第一篇：鄉鎮依法行政的難點及對策分析(精)

鄉鎮依法行政的難點及對策分析

[關鍵詞]鄉鎮 依法行政 難點 對策

[內容提要]本文就鄉鎮現實中遇到的依法行政的難點問題的進行了簡要分析，并在此基礎上提出了個人對解決這些問題的幾點想法和對策。

鄉鎮人民政府是我國政權體系中最基層的政權單位，是依法管理、依法行政的最前沿陣地，同人民群眾的接觸最經常，聯系最直接，因此，在強調“依法治國，建設社會主義法治國家”的今天，切實抓好鄉鎮依法行政工作具有強烈的現實意義和迫切的社會需要。

依法行政就是指各級國家行政機關必須按照法定權限和程序履行職責，既不失職，也不越權，做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償。

筆者在農村工作多年，根據自己的實踐和親身體驗，認為當前鄉鎮人民政府依法行政的難點原因是多方面的，既有歷史的原因，也有客觀現實的原因，當然更不能排除人為的原因。在此，筆者不揣冒昧，發表一點個人的見解，以求各位老師和專家指正。

一、鄉鎮人民政府依法行政的難點分析

（一）鄉鎮執法人員法律意識和個人素質不高是依法行政的瓶頸。

當前，在鄉鎮35周歲以上的工作人員中，極少有從全日制大專院校畢業的人員，而大量的鄉鎮干部都是高中以下學歷，他們在個人素質鍛煉方面相對要欠缺些，對法律知識的學習也僅限于短期的培訓班，而法律是成系統、成體系的博大精深的知識。僅僅依靠短期的突擊培訓是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質的不足，加上客觀上學習深度的不夠，造成了鄉鎮執法主體“依法”行政的先天殘缺。2002年8月，女服務員吳小玲在河北行唐南翟營派出所4個民警的刑訊逼供下，“咬”出了9名“嫖客”。當吳小玲拿出法醫做出的處女鑒定來為自己討說法時，公安局卻無視有關辦案人員涉嫌犯罪的事實，對其實施拘捕。還有類似的轟動全國的多起“處女賣淫案”，都暴露出了行政執法人員尤其是基層行政執法人員法律意識的不足。同樣，一些鄉鎮干部大擺“官老爺”架子，認為自己是一方“土諸侯”，遇事不分青紅皂白，惟我獨尊，我行我素，奉行“順我者榮耀，逆我者倒霉”，盲目行政，充分暴露了個人素質的欠缺。導致違法行政、土法行政實踐屢見報端。

（二）風俗習慣和現行法律的現實碰撞，是依法行政的客觀困難

基層農村，尤其是落后地方的農村，存在很多的風俗習慣，而有些風俗習慣，恰恰是和我們現行的法律法規相悖而行的。例如，在當前的農村，在遺產繼承問題上，往往存在這樣一種沿襲的習慣：夫妻一方去世，去世一方的財產往往是由其配偶“繼承”，其子均無權繼承，而其女的情況更糟，即使是父母均亡，女兒也無繼承權。這樣，當父母與兒子、兄弟與姐妹之間發生遺產糾紛時，鄉鎮機關進行調解時，往往要尊重當地風俗，結果是違背法律；而要依法辦事，又往往在農村遇到重重障礙，無法“依法辦事”。否則，面對的是群眾的反對、“公憤”。類似的情況在農村比比皆是，在客觀上造成鄉鎮依法行政的困難。

（三）鄉鎮政府“紅頭文件”對現行法律法規的違背，削弱了群眾對“依法行政”的認同度

鄉鎮人民政府制定的規范性文件，有很大一部分在內容上是與老百姓的日常生活和切身利益息息相關的，但是一些鄉鎮往往為了解決某一時期的突出問題或急于推進某一個方面的工作而拍腦袋出臺一些舉措，最后往往是“文件出臺之日，也是廢止之時”。如某鎮在 “三個代表”重要思想學習活動中，就曾經出臺過一個政策，鼓勵鎮干部帶頭外出經商（停薪不停職的），這明顯與《公務員暫行條例》中規定的“國家公務員不得從事經營性活動”相違背，造成百姓對干部法律素質、法律知識的懷疑。進而對鄉鎮人員執法素質的懷疑。這也為鄉鎮依法行政增加了難度

（四）現行法律法規的“依法打架”，從法律本身對依法行政增加了難度 我國的立法體制應該是“一元制”的，從法理上講，不會存在法律之間的打架現象，但是由于我國規定了不同層級的立法制度，加上立法者本身法律素質的欠缺，在現實中還是經常會發生現行有效法律體系中同層級或上下層級之間法律法規的“打架現象”。如曾在網絡上爭論一時的武漢中院“女法官免職”案，直接導火線就是由于武漢市的地方法規與《消費者權益保護法》相違反。

（五）法律體制的不完善，是依法行政的不可避免的困境

當前，我國正處于政治體制改革時期，法律的“立、改、廢”，在客觀上造成法律的空白。例如新婚姻法規定，個人婚前財產在婚后仍是個人財產。這樣，夫妻雙方在離婚時，一方就可能處于無房的境地，而法律有無規定相應的離婚補償制度，造成了社會的不穩定因素。同時，有些立法的模糊，也造成行政執法人員對有關法律概念的界定的不清楚，如什么叫“賣淫”，以前恐怕連男女之間的同居也是納入這個概念的，導致了群眾的不滿，行政權的濫用，才出現了全國不下十幾起的“處女賣淫案”。也導致了浙江金華公安局 “同居非賣淫”的解釋令人耳目一新，在全國引起關注。

二、切實推進鄉鎮依法行政工作的對策分析

（一）注重“以人為本”，切實加強鄉鎮人民政府執法人員的道德修養和法律業務知識培訓；提高行政管理相對人的法律意識。

1、要牢固樹立行政“為民”的思想理念。要十分明確依法行政的關鍵是依法治官而非治民，是依法治權而非治事。由于受封建社會“刑不上大夫，禮不施庶民”觀念的影響，我們的一些領導干部甚至是廣大群眾一提到法治，就自覺不自覺地首先想到是治理老百姓，而很少首先想到治官、治權。

2、要建立領導干部帶頭學法制度。中國現行體制下，領導干部，尤其是“一把手”樹立牢固的法律意識極其重要。江澤民同志就特別強調“廣大干部特別是領導干部一定要帶頭學好法律知識”、“學習法律知識要形成制度”。

3、要加大群眾普法力度。我國的普法已進入了第四個五年普法階段，但作為依法行政中處于行政相對人的廣大人民群眾的法律意識仍十分局限。因此，必須加大普法力度，大力推行“送法下鄉”等活動。切實增強群眾的法律意識，提高法律知識。

（二）堅持“以法為綱”，嚴格做到有法可依、有法必依，執法必嚴、違法必究。關于依法行政的“法”，在法律界有不同的定義范疇。有的主張只能依據憲法、法律行政；我國著名的行政法學專家應松年教授在回答網友的問題時，指出依法行政的“法”指的是憲法、法律、行政法規、地方性法規、部門規章和地方規章；也有的主張依據憲法、法律、法規、規章，還有執政黨的政策行政。筆者贊同應松年教授的觀點，因為依法行政不等同于依法執政。共產黨是依法執政的主體，而政府只能是依法行政的主體。黨的政策，只有通過法定的程序形成法律文件后，才具有強制執行力。因此，黨的政策不是依法行政的“法”的范疇，自然鄉鎮人民政府也不能按黨的政策執法、行政。在明確了依法行政“法”的范疇后，筆者認為當前最重要的是鄉鎮人民政府必須嚴格依法辦事，不擴大、不縮小、不扭曲法的本質，現行有效的法律必須得到有效的遵守。其次是必須建立健全行政法律體系，但是不應該草率立法，草率立法的結果是人們對法律信心的喪失，其結果是比沒有法律造成的負面影響更大。其三是執法必須平等，不畏權、不畏情，嚴格“法律面前人人平等”。

（三）強化“執法監督”。沒有監督的政府，最后只能是專制政府，沒有監督的執法，最終也只會淪落為“無法無天”的境地。我們的國家是人民當家作主的社會，我們的行政權力，只能來自與人民，終極目的也只能是為人民服務。因此，必須強化執法監督，使權力為民所用，利民所需。

筆者認為在法律規定上并不缺乏各類監督。我國法律規定，有人大的監督、政協及民主黨派的監督、司法機關的監督、人民群眾的監督、輿論的監督。但是在現實社會中，缺乏的是這些監督的真正落實到位。因此，強化監督，關鍵是要強化監督主體的法律意識、賦予他們法律上的保障權利，使他們能夠監督、敢于監督。

（四）突出“程序優先”原則。在我國的法律傳統中，重實體輕程序的影響是根深蒂固的，行政主體在執法過程中也往往重結果輕過程。其實，程序是執法公正的基本保障，著名的“蛋糕法則”就有力的驗證了這一點：有一位母親買了一塊蛋糕，她對兩個兒子說，誰切蛋糕都可以，但是切蛋糕的人不能先拿蛋糕，先拿蛋糕的人不能切蛋糕。這個規定使兩個兒子不敢不蛋糕切大了，而是力求“一樣大”。我們的法律程序正是力求公正執法的“法則”。因此，我們必須按程序辦事，用程序來制約行政執法人員。鄉鎮人民政府執法人員法律素質和法律業務知識的欠缺，尤其有必要用程序來規范他們的執法行為。必須使他們牢固樹立“實體處理正確，程序的違法，其結果也是行政的違法”的意識。

依法行政作為依法治國的重要組成部分，鄉鎮人民政府作為依法行政的“第一道防線”，其成效如何，在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性的意義。雖然依法行政難點的解決不是朝夕之間的事，而是一個長期的過程。但是，我們必須要正確面對問題、剖析問題，循序漸進得逐一解決問題，我們的依法行政事業就一定能夠越走越寬、越走越快，依法治國的大目標就一定能夠最終實現。

第二篇：鄉鎮人民政府依法行政的難點及對策分析(精)

鄉鎮人民政府依法行政的難點及對策分析

[關鍵詞]鄉鎮 依法行政 難點 對策

[內容提要]本文就鄉鎮現實中遇到的依法行政的難點問題的進行了簡要分析，并在此基礎上提出了個人對解決這些問題的幾點想法和對策。

鄉鎮人民政府是我國政權體系中最基層的政權單位，是依法管理、依法行政的最前沿陣地，同人民群眾的接觸最經常，聯系最直接，因此，在強調“依法治國，建設社會主義法治國家”的今天，切實抓好鄉鎮依法行政工作具有強烈的現實意義和迫切的社會需要。

依法行政就是指各級國家行政機關必須按照法定權限和程序履行職責，既不失職，也不越權，做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償。

筆者在農村工作多年，根據自己的實踐和親身體驗，認為當前鄉鎮人民政府依法行政的難點原因是多方面的，既有歷史的原因，也有客觀現實的原因，當然更不能排除人為的原因。在此，筆者不揣冒昧，發表一點個人的見解，以求各位老師和專家指正。

一、鄉鎮人民政府依法行政的難點分析

（一）鄉鎮執法人員法律意識和個人素質不高是依法行政的瓶頸。

當前，在鄉鎮35周歲以上的工作人員中，極少有從全日制大專院校畢業的人員，而大量的鄉鎮干部都是高中以下學歷，他們在個人素質鍛煉方面相對要欠缺些，對法律知識的學習也僅限于短期的培訓班，而法律是成系統、成體系的博大精深的知識。僅僅依靠短期的突擊培訓是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質的不足，加上客觀上學習深度的不夠，造成了鄉鎮執法主體“依法”行政的先天殘缺。2002年8月，女服務員吳小玲在河北行唐南翟營派出所4個民警的刑訊逼供下，“咬”出了9名“嫖客”。當吳小玲拿出法醫做出的處女鑒定來為自己討說法時，公安局卻無視有關辦案人員涉嫌犯罪的事實，對其實施拘捕。還有類似的轟動全國的多起“處女賣淫案”，都暴露出了行政執法人員尤其是基層行政執法人員法律意識的不足。同樣，一些鄉鎮干部大擺“官老爺”架子，認為自己是一方“土諸侯”，遇事不分青紅皂白，惟我獨尊，我行我素，奉行“順我者榮耀，逆我者倒霉”，盲目行政，充分暴露了個人素質的欠缺。導致違法行政、土法行政實踐屢見報端。

（二）風俗習慣和現行法律的現實碰撞，是依法行政的客觀困難基層農村，尤其是落后地方的農村，存在很多的風俗習慣，而有些風俗習慣，恰恰是和我們現行的法律法規相悖而行的。例如，在當前的農村，在遺產繼承問題上，往往存在這樣一種沿襲的習慣：夫妻一方去世，去世一方的財產往往是由其配偶“繼承”，其子均無權繼承，而其女的情況更糟，即使是父母均亡，女兒也無繼承權。這樣，當父母與兒子、兄弟與姐妹之間發生遺產糾紛時，鄉鎮機關進行調解時，往往要尊重當地風俗，結果是違背法律；而要依法辦事，又往往在農村遇到重重障礙，無法“依法辦事”。否則，面對的是群眾的反對、“公憤”。類似的情況在農村比比皆是，在客觀上造成鄉鎮依法行政的困難。

（三）鄉鎮政府“紅頭文件”對現行法律法規的違背，削弱了群眾對“依法行政”的認同度鄉鎮人民政府制定的規范性文件，有很大一部分在內容上是與老百姓的日常生活和切身利益息息相關的，但是一些鄉鎮往往為了解決某一時期的突出問題或急于推進某一個方面的工作而拍腦袋出臺一些舉措，最后往往是“文件出臺之日，也是廢止之時”。如某鎮在 “三個代表”重要思想學習活動中，就曾經出臺過一個政策，鼓勵鎮干部帶頭外出經商（停薪不停職的），這明顯與《公務員暫行條例》中規定的“國家公務員不得從事經營性活動”相違背，造成百姓對干部法律素質、法律知識的懷疑。進而對鄉鎮人員執法素質的懷疑。這也為鄉鎮依法行政增加了難度

（四）現行法律法規的“依法打架”，從法律本身對依法行政增加了難度我國的立法體制應該是“一元制”的，從法理上講，不會存在法律之間的打架現象，但是由于我國規定了不同層級的立法制度，加上立法者本身法律素質的欠缺，在現實中還是經常會發生現行有效法律體系中同層級或上下層級之間法律法規的“打架現象”。如曾在網絡上爭論一時的武漢中院“女法官免職”案，直接導火線就是由于武漢市的地方法規與《消費者權益保護法》相違反。

（五）法律體制的不完善，是依法行政的不可避免的困境當前，我國正處于政治體制改革時期，法律的“立、改、廢”，在客觀上造成法律的空白。例如新婚姻法規定，個人婚前財產在婚后仍是個人財產。這樣，夫妻雙方在離婚時，一方就可能處于無房的境地，而法律有無規定相應的離婚補償制度，造成了社會的不穩定因素。同時，有些立法的模糊，也造成行政執法人員對有關法律概念的界定的不清楚，如什么叫“賣淫”，以前恐怕連男女之間的同居也是納入這個概念的，導致了群眾的不滿，行政權的濫用，才出現了全國不下十幾起的“處女賣淫案”。也導致了浙江金華公安局 “同居非賣淫”的解釋令人耳目一新，在全國引起關注。

二、切實推進鄉鎮依法行政工作的對策分析

（一）注重“以人為本”，切實加強鄉鎮人民政府執法人員的道德修養和法律業務知識培訓；提高行政管理相對人的法律意識。

1、要牢固樹立行政“為民”的思想理念。要十分明確依法行政的關鍵是依法治官而非治民，是依法治權而非治事。由于受封建社會“刑不上大夫，禮不施庶民”觀念的影響，我們的一些領導干部甚至是廣大群眾一提到法治，就自覺不自覺地首先想到是治理老百姓，而很少首先想到治官、治權。

2、要建立領導干部帶頭學法制度。中國現行體制下，領導干部，尤其是“一把手”樹立牢固的法律意識極其重要。江澤民同志就特別強調“廣大干部特別是領導干部一定要帶頭學好法律知識”、“學習法律知識要形成制度”。

3、要加大群眾普法力度。我國的普法已進入了第四個五年普法階段，但作為依法行政中處于行政相對人的廣大人民群眾的法律意識仍十分局限。因此，必須加大普法力度，大力推行“送法下鄉”等活動。切實增強群眾的法律意識，提高法律知識。

（二）堅持“以法為綱”，嚴格做到有法可依、有法必依，執法必嚴、違法必究。關于依法行政的“法”，在法律界有不同的定義范疇。有的主張只能依據憲法、法律行政；我國著名的行政法學專家應松年教授在回答網友的問題時，指出依法行政的“法”指的是憲法、法律、行政法規、地方性法規、部門規章和地方規章；也有的主張依據憲法、法律、法規、規章，還有執政黨的政策行政。筆者贊同應松年教授的觀點，因為依法行政不等同于依法執政。共產黨是依法執政的主體，而政府只能是依法行政的主體。黨的政策，只有通過法定的程序形成法律文件后，才具有強制執行力。因此，黨的政策不是依法行政的“法”的范疇，自然鄉鎮人民政府也不能按黨的政策執法、行政。在明確了依法行政“法”的范疇后，筆者認為當前最重要的是鄉鎮人民政府必須嚴格依法辦事，不擴大、不縮小、不扭曲法的本質，現行有效的法律必須得到有效的遵守。其次是必須建立健全行政法律體系，但是不應該草率立法，草率立法的結果是人們對法律信心的喪失，其結果是比沒有法律造成的負面影響更大。其三是執法必須平等，不畏權、不畏情，嚴格“法律面前人人平等”。

（三）強化“執法監督”。沒有監督的政府，最后只能是專制政府，沒有監督的執法，最終也只會淪落為“無法無天”的境地。我們的國家是人民當家作主的社會，我們的行政權力，只能來自與人民，終極目的也只能是為人民服務。因此，必須強化執法監督，使權力為民所用，利民所需。

筆者認為在法律規定上并不缺乏各類監督。我國法律規定，有人大的監督、政協及民主黨派的監督、司法機關的監督、人民群眾的監督、輿論的監督。但是在現實社會中，缺乏的是這些監督的真正落實到位。因此，強化監督，關鍵是要強化監督主體的法律意識、賦予他們法律上的保障權利，使他們能夠監督、敢于監督。

（四）突出“程序優先”原則。在我國的法律傳統中，重實體輕程序的影響是根深蒂固的，行政主體在執法過程中也往往重結果輕過程。其實，程序是執法公正的基本保障，著名的“蛋糕法則”就有力的驗證了這一點：有一位母親買了一塊蛋糕，她對兩個兒子說，誰切蛋糕都可以，但是切蛋糕的人不能先拿蛋糕，先拿蛋糕的人不能切蛋糕。這個規定使兩個兒子不敢不蛋糕切大了，而是力求“一樣大”。我們的法律程序正是力求公正執法的“法則”。因此，我們必須按程序辦事，用程序來制約行政執法人員。鄉鎮人民政府執法人員法律素質和法律業務知識的欠缺，尤其有必要用程序來規范他們的執法行為。必須使他們牢固樹立“實體處理正確，程序的違法，其結果也是行政的違法”的意識。

依法行政作為依法治國的重要組成部分，鄉鎮人民政府作為依法行政的“第一道防線”，其成效如何，在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性的意義。雖然依法行政難點的解決不是朝夕之間的事，而是一個長期的過程。但是，我們必須要正確面對問題、剖析問題，循序漸進得逐一解決問題，我們的依法行政事業就一定能夠越走越寬、越走越快，依法治國的大目標就一定能夠最終實現。

第三篇：鄉鎮人口與計生工作依法行政的難點與對策

鄉鎮人口與計生工作依法行政的難點與對策

近年來，隨著社會主義法制建設的不斷健全，特別是計生綜合改革的實施，人口與計生工作依法行政工作擺在了很重要的位置，以人為本的執政理念不斷強化。這是構建和諧社會的需要，是社會的進步。然而在基層實踐工作中，由于鄉鎮人民群眾的生育觀念尚未完全發生變化，超生觀念和重男輕女思想依然存在，依法行政矛盾困難重重。這些問題具體表現在：

一、依法行政與群眾思想觀念之間的矛盾

經過多年的計劃生育基層工作，群眾的生育觀念有所進步，但“養兒防老”、“多子多福”的思想觀念依然存在，現行的生育政策和群眾生育意愿之間存在很大的差距，客觀地給計劃生育依法治理、依法行政增加了一定的難度。有些群眾仗著“七不準”不去參加婦檢，不落實節育措施，在工作中不配合、不支持，千方百計躲避計劃生育。

二、改革措施與計劃形勢不對應

隨著“七不準”、避孕節育措施知情選擇權等政策的出臺，計劃生育行政執法逐步走向規范化，它嚴格要求計生執法必須依法依規，但并沒有規定具體措施、無強制性，這給計劃生育工作帶來了難度。在計生干部對計劃生育政策外的懷孕對象反復思想工作無效的情況下，為了保證計生指標任務的完成，采取強制措施，勢必造成執法過程中的侵權行為，該對象有可能訴于新聞媒體；但如不采取強制手段，難免造成政策外生育。多年來，盡管國家出臺了計生獎勵扶助政策，獨生子女優惠政策等一系列優惠政策，但獎勵標準偏低，不能從根本上解決群眾面臨的生活和養老問題，吸引力不大，不足以影響群眾生育觀念和生育行為的轉變。而國家現行的一些惠民政策對超生人口同樣適用，造成違法成本過低，違法生育現象屢禁不止。

三、基層工作水平與考核機制不符

計劃生育有嚴格的考核標準，目標高，標準嚴，計劃生育率一直在高位運行，與基層實際工作水平有一定的差距。考核過多，計生“一票否決”無時無刻不在提醒各級干部，使得基層疲于應對，耗費大量人力物力。

四、計生政策與部門政策脫節

計劃生育工作是一項綜合性很強的工作，需要衛生、公安、教育、民政、勞動、工商、紀檢等部門的密切配合，需要各地區相互協作。然而在實踐工作中，各相關部門在制訂相關政策和方案時，考慮的是部門的利益，沒有制訂與計劃生育配套的切實可行的政策措施。各部門單位缺乏統一的協調管理，缺乏有力的問責機制。一些部門單位甚至沒有為計劃生育服務的意識，存在執法不公、偏袒的計劃生育對象的現象，助長了違法生育者的氣焰，給鄉鎮計劃生育工作帶來了被動和不利的影響。、五、計劃外部環境差

隨著社會的進步，計生依法行政各項政策的出臺，群眾的法制觀念和自我保護意思增強，民告官意識強化，服從意識弱化了。一些計劃生育對象為了達到某種目的，利用網絡、媒體等現代化通訊設備發

表一些與事實不符的言論，廣為傳播，造成了極為惡劣的影響。在現行的生育政策沒有變動的情況下，一些公眾人物在公開場合發表一些與現行政策不符的言論，給群眾帶來了誤解，增加了基層工作的難度。

解決計劃生育行政執法難的對策和建議

一、調整思路、夯實基層、強化村民的自治工作

今年是村級班子的換屆之年，要利用換屆選舉的契機，配好配強村級領導班子，把能力強、重視人口計生工作的同志充實到村級領導班子中來。鄉鎮要多措并舉，出臺嚴格的獎懲制度。加強村級班子的責任，調動村級班子的工作積極性，實現村級計生工作的經常化、制度化。充分發揮村級計生協會的作用，真正實現村級自我服務、自我管理。我鄉自2003年開始穩步推進村民自治工作，2010年起把計劃違約責任寫進了村民自治的章程。2011年初明確由村委會收取計劃生育違約金，大大調動了村干部的積極性。

二、努力發展經濟，加大宣傳力度，轉變群眾生育觀念

要把計劃生育與脫貧致富結合起來，對計劃生育戶給予更多的經濟和技術扶持，以利益導向來促進農村傳統生育觀念的轉變。加大宣傳力度，創新宣傳內容，深入開展計生宣傳進學校、進村組、進家庭活動，在中小學進行計生專題知識講座。使群眾在生活中隨處可見計生宣傳資料。從生產、生活各方面關心群眾，讓群眾能夠真正了解政策、熟悉政策、自覺執行政策，為計生工作順利開展奠定良好的社會基礎。

三、強化計生隊伍建設，增加計生經費投入

加大計生隊伍培訓力度，開展經常性的法律培訓，計生業務知識培訓，提高計生執法隊伍的依法執政能力和依法執政水平。不斷充實計生隊伍力量，把能力強、素質高的同志充實到計生隊伍中來，配備配強村級專干和信息員，落實好相關待遇，進一步規范執法行為，嚴格責任追究制度，改善計生服務所設施、實行規范化管理，提高計生服務所的服務質量和管理水平，完善崗位責任機制，加大培訓力度。

四、多方配合，多措并舉，形成計生工作合力

計生工作必須要多方配合，多措并舉，實行“一盤棋”管理，現形勢下部門配合有待加強。建議縣委政府牽頭，計生綜合治理部門，如公安、衛生、教育、民政、工商、法院等部門要打破部門界限，迅速出臺在新形勢下與計生部門配套的計生工作制度，制訂相關文件并下發，規范具體管理細則，并嚴格責任追究。縣委政府針對計劃生育執行情況，嚴格加以考核，真正形成部門權益共存、信息共享、齊抓共管的局面。

第四篇：鄉鎮依法行政的難點及對

鄉鎮依法行政的難點及對策分析

鄉鎮人民政府是我國政權體系中最基層的政權單位，是依法管理、依法行政的最前沿陣地，同人民群眾的接觸最經常，聯系最直接，因此，在強調“依法治國，建設社會主義法治國家”的今天，切實抓好鄉鎮依法行政工作具有強烈的現實意義和迫切的社會需要。

依法行政就是指各級國家行政機關必須按照法定權限和程序履行職責，既不失職，也不越權，做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償。

筆者在農村工作多年，根據自己的實踐和親身體驗，認為當前鄉鎮人民政府依法行政的難點原因是多方面的，既有歷史的原因，也有客觀現實的原因，當然更不能排除人為的原因。在此，筆者不揣冒昧，發表一點個人的見解，以求各位老師和專家指正。

一、鄉鎮人民政府依法行政的難點分析

（一）鄉鎮執法人員法律意識和個人素質不高是依法行政的瓶頸。當前，在鄉鎮35周歲以上的工作人員中，極少有從全日制大專院校畢業的人員，而大量的鄉鎮干部都是高中以下學歷，他們在個人素質鍛煉方面相對要欠缺些，對法律知識的學習也僅限于短期的培訓班，而法律是成系統、成體系的博大精深的知識。僅僅依靠短期的突擊培訓是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質的不足，加上客觀上學習深度的不夠，造成了鄉鎮執法主體“依法”行政的先天殘缺。2001年5月，我鄉自期村委會小石橋村一村民在不明真相的情況下在發窩街參與三名外地騙子設下的騙局-------“套三環”。結果上當受騙，其身上從親戚家借來準備用于給妻子治病的600元人民幣被騙一空，派 1

出所民警接到群眾報案后隨即將行騙人及該村民一并帶回派出所處理，結果本來是受害者的該村民被當作是參與賭博的違法人員而被罰款200元的治安處罰。類似的案件還很多，都暴露出了行政執法人員尤其是基層行政執法人員法律意識的不足。同樣，一些鄉鎮干部大擺“官老爺”架子，認為自己是一方“土諸侯”，遇事不分青紅皂白，惟我獨尊，我行我素，奉行“順我者榮耀，逆我者倒霉”，盲目行政，充分暴露了個人素質的欠缺。導致違法行政、土法行政實踐屢見報端。

（二）風俗習慣和現行法律的現實碰撞，是依法行政的客觀困難基層農村，尤其是落后地方的農村，存在很多的風俗習慣，而有些風俗習慣，恰恰是和我們現行的法律法規相悖而行的。例如，在當前的農村，在遺產繼承問題上，往往存在這樣一種沿襲的習慣：夫妻一方去世，去世一方的財產往往是由其配偶“繼承”，其子均無權繼承，而其女的情況更糟，即使是父母均亡，女兒也無繼承權。這樣，當父母與兒子、兄弟與姐妹之間發生遺產糾紛時，鄉鎮機關進行調解時，往往要尊重當地風俗，結果是違背法律；而要依法辦事，又往往在農村遇到重重障礙，無法“依法辦事”。否則，面對的是群眾的反對、“公憤”。類似的情況在農村比比皆是，在客觀上造成鄉鎮依法行政的困難。

（三）鄉鎮政府“紅頭文件”對現行法律法規的違背，削弱了群眾對“依法行政”的認同度

鄉鎮人民政府制定的規范性文件，有很大一部分在內容上是與老百姓的日常生活和切身利益息息相關的，但是一些鄉鎮往往為了解決某一時期的突出問題或急于推進某一個方面的工作而拍腦袋出臺一些舉措，最后往往是“文件出臺之日，也是廢止之時”。如某鎮在 “三個

代表”重要思想學習活動中，就曾經出臺過一個政策，鼓勵鎮干部帶頭外出經商（停薪不停職的），這明顯與《公務員暫行條例》中規定的“國家公務員不得從事經營性活動”相違背，造成百姓對干部法律素質、法律知識的懷疑。進而對鄉鎮人員執法素質的懷疑。這也為鄉鎮依法行政增加了難度

（四）現行法律法規的“依法打架”，從法律本身對依法行政增加了難度

我國的立法體制應該是“一元制”的，從法理上講，不會存在法律之間的打架現象，但是由于我國規定了不同層級的立法制度，加上立法者本身法律素質的欠缺，在現實中還是經常會發生現行有效法律體系中同層級或上下層級之間法律法規的“打架現象”。如曾在網絡上爭論一時的武漢中院“女法官免職”案，直接導火線就是由于武漢市的地方法規與《消費者權益保護法》相違反。

（五）法律體制的不完善，是依法行政的不可避免的困境

當前，我國正處于政治體制改革時期，法律的“立、改、廢”，在客觀上造成法律的空白。例如新婚姻法規定，個人婚前財產在婚后仍是個人財產。這樣，夫妻雙方在離婚時，一方就可能處于無房的境地，而法律有無規定相應的離婚補償制度，造成了社會的不穩定因素。同時，有些立法的模糊，也造成行政執法人員對有關法律概念的界定的不清楚，如什么叫“賣淫”，以前恐怕連男女之間的同居也是納入這個概念的，導致了群眾的不滿，行政權的濫用，才出現了全國不下十幾起的“處女賣淫案”。也導致了浙江金華公安局 “同居非賣淫”的解釋令人耳目一新，在全國引起關注。

二、切實推進鄉鎮依法行政工作的對策分析

（一）注重“以人為本”，切實加強鄉鎮人民政府執法人員的道德修養和法律業務知識培訓；提高行政管理相對人的法律意識。

1、要牢固樹立行政“為民”的思想理念。要十分明確依法行政的關鍵是依法治官而非治民，是依法治權而非治事。由于受封建社會“刑不上大夫，禮不施庶民”觀念的影響，我們的一些領導干部甚至是廣大群眾一提到法治，就自覺不自覺地首先想到是治理老百姓，而很少首先想到治官、治權。

2、要建立領導干部帶頭學法制度。中國現行體制下，領導干部，尤其是“一把手”樹立牢固的法律意識極其重要。江澤民同志就特別強調“廣大干部特別是領導干部一定要帶頭學好法律知識”、“學習法律知識要形成制度”。

3、要加大群眾普法力度。我國的普法已進入了第四個五年普法階段，但作為依法行政中處于行政相對人的廣大人民群眾的法律意識仍十分局限。因此，必須加大普法力度，大力推行“送法下鄉”等活動。切實增強群眾的法律意識，提高法律知識。

（二）堅持“以法為綱”，嚴格做到有法可依、有法必依，執法必嚴、違法必究。關于依法行政的“法”，在法律界有不同的定義范疇。有的主張只能依據憲法、法律行政；我國著名的行政法學專家應松年教授在回答網友的問題時，指出依法行政的“法”指的是憲法、法律、行政法規、地方性法規、部門規章和地方規章；也有的主張依據憲法、法律、法規、規章，還有執政黨的政策行政。筆者贊同應松年教授的觀點，因為依法行政不等同于依法執政。共產黨是依法執政的主體，而政府只能是依法行政的主體。黨的政策，只有通過法定的程序形成法律文件后，才具有強制執行力。因此，黨的政策不是依法行政的“

法”的范疇，自然鄉鎮人民政府也不能按黨的政策執法、行政。在明確了依法行政“法”的范疇后，筆者認為當前最重要的是鄉鎮人民政府必須嚴格依法辦事，不擴大、不縮小、不扭曲法的本質，現行有效的法律必須得到有效的遵守。其次是必須建立健全行政法律體系，但是不應該草率立法，草率立法的結果是人們對法律信心的喪失，其結果是比沒有法律造成的負面影響更大。其三是執法必須平等，不畏權、不畏情，嚴格“法律面前人人平等”。

（三）強化“執法監督”。沒有監督的政府，最后只能是專制政府，沒有監督的執法，最終也只會淪落為“無法無天”的境地。我們的國家是人民當家作主的社會，我們的行政權力，只能來自與人民，終極目的也只能是為人民服務。因此，必須強化執法監督，使權力為民所用，利民所需。

筆者認為在法律規定上并不缺乏各類監督。我國法律規定，有人大的監督、政協及民主黨派的監督、司法機關的監督、人民群眾的監督、輿論的監督。但是在現實社會中，缺乏的是這些監督的真正落實到位。因此，強化監督，關鍵是要強化監督主體的法律意識、賦予他們法律上的保障權利，使他們能夠監督、敢于監督。

（四）突出“程序優先”原則。在我國的法律傳統中，重實體輕程序的影響是根深蒂固的，行政主體在執法過程中也往往重結果輕過程。其實，程序是執法公正的基本保障，著名的“蛋糕法則”就有力的驗證了這一點：有一位母親買了一塊蛋糕，她對兩個兒子說，誰切蛋糕都可以，但是切蛋糕的人不能先拿蛋糕，先拿蛋糕的人不能切蛋糕。這個規定使兩個兒子不敢不蛋糕切大了，而是力求“一樣大”。我們的法律程序正是力求公正執法的“法則”。因此，我們必須按程序辦事，用

程序來制約行政執法人員。鄉鎮人民政府執法人員法律素質和法律業務知識的欠缺，尤其有必要用程序來規范他們的執法行為。必須使他們牢固樹立“實體處理正確，程序的違法，其結果也是行政的違法”的意識。

依法行政作為依法治國的重要組成部分，鄉鎮人民政府作為依法行政的“第一道防線”，其成效如何，在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性的意義。雖然依法行政難點的解決不是朝夕之間的事，而是一個長期的過程。但是，我們必須要正確面對問題、剖析問題，循序漸進得逐一解決問題，我們的依法行政事業就一定能夠越走越寬、越走越快，依法治國的大目標就一定能夠最終實現。

第五篇：依法行政工作中的難點問題及對策

依法行政工作中的難點問題及對策

隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立和民主法制建設的進一步加強，國家機關依法行政和公正司法工作得到了促進與加強。但在我的日常行政管理工作中，深感其中仍存在著一些問題與不足，本文僅就依法行政工作中存在的難點問題及其對策作初步探討，以求促進這項工作的完善和發展。

一、當前依法行政工作中存在的難點問題及成因

1、行政執法體制不順，影響了執行效果。主要表現：一是政企不分現象嚴重。如工商部門自己管理市場，自己又辦市場，人為形成監督的失控，給少部分人營私舞弊提供可乘之機。二是行政執法部門縱向集權，條塊分割，部門壁壘，相互間缺乏協調配合，結果造成執法形不成合力，相互制肘，辦事效率低下。三是交叉過多，職責不清。如對個體戶的管理，涉及到工商、稅務、物價、衛生等多家執法部門，由于對同種法律行為有多個執法部門的交叉，多種不同執法依據的交叉，客觀上造成了行政執法者的不作為、亂作為或難作為。

2、現行法律、法規和規章本身存在的問題，容易使執法工作出現差錯。有些行政執法部門至今還沒有明確的、專門的法律、法規和規章作為行政執法的依據，有的執法機關根

據實際情況作了一些規定，但沒有經有權機關批準，無法律效力。某些法律、法規與規章之間缺乏相互協調和統一，管理職責和權限不清，如有的部門規章之間，部門規章與地方規章之間不一致，使行執法者難以適從。有些法律、法規的一些條款很原則、抽象；有的對行政違法行為的處罰機關缺乏明確的規章，致使執行起來不便操作；有的條款彈性很大，極易造成畸輕畸重，還有一些法律、法規滯后于改革開放的新形勢、新情況，給行政執法工作帶來困難。

3、行政方式上的特殊性，容易使人們習慣于按個人意志辦事，忽視依照法律規定行使權力。行政權力行使的主要特點是首長負責制，是命令和服從，這就造成執法者在具體行政執法活動中要對部門負責，無論這種行政行為是合法的是非法的，都要去執行。因此，按紅頭文件事，按上級意圖辦事，仍是各級政府官員的共識。同時，行政事務的繁雜性和緊迫性要求行政機關必強調辦事效率，因而要求要求給予行政機關較大的自由裁量權。面對行政權行使的特殊性，必須要求對行政權的行使進行控制，通過完善行政立法，為行政機關在行使職權時，提供基本的行為規則，盡可能減少抽象的、原則的留有過多的自由裁量權。但現在行政機關設置的職權過大，尤其在自由裁量權的設置上，往往規定的幅度過大，并且沒有顧及到公民權利一旦受到侵害后的法律責任，容易造成少數行政執法人員毫無顧及的行使行政權，任意行

使自由裁量權，促成了行政權力的濫用。

4、人們對行政機關法律認識上的偏差，增加了依法行政的難度。由于歷史方面的原因，人們的一直把“公、檢、法”稱為執法機關，以為依法僅僅是司法機關的事，對行政機關行使權力也很少從依法行政的角度提出要求。至今仍有相當一部分人，甚至一些行政領導干部只把部分行政機關列為執法機關，而將相當一部分行政機關排除在執法機關之外。這與依法行政原則要求所有的行政執法主體都應當依照行政法律規范享有權利、承擔義務的要求，是格格不入的。

5、行政立法、執法中的“實用主義”，嚴重損害了法律的嚴肅性。由于利益驅動，目前地方立法工作中存在著遷就部門利益的傾向，一些法律、法規對公民、法人和其他社會組織的合法權益保護得不夠，行政主管部門的權力大于義務，責權失當，造成法律規范配置上的失衡。在執法實踐中，一些行政執法部門對凡能帶來部門復興的條款，都能積極宣傳，認真地執行；對沒有“油水”的規定或是需要執行單位出七出力難度較大的條款，就不積極向老百姓宣傳，執法遲緩或根本不執行。這種以自身利益決定對法律和政策的實用主義態度，是產生行業腐敗和地方保護主義現象的重要原因，嚴重敗壞了執法機關公正、廉潔的形象，導致黨群關系、干群關系緊張，使依法治國方略難以落實甚至在一定程度上受到扭曲。

6、行政執法隊伍整體素質不高，對嚴格執法帶來不利影響。在我們目前的行政執法隊伍中確有部分行政執法人員法律意識淡薄，在觀念和習慣上依然打著“人治”和權力大于一切的烙印，這些舊意識、舊觀念，成為一些行政執法人員濫用職權的思想淵源。少數行政執法人員沒有經過嚴格的崗位培訓，不熟悉相關的法律法規，對本職工作一知半解、缺乏責任心，在執法中常常出現錯裁、錯訴、錯判的情況。有的執法人政治素質較差，個人主義、拜金主義、享樂主義思想泛濫，出現了不秉公執法甚至徇私枉法、貪贓枉法等問題。

7、行政權力的行使缺乏透明度，使公民難以監督。依法行政的一個重要前提就是政務公開，把行政權操作的規則、方式、手續、時限、法律責任公布于眾，讓公眾知道如何監督行政。目前，行政訴訟法、行政處罰法等行政程序法雖然已經頒布實施了，但因宣傳力度小，知曉程度低，當公民遇到故意增加審批手續、額外的收費、拖延的批準時限、附加的制裁等侵害自身自由和權利的行政行為時，還不知曉這是違法行政在侵害自己。由于行政權行使是大量的、經常的和變化的，若無程序規則約束和增加行政權力行使的透明度，使社會民眾無法監督，必然形成行政執法人員我行我素、違法行政。

二、關于改善依法行政工作的對策和建議

提高依法行政工作的質量是一項長期、艱苦的工作，它

涉及到人的觀念的轉變、法律體系的健全、監督機制的優化，以及監督者素質的提高和被監督者自覺性的增強，在這方面我們不能企盼一蹴而就，也不能等待觀望，必須以改革的精神，從主、客觀方面作出實實在在的努力。

1、有計劃、有重點地開展執法檢查，要充分發揮人大對依法行政工作的監督，結合黨的中心工作開展執法檢查，促進經濟建設的健康發展；結合保護公民基本權益開展執法檢查，維護人民群眾的根本利益；結合一定時期社會熱點問題開展執法檢查，維護社會穩定。要針對依法行政工作存在的問題，有閉幕、有重點地開展執法檢查。

2、嚴格推行執法責任制和“兩錯”責任追究制。實行執法責任制，把執法任務入責任落實到執法部門和執法人員，把執法目標具體化，執法責任明晰化，執法行為規范化，能有效地克服執法過程中存在的責任不清、相互扯皮等方面的問題。促進國家機關依法行政和公正司法。建立行政執法過錯責任追究制和司法錯案責任追究制，防止和糾正行政違法行為和冤案、錯案，檢查和督促國家機關嚴格依法辦事，維護法律的尊嚴。

3、充分發揮新聞輿論監督作用。新聞輿論監督是強化執法監督的有力手段，它具有覆蓋面廣、形象生動、群眾喜聞樂見的優勢，有其他手段不可替代的影響。借助輿論監督作用，要適時、適量、適宜，真正拓寬監督渠道，增強監督實

效。

4、切實提高行政執法人員素質。要強化國家機關及其工作人員的公仆意識、法律意識和自覺接受監督的意識，增強工作的責任感，切實樹立起全心全意為人民服務的思想，改進工作作風，提高工作效率，增強依法行政的自覺性，提高行政執法的水平。

5、建立健全完善的法律、法規和規章體系。要針對現行法律體系中存在的政企不分、無法可依、執法交叉、法條彈性過大等問題，進一步加快立法步伐，逐步完善法律體系，理順法律關系，明確法律責任，使行政執法走上規范化、法制化軌道，達到行政執法主體享有行使權力和承擔義務的協調統一。