿足于本職工作當先進。二是職務意識缺乏。不少代表尤其是一些領導干部代表，重本職工作，輕代表職責。有的代表閉會期間活動的紀錄為零。三是個別代表議政能力不強。有的代表文化低，眼界窄，又不重視學習，因而提不出有份量的建議。有的代表參加代表大會審議報告一言不發。個別代表甚至在一屆任期內沒有提一條建議。

（五）為代表服務工作做得還不夠到位

一是部分鄉鎮為代表知情知政創造條件不夠。有的至今仍未制訂政情通報方面的規定和制度，代表知政程度很低。二是有的鄉鎮代表經費沒有按代表法的規定列入財政預算。名義上雖也撥了代表經費，但因機關財力緊張，無法做到?？顚Ｓ谩６鄶掂l鎮代表經費規定為實報實銷，實際上就是開人代會吃頓飯的錢，閉會期間代表活動經費基本沒有落實。

針對上述問題，提出以下五個方面的意見和建議：

（一）要從代議制權利委托的內涵去理解代表工作是鄉鎮人大工作基礎的真正含義

馬克思主義認為，“脫離被代表人意志的代表機關，就不成其為代表機關”。因此，要把結合人大主席團議題組織指導代表開展各項活動作為一項必要的工作程序；要把鄉鎮人大主席團成員聯系代表、代表聯系選舉單位或選民作為一項必須堅持經常的工作制度。在鄉鎮人大工作與代表和活動之間建立起穩定而有機的聯系，使鄉鎮人大在行使各項職權、議事決策方面真正體現代表和人民群眾的意志和利益。

（二）針對問題，分類指導，認真推廣行之有效的典型

縣級人大常委會應按照重點突破、分類指導、層次遞進、全面發展的原則，從本地實際出發，督促指導鄉鎮人大加強代表工作，認真總結推廣典型。在具體工作中，鄉鎮人大主席團要注意把建設代表活動室同專題議政和其它各項代表小組活動結合起來，使上了墻的各項規章制度真正落實到實際工作中。要進一步完善和推廣專題人代會經驗，提高會議質量，使專題人代會的內容由單純決定任免干部、修路架橋，擴展到對鄉鎮政府、“七所八站”實際工作監督和討論決定事關鄉鎮發展的重大問題和群眾反映強烈的熱點難點問題等更大的范圍。要進一步抓好選民評議代表的試點工作，突破理論上和實踐中的難點，加以完善，使之更加切實可行，易于推廣。代表評議“七所八站”工作要注意加大解決問題的力度，避免形式主義，使評議切實富有成效。

（三）對基層代表工作要進行系統深入經常具體的指導

為了解決目前存在的縣人大常委會和代表工作部門指導不力的問題，在今后的代表工作中要抓好系統、深入、具體、經常的指導。一是真正按照便于組織和便于開展活動的原則，對代表進行合理編組；二是制定代表活動各種制度，使代表工作逐步走上制度化、規范化的道路；三是科學組織視察檢查，不斷改進方式，提高質量，徹底避免形式上轟轟烈烈，實際效果并不明顯的現象；四是建立激勵機制，對代表工作和活動進行量化和考核，激發廣大代表參加活動的熱情；五是建立“雙聯”制度，加強人大主席團成員與代表、代表與選民的聯系，制定人大主席團定期向代表通報黨委政府工作情況、代表走訪選民等制度。對鄉鎮代表工作的指導要做到，提出明確要求、制訂工作計劃、建議活動內容、經常聯系反饋、督辦代表建議和搞好考核表彰。

（四）多方努力，保證代表素質，努力提高代表議政能力

一是把好代表候選人推薦關。盡量把那些具有文化素養、法律意識、履職能力和主政水平，最能代表人民群眾的各界人士推薦為代表候選人。二是依法實行民主選舉，提高代表民主意識和為人民行使權利的職責意識。要不斷改進候選人的提名、介紹方式，建立候選人之間正常的競選機制。通過民主選舉，解決現在一些代表存在的組織讓我當代表，我只對組織負責，缺乏人民觀念、職務觀念，履行代表職責不積極的問題。三是加強培訓工作，提高代表綜合素質?？h人大

常委會和鄉鎮人大主席團要從實際出發，采取集中培訓、座談討論、小組學習和先進代表介紹經驗等多種行之有效的方法，有計劃分期分批對代表進行政治、法律和人大業務知識培訓，不斷提高代表的綜合素質和主政能力。四是完善監督制度。如建立代表定期聯系原選區和選舉單位并進行述職的制度，選民和選舉單位對代表的評議考察制度，以及代表辭職制度等。

（五）健全保障制度，全面搞好代表服務工作

各級人大尤其是縣、鄉人大要會同有關方面，大力宣傳《代表法》，宣傳人大代表的地位和作用。通過宣傳，使全社會特別是各級黨政機關和領導人員關心、尊重、支持人大代表執行職務。各級人大常委會、各鄉鎮人大和代表小組要重點從兩個方面為代表執行職務創造條件、提供服務、落實保障。一是拓寬代表的知情知政渠道。通過定期走訪代表、組織代表旁聽有關會議、向代表通報政情和發送材料、組織代表活動、接受代表查詢等，及時把黨和國家的方針、政策和新出臺的法律法規、國家機關重大工作情況等傳達給代表，為代表行使職權提供依據。二是切實解決代表經費問題。針對個別鄉鎮代表經費落實不夠好的問題，建議鄉鎮政府要認真貫徹《代表法》，切實把代表經費列入本級財政預算，并做到?？顚Ｓ谩?/p>