第一篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政存在的問題及對策

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政存在的問題及對策

依法行政，是指國家各級行政機關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等各項社會事務(wù)，依法進行有效管理的活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是我國政權(quán)體系中最基層的政權(quán)單位，是依法管理、依法行政的最前沿陣地，同人民群眾的接觸最經(jīng)常，聯(lián)系最直接，因此，在強調(diào)“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”和構(gòu)建和諧社會的今天，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作具有強烈的現(xiàn)實意義和迫切的社會需要。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政存在的問題

（一）執(zhí)法機構(gòu)管理混亂，隊伍素質(zhì)不高

１、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)管理的制約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大多身兼多職，工作點多面廣，面面俱到，既是計生員又是農(nóng)技員，有時還要根據(jù)中心工作的需要兼任其它工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一般都還要聯(lián)系村，本部門的行政工作只是其中的小部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員流動性大，每年都有人員調(diào)進調(diào)出，每三五年就要輪換一次工作崗位，其間，有階段性工作來了，又抽去成立一個工作小組干其它與本業(yè)務(wù)無關(guān)的工作。在這種情況下，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)措施不配套，缺乏統(tǒng)一管理指揮，對各部門是否依法行政放松了監(jiān)管。

２、執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高。公務(wù)員作為行政機關(guān)的組成要 素，本身不是行政機關(guān)，不具有獨立法律人格，但行政機關(guān)的職權(quán)是通過公務(wù)員實施的。因此，公務(wù)員依法行政能力的 強弱直接決定行政機關(guān)依法行政的水平。當前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中，極少有從全日制大專院校畢業(yè)的人員，而大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都是高中以下學(xué)歷，他們在個人素質(zhì)鍛煉方面相對要欠缺些，對法律知識的學(xué)習(xí)也僅限于短期的培訓(xùn)班，而法律是成系統(tǒng)、成體系的博大精深的知識。僅僅依靠短期的突擊培訓(xùn)是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質(zhì)的不足，加上客觀上學(xué)習(xí)深度的不夠，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體法律意識淡薄和個人素質(zhì)低下。盲目行政，充分暴露了個人素質(zhì)的欠缺。導(dǎo)致違法行政、土法行政實踐屢見報端。

執(zhí)法不到位，定性不準確。部分執(zhí)法人員不嚴格執(zhí)法，程序混亂，工作不認真履行職責(zé)，敷衍草率，使違法者有可乘之機，鉆法律空子，進行不合法行為，擾亂社會經(jīng)濟秩序，損害經(jīng)營者的合法權(quán)益。如一些無證經(jīng)營者，受執(zhí)法單位個別人的庇護，有持無恐，不繳稅費，獲取暴利，破壞了經(jīng)濟秩序。

（二）當前新形勢下的農(nóng)村工作任務(wù)，仍留戀過去的工作方法

雖然農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作相對來講輕松了一些，但是計劃生育、新農(nóng)村建設(shè)、社會穩(wěn)定工作也越來越難，而且都是“一票否決”，樣樣工作壓頭，個個任務(wù)必須完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理萬能，行使行政權(quán)包羅萬象。過去幾年在落實計劃生育、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和收繳農(nóng)業(yè)稅任務(wù)等方面工作中，習(xí)慣用高壓政策和行政命令，而面臨新形勢下的農(nóng)村工作，我們的基層政府和基層干部采取老辦法不行，新辦法不靈，軟措施不頂用，隨之而來的還是采取了過去不依 法行政的硬措施，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部履行職責(zé)沒有完全地依法行政，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村工作出現(xiàn)了惡性循環(huán)。

（三）執(zhí)法程序不規(guī)范

在我國的法律傳統(tǒng)中，重實體輕程序的影響根深蒂固，在行政過程中往往也重結(jié)果輕過程。有的在實施行政處罰過程中，不履行事先告知義務(wù)，剝奪了行政執(zhí)法相對人的申辯權(quán)；有的不告知行政執(zhí)法相對人獲得法律救濟的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對人的法律權(quán)利；有的顛倒程序，先罰款后定性；有的不在規(guī)定時間辦理案件等。

（四）傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交替，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以適應(yīng)

我國正處于從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟、從封閉到開放的社會轉(zhuǎn)型時期，還面臨著“加快建設(shè)小康社會的步伐”的發(fā)展壓力。而轉(zhuǎn)型時期積累起來的社會問題又迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不面對“社會穩(wěn)定”的嚴峻考驗。農(nóng)村傳統(tǒng)風(fēng)俗也影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政。如遺產(chǎn)繼承、村民死亡后火化工作的推行、村委會的換屆選舉等。人們習(xí)慣于以傳統(tǒng)宗族習(xí)慣解決，而排斥干部用法律的手段來解決。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政存在問題的原因

一是依法行政體制不順，與現(xiàn)行行政管理體制和政府職能轉(zhuǎn)變尚未形成全方位的對接；對依法行政與經(jīng)濟、社會發(fā)展之間的關(guān)系認識不夠清晰，甚至認為依法行政妨礙經(jīng)濟和社會的發(fā)展；依法行政工作講起來重要，但在行政管理實踐中卻往往不容易落實到位。

二是對行政決策的合法性、民主性和科學(xué)性重視不夠，3 決策程序不完善，決策責(zé)任追究機制不健全，決策失誤頻頻發(fā)生，給經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民權(quán)益造成重大損失。

三是行政立法和行政規(guī)范性文件制定中存在著部門利益化傾向，公開透明和公眾參與不夠，缺乏充分的專家論證。

四是執(zhí)法不嚴、違法不究，執(zhí)法牟利現(xiàn)象普遍存在，缺乏嚴格的執(zhí)法責(zé)任制。

五是政府解決糾紛機制不夠完善，信訪、調(diào)解、裁決、復(fù)議等糾紛解決方式之間缺乏銜接和整合，制約著政府化解糾紛功能的全面發(fā)揮。

六是違背法制統(tǒng)一原則和政令不夠暢通問題比較突出，下位法與上位法相抵觸，同一位階的法律規(guī)范相沖突，有令不行、有禁不止等現(xiàn)象嚴重損害了法治的權(quán)威。

七是對行政權(quán)制約、監(jiān)督機制不完善，導(dǎo)致行政權(quán)力在運行過程中相當程度地被濫用，侵犯了人民群眾的權(quán)益和影響了政府形象。

八是公務(wù)員的法律素質(zhì)參差不齊，依法行政的觀念、能力和水平亟待進一步提高。

三、切實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的對策

（一）加強法制宣傳，強化法律意識

１、摒棄官本位和地方保護主義思想。要做到依法行政工作就必須使依法行政成為自覺的行為，并使之真正融入到行政管理的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中去。加強對行政機關(guān)工作人員政治理論和法制宣傳教育，促使行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位、特權(quán)思想等封建專制意識的影響，正確認識和處理“人治”與“法治”的關(guān)系、權(quán) 力與法律的關(guān)系，牢固樹立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力，權(quán)力服從法律的觀念。只有這樣，依法行政、嚴格執(zhí)法才會有堅實的基礎(chǔ)。

２、建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、執(zhí)法、護法，依法決策、依法管理，將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政起到榜樣和帶頭的作用。一是要健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要集中學(xué)法制，每年黨委、政府要安排兩次以上的學(xué)法內(nèi)容；二是要制訂領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法年度考試制度，領(lǐng)導(dǎo)干部任前資格法律知識考試制度，把考試成績作為任用干部的依據(jù)之一；

３、深入開展“五五”普法工作。要通過扎扎實實的“普法”教育活動，增強廣大群眾的法律意識，使法律意識深入人心，自覺用法律來規(guī)范自己的行為，同時也善于用法律來維護自身的合法權(quán)益。在“五五”普法中，要變過去的“靜態(tài)”普法為“動態(tài)”普法，把普法的單向灌輸關(guān)系變?yōu)殡p向互動關(guān)系。要將普法有機地融入群眾的生活之中，在形式上注重趣味性，使“要我學(xué)法”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)法”，讓公眾真正受到法治思維方式和文化的感染，逐漸地擁有法治精神，改善社會的法治文化氛圍。

（二）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員素質(zhì)，建立高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍

提高行政機關(guān)執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，直接關(guān)系到依法行政的實現(xiàn)。首先要加強行政執(zhí)法隊伍的思想政治建設(shè)，按照“三個代表”的重要思想要求，轉(zhuǎn)變他們的思維方式和工作方式，自覺地貫徹依法治國方略，注重運用法律手段，把自身的一切行政行為也納入法制軌道。其次要努力提高行政執(zhí) 法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，經(jīng)常性、多渠道地對行政執(zhí)法人員進行法律知識培訓(xùn)，加強監(jiān)督考核，認真組織執(zhí)法人員接受執(zhí)法資格的年審，不斷提高執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際工作能力。健全行政執(zhí)法人員工作機制，堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，健全對行政執(zhí)法人員的錄用、考核、晉升、獎懲、辭退等具體制度，改善現(xiàn)有行政執(zhí)法隊伍的結(jié)構(gòu)。

（三）創(chuàng)新舉措，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的一級政府，事無巨細、樣樣都要管，需要處理的問題也異常繁雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)重，強制手段少是公認的現(xiàn)象，處理方法也不可能千篇一律。一是區(qū)別情況，分類處臵。在日常工作中，可以將工作方法分為一般性工作方法和運用法律手段處理的方法。如在新農(nóng)村建設(shè)中，組織農(nóng)戶出義務(wù)工清理垃圾、維護鄉(xiāng)村公路為一般性工作方法，可以運用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的習(xí)慣做法；若拆除農(nóng)民違章建筑等涉及群眾切實利益的重點、難點、熱點問題，尤其在處理村級財務(wù)管理、征地拆遷安臵、社會治安、群眾上訪、山林權(quán)屬糾紛等問題時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須嚴格按照法律規(guī)定辦事，不僅要做到實體合法，而且要做到程序合法。二是借助外力，合力處臵。針對目前有職無權(quán)與調(diào)和任務(wù)重和“力度”小的矛盾，為切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作，除加強自身建設(shè)，充分運用現(xiàn)有行政權(quán)力，積極“借力”。如完善政府法律顧問制度。借助職能部門作用，依法合力化解。針對一些拆除違法建筑等全局性的執(zhí)法工作，開展起來任務(wù)往往直接落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而作為責(zé)任主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻又非執(zhí)法主體，執(zhí)法主體一般在城市執(zhí)法局、國土資源局、建設(shè)局和水利水電局等職 能部門，雖通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳教育工作，大多違章戶都能自覺拆除，但對個別“釘子戶”，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就注意了借職能部門之力。在操作方法上，程序性工作由部門完成，如發(fā)通知書、決定書等等，而實際工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成，可謂是依法行政工作中的一個創(chuàng)舉。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府良好形象 按照條塊結(jié)合、適當分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實效的思路，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要堅持以法為綱，嚴格依法辦事，不夸大、不縮小、不扭曲法的本質(zhì)；加強對行政部門工作人員的管理，明確其在行政執(zhí)法方面的權(quán)力和義務(wù)，對具有行政執(zhí)法權(quán)的部門，工作人員要相對固定，逐步建立執(zhí)法崗位責(zé)任制，定期地、逐級逐人地進行考核，并將考核結(jié)果與公務(wù)員制度考核掛鉤；建立健全內(nèi)部管理的配套制度，特別是對計生、國土、林業(yè)等與群眾利益息息相關(guān)的執(zhí)法部門，更要制訂嚴格的執(zhí)法管理制度，嚴格按法律、按程度，規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，杜絕執(zhí)法中的吃、拿、卡、要。嚴格遵守行政執(zhí)法程序，做到亮證執(zhí)法，行政處罰前要有送達通知，注重調(diào)查取證，適用法律條文明確，認定事實清楚，決不能蒙混欺騙群眾。

（五）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化行政管理行為 １、及時轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能。減少行政干預(yù)，簡化辦事程序，依照法定程序履行職責(zé)，完善政府的社會管理和公共服務(wù)職能，建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，維持正常的社會秩序；完善勞動、就業(yè)和社會保障制度；強化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識，簡化公共服務(wù)程序，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅要從結(jié)構(gòu)、功能、角色和定位方面進行改革，而且要在行政方式、習(xí)慣、觀念和利益等方面與舊的東西告別。

２、積極推行陽光政務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開要從農(nóng)民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實際問題入手，對群眾反映強烈的熱點、焦點問題，以及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題，都應(yīng)公開。政務(wù)公開應(yīng)做到經(jīng)常性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開。對于涉及群眾切身利益的重要事項，每次公開后，都要認真聽取群眾的意見。對群眾反映的問題，要及時加以解決，暫時無法解決的，要做好說明解釋工作，努力做到透明執(zhí)法，力戒暗箱操作，真正將依法行政的全過程向廣大群眾公布，接受群眾監(jiān)督。

３、規(guī)范政府文件的制訂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在制訂政策方針，做出決策、決定時，要堅持以法律為綱，符合廣大人民群眾的根本利益，不得超越法律的權(quán)限制訂政策。規(guī)范性文件的制訂必須經(jīng)過充分的醞釀，有相關(guān)的法律依據(jù)，開展深入的調(diào)研，嚴格履行法定程序，廣泛聽取各方意見，經(jīng)過草擬、法制審核、征求意見、集體審議、公開發(fā)布等程序，使制定工作步入制度化、程序化、科學(xué)化的軌道，確保規(guī)范性文件的質(zhì)量。

（六）強化執(zhí)法監(jiān)督，形成長期有效的行政監(jiān)督機制 完善多元化的行政監(jiān)督機制，確立人大監(jiān)督的核心地位，加強黨的監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督，落實社會團體、人民群眾以及新聞媒體的監(jiān)督，配套相關(guān)制度，如建立行政責(zé)任制、執(zhí)法公示制、考核制、投訴舉報制等，使監(jiān)督內(nèi)容、程度及 后果明確清晰，便于操作，有效落實。加大行政執(zhí)法違法行為的責(zé)任追究查處力度，建立行政執(zhí)法投訴制度，受理人民群眾對違法行政行為的投訴，嚴肅查處違法行政問題，加強對行政機關(guān)具體行政執(zhí)法行為的監(jiān)督；健全行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，明確追究的范圍和具體程序，通過嚴格的責(zé)任追究，推進行政執(zhí)法責(zé)任制的落到實處。

總之依法行政作為依法治國的重要組成部分，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府又是依法行政的“第一道防線”，其成效如何，在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性的意義。雖然依法行政難點的解決不是朝夕之間的事，而是一個長期的過程。但是，我們必須要正確面對問題、剖析問題、循序漸進逐一解決問題，我們的依法行政事業(yè)就一定能夠越走越寬、越走越快，依法治國的大目標就一定能夠最終實現(xiàn)。

第二篇：依法行政存在問題和對策建議

全縣依法行政工作存在的問題和對策建議

2005年以來，縣監(jiān)察局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以提高行政機關(guān)為民服務(wù)水平為根本，通過維護行政紀律，推進依法行政，改善行政管理，提高行政效能，促進了依法行政能力的提高，對密切干群關(guān)系、構(gòu)建和諧社會、提高執(zhí)政能力起到了積極的推動作用。但從近幾年縣監(jiān)察局的工作實踐來看，發(fā)現(xiàn)了依法行政方面還存在一些不可忽視的問題，需要在今后的工作中認真加以解決。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、對依法行政認識不足，重視不夠。一些行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部對于依法行政工作常常是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。一些行政機關(guān)依法行政工作還只是停留在會議上，文件中，流于形式，并沒有真正落實到行動當中。個別執(zhí)法人員身上還存在長官意志,習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，憑經(jīng)驗辦事，想當然決策，依法行政的自覺性有待提高。

2、依法行政工作混亂，存在交叉執(zhí)法形象。行政執(zhí)法隊伍過多、過濫，行政執(zhí)法權(quán)分散，部分行政機關(guān)對自己所承擔的工作職責(zé)不清，造成重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。有些行政機關(guān)頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳；有些行政機關(guān)越權(quán)執(zhí)法，實施了不屬于行政管理范圍內(nèi)的行為。

3、行政執(zhí)法目的不明確，存在以罰代管形象。有些行政機關(guān)，執(zhí)法一味追求經(jīng)濟利益，帶有強烈的利益色彩。目前，個別執(zhí)法隊伍為了小集體利益，主要來源靠罰款，罰得越多，返還的越多，“執(zhí)法養(yǎng)人，養(yǎng)人執(zhí)法”，執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的背離。一些部門之間有利爭著上，無利躲 著走，爭管轄，爭權(quán)力，爭罰款，造成重罰輕管，以罰代管。

4、基層政府權(quán)力弱化，執(zhí)法工作協(xié)調(diào)不力。現(xiàn)行法律規(guī)定基層政府能直接執(zhí)法處理的職權(quán)屈指可數(shù)，然而基層工作包羅萬象，頭緒繁多，基層政府無權(quán)處理的一些問題，其行政權(quán)都屬于上級有關(guān)職能部門，當群眾有要求，基層政府無法滿足，與相關(guān)部門又缺乏溝通銜接，在這種情況下，往往會對群眾的合理要求“愛莫能助”。

加強依法行政工作的對策建議：

一、加強宣傳教育，提高法治意識。要加強對行政機關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育，促使行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位、專斷作風(fēng)、特權(quán)思想等封建專制意識的影響，牢固樹立法律權(quán)威至上的觀念。行政機關(guān)工作人員必須充分認識依法行政的重要性和迫切性，身體力行“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的社會主義法制原則。同時，要加強對人民群眾的法制宣傳教育，增強自覺運用法律武器保護自己合法權(quán)益的意識和能力，逐步營造一個行政法制建設(shè)的良好社會氛圍。

二、加強隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力。沒有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍，依法行政就會成為一句空話。一是健全行政執(zhí)法人員的準入機制。明確規(guī)定進入行政執(zhí)法隊伍的基本條件，切實落實行政執(zhí)法人員考試制度，采取公平競爭的方法，擇優(yōu)錄用，把好進人關(guān)。二是健全行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)制度。所有行政執(zhí)法人員每年必須參加一定課時的執(zhí)法培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，有效提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和依法行政能力。三是健全行政執(zhí)法人員的淘汰機制。對一些不具備基本的政治、法律素養(yǎng)，不符合執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，以及嚴重違法違紀的人員，必須及時清理出行政執(zhí)法隊伍。

三、加強監(jiān)督檢查，推進依法行政。加強執(zhí)法監(jiān)督，是推進 依法行政的根本保證。一是要開展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強事前、事中和事后的監(jiān)督，通過監(jiān)督檢查推動依法行政工作規(guī)范開展。二是要加強規(guī)范性文件備案審查工作。要對規(guī)范性文件的合法性、合理性全面審查，防止問題文件的出臺和實施。同時要落實規(guī)范性文件的定期清理制度，保證文件的嚴肅性。三是要推動決策權(quán)、審批權(quán)等重要行政權(quán)力的規(guī)范運作。要實行嚴格的決策責(zé)任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現(xiàn)象的發(fā)生。四是建立重大行政處罰案件、行政許可備案制度。行政機關(guān)作出的數(shù)額較大或影響較大的行政處罰案件必須及時上報上級政府法制機構(gòu)備案。五是認真開展行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。要依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，認真梳理執(zhí)法依據(jù)，將執(zhí)法責(zé)任層層分解，落實到每一個執(zhí)法單位、落實到每一個執(zhí)法崗位和每一名執(zhí)法人員身上。六是要健全行政投訴制度。縣級人民政府要公布行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)的地址、電話及服務(wù)內(nèi)容，認真查處群眾舉報投訴的違法或不當行政行為。

四、加強制度建設(shè)，嚴格依法行政。一是要深化行政審批制度改革，按照合法合理、精簡、效能、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開透明、監(jiān)督制衡等原則，督促縣政務(wù)大廳在健全完善大廳各項工作制度的基礎(chǔ)上，加強工作人員管理，不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，提高工作效率。同時，對審批事項的審批標準、條件、責(zé)任、權(quán)限、時限等做進一步規(guī)范，積極實施“一站式”服務(wù)的陽光政務(wù)工程，加快電子政務(wù)建設(shè)。二是要積極推行行政資源和社會公共資源配置的市場化改革，建議縣政府成立縣招投標中心，對行政資源和社會公共資源，按照“能推向市場的一律推向市場”的原則，全面實行公開招投標制度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。三是要加大協(xié)調(diào)溝通力度，制定出臺全縣依法行政協(xié)調(diào)工作機制和聯(lián)席會議制度，從制度上規(guī)范、約束一些機關(guān)和公務(wù)員中存在的行政不作為、亂作為行為。對各項依法行政工作要慎重研究，合力部署，嚴格依法行政，切實杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等問題的發(fā)生。

五、加大懲戒力度，嚴肅責(zé)任追究。要把依法行政工作與構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作有機結(jié)合起來。紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織、人事部門要針對那些大錯不犯、小錯不斷，工作效率低下、群眾意見大，但又不觸犯法律、夠不上黨政紀處理的干部，制訂出一套效能告誡的具體辦法，并把依法行政考評、效能告誡與公務(wù)員考核有機地結(jié)合，提高對行政機關(guān)工作人員進行有效管理的水平。確定操作性強的依法行政責(zé)任追究方式，按以人為本，教育為主，嚴肅執(zhí)紀、從嚴治政的原則和要求，視應(yīng)受追究的責(zé)任大小、情節(jié)輕重等不同因素，給予被追究人警示談話、書面檢查、通報批評、取消評優(yōu)評先、扣發(fā)獎金、調(diào)離崗位、免去職務(wù)直至責(zé)令辭職、除名解聘或給予行政紀律處分、移送司法機關(guān)依法處理等多種追究形式，以使依法行政者規(guī)范自己的行為，促進依法行政工作健康開展。

古浪縣監(jiān)察局

二00九年二月二十六日

第三篇：依法行政目前存在的問題及對策

依法行政目前存在的問題及對策

目前依法行政還不適應(yīng)發(fā)展社會主義民主政治和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，與人民群眾的愿望相比，還有相當?shù)牟罹唷Ｖ饕憩F(xiàn)在，一些行政機關(guān)工作人員的法治觀念不夠強、法律素質(zhì)不夠高，不善于運用法律手段解決經(jīng)濟和社會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題；依法行政在有些地方和部門，特別是一些直接面對人民群眾的基層政府和政府部門還比較薄弱；行政決策還不夠科學(xué)、民主、規(guī)范；政府立法工作需要進一步加強，質(zhì)量有待進一步提高；有令不行、有禁不止，隨意執(zhí)法、濫用執(zhí)法權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生；行政監(jiān)督制度、機制還不夠完善，違法行政行為得不到及時糾正等。

解決這些問題，適應(yīng)行政管理體制改革的要求，必須加快推進依法行政、建設(shè)法治政府的步伐。各級政府和政府各部門都要充分認識推進依法行政、建設(shè)法治政府的重大意義，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，切實把這項工作擺到政府工作的重要議事日程，常抓不懈，務(wù)必抓出實效。我認為要從以下幾個方面繼續(xù)努力：

1、規(guī)范行政決策程序，大力推進決策科學(xué)化、民主化；

2、加快社會管理和公共服務(wù)方面的政府立法；

3、完善法律、規(guī)章、規(guī)范備案和審查制度；

4、完善行政執(zhí)法，提高執(zhí)法效率；

5、行政復(fù)議；

6、強化行政執(zhí)法責(zé)任制；

7、預(yù)防、化解社會矛盾，切實維護社會穩(wěn)定；

8、政府信息公開；

9、推進縣、鄉(xiāng)政府的依法行政；

10、進

第四篇：關(guān)于依法行政中存在的問題及對策

依法行政是依法治國的必要前提和實現(xiàn)基礎(chǔ)，離開了依法行政，依法治國便成了一個空殼。隨著改革開放的深入，我國的法制建設(shè)取得了長足的進步，在依法行政方面也取得了可喜的成就。但就目前來看，依法行政難，執(zhí)行難的問題仍不容忽視，尤其是在城市管理執(zhí)法中，仍然存在著大量的違法行為得不到有效查處和強制性執(zhí)行。研究探討這些問題產(chǎn)生的深層次原因，并提出

行之有效的解決對策，已成為當前必須重視的一個課題。

一、依法行政的歷史與現(xiàn)實

依法行政是一個與社會形態(tài)、經(jīng)濟建設(shè)、文明程度動態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的歷史演變過程。我國是一個有著五千年文明史的國家，在漫長的社會歷史發(fā)展進程中，中華民族形成了以儒家思想為核心價值的歷史文化，這些文化不僅鍛造了令中華民族引以為榮的“貞觀之治”和“康乾盛世”，而且也對世界文明產(chǎn)生了巨大的影響。但是我們也不得不看到，這種歷史文化就其本質(zhì)來說，仍就是一種封建專制文化，其本質(zhì)就是為維護封建統(tǒng)治階段利益服務(wù)的，所謂“刑不上大夫”、“利不與官爭”就是這種封建文化的最好注腳。這種封建專制文化對近代法制的演化進程造成了極大的桎梏，影響和束縛了法制社會的進程。

新中國成立后，社會主義制度的建立和完善，為我國推進依法治國創(chuàng)造了條件，提供了制度保證。但由于我國實行的是社會主義計劃經(jīng)濟，再加上長期的“左”的錯誤思潮干擾，極大地制約了依法治國的進程。

黨的十一屆三中全會的召開，拉開了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的序幕，從而為推進依法治國戰(zhàn)略，提供了現(xiàn)實條件。特別是建立社會主義市場經(jīng)濟目標的確立和扎實推進，有力地促進了依法治國的進程，依法行政也成了各級政府的一項重要職能。

具體到城市管理工作，隨著社會主義市場經(jīng)濟條件下現(xiàn)代化城市管理的需求，對計劃經(jīng)濟條件下形成的傳統(tǒng)的城市管理體制進行必要的改革，被納入整個體制改革的一部分。正是在這種情況下，城市管理監(jiān)察組織應(yīng)運而生。從北京市城市管理監(jiān)察組織成立8年來的實踐看，體現(xiàn)了國務(wù)院提出的“統(tǒng)一、精簡、高效”的組建原則和相對集中行使處罰權(quán)的基本要求。在體制上較好地解決了交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法的弊端，較好地發(fā)揮了綜合執(zhí)法的合力優(yōu)勢；在機制運作上，形成了兩級政府、三級管理的格局，管理主體、責(zé)任主體、監(jiān)管主體進一步明晰化；在管理效果上，城市管理的水平逐年呈上升趨勢，城市環(huán)境秩序有了顯著改善。

二、目前依法行政中存在的問題與不足

社會主義經(jīng)濟目標的確立和有力推進，促進了依法治國的進程，為依法行政提供了良好的政治環(huán)境、體制保障和政策支持，使依法行政工作擺脫了計劃經(jīng)濟體制的桎梏，并取得了明顯的社會效益，社會生活正在步入規(guī)范化、法制化、經(jīng)常化的管理軌道。但從依法行政和依法對城市管理的實踐看，還存在著一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）依法行政的良好社會環(huán)境還有待加強。就城市管理監(jiān)察行政執(zhí)法的現(xiàn)實環(huán)境看，應(yīng)該說通過幾年的不懈努力，通過開展執(zhí)法公示教育，城管法規(guī)進社區(qū)活動，通過各種媒體多種形式進行城管法規(guī)宣傳等方式，依法行政、依法執(zhí)法的環(huán)境有了很大改善，但依法行政、依法執(zhí)法的良好社會環(huán)境氛圍還沒有得到根本好轉(zhuǎn)。一是經(jīng)常性的法規(guī)宣傳還做的不夠，社會公眾的遵紀守法意識還有待進一步提高。二是大批外來人員的綜合素質(zhì)較低，給依法行政、依法執(zhí)法造成了新的困難。從海淀一名副分隊長在執(zhí)法中被違法經(jīng)營者刀刺身亡的現(xiàn)實看，執(zhí)法環(huán)境在某些方面還有不斷加劇的趨勢。

（二）社會保障和求助制度還有待進一步完善。改革的目的就是最大限度地調(diào)動和發(fā)揮人的積極性，從而提高社會生產(chǎn)效益，創(chuàng)造更多的社會財富，使人民更加富裕、國家更加富強。因而改革的過程就是利益的再分配過程。但是由于一些社會問題尚未得到合理、妥善地解決，使行政執(zhí)法處于兩難境地。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，企業(yè)間競爭愈來愈激烈，在競爭中優(yōu)勝劣汰，從理論上講是符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。但是由于相應(yīng)的社會保障體系沒有跟上，目前已有的一些措施也很不完善，某些企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或被其他企業(yè)兼并后，企業(yè)為了減輕壓力，要么裁減職工，要么只發(fā)給職工基本生活費，有的甚至連基本生活費也發(fā)不了，只能將庫存的積壓產(chǎn)品發(fā)給職工，讓職工自己去銷售，以充抵工資。這種狀況，勢必會造成街面商攤的不斷增加，市場混亂的局面日益加重。從依法執(zhí)法的角度講，對街面的無照攤販應(yīng)堅決取締，沒收非法所得；可是這些人從某種意義上講已經(jīng)生活無著落了，又怎么能承受罰款處罰呢？如果不實施處罰，法律的嚴肅性又如何體現(xiàn)呢？部分農(nóng)民失去了他們世代賴以生存的土地，他們要生存，要改變生活現(xiàn)狀，僅靠政策的部分補償是遠遠不夠的，因而他們只有選擇進城打工，甚至違法做生意、搞經(jīng)營。城市規(guī)模的擴展，實現(xiàn)了一大批城市邊緣地區(qū)農(nóng)民企盼多年的農(nóng)轉(zhuǎn)非夢想。但現(xiàn)實中由于先天不足，他們在實現(xiàn)就業(yè)、子女入學(xué)、購買住房等多方面切

身利益上與城市居民相比處于明顯的劣勢。為了彌補這種不足，他們也不得不選擇其他方式（包括從事違法經(jīng)營）來縮小這種事實上的差距。人員流動政策的放寬、內(nèi)地與沿海、城市與邊遠山區(qū)物質(zhì)與精神生活的反差，促成了大量欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民向沿海地區(qū)和大城市的無序涌入。當他們從落后的農(nóng)村來到繁華的都市之后，由于“農(nóng)民身份”、“政策歧視”、“都市習(xí)俗”等諸

多限制，使他們想掏到第一桶金的夢想很快就化為泡影，因而他們不得不去從事一些與城市管理法規(guī)規(guī)定相違背的違法行為。如無照經(jīng)營、散發(fā)小廣告、提煉地溝油、倒賣寵物、各種非法收購等。這些人成了事實上的社會弱勢群體，使依法行政、依法對他們中出現(xiàn)的違法行為實施處罰，成了一個棘手的老大難問題。

（三）傳統(tǒng)管理觀念的影響仍不容忽視。傳統(tǒng)管理觀念是在潛意識中長期受傳統(tǒng)文化影響而形成的具有排斥性和頑固性的一些保守觀念。目前在依法行政中受傳統(tǒng)管理觀念的影響是多方面的，主要表現(xiàn)有三種。一是思想觀念與新形勢要求還存在著一定差距。社會主義市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，改革開放以及市場經(jīng)濟的運作與發(fā)展，必須用法制去引導(dǎo)、規(guī)范、推動和保障，在改革不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟基本形成的新形勢下，如何適應(yīng)新形勢要求，推動依法行政，堅持依法執(zhí)法這個問題，在一些行政執(zhí)法單位和部分人員的思想認識上還有待進一步提高，在思想觀念的轉(zhuǎn)變上還不能適應(yīng)當前新形勢要求，認為依法行政、依法執(zhí)法還是老一套的東西，對行政執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況、新問題了解不多、重視不夠、研究不深，因而在處理問題時，還沿用過去的一些做法和手段，缺乏創(chuàng)新精神，社會效果不明顯。二是社會公眾對弱勢群體的同情心態(tài)觀念影響。我國自古以來就有“劫富濟貧”、“不患貧、就患不均”等傳統(tǒng)道德觀念，至今仍被一些人視為正確與否的是非觀。只要管理者與被管理者之間有一點小矛盾，極易引起群眾圍觀。圍觀者往往是只看一點、不看全面，只講現(xiàn)象、不講本質(zhì)，一味替被管理者說話，干擾了依法行政工作的有序進行。三是只要不偷盜搶劫就不算違法的原始觀念影響。這種觀念與違法經(jīng)營者自身素質(zhì)有一定的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。持這種觀念的人，大多是經(jīng)營者本身，他們認為靠本事吃飯、憑出力掙錢，只要不是干偷盜搶劫的事，擺個攤、掙個辛苦錢養(yǎng)家糊口算不上什么違法。實踐中，經(jīng)常遇到類似的場面：違法擺攤設(shè)點的，一但被查處就以我不知道這是違法行為為由拒絕接受處理；或者以我又沒殺人放火，憑什么扣東西還罰錢，來胡攪蠻纏，致使行政處罰很難順利地進行下去。這種固有的原始心態(tài)是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在外來務(wù)工人員身上體現(xiàn)得尤為突出。

（四）相對集中行政處罰權(quán)后被忽略問題的影響。相對集中行政處罰權(quán)是依法對城市實施有效管理重大舉措，通過幾年的實踐，成果是顯而易見的，較好理順了城市管理體制不暢、職責(zé)不清的問題，克服了交叉管理、多頭執(zhí)法的弊端，節(jié)約了人力資源，降低了行政成本。但在相對集中行政處罰權(quán)背后，有一個被長期忽視的問題，這就是相對集中行政處罰權(quán)的同時，也相對集中了社會的交點、熱點問題。之前由十幾個部門分散處置矛盾的壓力、風(fēng)險，集中到了城管執(zhí)法部門一個單位，這樣就使得城管監(jiān)察組織不但要集中行使十多個方面的行政處罰權(quán)涉及的繁重執(zhí)法任務(wù)，同時還要面對有效化解諸多方面矛盾的雙重壓力。

上述問題的存在，不是一種單純的社會現(xiàn)象，而是一種有著深刻的社會歷史、深層次問題長期淀積的結(jié)果，必須用歷史的觀點對其加以分析，用發(fā)展的觀點來加以解決。

三、解決上述存在問題的思路與對策

通過對依法行政歷史的回顧及存在問題的分析，本人認為依法行政是一個與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的互動過程，因此，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以有利于構(gòu)建和諧社會、促進經(jīng)濟發(fā)展為目標來對待和處理這些問題。既不能背離社會經(jīng)濟發(fā)展的實際，搞一刀切、一鍋煮，又不能瞻前顧后、裹足不前、等待觀望。目前應(yīng)著重在以下幾個方面下工夫，在發(fā)展中不斷提高依法行政的水平和質(zhì)量。

（一）強化法制宣傳，全面增強廣大群眾的法制觀念，為依法行政夯實基礎(chǔ)。進行法規(guī)宣傳教育，是增強社會公眾法制觀念、提高法制意識的重要途徑，是引導(dǎo)廣大群眾參與對社會公眾事業(yè)管理的有效形式。幾年來，我們在城管法規(guī)宣傳中，以城管法規(guī)進社區(qū)、進學(xué)校、進工地、進“門前三包”單位、開展執(zhí)法公示教育以及在新聞媒體上開辟專欄、專刊等形式，進行法規(guī)宣傳，收到了明顯社會效益。但法規(guī)宣傳是一項涉及方方面面，面對社會各個層次受眾對象的系統(tǒng)工程，不可以一蹴而就，必須動員全社會要廣泛參與，各部門的共同努力，才能收到事半功倍的效果。一是要建立和完善法規(guī)宣傳長效機制。結(jié)合“五五”普法宣傳，既要有宣傳日、宣傳周、宣傳月這樣相對固定的大規(guī)模宣傳活動，又要有各部門、行業(yè)依照自身職能的定向性宣傳，同時還要有各街道居委會、各社會單位、農(nóng)村基層組織的自覺性宣傳。在宣傳形式上，既要有新聞媒體覆蓋面廣的宣傳，又要有圖文并茂，群眾喜聞樂見的展板、墻報、板報等傳統(tǒng)形式宣傳，努力形成機制健全、宣傳經(jīng)常、各方參與、形式多樣的法規(guī)宣傳格局，不斷增強社會公眾遵紀守法的法律意識，廣泛參與的責(zé)任意識，努力營造“以遵紀守法為榮，以違法亂紀為恥”的良好社會氛圍，促進良好執(zhí)法環(huán)境的形成。

（二）加強社會救助制度的研究，擴大救助的覆蓋面。從現(xiàn)實情況看，大量的違法經(jīng)營、非法建設(shè)等問題的產(chǎn)生，均與社會救助制度不完善、不到位有直接的關(guān)系。如城鄉(xiāng)結(jié)合部的違建出租房，事實上成了農(nóng)轉(zhuǎn)非后一些居民生活來源的一部分，要拆除這些違建，就等于降低了他們的生活水平，因此要依法拆除這些違法建設(shè)，其難度是可想而知的。類似情況還可以舉出很多。因此，完善救助制度，提高低保水平，擴大社會保險等是一個亟待研究解決的問題。對外來務(wù)工人員的涌入，應(yīng)采取疏堵結(jié)合的方式。疏就是要取消對他們的一些歧視性政策，比如在子女就學(xué)、勞動待遇等方面，給予一些政策傾斜，不能與當?shù)鼐用袼硎苷叽龅牟罹噙^大，并納入規(guī)范管理；另一方面，通過出臺一些地方性政策，把外來人員控制在城市資源所能承受的范圍之內(nèi)，盡最大可能減少因大量外來人口的涌入，管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位而導(dǎo)致的違法經(jīng)營、環(huán)境秩序混亂、社會治安等問題的發(fā)生。

（三）加強相對集中行政處罰權(quán)后相關(guān)問題保障措施的研究，并采取有針對性的措施。在城市管理相對集中行政處罰權(quán)后，其綜合執(zhí)法優(yōu)勢是不言而喻的，但由相對集中導(dǎo)致的矛盾集中也必須引起高度重視。北京市城管系統(tǒng)每年遇到的暴力抗法事件都在百余起左右，城管隊員在執(zhí)法中遇到管理相對人圍攻、謾罵的事時有發(fā)生，近期海淀城管執(zhí)法人員被相對人刺殺身亡事件的背后，折射的是城管執(zhí)法的無奈和保障機制的缺失。近年來，在北京市城管執(zhí)法局和市公安局的努力下，城管和公安與2004年正式建立了配合協(xié)作工作機制，但由于諸多因素的制約，這種機制還不夠完善。建議在三個方面加以改進。一是通過相關(guān)渠道，推動北京市城管綜合執(zhí)法的立法工作。從法律的角度在確定城管隊伍地位作用、職責(zé)權(quán)限的同時，明確城管執(zhí)法允許采取的強制性手段、措施；二是強化公安機關(guān)配合城管組織執(zhí)法的工作力度，增加公安駐城管警力人數(shù)；三是加強與街道、社區(qū)相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)與配合，進一步整合街道、社區(qū)的管理資源，不斷夯實社區(qū)管理基礎(chǔ)，為全面落實城市管理重心下移，提供保證。

（四）不斷強化原管理和執(zhí)法部門之間的協(xié)作配合，形成合力。相對集中行政處罰權(quán)從原職能部門劃轉(zhuǎn)后，并不意味著原職能部門管理職能的連帶劃轉(zhuǎn)，相反原職能部門的管理還應(yīng)進一步得到強化，使前期管理的規(guī)范性、基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，與后期依法進行監(jiān)管查處形成一個完整的鏈條，形成銜接有序、配合有力的合力監(jiān)管工作機制，通過發(fā)揮兩個方面的積極性，提升整體管理效績。

（五）加強隊伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)。行政執(zhí)法隊伍是行政執(zhí)法的基礎(chǔ)，行政法規(guī)的各項規(guī)定最終是要通過每一名執(zhí)法人員的行為去體現(xiàn)，執(zhí)法人員的水平、執(zhí)法隊伍的戰(zhàn)斗力直接影響著行政法規(guī)的具體實施和執(zhí)法效果。一是加強政治理論的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為依法行政提供政治保障。通過學(xué)習(xí)政治理論，提高執(zhí)法隊伍的政治理論水平，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和社會主義榮辱觀，躬身踐行“三個代表”重要思想，把親民、為民、利民的執(zhí)法理念貫穿到執(zhí)法的全過程；二是加強執(zhí)政能力建設(shè)，為依法行政提供能力保障。加強執(zhí)政能力建設(shè)，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合依法行政實際，通過加大法規(guī)培訓(xùn)力度、舉辦相關(guān)知識講座、強化臨場實踐指導(dǎo)、定期外出參觀學(xué)習(xí)等方式，使執(zhí)法人員的依法行政意識，綜合業(yè)務(wù)技能有一個大的提高，確保依法行政進展有力、執(zhí)行有據(jù)、推進扎實、效果顯著；三是強化監(jiān)督檢查，從制度上保障依法行政落到實處。通過進一步建立和完善監(jiān)督制度、創(chuàng)新監(jiān)督機制、優(yōu)化監(jiān)督方法等措施，為依法行政提供強有力的制度保障。

堅持依法行政、依法執(zhí)法是提升社會主義市場經(jīng)濟條件下城市管理水平的必由之路，是構(gòu)建和諧社會的重要保證，必須作為一項長期重要課題，認真加以研究，認真總結(jié)新的經(jīng)驗，推動依法行政工作的有序進展。

第五篇：農(nóng)村依法行政存在的問題及對策

農(nóng)村依法行政存在的問題及對策

淺析xx縣農(nóng)村依法行政存在的問題及對策

改革開放以來，我國立法機關(guān)集中全力制定符合社會需要的各種必要法律，用以規(guī)范政治、經(jīng)濟以及社會生活秩序，力圖做到有法可依，以維護社會的穩(wěn)定局面，鞏固安定團結(jié)，推動社會的全面進步與發(fā)展。但法律是依靠行政機關(guān)貫徹執(zhí)行的，目前，我國農(nóng)村行政機關(guān)有法不

依、執(zhí)法不嚴、以言代法、以權(quán)壓法、貪贓枉法等現(xiàn)象仍然存在，因此分析當前農(nóng)村依法行政存的問題，尋找解決問題的方法，已成了一項刻不容緩的任務(wù)。為了進一步推進xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組依法行政能力，探討和研究xx縣農(nóng)村依法行政問題，是十分必要的。

一、xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組基本情況

xx縣位于xx東北部，地處xx省區(qū)交界，東經(jīng)xx°xx'~xx°xx'，北緯xx°xx'~xx°xx'之間，東西最寬xx千米，南北最長xx千米。東與xx縣接壤，南與xx縣、xx縣毗鄰，西鄰xx縣，東北與xx縣相連。全縣國土面積xxx平方公里，轄xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居住著漢、回、蒙古等xx種民族，農(nóng)村人口xx萬人，少數(shù)民族xx萬人，是一個邊疆民族貧困大縣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)含黨委、政府、人大、紀委、武裝、財政、計生、林業(yè)、農(nóng)技服務(wù)、國土資源、水務(wù)、畜牧、郵電、工商、文化、廣播電視、稅務(wù)、學(xué)校、醫(yī)院、交警等組織，共有xx名在職干部職工，其中：大專以上學(xué)歷（含大專）xx人，占xx，大專以下學(xué)歷xx人，占xx；30歲以下xx人，占xx，30歲以上（含30歲）xx人，占xx。全縣共有xx個村民委（社區(qū)）xx個村民小組，村“兩委”干部人、村“兩委”委員人、村小組干部人、農(nóng)民黨員人，其中：高中（中專）學(xué)歷以上文化人，占，初中以下文化人，占。

2005年，xx縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟總收入達xxx萬元，工業(yè)總產(chǎn)值（不變價）xxx萬元，其中：最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)為xxx萬元，最低鄉(xiāng)鎮(zhèn)為xx萬元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（不變價）xxx萬元，其中：最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)為xx萬元，最低鄉(xiāng)鎮(zhèn)為xx萬元；地方財政收入xxx萬元，其中：最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)為xxx萬元，最低鄉(xiāng)鎮(zhèn)為xxx萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)總收入xxx萬元，總產(chǎn)值xxx萬元；農(nóng)民人均純收入xx元，人均有糧xx公斤。按xx元的脫貧標準，全縣還有xx萬貧困人口處于溫飽線以下。

二、依法行政存在的問題

（一）法律宣傳不到位。

從xx縣開展法制宣傳活動以來，廣大農(nóng)民群眾的法律意識不斷提高；但在很多經(jīng)濟落后的農(nóng)村特別是偏遠山區(qū)，法律宣傳仍然面臨著很多難題。主要表現(xiàn)為：

一是以個人好惡行事，忽視依法行政權(quán)力。農(nóng)村基礎(chǔ)行政機關(guān)行政權(quán)力的特點是命令和服從，不論其行政行為是否全法，都按個人的主觀意志去執(zhí)行，結(jié)果以當事人處罰超過了法律執(zhí)行范圍，即處罰過大，引起了當事人不服，提出行政訴訟，結(jié)果執(zhí)法機關(guān)敗訴。二是以權(quán)謀私，知法犯法。少數(shù)農(nóng)村執(zhí)法部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭的執(zhí)法人員以權(quán)易錢，損害了執(zhí)法機關(guān)的聲譽，在群眾中影響很壞。三是重罰輕管，以罰代法。有些農(nóng)村執(zhí)法部門在處理違法案件時，偏重于經(jīng)濟處罰，以罰代法，違法當事人沒有受到應(yīng)有的法律制裁，其結(jié)果違法者交了罰金就無事了之，仍然做違法事件，給人民群眾造成極大危害。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村小組干部法律意識淡薄。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法律意識弱化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)沒有足夠的法律意識，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部未能依法行政，工作方法簡單和陳腐，法律意識淡漠，甚至視法律為兒戲，存在許多法律“盲點”的實際問題，依法行政能力不高，行政違法現(xiàn)象時有發(fā)生。一是認識不到位，法律意識較為淡薄。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識淡薄。思想上，重人治輕法治；工作中，喜歡憑主觀臆斷下命令，不愿按法律規(guī)定去辦事，致使有些政策不合法，造成工作失誤。更為嚴重的是，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，為了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本站所院校，甚至個人的利益，對違法行為不聞不問，包庇縱容，對正常的執(zhí)法橫加干涉，致使一些違法活動越來越猖獗。二是少數(shù)行政執(zhí)法人員法律意識淡薄。在工作中濫用權(quán)力，忘記了權(quán)力必須在法律法規(guī)規(guī)定的范圍之內(nèi)行使的要求。干部中還存在許多“法盲”，有些干部對自己要求不高，只求工作上過得去，平時在做一些違法的活動，如賭博、謀取私利、挪用公款等事件，從中暴露出了我們干部在法律意識還是有所淡薄。三是農(nóng)村執(zhí)法人員法律意識淡薄。在觀念上和習(xí)慣上依然打著“人治”、“權(quán)大于一切”的烙印，這些意識、舊觀念成了一些行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)的思想淵源。

（三）農(nóng)村群眾法律知識貧乏。

改革開放以來，xx經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村特別是偏遠山區(qū)農(nóng)民法律的意識有一定提高，但也只是粗粗的掃了一下法盲，并未從根本上改變農(nóng)民的知識結(jié)構(gòu)和心理結(jié)構(gòu)，農(nóng)村和農(nóng)民的法律意識極其淡薄。

一是農(nóng)民法律意識與經(jīng)濟社會發(fā)展步伐加快要求還有差距。從農(nóng)民自身方面看，有歷史因素、傳統(tǒng)因素的影響，但更