第一篇：淺談鄉鎮依法行政的問題及對策

淺談鄉鎮依法行政的問題及對策

鄉鎮人民政府是我國政權體系中最基層的政權單位，是依法管理、依法行政的最前沿陣地，同人民群眾的接觸最經常，聯系最直接，因此，在強調“依法治國，建設社會主義法治國家”的今天，切實抓好鄉鎮依法行政工作具有強烈的現實意義和迫切的社會需要。依法行政就是指各級國家行政機關必須按照法定權限和程序履行職責，既不失職，也不越權，做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償。當前鄉鎮人民政府依法行政難的原因是多方面的，既有歷史原因，也有客觀顯示原因，當然也不排除人為的因素。黨的十六屆四中全會在我們黨的歷史上第一次提出和闡述了“構建社會主義和諧社會”的科學論斷，并把它作為加強黨的執政能力建設的重要戰略任務提到全黨面前。依法行政又是構建和諧社會的關鍵，特別是鄉鎮人民政府的依法行政更是一個值得深入細致分析的問題。

一、鄉鎮人民政府依法行政存在的問題

在當前的鄉鎮人民政府依法行政過程中，存在著較多的問題，不利于開展依法治理，不利于推進依法行政。主要存在以下幾方面的問題：

（一）干部隊伍的法律意識及個人素質不強是依法行政的一大難題。

當前，在鄉鎮35周歲以上的工作人員中，極少有從全日制大專院校畢業的人員，而大量的鄉鎮干部都是高中以下學歷，他們在個人素質鍛煉方面相對要欠缺些，對法律知識的學習也僅限于短期的培訓班，而法律是成系統、成體系的博大精深的知識。僅僅依靠短期的突擊培訓是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質的不足，加上客觀上學習深度的不夠，造成了鄉鎮執法主體“依法”行政的先天殘缺。2002年8月，女服務員吳小玲在河北行唐南翟營派出所4個民警的刑訊逼供下，“咬”出了9名“嫖客”。當吳小玲拿出法醫做出的處女鑒定來為自己討說法時，公安局卻無視有關辦案人員涉嫌犯罪的事實，對其實施拘捕。還有類似的轟動全國的多起“處女賣淫案”，都暴露出了行政執法人員尤其是基層行政執法人員法律意識的不足。同樣，一些鄉鎮干部大擺“官老爺”架子，認為自己是一方“土諸侯”，遇事不分青紅皂白，惟我獨尊，我行我素，奉行“順我者榮耀，逆我者倒霉”，盲目行政，充分暴露了個人素質的欠缺。導致違法行政、土法行政實踐屢見報端。

（二）法律體制的不完善也是當前依法行政的困境 我國正處于政治體制改革時期，法律的“立、改、廢”，在客觀上造成法律的空白。例如新婚姻法規定，個人婚前財產在婚后仍是個人財產。這樣，夫妻雙方在離婚時，一方就可能處于無房的境地，而法律有無規定相應的離婚補償制

度，造成了社會的不穩定因素。同時，有些立法的模糊，也造成行政執法人員對有關法律概念的界定的不清楚，如什么叫“賣淫”，以前恐怕連男女之間的同居也是納入這個概念的，導致了群眾的不滿，行政權的濫用，才出現了全國不下十幾起的“處女賣淫案”。也導致了浙江金華公安局 “同居非賣淫”的解釋令人耳目一新，在全國引起關注。

（三）群眾的法制觀念落后及風俗習慣，是依法行政的客觀存在問題

在基層農村，鐵別是落后地方的農村，相當一部分群眾的法律意識薄弱、法制觀念落后。就拿天下第一難的計生工作來講，很多群眾對計劃生育的法律法規都是不怎么清楚的，因此出現了搶生、超生等違法生育現象，甚至是發生哄搶計生對象、暴力毆打計生工作人員的違法現象。同時，農村存在著很多的風俗習慣，而有些風俗習慣，恰恰是和我們現行的法律法規相悖而行的。例如，在當前的農村，在遺產繼承問題上，往往存在這樣一種沿襲的習慣：夫妻一方去世，去世一方的財產往往是由其配偶“繼承”，其子均無權繼承，而其女的情況更糟，即使是父母均亡，女兒也無繼承權。這樣，當父母與兒子、兄弟與姐妹之間發生遺產糾紛時，鄉鎮機關進行調解時，往往要尊重當地風俗，結果是違背法律；而要依法辦事，又往往在農村遇到重重障礙，無法“依法辦事”。否則，面對的是群眾的反對、“公憤”。類似的情況在

農村比比皆是，在客觀上造成鄉鎮依法行政的困難。

（四）鄉鎮的“紅頭文件”欠缺規范，也給鄉鎮依法行政帶來了難度

鄉鎮政府“紅頭文件”對現行法律法規的違背，削弱了群眾對“依法行政”的認同度鄉鎮人民政府制定的規范性文件，有很大一部分在內容上是與老百姓的日常生活和切身利益息息相關的，但是一些鄉鎮往往為了解決某一時期的突出問題或急于推進某一個方面的工作而拍腦袋出臺一些舉措，最后往往是“文件出臺之日，也是廢止之時”。如某鎮在 “三個代表”重要思想學習活動中，就曾經出臺過一個政策，鼓勵鎮干部帶頭外出經商（停薪不停職的），這明顯與《公務員法》中規定的“國家公務員不得從事經營性活動”相違背，造成百姓對干部法律素質、法律知識的懷疑。進而對鄉鎮人員執法素質的懷疑。這也為鄉鎮依法行政增加了難度。

（五）現行法律法規的不盡完善造成“依法打架”問題 我國的立法體制應該是“一元制”的，從法理上講，不會存在法律之間的打架現象，但是由于我國規定了不同層級的立法制度，加上立法者本身法律素質的欠缺，在現實中還是經常會發生現行有效法律體系中同層級或上下層級之間法律法規的“打架現象”。如曾在網絡上爭論一時的武漢中院“女法官免職”案，直接導火線就是由于武漢市的地方法規與《消費者權益保護法》相違反。

上述五個問題，有客觀原因，如現行法律體制不完善等，也有歷史原因，如群眾一直存在的風俗習慣等，這些問題都給鄉鎮政府依法行政帶來了壓力。

二、扎實推進鄉鎮依法行政的對策

雖然現階段鄉鎮的依法行政存在著很多問題，但是我們有必要去認真分析一下如何解決這些問題的對策，這對于如何構建和諧社會有重要的現實意義，經過認真分析，要扎實推進鄉鎮依法行政，應從以下幾方面著手：

（一）加強干部培訓，不斷增強執法人員的自身素質 隨著依法治國方針的實施，依法行政逐步深入人心，依法行政將成為各級公務員的主要任務之一，而要推進鄉鎮公務員干部的依法行政，需下大力氣培養和提高行政機關工作人員的法律業務知識培訓。

首先，要牢固樹立行政“為民”的思想理念。要十分明確依法行政的關鍵是依法治官而非治民，是依法治權而非治事。由于受封建社會“刑不上大夫，禮不施庶民”觀念的影響，我們的一些領導干部甚至是廣大群眾一提到法治，就自覺不自覺地首先想到是治理老百姓，而很少首先想到治官、治權。要提高行政機關工作人員的法律意識，需要做到：一是樹立職權法定和權責統一的觀念：任何行政職權的取得和行使都必須符合法律。承擔責任是現代法治政府的第一要

義，政府的權力來源于人民，政府理應承擔起與權力對等的責任，對人民負責；政府違法行使權力要承擔責任，違法不作為也要承擔責任。二是樹立法律權威的觀念：各級行政機關及其工作人員要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護法律的權威，嚴格在憲法和法律的范圍內活動。任何機關和個人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權，不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法。三是依程序行政的觀念：在當前情況下，依法行政特別要樹立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到：任何行政機關及其工作人員在作出影響行政相對人的行為時，必須遵守法定程序；行政機關在行政決定過程中應當平等對等行政管理相對人；與相對人存在利害關系時應當回避；在作出不利于相對人的行政決定時應當給予陳述和申辯的機會。

再者，要加強對鄉鎮執法工作人員的法律業務知識培訓。各級行政學院和其他各類培訓機構，要把依法行政培訓列入對公務員進行初任培訓、任職資格培訓、專業知識培訓和更新知識培訓的重要內容，認真組織實施，努力提高培訓效果。要統一規劃、組織編寫一批適應各級公務員依法行政教育和培訓的高質量的教材，或將依法行政內容列入有關公務員教育和培訓教材中，并鼓勵各部門編寫具有部門管理特點的依法行政教育和培訓教材或將依法行政內容列入有關

部門公務員教育和培訓教材中。要選聘政治業務素質合格、專業結構合理的教師充實師資隊伍；另一方面，要通過教師進修、集體備課、觀摩優秀教師授課等方式提高教師教學水平和業務能力。同時，要注意選聘黨政領導干部和有關專家擔任兼職教師，實現師資資源共享，逐步建立一支規模適當、素質優良的專兼職結合的依法行政教育和培訓師資隊伍。要通過開展多方面、形式多樣的業務知識培訓來增強執法人員的自身素質。

（二）加強普法宣傳，提高廣大群眾的法制觀念 我國的普法已進入了第四個五年普法階段，但作為依法行政中處于行政相對人的廣大人民群眾的法律意識仍十分局限。因此，必須加大普法力度，大力推行“送法下鄉”等活動。切實增強群眾的法律意識，提高法律知識。要加大群眾普法力度，應采取一些切實有效的措施：一是要有一支長期開展法制教育的普法隊伍并抓好普法陣地的建設。在鄉鎮農村可以通過在各村（居）委會建立法制學校，由司法所制定普法宣傳計劃，指定普法輔導員按計劃上普法講座。二是征訂編寫普法資料。普法資料是群眾學法、知法的基礎，鄉鎮司法所每年應按照上級的要求征訂普法宣傳資料和宣傳掛圖，并認真收集、編寫、復印普法宣傳資料，利用到村（居）上法制講座，廣場普法宣傳的機會發放給群眾，形成了有普法講稿、有普法發放資料、有普法宣傳展報和掛圖的系列普

法資料。三是認真落實好普法宣傳計劃，開展形式多樣的普法宣傳教育活動。司法所每年都應制定普法宣傳計劃，落實好對領導干部、一般干部、離退休老干部、老教師、執法人員、青少年、企管人員及群眾的普法工作，落實普法時間、內容、普法輔導員。按時到各村（居）上法制講座，宣傳法律知識，發放普法資料，用普法宣傳車下鄉進行普法宣傳組織開展法制宣傳欄和法制廣場服務活動等。

（三）強化責任落實，完善監督機制

首先，依法加強人大的法律監督和政協的民主監督。建立健全行政執法機關和行政正職定期向人大及其常委會報告工作制度、述職制度和人大及其常委會對行政執法機關質詢制度、執行法律檢查制度和執法評議制度。充分發揮各級政協的民主監督職能。由于政協委員大多來自于各民主黨派、無黨派和知識分子、非公經濟人士，他們的代表性更具針對性。因此，逐步形成政協委員監督評議機制，對行政執法工作不斷提出意見和建議。

其次，加強人民檢察院和法院的司法監督。人民檢察院是專門的法律監督機關，有權對鄉鎮行政機關及其工作人員的職權活動進行監督。要形成刑事司法與行政執法相銜接的機制，探索和拓寬監督渠道，改進和完善監督方式，有效地監督和制約行政執法權力。一是要向前延伸法律監督的觸角，把監督工作從執法結果向執法過程延伸，力爭從源頭上

避免違法行為的出現。二是建立檢察機關對行政執法案件的查詢制度。根據某一時期行政執法方面的一些熱點問題、群眾普遍關心的問題，有重點、有針對性的查詢行政執法機關某一時期的執法情況，對發現的帶有傾向性的問題，及時采取專項治理措施。三是完善檢察機關內部分工，加強民事行政檢察科室建設，明確賦予他們初查權，涉嫌構成犯罪的再分流到有關部門處理，對監督法律實施、適用法律法規處理涉刑案件起到促進作用，從而減少或避免出現違法行政。

再次，加強層級監督機制，強化上級行政機關對下級行政機關的監督。上級行政機關要建立健全經常性的監督機制，探索層級監督的新方式。對行政復議案件一定要依法、公正的辦理，這是實現層級監督的最基本的方法，對下級行政機關不正確的具體行政行為決不能護短、遷就。目前，受傳統思想的影響，很多群眾有了問題，不愿通過法定程序解決問題，而采用上訪這樣一種方式。對于這一現象，應當建立一個處理公民、法人、其他組織反映的涉及行政執法的熱點問題、難點問題的渠道，這實際上也是對下級行政機關的另一種監督形式。

（四）規范發文程序，定時清理不規范的文件 針對鄉鎮政府存在“紅頭文件”與現行法律法規相違背的現象，應該從源頭上嚴格把住發文程序關。文件在送負責人簽發前，需經辦公室進行審核。負責核稿的人員，必須依

據《公文處理辦法》和細則，堅持實事求是、執行政策、精減高效、精益求精的原則，及時審核，嚴格把關。重點是要審核文件是否符合國家的法律法規和方針政策；是否符合行文規則和發文辦理的有關要求；新出臺的政策規定有無依據、有無說明，是否切實可行；與本部門和有關部門的相關規定有無矛盾，涉及其他部門職權范圍的事項，是否經過協商，分歧意見是否一致等。其次對鄉鎮不符合規范的“紅頭文件”，要進行定期清理，銷毀。

（五）積極開展依法治理，推進依法行政

全國人大常委會《關于進一步開展法制宣傳教育的決議》和四五普法規劃要求把學法和用法，法制宣傳教育和依法治理的實踐緊密結合起來，要積極開展地方依法治理工作，逐步實現各項事務管理的法制化，不斷提高依法行政、依法管理的水平。通過法制教育為依法治理提供思想基礎，有力地推動各項工作沿著規范化、制度化的方向發展。行政機關是推進依法治理的一支主力軍，同時也是依法規范公共權力的重點對象。因此，需要通過行政法律制度創新來實現行政管理領域依法治理的目標。

1、抓好領導的學法用法。實現依法行政，責任在政府，關鍵在領導。由于領導干部在社會主義現代化建設和推進依法治國的進程中擔負著重要職責，發揮著特殊作用，其法律素質如何，直接關系到黨和政府能否依法決策、依法行政和

依法管理，進而關系到能否確保“依法治國，建設社會主義法治國家”方略的貫徹實施，故須大力提高各級領導干部的法制觀念，以提高依法決策、依法管理的意識和能力為目標，抓好領導干部這個“龍頭”。牢固樹立和維護憲法、法律的尊嚴，堅持法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒有超越憲法和法律的特權，為深化依法治理奠定堅實的思想基礎。

2、抓好司法、行政執法人員這個“重頭”的學習。由于司法、行政執法人員是直接實施法律的具體者，一是要求他們對國家新修訂頒布的政策法規先學一步，做到早理解早掌握；二是要求他們對專業法律法規要在掌握的基礎上認真研究加深理解；三是要求他們根據崗位實際需要，全面系統地掌握相關的法律法規。在具體實施上，一是要狠抓學法制度的落實。堅持“一月一法”、“一法一考”、“年度考試”等制度，以堅持自學與集中學習相結合、專題培訓與系統學習相結合，提高法律知識水平與增強實際操作能力相結合等方式促進法制宣傳教育經常化。二是要嚴格推行持證上崗制度，通過崗位資格培訓，明確執法職責、執法權限、執法依據、工作標準和程序要求以及違法行為的法律后果和過錯責任，確保他們能依法履行職責，行使職權。

3、加大依法治理的督查力度。司法行政機關要充分發揮主管部門的工作職能，認真履行組織、協調、指導、監督

依法治理工作的職責，除了緊緊依靠各級人大，主動配合人大有關部門圍繞群眾關心的熱點、難點問題開展執法檢查外，還要接受對違法行政的舉報、投訴。依法治理是一個動態的過程，而非靜止的現象。對于行政行為垢事前布臵、預防，事后的救濟已有不少的渠道、方法，而對于產生問題最多、矛盾最容易激化的行政行為過程，還沒有有效、明確的機制與部門予以督查。目前各地推行的機關交通投訴只是基于公務人員的基本行為規范，更多的是針對人而非針對事，其手段也只限于黨紀、政紀。依法治國是我國的治國方略，相較于計劃生育這一國策處于更高的地位，作為職能部門，司法行政部門責無旁貸地負有依法治理的督查責任，司法行政部門應設臵專職機構受理對違法行政的舉報、投訴，將年度的靜態依法治理書面考評改為動態的隨時考評，督促行政機關糾正違法行為，及時依法履行職責，促進依法行政。

總的來講，依法行政作為依法治國的重要組成部分，鄉鎮人民政府作為依法行政的“第一道防線”，其成效如何，在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性的意義。雖然依法行政難點的解決不是朝夕之間的事，而是一個長期的過程。但是，我們必須要正確面對問題、剖析問題，循序漸進得逐一解決問題，我們的依法行政事業就一定能夠越走越寬、越走越快，依法治國的大目標就一定能夠最終實現。

第二篇：淺談鄉鎮依法行政存在的問題及對策

淺談鄉鎮依法行政存在的問題及對策

依法行政，是指國家各級行政機關及其工作人員依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行有效管理的活動。鄉鎮人民政府是我國政權體系中最基層的政權單位，是依法管理、依法行政的最前沿陣地，同人民群眾的接觸最經常，聯系最直接，因此，在強調“依法治國，建設社會主義法治國家”和構建和諧社會的今天，切實抓好鄉鎮依法行政工作具有強烈的現實意義和迫切的社會需要。

一、鄉鎮人民政府依法行政存在的問題

（一）執法機構管理混亂，隊伍素質不高

１、鄉鎮機構管理的制約。鄉鎮干部大多身兼多職，工作點多面廣，面面俱到，既是計生員又是農技員，有時還要根據中心工作的需要兼任其它工作，鄉鎮干部一般都還要聯系村，本部門的行政工作只是其中的小部分。鄉鎮政府人員流動性大，每年都有人員調進調出，每三五年就要輪換一次工作崗位，其間，有階段性工作來了，又抽去成立一個工作小組干其它與本業務無關的工作。在這種情況下，有的鄉鎮統籌協調措施不配套，缺乏統一管理指揮，對各部門是否依法行政放松了監管。

２、執法隊伍素質不高。公務員作為行政機關的組成要 素，本身不是行政機關，不具有獨立法律人格，但行政機關的職權是通過公務員實施的。因此，公務員依法行政能力的 強弱直接決定行政機關依法行政的水平。當前，在鄉鎮公務員中，極少有從全日制大專院校畢業的人員，而大量的鄉鎮干部都是高中以下學歷，他們在個人素質鍛煉方面相對要欠缺些，對法律知識的學習也僅限于短期的培訓班，而法律是成系統、成體系的博大精深的知識。僅僅依靠短期的突擊培訓是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質的不足，加上客觀上學習深度的不夠，造成了鄉鎮執法主體法律意識淡薄和個人素質低下。盲目行政，充分暴露了個人素質的欠缺。導致違法行政、土法行政實踐屢見報端。

執法不到位，定性不準確。部分執法人員不嚴格執法，程序混亂，工作不認真履行職責，敷衍草率，使違法者有可乘之機，鉆法律空子，進行不合法行為，擾亂社會經濟秩序，損害經營者的合法權益。如一些無證經營者，受執法單位個別人的庇護，有持無恐，不繳稅費，獲取暴利，破壞了經濟秩序。

（二）當前新形勢下的農村工作任務，仍留戀過去的工作方法

雖然農業稅取消后，鄉鎮干部的工作相對來講輕松了一些，但是計劃生育、新農村建設、社會穩定工作也越來越難，而且都是“一票否決”，樣樣工作壓頭，個個任務必須完成。鄉鎮政府的行政管理萬能，行使行政權包羅萬象。過去幾年在落實計劃生育、維護農村社會穩定和收繳農業稅任務等方面工作中，習慣用高壓政策和行政命令，而面臨新形勢下的農村工作，我們的基層政府和基層干部采取老辦法不行，新辦法不靈，軟措施不頂用，隨之而來的還是采取了過去不依 法行政的硬措施，因為鄉鎮干部履行職責沒有完全地依法行政，從而使鄉鎮農村工作出現了惡性循環。

（三）執法程序不規范

在我國的法律傳統中，重實體輕程序的影響根深蒂固，在行政過程中往往也重結果輕過程。有的在實施行政處罰過程中，不履行事先告知義務，剝奪了行政執法相對人的申辯權；有的不告知行政執法相對人獲得法律救濟的途徑，剝奪了行政執法相對人的法律權利；有的顛倒程序，先罰款后定性；有的不在規定時間辦理案件等。

（四）傳統與現代的交替，鄉鎮政府難以適應

我國正處于從計劃經濟到市場經濟、從封閉到開放的社會轉型時期，還面臨著“加快建設小康社會的步伐”的發展壓力。而轉型時期積累起來的社會問題又迫使鄉鎮政府不得不面對“社會穩定”的嚴峻考驗。農村傳統風俗也影響鄉鎮政府依法行政。如遺產繼承、村民死亡后火化工作的推行、村委會的換屆選舉等。人們習慣于以傳統宗族習慣解決，而排斥干部用法律的手段來解決。

二、鄉鎮依法行政存在問題的原因

一是依法行政體制不順，與現行行政管理體制和政府職能轉變尚未形成全方位的對接；對依法行政與經濟、社會發展之間的關系認識不夠清晰，甚至認為依法行政妨礙經濟和社會的發展；依法行政工作講起來重要，但在行政管理實踐中卻往往不容易落實到位。

二是對行政決策的合法性、民主性和科學性重視不夠，3 決策程序不完善，決策責任追究機制不健全，決策失誤頻頻發生，給經濟、社會發展和人民權益造成重大損失。

三是行政立法和行政規范性文件制定中存在著部門利益化傾向，公開透明和公眾參與不夠，缺乏充分的專家論證。

四是執法不嚴、違法不究，執法牟利現象普遍存在，缺乏嚴格的執法責任制。

五是政府解決糾紛機制不夠完善，信訪、調解、裁決、復議等糾紛解決方式之間缺乏銜接和整合，制約著政府化解糾紛功能的全面發揮。

六是違背法制統一原則和政令不夠暢通問題比較突出，下位法與上位法相抵觸，同一位階的法律規范相沖突，有令不行、有禁不止等現象嚴重損害了法治的權威。

七是對行政權制約、監督機制不完善，導致行政權力在運行過程中相當程度地被濫用，侵犯了人民群眾的權益和影響了政府形象。

八是公務員的法律素質參差不齊，依法行政的觀念、能力和水平亟待進一步提高。

三、切實推進鄉鎮依法行政工作的對策

（一）加強法制宣傳，強化法律意識

１、摒棄官本位和地方保護主義思想。要做到依法行政工作就必須使依法行政成為自覺的行為，并使之真正融入到行政管理的各個環節和領域中去。加強對行政機關工作人員政治理論和法制宣傳教育，促使行政機關工作人員特別是領導干部轉變思想觀念，清除官本位、特權思想等封建專制意識的影響，正確認識和處理“人治”與“法治”的關系、權 力與法律的關系，牢固樹立法律權威至上、法律大于權力，權力服從法律的觀念。只有這樣，依法行政、嚴格執法才會有堅實的基礎。

２、建立領導干部帶頭學法制度。領導干部學法、執法、護法，依法決策、依法管理，將為鄉鎮干部依法行政起到榜樣和帶頭的作用。一是要健全完善鄉鎮干部要集中學法制，每年黨委、政府要安排兩次以上的學法內容；二是要制訂領導干部學法用法考試制度，領導干部任前資格法律知識考試制度，把考試成績作為任用干部的依據之一；

３、深入開展“五五”普法工作。要通過扎扎實實的“普法”教育活動，增強廣大群眾的法律意識，使法律意識深入人心，自覺用法律來規范自己的行為，同時也善于用法律來維護自身的合法權益。在“五五”普法中，要變過去的“靜態”普法為“動態”普法，把普法的單向灌輸關系變為雙向互動關系。要將普法有機地融入群眾的生活之中，在形式上注重趣味性，使“要我學法”逐步轉變為“我要學法”，讓公眾真正受到法治思維方式和文化的感染，逐漸地擁有法治精神，改善社會的法治文化氛圍。

（二）提高鄉鎮工作人員素質，建立高素質的行政執法隊伍

提高行政機關執法隊伍的整體素質，直接關系到依法行政的實現。首先要加強行政執法隊伍的思想政治建設，按照“三個代表”的重要思想要求，轉變他們的思維方式和工作方式，自覺地貫徹依法治國方略，注重運用法律手段，把自身的一切行政行為也納入法制軌道。其次要努力提高行政執 法隊伍的業務素質，經常性、多渠道地對行政執法人員進行法律知識培訓，加強監督考核，認真組織執法人員接受執法資格的年審，不斷提高執法隊伍的業務素質和實際工作能力。健全行政執法人員工作機制，堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則，健全對行政執法人員的錄用、考核、晉升、獎懲、辭退等具體制度，改善現有行政執法隊伍的結構。

（三）創新舉措，推進鄉鎮依法行政工作

鄉鎮政府是我國最基層的一級政府，事無巨細、樣樣都要管，需要處理的問題也異常繁雜，鄉鎮工作任務重，強制手段少是公認的現象，處理方法也不可能千篇一律。一是區別情況，分類處臵。在日常工作中，可以將工作方法分為一般性工作方法和運用法律手段處理的方法。如在新農村建設中，組織農戶出義務工清理垃圾、維護鄉村公路為一般性工作方法，可以運用鄉鎮工作的習慣做法；若拆除農民違章建筑等涉及群眾切實利益的重點、難點、熱點問題，尤其在處理村級財務管理、征地拆遷安臵、社會治安、群眾上訪、山林權屬糾紛等問題時，鄉鎮干部必須嚴格按照法律規定辦事，不僅要做到實體合法，而且要做到程序合法。二是借助外力，合力處臵。針對目前有職無權與調和任務重和“力度”小的矛盾，為切實做好鄉鎮依法行政工作，除加強自身建設，充分運用現有行政權力，積極“借力”。如完善政府法律顧問制度。借助職能部門作用，依法合力化解。針對一些拆除違法建筑等全局性的執法工作，開展起來任務往往直接落實到鄉鎮，而作為責任主體的鄉鎮卻又非執法主體，執法主體一般在城市執法局、國土資源局、建設局和水利水電局等職 能部門，雖通過鄉鎮的宣傳教育工作，大多違章戶都能自覺拆除，但對個別“釘子戶”，有的鄉鎮就注意了借職能部門之力。在操作方法上，程序性工作由部門完成，如發通知書、決定書等等，而實際工作由鄉鎮完成，可謂是依法行政工作中的一個創舉。

（四）規范行政執法行為，樹立鄉鎮政府良好形象 按照條塊結合、適當分權、便于執法、講求實效的思路，理順行政執法體制，規范行政行為。鄉鎮政府要堅持以法為綱，嚴格依法辦事，不夸大、不縮小、不扭曲法的本質；加強對行政部門工作人員的管理，明確其在行政執法方面的權力和義務，對具有行政執法權的部門，工作人員要相對固定，逐步建立執法崗位責任制，定期地、逐級逐人地進行考核，并將考核結果與公務員制度考核掛鉤；建立健全內部管理的配套制度，特別是對計生、國土、林業等與群眾利益息息相關的執法部門，更要制訂嚴格的執法管理制度，嚴格按法律、按程度，規范執法、文明執法，杜絕執法中的吃、拿、卡、要。嚴格遵守行政執法程序，做到亮證執法，行政處罰前要有送達通知，注重調查取證，適用法律條文明確，認定事實清楚，決不能蒙混欺騙群眾。

（五）加快鄉鎮職能的轉變，優化行政管理行為 １、及時轉變鄉鎮管理職能。減少行政干預，簡化辦事程序，依照法定程序履行職責，完善政府的社會管理和公共服務職能，建立健全各種預警和應急機制，維持正常的社會秩序；完善勞動、就業和社會保障制度；強化公共服務職能和公共服務意識，簡化公共服務程序，逐步建立統一、公開、公平、公正的現代公共服務體制。鄉鎮政府不僅要從結構、功能、角色和定位方面進行改革，而且要在行政方式、習慣、觀念和利益等方面與舊的東西告別。

２、積極推行陽光政務。鄉鎮政務公開要從農民群眾普遍關心和涉及群眾切身利益的實際問題入手，對群眾反映強烈的熱點、焦點問題，以及本鄉鎮經濟和社會發展的重大問題，都應公開。政務公開應做到經常性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開。對于涉及群眾切身利益的重要事項，每次公開后，都要認真聽取群眾的意見。對群眾反映的問題，要及時加以解決，暫時無法解決的，要做好說明解釋工作，努力做到透明執法，力戒暗箱操作，真正將依法行政的全過程向廣大群眾公布，接受群眾監督。

３、規范政府文件的制訂。鄉鎮政府在制訂政策方針，做出決策、決定時，要堅持以法律為綱，符合廣大人民群眾的根本利益，不得超越法律的權限制訂政策。規范性文件的制訂必須經過充分的醞釀，有相關的法律依據，開展深入的調研，嚴格履行法定程序，廣泛聽取各方意見，經過草擬、法制審核、征求意見、集體審議、公開發布等程序，使制定工作步入制度化、程序化、科學化的軌道，確保規范性文件的質量。

（六）強化執法監督，形成長期有效的行政監督機制 完善多元化的行政監督機制，確立人大監督的核心地位，加強黨的監督、政府內部監督，落實社會團體、人民群眾以及新聞媒體的監督，配套相關制度，如建立行政責任制、執法公示制、考核制、投訴舉報制等，使監督內容、程度及 后果明確清晰，便于操作，有效落實。加大行政執法違法行為的責任追究查處力度，建立行政執法投訴制度，受理人民群眾對違法行政行為的投訴，嚴肅查處違法行政問題，加強對行政機關具體行政執法行為的監督；健全行政執法過錯責任追究制度，明確追究的范圍和具體程序，通過嚴格的責任追究，推進行政執法責任制的落到實處。

總之依法行政作為依法治國的重要組成部分，而鄉鎮人民政府又是依法行政的“第一道防線”，其成效如何，在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性的意義。雖然依法行政難點的解決不是朝夕之間的事，而是一個長期的過程。但是，我們必須要正確面對問題、剖析問題、循序漸進逐一解決問題，我們的依法行政事業就一定能夠越走越寬、越走越快，依法治國的大目標就一定能夠最終實現。

第三篇：淺談依法行政的問題與對策

淺談依法行政的問題與對策

摘要：依法行政是人類從傳統農業社會步入現代工業文明社會后才產生的新概念，是近代以來法治國家所普遍奉行的原則，而我國現行的政治體制和管理方式是在計劃經濟體制下形成的，其突出特點是權力高度集中，人治多于法治，盡管從20世紀80年代就提出了對傳統的行政管理方式進行改革，但問題至今沒能得到徹底解決，本文針對我國依法行政中存在的問題，分析原因，并提出實現依法行政的建議。

關鍵詞:依法行政 問題 對策

在社會主義市場經濟體制建立的過程中，隨著政府職能的轉變，依法行政，用法律手段調節經濟和其他領域的活動，將逐漸成為政府行政管理活動的主要方式。目前國家所頒布的法律法規中，80%都要由行政機關執行，行政執法必將成為政府機關的主要工作任務。因此，依法行政能否實現，很大程度上取決于行政執法活動是否實現，很大程序上取決于行政執法活動是否能夠合法有效地實施。特別是中國加入WTO，將受到來自多方面的挑戰，其中最直接的是對政府職能、行政體制和管理方式的挑戰。事實上，在WTO的23個協議中，只有兩個條款提到了企業，其它條款都是規范政府行為的，因此，中國入世應該首先是政府入世。而我國現行的政治體制和管理方式是在計劃經濟體制下形成的，其突出特點是權力高度集中人治多于法治，盡管從20世紀80年代就提出了對傳統的行政管理方式進行改革，但問題至今沒能得到徹底解決。而WTO成員的國家，其政府行為必須符合WTO規則的要求。所以，我們必須抓住加入WTO的歷史時機，重塑新的政府理念，找準建設法治政府的突破口，全面推進依法行政。

一、依法行政的必要性及其重要意義

所謂依法行政，實質上是體現公民民意的法律把行政權力作為實現自己 1 的工具，而不是行政權力把法律法規作為自己的工具之一，以體現權力者意志的法令來行使權力的“以法行政”。以法或者不以法行政，古代社會并不罕見。而依法行政，都是人類從傳統農業社會步入現代工業文明后才產生的新概念，是近代以來法治國家所普遍奉行的原則。它是歷史發展的必然性，體現了國家治理方法的現代化，是社會由“人治”轉入“法治”的標志。

在我國，本來依法行政就應當是政府權力行使的最基本的準則，這是我國社會主義國家的性質所決定的。依法行政，是人民當家作主的必然結論。但是由于各種原因，建國后相當一段時間，我們對此認識模糊，習慣于依政策和長官意志行政，運動不斷，終于釀成十年浩劫，幾乎把國家拖到崩潰的邊緣。黨的十一屆三中全會，開啟了我國進入改革開放新時期的大門。伴隨著改革開放發展起來的我國經濟民主和政治民主，為行政管理必須依法行使權力奠定了基礎，一手抓經濟，一手抓法制，我國的社會主義法制得到迅速發展。發展到90年代后，依法治國、依法行政，終于成為全黨和全國人民的共識。在建立社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會的今天，實行依法行政由其必要和具有十分重要的意義：

1、依法行政是建設社會主義市場經濟的迫切需要

在任何一種經濟體制下，要使經濟生活正常化，都要有一定的經濟秩序，與計劃經濟相比，市場經濟可以更有效地配置資源。但如果沒有合理而完備的法律前提，市場經濟就無法有效配置資源。因為市場經濟并不是單純的自由競爭，而是一個有序的，制度化的過程，這一過程是通過一系列具體的法律制度來實現的。所以說，市場經濟就是法治經濟。而法治，不僅是紙面上的法律法規，更是得到切實執行、認真實施的實現制度，這就是需要作為執 2 法主體的行政機關和執法人員依法行政，確保法治的實現。

所有實行市場經濟制度的國家都應是法治國家，都要依法行政。但是在我國，依法行政還有其特殊的重要性和緊迫性。因為我國市場經濟建立的起點是計劃經濟，國有企業長期作為行政部門的附屬物，許多至今仍沒有成為真正獨立自主的市場主體，行政機關和執法人員超越職權干預經濟活動的行為司空見慣。“轉變企業經營機制的核心是落實企業經營自主權，而落實自主權的關鍵又是政府職能的轉變”。這一流行的公式充分說明了在社會主義市場經濟的建設中，依法行政的迫切性。

2、依法行政是民主法制建設的重要成果

我國是實行人民民主的社會主義國家，人民通過國家權力機關來表達自己的意志。權力機關通過的法律是人民整體意志的體現，而不是長官意志、個人意志和少數利益集團意志的反映。為了使人民的意志得到切實保障而不被扭曲變形，必須排除對行政執行活動的一切干擾，嚴格依法行政。因此，我國憲法對依法行政提出了基本要求，并作了許多原則規定。如1996年3月通過的《行政處罰法》，充分體現了依法治國、依法行政的精神。在我國行政管理中影響極為巨大的行政處罰領域，從行政處罰的設定權、實施主體和處罰程序等幾個方面，保證行政機關在行政管理中必須落實依法行政的方針，把我國依法行政的實踐活動提高到一個新的水平。

3、依法行政是提高行政管理水平，保證國家長治久安的根本途徑 依法治國、依法行政是我黨國家治理方式的重大改進，是社會文明進步的標志。我們今天力倡的依法行政，可以通過它對行政管理目標和工作方法合法性的保證，提高管理水平，促進社會穩定。

首先，依法行政保證了行政管理活動不至于偏離其既定目標，由于行政管理范圍的寬闊和行政工作人員的眾多，出現背離為人民服務宗旨的行政行為，甚至侵犯公民合法權益的事也時有發生。對此，只要堅持嚴格依法行政，就將保證行政管理遵循為人民服務的目標，使行政管理不致偏離航道。

其次，依法行政保證了行政管理的統一性、連續性和穩定性。社會的不公正、不公平，是產生社會不滿、甚至不穩定的重要因素；而依法行政能保證行政管理的統一，執法人員有了統一規范的執法行為，才能有公平和公正。只有社會人文環境“不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”，行政管理實行統一、穩定的標準，投資者才會作長期打算，人民群眾才能安居樂業，國家才會長治久安。

第三，依法行政，保證了行政執法效率的提高。提高行政效率是行政管理最重要的要求之一。依法行政，在法律規定的范圍內決策，依照法律規定執行，以保證行政管理符合國家和人民的需求，避免不公、錯誤和違法，減少糾紛和矛盾。同時按法律規定的程序辦事，遵守法定的操作規則，會大大提高行政效率，杜絕拖拉、扯皮、“踢皮球”等失職行為，能較好地實現管理目標。

最后，堅持依法行政，還能保證對行政管理的監督有統一的標準和程序，促進行政管理工作的廉潔性、有效性和合法性。行政部門人員最多，管理范圍最廣，其行政行為與公民、社會利益密切相關。這就要求行政管理必須處于有效的監督之下。要使行政法制監督能夠有效果、有作用，就需要有監督的標準和程序。沒有是非標準，就無法評判，也就無法監督。而能夠提供是非評判的唯一標準就是法律，遵循法定程序進行監督，才能保障監督順利、4 有效、正確地進行。從而保證監督對象求是祛非，反腐倡廉，盡責盡力，營造安定團結的社會環境。

二、目前依法行政中存在的主要問題及原因

按依法行政的要求，就是政府主體地位的確立和權力的取得都源于法律，通過法律對政府的地位和職責權限作出明確的規定，它是以民主為基礎、以憲法為保障對政府的公共權力進行嚴格的監督和制約。對于政府的權力來說，只能是有限的而不可能是無限的，政府行為的合法性和合理性只存在于一定的限度內，政府的行為要嚴格地限制在法律所規定的范圍，一切行為都必須符合法律的要求，即做到依法行政。但由于種種原因，在現行行政中有法不依、執法不嚴、監督不力等問題還依然存在并已成為目前我國行政工作中面臨的嚴重問題。我國自1989年頒布了《行政訴訟法》以后，又先后頒布了《行政處罰法》、《行政復議法》，特別是把依法治國的方略于1999年載入《憲法》后，作為依法治國重要組成部分的依法行政，越來越受到人們的重視。為了配合依法行政的深入進行，國務院于1999年11月又頒布了《關于全面推進依法行政的決定》。但在實際操作中并沒有達到預想的效果，法律至上的觀念還沒有深入人心。另外，還有相當一部分行政案件是通過非司法途徑解決的，這說明，我國要真正做到依法行政，任務還相當艱巨。

造成這種局面的原因是多方面的：一是法治觀念淡薄。這表現在兩個方面，一方面是領導干部依法行政的意識不強。受計劃經濟體制下形成的人治思想影響，在處理問題時，首先想到的是自己是領導，手中有權力，口頭上雖然也講依法辦事，但并沒有認識到依法行政的本質是依法治權，結果對問題的處理還是領導說了算，法律完全被拋在了一邊。另一方面是群眾不知法、5 不懂法，一遇到問題就想到拉關系、走后門，不知道用法律的武器保護自身的合法權益。二是行政立法的質量不高，缺乏可操作性。由于我國倡導依法行政的時間短，缺乏行政立法的實踐經驗，再加之時間倉促，可操作性不強，實際執行起來困難大，效果不明顯。三是政府的職能缺失、錯位。所謂缺失是指政府職能在計劃經濟體制下沒有進入的那些領域，比如公共產品的制造、社會保障體系的建立、對市場經濟體制消極因素的抑制，加強政風政紀建設以及提高人的素質等，政府沒有充分發揮其應有的作用。所謂錯位是指政府管了一些不應該管的事，比如輕視市場的作用而過多地對經濟生活的干預，表現在農業產業結構調整上就是政府干預過多，引導少，甚至出現強行要求農民種這、種那，實踐已證明，這樣做的結果只能是，群眾積極性不高，甚至出現老百姓與鄉、村干部產生抵觸情緒，影響了干群關系，激化了矛盾隱患，也給農民造成了不可估量的損失；另外，在催收農村合作基金欠款和計劃外生育款中出現的違法、違規拉豬、拉雞、收繳農產品、食品等不法行為時有發生。四是監督乏力，沒有形成一套嚴密、科學的監督制約機制，從而造成權力的運用泛濫。

三、實現依法行政的措施或建議

建設法治政府、實現依法行政，必須要有嚴格的制度作保障。通過依法確定政府的職能，提高行政立法的質量，建立科學的權力監督機制，實施行政執法責任制以及提高行政執法人員的素質等多種措施，加強對行政權力的約束和監督，為建設真正的法治政府創造條件。

1、依法確定政府的職能。一是遵循我國社會主義市場經濟的發展規律，參照國際慣例和WTO的規則，對政府的行政管理職能重新定位，并通過立法 6 的形式予以確認，一旦獲得通過，任何部門和個人都必須嚴格遵守，否則被視為違法，追究其法律責任。二是對權力的劃分，即不能出現權力真空，也不能出現權力的交叉和重疊，權力只授予一個部門，以免在處理問題時相互扯皮和推諉，降低行政執法的效率。三是突出政府職能的重點，政府主要是為公眾和社會提供公共服務，加強宏觀調控，要減少對經濟生活的直接干預，使企業從政府的行政約束中解脫出來，真正成為市場的主體。

2、政府應加強立法工作，提高立法質量，為依法行政奠定堅實的基礎。政府立法必須嚴格依照法定的權限和程序，以最大多數人民的最大利益為根本原則，廣泛征求意見，充分體現人民意志。要促進政府職能切實轉變到經濟調節、社會管理、公共服務上來。要防止把那些已經不能適應社會主義市場經濟要求的傳統行政管理方法用法律規范予以肯定。要統籌考慮法律規范的立、改、廢，對那些不符合經濟體制改革和政府行政改革精神的法律規范要及時依照法定權限和程序進行清理，該廢止的廢止，該修訂的修訂。政府立法確定的法律規范要明確、具體，備而不繁，有可操作性，能夠真正解決實際問題。嚴格遵循不抵觸原則，維護法制的統一，從源頭上、制度上解決“依法打架”問題。

3、加強行政執法隊伍建設，提高行政執法水平。依法行政是對各級政府機關工作人員提出的共同要求，只有全面提高各級政府工作人員的政治素質、思想水平和執法能力，才能確保依法行政。行政執法隊伍建設要以政府機構改革為契機，調整和優化行政執法隊伍結構，努力提高執法人員素質。對于新錄用的行政執法人員一定要嚴格標準，采用公平競爭、擇優錄用的方式，把住進入關。對現有行政執法隊伍中不符合法律規定，不具備執法資格 7 的人員，如執法部門聘用的一些臨時工要及時清退，使行政執法人員合法化。要不斷加強對行政執法人員的教育和培訓，提高其政治素質和業務素質。對行政執法人員要加強組織和管理，嚴格實行執法責任制，加強考核、任用、獎懲等制度建設，強化監督，對在執法過程中濫用職權、知法犯法、徇私枉法的，必須嚴肅追究，決不能姑息遷就。

4、對行政執法的監督檢查。要逐步建立健全行政執法監督機制，使這項工作經常化、制度化。要建立健全行政機關內部的監督機制，特別是要把行政復議制度作為上級行政機關對下級行政機關實施監督的重要途徑。同時，行政執法機關還要主動接受人民代表大會的法令監督、司法機關通過行政訴訟活動進行的司法監督和來自廣大人民群眾的社會輿論監督。

5、提高全民的權利意識，充分發揮行政相對人對依法行政的積極作用。行政相對人與依法行政有著最密切的關系，他是依法行政的最大受益者，同時也是違法行政的最大受害者，依法行政的實現必須依靠這種最重要厲害關系主體的能動作用的充分發揮。實踐表明，民怕官、不敢告、不知法、不會告的癥狀仍相當突出，直接影響到人大、司法、行政監督作用的發揮，無形中會助長濫用職權，所以應不斷強化民眾的權利意識，發揮廣大人民群眾的權利能動性，使之變成制衡行政權力的能力。

總之，依法行政是我國實施依法治國方略，建設社會主義法治國家的重要組成部分，也是建立社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會的需要，它對于提高我們政府行政管理水平，提高行政效率，保持國家的長治久安具有重要的意義。只要我們認真貫徹依法治國方略，不斷增強法律意識，依法辦事，用法律規范國家公職人員的行為，加強監督，依法行政必將成為現實。

參考文選：

1、中宣部宣傳教育局、人事部公務員管理司、司法部法制宣傳司編寫：《公務員依法行政讀本》，中國政法大學出版社,2001年1月出版。

2、湛中樂編著：《公務員行政許可法讀本》，中央文獻出版社，2004年2月版。

3、丁偉峰、唐明亮編著：《行政法學》，北京青華大學出版，2005年5月出版。

第四篇：依法行政存在問題和對策建議

全縣依法行政工作存在的問題和對策建議

2005年以來，縣監察局在縣委、縣政府的正確領導下，以經濟建設為中心，以提高行政機關為民服務水平為根本，通過維護行政紀律，推進依法行政，改善行政管理，提高行政效能，促進了依法行政能力的提高，對密切干群關系、構建和諧社會、提高執政能力起到了積極的推動作用。但從近幾年縣監察局的工作實踐來看，發現了依法行政方面還存在一些不可忽視的問題，需要在今后的工作中認真加以解決。主要表現在以下幾個方面：

1、對依法行政認識不足，重視不夠。一些行政機關的領導干部對于依法行政工作常常是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。一些行政機關依法行政工作還只是停留在會議上，文件中，流于形式，并沒有真正落實到行動當中。個別執法人員身上還存在長官意志,習慣于傳統的思維方式和工作方法，憑經驗辦事，想當然決策，依法行政的自覺性有待提高。

2、依法行政工作混亂，存在交叉執法形象。行政執法隊伍過多、過濫，行政執法權分散，部分行政機關對自己所承擔的工作職責不清，造成重復執法，多頭執法現象發生。有些行政機關頭痛醫頭，腳痛醫腳；有些行政機關越權執法，實施了不屬于行政管理范圍內的行為。

3、行政執法目的不明確，存在以罰代管形象。有些行政機關，執法一味追求經濟利益，帶有強烈的利益色彩。目前，個別執法隊伍為了小集體利益，主要來源靠罰款，罰得越多，返還的越多，“執法養人，養人執法”，執法與執法者的自身利益直接掛鉤，造成執法行為與執法目的背離。一些部門之間有利爭著上，無利躲 著走，爭管轄，爭權力，爭罰款，造成重罰輕管，以罰代管。

4、基層政府權力弱化，執法工作協調不力。現行法律規定基層政府能直接執法處理的職權屈指可數，然而基層工作包羅萬象，頭緒繁多，基層政府無權處理的一些問題，其行政權都屬于上級有關職能部門，當群眾有要求，基層政府無法滿足，與相關部門又缺乏溝通銜接，在這種情況下，往往會對群眾的合理要求“愛莫能助”。

加強依法行政工作的對策建議：

一、加強宣傳教育，提高法治意識。要加強對行政機關工作人員，特別是領導干部的法制宣傳教育，促使行政機關工作人員特別是領導干部轉變思想觀念，清除官本位、專斷作風、特權思想等封建專制意識的影響，牢固樹立法律權威至上的觀念。行政機關工作人員必須充分認識依法行政的重要性和迫切性，身體力行“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的社會主義法制原則。同時，要加強對人民群眾的法制宣傳教育，增強自覺運用法律武器保護自己合法權益的意識和能力，逐步營造一個行政法制建設的良好社會氛圍。

二、加強隊伍建設，提高執法能力。沒有一支高素質的行政執法隊伍，依法行政就會成為一句空話。一是健全行政執法人員的準入機制。明確規定進入行政執法隊伍的基本條件，切實落實行政執法人員考試制度，采取公平競爭的方法，擇優錄用，把好進人關。二是健全行政執法人員定期培訓制度。所有行政執法人員每年必須參加一定課時的執法培訓。通過培訓，有效提高執法人員的執法水平和依法行政能力。三是健全行政執法人員的淘汰機制。對一些不具備基本的政治、法律素養，不符合執法資格的執法人員，以及嚴重違法違紀的人員，必須及時清理出行政執法隊伍。

三、加強監督檢查，推進依法行政。加強執法監督，是推進 依法行政的根本保證。一是要開展經常性行政執法監督檢查，加強事前、事中和事后的監督，通過監督檢查推動依法行政工作規范開展。二是要加強規范性文件備案審查工作。要對規范性文件的合法性、合理性全面審查，防止問題文件的出臺和實施。同時要落實規范性文件的定期清理制度，保證文件的嚴肅性。三是要推動決策權、審批權等重要行政權力的規范運作。要實行嚴格的決策責任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現象的發生。四是建立重大行政處罰案件、行政許可備案制度。行政機關作出的數額較大或影響較大的行政處罰案件必須及時上報上級政府法制機構備案。五是認真開展行政執法責任制和評議考核制。要依法界定執法職責，科學設定執法崗位，認真梳理執法依據，將執法責任層層分解，落實到每一個執法單位、落實到每一個執法崗位和每一名執法人員身上。六是要健全行政投訴制度。縣級人民政府要公布行政執法監督機構的地址、電話及服務內容，認真查處群眾舉報投訴的違法或不當行政行為。

四、加強制度建設，嚴格依法行政。一是要深化行政審批制度改革，按照合法合理、精簡、效能、權責統一、公開透明、監督制衡等原則，督促縣政務大廳在健全完善大廳各項工作制度的基礎上，加強工作人員管理，不斷轉變服務觀念，提高工作效率。同時，對審批事項的審批標準、條件、責任、權限、時限等做進一步規范，積極實施“一站式”服務的陽光政務工程，加快電子政務建設。二是要積極推行行政資源和社會公共資源配置的市場化改革，建議縣政府成立縣招投標中心，對行政資源和社會公共資源，按照“能推向市場的一律推向市場”的原則，全面實行公開招投標制度，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。三是要加大協調溝通力度，制定出臺全縣依法行政協調工作機制和聯席會議制度，從制度上規范、約束一些機關和公務員中存在的行政不作為、亂作為行為。對各項依法行政工作要慎重研究，合力部署，嚴格依法行政，切實杜絕多頭執法、重復執法、越權執法等問題的發生。

五、加大懲戒力度，嚴肅責任追究。要把依法行政工作與構建警示訓誡防線工作有機結合起來。紀檢監察機關、組織、人事部門要針對那些大錯不犯、小錯不斷，工作效率低下、群眾意見大，但又不觸犯法律、夠不上黨政紀處理的干部，制訂出一套效能告誡的具體辦法，并把依法行政考評、效能告誡與公務員考核有機地結合，提高對行政機關工作人員進行有效管理的水平。確定操作性強的依法行政責任追究方式，按以人為本，教育為主，嚴肅執紀、從嚴治政的原則和要求，視應受追究的責任大小、情節輕重等不同因素，給予被追究人警示談話、書面檢查、通報批評、取消評優評先、扣發獎金、調離崗位、免去職務直至責令辭職、除名解聘或給予行政紀律處分、移送司法機關依法處理等多種追究形式，以使依法行政者規范自己的行為，促進依法行政工作健康開展。

古浪縣監察局

二00九年二月二十六日

第五篇：鄉鎮依法行政難的原因及對策

鄉鎮依法行政難的原因及對策

[摘要]依法行政是我國進行法治建設和政治體制改革過程中提出的一項基本原則。鄉鎮政府是我國最基層的政權單位，鄉鎮行政直接體現著依法行政的效果和程度，具有極其重要的經濟和政治意義。目前，我國鄉鎮的行政執法水平雖然較之過去有較大的提高，但從總體上看由于法治意識淡薄、法律體制不完備、監管制約不力、執法人員素質不高等多方面的原因我們應加強法律宣傳，提高法治意識；加強立法質量，完善法律體制；加強監管制約，明確行政責任；加強知識培訓，提高個人素質；加強經濟建設，推進依法行政。[關鍵詞] 依法行政 政府 農村

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（三）浮夸造假

一是仍然熱衷于搞創優、升級、達標等活動。有的部門不顧鄉鎮財力和承受能力，強求鄉鎮搞工程、上項目，不適當地干預鄉鎮資金的分配和使用，要鄉鎮這方面投入不少于多少，那方面投入不低于什么比例。二是有的地方對鄉鎮干部的政績考核只看表面數字，不看投資和發展環境的改變狀況，只看上了多少工程項目，不看債務的增減和可持續發展能力。比方說計劃生育工作，這些年越來越多農民愿意少生，超生的農民少了，按說鄉鎮的計劃生育工作應該好做，但是，現在上面的考核卻越來越繁瑣，把考核指標分為人口指標和工作指標。

（五）求穩怕事抬頭

我國社會正處于轉型期，各種利益沖突增多，信訪事件不斷。部分鄉鎮領導求穩怕事，懼怕群眾上訪，對法律明確規定的工作不敢依法處理，能拖則拖，以求表面的穩定，造成違法者得利，遵紀守法者吃虧的現象，影響依法行政。去年有一個鄉鎮，由于種子市場放開，經國家專業部門審定的種子和沒有審定的種子，一涌而上，使農民無法辨別真偽，加之因廣告導致假種子泛濫，使該鎮去年糧食平均減產估計超過三成以上，畝平減收280元左右。其中有一個村1200畝田，有80％的田塊購買了不抗倒伏的假中稻種子，在去年秋季的一場大風后，畝平減產400斤，減收300元。最嚴重者減產超過500斤以上，農民大呼上當。另外，由于缺乏鄉鎮政府的價格監督，農藥、化肥、機柴油、農用機械等價格成倍上漲，幾乎全部沖抵了國家農業稅收減免和糧食直補給農民所帶來的好處。其實，此時的鄉鎮政府不是不愿協調而是不敢協調，否則會被扣上違法行政的帽子。

二、鄉鎮依法行政難原因探析

鄉鎮依法行政難的表面下有其深刻的原因，我們只有找出問題的癥結所在，才能對癥下藥，解決鄉鎮依法行政難的問題。

（一）法治意識淡薄

法治意識普遍低下是當前實現依法行政的最大障礙，這不僅指政府機關自身，也包括公眾在內。究其原因，主要是由于我國有兩干多年的封建歷史，缺乏民主傳統和法制傳統。歷代封建統治者都將法律作為鎮壓百姓的工具，帝王的意志即是法律，這種權大于法的人治傳統思想影響至深。建國后，我國實行高度集權的政治體制和高度集中的經濟體制，強調個人權威，輕視法律權威，造成行政權力的行使所受的牽制甚少，與依法行政觀念相反。

基層政權由于受長期以來計劃經濟的影響，權力的魔云籠罩時久。官大一級壓死人，誰職位高、誰嘴巴大、誰說了算已習以為常，民主的氣氛、法治的氣氛微薄。少數基層領導把投訴告狀的百姓視為刁民，把依法行政僅作為口頭標簽，依權行政盛行不衰。

（二）法律體制不完備

任免權不在司法機關手中。同級黨政部門對司法機關的制約能力很強，難以保證司法獨立。特別是在以發展經濟為核心目標的大環境下，司法讓位于行政變成了社會可以接受的現象。

我國行政訴訟法規定的受案范圍狹小，很多種類的行政行為不受司法監督的制約，如抽象行政行為。不少地方，法院不愿受理民告官的案件，即使行政相對方贏得了判決，判決的執行也是異常困難的。司法檢察在多數情況下，流于形式。

（三）監管制約不力

實踐中存在的有法不依、執法不嚴、違法不究以及腐敗現象的滋生和蔓延表明了行政權力監督乏力和監督體系存在缺陷。這其中既有立法方面的原因，有監督機制上的原因，也與公眾的監督意識有關。

在鄉鎮政府，司法上有司法所，政法上有綜合治理小組，這無疑是必要的。但作為基層法治重點的鎮級依法行政工作卻沒有相應的工作機構并缺乏有效的約束和監督機制。部分鄉鎮依法行政監督工作懸空，不少鄉鎮缺少法制機構，有的甚至連法制員也沒配備。這樣，執法監督無硬性機構：文件審核無法制人員把關(一般是秘書起草，領導簽發)；行政復議群眾無從知曉。

（四）執法人員素質不高

依法行政并不是法律本身自發起作用，而是要通過執法人員來維持。依法行政的效果如何，直接取決于行政人員的素質，包括思想覺悟水平、法律知識水平和處理實務能力。經過多年的努力，我國鄉鎮基層干部的素質有了很大的提高，有長足進步。但也應看到，我國行政執法隊伍的整體素質仍然不高，尤其是基層執法人員素質低下，他們多數沒有經過系統的執法必備的文化素質、道德素質和法律知識的培養，不能達到依法行政的要求。

首先是缺乏民主法制意識。有些鄉鎮干部“官本位”意識強烈，聽不進群眾意見，靠簡單命令辦事，粗暴對待群眾；有些鄉鎮干部對于國家法規政策，斷章取義，以利益作為執行與否的標準；還有些基層干部，直接向人民群眾索要錢物，不給好處不給辦事。

其次是對事業心、責任心不夠。在對待上級與群眾的關系中，一方是唯唯諾諾，另一方是冰冰冷冷。基層干部與百姓的感情越來越疏遠，這種感情上的隔閡消磨了干部為人民服務的觀念。有些干部官僚習氣嚴重，動嘴多于動手，空話多于實干，對群眾利益置若罔聞。

基層執法人員素質偏低，與享樂主義、拜金主義等不良風氣的沖擊有關，也與干部錄用考核機制相關。

三、鄉鎮依法行政難的對策

經過上文的分析，我們找出了造成鄉鎮依法行政難的原因，下面將針對這些問題和原因提出對策。

執法方面，首先要強化行政責任問題。行政責任就是指行政機關和行政人員要對自己所做出的行政活動承擔相應的法律后果，以此防止行政人員濫用權力。要明確各個機關部門的行政職權范圍，盡量減少權力重疊交叉的現象；在授予行政機關權利的同時，必須明確相應的責任，權利和責任必須一致，不允許只有權力沒有責任的行政行為；行政人員一旦違法，就從法律規范轉化為實際狀態，承擔撤銷、賠償等責任。

其次要開展政務公開活動。陽光是最好的殺毒劑，將政務公開有助于行政機關自己監督。鄉鎮要加強工作透明度，做到工作程序、工作措施、工作效果及時公示，財務定時公開，使各項工作“陽光作業”，真正把行政工作置于群眾的監督之下，進一步擴大群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。

3.司法方面

司法方面，最主要的就是加強司法獨立建設。黨政領導機關以及各職能部門要減少對司法的干預。司法機關自身應該實行完全意義上的垂直領導，自我決定人事任免。有了獨立的人事權和財務權，司法的獨立性和公正性就容易得到保障。

在行政訴訟上，要擴大法院受理的范圍，允許對鄉鎮抽象行政行為進行審查。同時，鄉鎮政府要重視公民在遭受行政不法侵害時的控告、檢舉和反映的問題，要允許他們申訴，鼓勵他們申訴，以此作為提高依法行政能力的途徑，并積極貫徹《國家賠償法》。

（三）加強監管制約，明確行政責任

權力必須受到監督和制約，絕對的權力必然會濫用，甚至導致腐敗。要通過扎扎實實的監督機制來策動鎮級政府干部依法行政。其策動措施有三種可究：一是制度公開。即建立行政執法責任制、執法公示制、違法追究制、投訴舉報制。這些制度不僅要打印成文、張貼上墻，還要通過廣播、電視、板報方式向社會、向群眾公開，讓工作范圍內的社會全員都能依法監督鄉鎮干部，同時也達到了依法行政的宣傳效果。二是考核評測。要實施依法行政考核制，將鄉鎮干部的依法行政情況納入考核內容中，由縣法制辦進行調查考評，使基層干部視依法行政為己任。三是內外監督。要建立鄉鎮內部和外部相結合的依法行政監督機制。在鄉鎮政府內部，由法制員會同司法所組成系統內的監督小組；在鄉鎮政府系統外，由鄉鎮政府聘請社會各界相關同志為鎮依法行政監督員，每年給鎮干部和執法人員評議一次，并按評分標準給予測評，供年終縣法制部門考評作參考。運用以上措施，啟動內外監督機制，使之起到鞭策、推動鄉鎮政府工作人員自覺依法行政的目的。

“只要啟動了權力，就應當預設其責任”。⑤鄉鎮干部作為政府行政行為的直接實施者，如果不依法行政，就必須承擔相應的責任，這是沒有疑義的。但是依法行政如果沒有嚴格的政府責任制度作保障，就只能是行政機關的一時激情而難以持久。此外，政府的責任制度還應當切實可行，這樣才能起到應有的效用。鄉鎮干部責任機制是整個政府的責任制度最基礎的環節，必須設計得科學合理。有權必有責、用權受監

業產業結構調整；充分利用當地資源優勢因地制宜發展特色經濟；依托本地優勢行業，促動農民走出土地；大力拓展招商引資視野，使農民通過參與市場經濟而增強市場觀念和法律意識。總之，對鄉鎮而言，內部的法制機構建設和外部的經濟快速發展以及農民的走出田地闖市場參與競爭，才是推進政府依法行政工作的強勁動力。

鄉鎮作為最基層的政權單位，依法行政可謂任重而道遠，既要靠全體執法人員轉變觀念，增強法律意識，也要靠全體公民樹立主人意識，維護自己的合法權益，積極參政議政，更要從制度上著手，建立、健全法律制度，逐步推動依法行政工作。但是，隨著我國依法治國進程和民主政治建設的不斷推進，鄉鎮政府依法行政難的問題必然會得到解決。

①袁曙宏.全面推進依法行政實施綱要.北京：法律出版社，2004年.P8-9 宋功德.行政法的均衡之約.北京：北京大學出版社，2000年.P89-90 姜明安.行政執法研究.北京：北京大學出版社.2004年.P117 余曉青.依法行政與公共服務型鄉鎮的構建.天水行政學院學報.2006年第1期.P21 肖玉梅，魏曉巍.依法行政的現狀及對策研究，行政與法.2006年第1期.P37

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