第一篇：試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的現(xiàn)狀及對策

試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的現(xiàn)狀及對策

試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的現(xiàn)狀及對策2007-02-10 16:50:1

3依法治國已經(jīng)成為我們的基本國策，要實現(xiàn)依法治國，就要做到立法、執(zhí)法、司法和守法四個方面齊頭并進，缺一不可。就目前我國的法治現(xiàn)狀而言，已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾卻不盡如人意。有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不糾的現(xiàn)象在一些地區(qū)、一些部門還相當嚴重，這種現(xiàn)象的存在將嚴重影響依法治國方略的實施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是我國政權(quán)體系中最基層的政權(quán)單位，是依法管理、依法行政的最前沿陣地，同人民群眾的接觸最經(jīng)常，聯(lián)系最直接，因此，在強調(diào)“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的今

天，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作具有強烈的現(xiàn)實意義和迫切的社會需要。

依法行政就是指各級國家行政機關(guān)必須按照法定權(quán)限和程序履行職責，既不失職，也不越權(quán)，做到有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。

筆者在基層工作多年，根據(jù)自己的實踐和親身體驗，認為當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的難點原因是多方面的，既有歷史的原因，也有客觀現(xiàn)實的原因，當然更不能排除人為的原因。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政現(xiàn)狀及分析

（一）執(zhí)法條件落后、執(zhí)法人員素質(zhì)不高

公務(wù)員作為行政機關(guān)的組成要素，本身不是行政機關(guān)，不具有獨立法律人格，但行政機關(guān)的職權(quán)是通過公務(wù)員實施的。因此，公務(wù)員依法行政能力的強弱直接決定行政機關(guān)依法行政的水平。當前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中，極少有從全日制大專院校畢業(yè)的人員，而大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)

干部都是高中以下學(xué)歷，他們在個人素質(zhì)鍛煉方面相對要欠缺些，對法律知識的學(xué)習(xí)也僅限于短期的培訓(xùn)班，而法律是成系統(tǒng)、成體系的博大精深的知識。僅僅依靠短期的突擊培訓(xùn)是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質(zhì)的不足，加上客觀上學(xué)習(xí)深度的不夠，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體法律意識淡薄和個人素質(zhì)低下。如，女服務(wù)員吳某在河北一派出所個民警的刑訊逼供下，“咬”出了名“嫖客”。當吳某拿出法醫(yī)做出的處女鑒定來為自己討說法時，公安局卻無視有關(guān)辦案人員涉嫌犯罪的事實，對其實施拘捕。還有類似的轟動全國的多起“處女賣淫案”，都暴露出了行政執(zhí)法人員尤其是基層行政執(zhí)法人員法律意識的不足。同樣，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大擺“官老爺”架子，認為自己是一方“土諸侯”，遇事不分青紅皂白，惟我獨尊，我行我素，奉行“順我者榮耀，逆我者倒霉”，盲目行政，充分暴露了個人素質(zhì)的欠缺。導(dǎo)致違法行政、土法行政實踐屢見報端。

以權(quán)壓法，以言代法的現(xiàn)象依然存在。有的執(zhí)法機關(guān)不是嚴格依法辦事，而是濫用法律賦予的權(quán)力，超越法定職權(quán)范圍，亂處罰、亂罰款、亂收費，擅自越權(quán)執(zhí)法。

執(zhí)法不到位，定性不準確。部分執(zhí)法人員不嚴格執(zhí)法，程序混亂，工作不認真履行職責，敷衍草率，使違法者有可乘之機，鉆法律空子，進行不合法行為，擾亂社會經(jīng)濟秩序，損害經(jīng)營者的合法權(quán)益。如一些無證經(jīng)營者，受執(zhí)法單位個別人的庇護，有持無恐，不繳稅費，獲取暴利，破壞了經(jīng)濟秩序。

（二）地方風俗習(xí)慣影響依法行政

基層農(nóng)村，存在很多的風俗習(xí)慣，有些風俗習(xí)慣是和我們現(xiàn)行的法律法規(guī)相悖而行的。例如，在當前的農(nóng)村，在遺產(chǎn)繼承問題上，往往存在這樣一種沿襲的習(xí)慣：夫妻一方去世，去世一方的財產(chǎn)往往是由其配偶“繼承”，其子均無權(quán)繼承，而其出嫁的女兒，即使是父母均亡，也無繼承權(quán)。這樣，當父母與兒

子、兄弟與姐妹之間發(fā)生遺產(chǎn)糾紛時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)進行調(diào)解時，往往要尊重當?shù)仫L俗，結(jié)果是違背法律；而要依法辦事，又往往在農(nóng)村遇到重重障礙，無法“依法辦事”。否則，面對的是群眾的反對、“公憤”。類似的情況在農(nóng)村比比皆是，在客觀上造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的困難。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“紅頭文件”對現(xiàn)行法律法規(guī)的違背

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，有很大一部分在內(nèi)容上是與老百姓的日常生活和切身利益息息相關(guān)的，但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往為了解決某一時期的突出問題或急于推進某一個方面的工作而盲目出臺政策，最后往往是“文件出臺之日，也是廢止之時”。如某鎮(zhèn)在“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)活動中，就曾經(jīng)出臺過一個政策，鼓勵鎮(zhèn)干部帶頭外出經(jīng)商（停薪不停職的），這明顯與《公務(wù)員暫行條例》中規(guī)定的“國家公務(wù)員不得從事經(jīng)營性活動”相違背，造成百姓對干部法律素質(zhì)、法律知識的懷疑。進而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員

執(zhí)法素質(zhì)的懷疑。這也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政增加了難度。

（四）現(xiàn)行法律法規(guī)的“依法打架”

我國的立法體制應(yīng)該是“一元制”的，從法理上講，不會存在法律之間的打架現(xiàn)象，但是由于我國規(guī)定了不同層級的立法制度，加上立法者本身法律素質(zhì)的欠缺，在現(xiàn)實中還是經(jīng)常會發(fā)生現(xiàn)行有效法律體系中同層級或上下層級之間法律法規(guī)的“打架現(xiàn)象”。如曾在網(wǎng)絡(luò)上爭論一時的武漢中院“女法官免職”案，直接導(dǎo)火線就是由于武漢市的地方法規(guī)與《消費者權(quán)益保護法》相違反。

（五）法律體制的不完善，是依法行政的不可避免的困境

當前，我國正處于政治體制改革時期，法律的“立、改、廢”，在客觀上造成法律的空白。例如新婚姻法規(guī)定，個人婚前財產(chǎn)在婚后仍是個人財產(chǎn)。這樣，夫妻雙方在離婚時，一方就可能處于無房的境地，而法律有無規(guī)定相應(yīng)的離婚補償制度，造成了社會的不穩(wěn)定因素。

同時，有些立法的模糊，也造成行政執(zhí)法人員對有關(guān)法律概念的界定的不清楚，如什么叫“賣淫”，以前恐怕連男女之間的同居也是納入這個概念的，導(dǎo)致了群眾的不滿，行政權(quán)的濫用，才出現(xiàn)了全國不下十幾起的“處女賣淫案”。也導(dǎo)致了浙江金華公安局“同居非賣淫”的解釋令人耳目一新，在全國引起關(guān)注。

再次，違法者得不到應(yīng)有的制裁，喪失了法律的權(quán)威。目前由于執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法環(huán)境較差，使得違法者得不到應(yīng)有的制裁。案件久拖不決，致使民事糾紛案件激化為刑事案件。一些執(zhí)法部門，對自已有利的事情爭著管，特別是涉及罰款處理的案件。而對自已沒有利的事情則嫌麻煩，互相推諉不愿意管。最后，判決的執(zhí)行工作阻力重重。有的判決涉及“三角債”問題而難以執(zhí)行；有的當事人自持靠山強硬，拒不執(zhí)行；還有的無理取鬧，抗拒執(zhí)行，甚至毆打執(zhí)行法警。在群眾中造成不良影響。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政問題、難點分析

一是依法行政體制不順，與現(xiàn)行行政管理體制和政府職能轉(zhuǎn)變尚未形成全方位的對接；對依法行政與經(jīng)濟、社會發(fā)展之間的關(guān)系認識不夠清晰，甚至認為依法行政妨礙經(jīng)濟和社會的發(fā)展；依法行政工作講起來重要，但在行政管理實踐中卻往往不容易落實到位。

二是對行政決策的合法性、民主性和科學(xué)性重視不夠，決策程序不完善，決策責任追究機制不健全，決策失誤頻頻發(fā)生，給經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民權(quán)益造成重大損失。

三是行政立法和行政規(guī)范性文件制定中存在著部門利益化傾向，公開透明和公眾參與不夠，缺乏充分的專家論證。

四是執(zhí)法不嚴、違法不究，執(zhí)法牟利現(xiàn)象普遍存在，缺乏嚴格的執(zhí)法責任制。

五是政府解決糾紛機制不夠完善，信訪、調(diào)解、裁決、復(fù)議等糾紛解決方式之間缺乏銜接和整合，制約著政府化

解糾紛功能的全面發(fā)揮。

六是違背法制統(tǒng)一原則和政令不夠暢通問題比較突出，下位法與上位法相抵觸，同一位階的法律規(guī)范相沖突，有令不行、有禁不止等現(xiàn)象嚴重損害了法治的權(quán)威。

七是對行政權(quán)制約、監(jiān)督機制不完善，導(dǎo)致行政權(quán)力在運行過程中相當程度地被濫用，侵犯了人民群眾的權(quán)益和影響了政府形象。八是公務(wù)員的法律素質(zhì)參差不齊，依法行政的觀念、能力和水平亟待進一步提高。

三、切實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的對策分析

（一）注重“以人為本”，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法人員的道德修養(yǎng)和法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；提高行政管理相對人的法律意識。、要牢固樹立行政“為民”的思想理念。要十分明確依法行政的關(guān)鍵是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事。由于受封建社會“刑不上大夫，禮不施庶

民”觀念的影響，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是廣大群眾一提到法治，就自覺不自覺地首先想到是治理老百姓，而很少首先想到治官、治權(quán)。、要建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度。中國現(xiàn)行體制下，領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”樹立牢固的法律意識極其重要。江澤民同志就特別強調(diào)“廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭學(xué)好法律知識”、“學(xué)習(xí)法律知識要形成制度”。、要加大群眾普法力度。我國的普法已進入了第四個五年普法階段，但作為依法行政中處于行政相對人的廣大人民群眾的法律意識仍十分局限。因此，必須加大普法力度，大力推行“送法下鄉(xiāng)”等活動。切實增強群眾的法律意識，提高法律知識。

（二）堅持“以法為綱”，嚴格做到有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴、違法必究。關(guān)于依法行政的“法”，在法律界有不同的定義范疇。

有的主張只能依據(jù)憲法、法律行

政；我國著名的行政法學(xué)專家應(yīng)松年教授在回答網(wǎng)友的問題時，指出依法行政的“法”指的是憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方規(guī)章；也有的主張依據(jù)憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，還有執(zhí)政黨的政策行政。筆者贊同應(yīng)松年教授的觀點，因為依法行政不等同于依法執(zhí)政。共產(chǎn)黨是依法執(zhí)政的主體，而政府只能是依法行政的主體。黨的政策，只有通過法定的程序形成法律文件后，才具有強制執(zhí)行力。因此，黨的政策不是依法行政的“法”的范疇，自然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也不能按黨的政策執(zhí)法、行政。在明確了依法行政“法”的范疇后，筆者認為當前最重要的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須嚴格依法辦事，不擴大、不縮小、不扭曲法的本質(zhì)，現(xiàn)行有效的法律必須得到有效的遵守。其次是必須建立健全行政法律體系，但是不應(yīng)該草率立法，草率立法的結(jié)果是人們對法律信心的喪失，其結(jié)果是比沒有法律造成的負面影響更大。其三是執(zhí)法必須平等，不畏權(quán)、不畏情，嚴格“法律面前人人平等”。

（三）強化“執(zhí)法監(jiān)督”。沒有監(jiān)督的政府，最后只能是專制政府，沒有監(jiān)督的執(zhí)法，最終也只會淪落為“無法無天”的境地。

我們的國家是人民當家作主的社會，我們的行政權(quán)力，只能來自與人民，終極目的也只能是為人民服務(wù)。因此，必須強化執(zhí)法監(jiān)督，使權(quán)力為民所用，利民所需。

筆者認為在法律規(guī)定上并不缺乏各類監(jiān)督。我國法律規(guī)定，有人大的監(jiān)督、政協(xié)及民主黨派的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督。但是在現(xiàn)實社會中，缺乏的是這些監(jiān)督的真正落實到位。因此，強化監(jiān)督，關(guān)鍵是要強化監(jiān)督主體的法律意識、賦予他們法律上的保障權(quán)利，使他們能夠監(jiān)督、敢于監(jiān)督。

（四）突出“程序優(yōu)先”原則。在我國的法律傳統(tǒng)中，重實體輕程序的影響是根深蒂固的，行政主體在執(zhí)法過程中

也往往重結(jié)果輕過程。

其實，程序是執(zhí)法公正的基本保障，著名的“蛋糕法則”就有力的驗證了這一點：有一位母親買了一塊蛋糕，她對兩個兒子說，誰切蛋糕都可以，但是切蛋糕的人不能先拿蛋糕，先拿蛋糕的人不能切蛋糕。這個規(guī)定使兩個兒子不敢把蛋糕切大了，而是力求“一樣大”。我們的法律程序正是力求公正執(zhí)法的“法則”。因此，我們必須按程序辦事，用程序來制約行政執(zhí)法人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法人員法律素質(zhì)和法律業(yè)務(wù)知識的欠缺，尤其有必要用程序來規(guī)范他們的執(zhí)法行為。必須使他們牢固樹立“實體處理正確，程序的違法，其結(jié)果也是行政的違法”的意識。

依法行政作為依法治國的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為依法行政的“第一道防線”，其成效如何，在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性的意義。雖然依法行政難點的解決不是朝夕之間的事，而是一個長期的過

程。但是，我們必須要正確面對問題、剖析問題，循序漸進得逐一解決問題，我們的依法行政事業(yè)就一定能夠越走越寬、越走越快，依法治國的大目標就一定能夠最終實現(xiàn)。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作既是統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的薄弱環(huán)節(jié)。結(jié)合當前學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，我們對我市當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作進行了調(diào)查。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的主要問題

1、認識不夠到位，工作力度不大。當前，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)還是一般干部群眾普遍對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認識不夠。主要表現(xiàn)為：一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)戰(zhàn)觀念淡薄，對統(tǒng)戰(zhàn)工作不重視，對統(tǒng)戰(zhàn)工作，不研究、不過問，討論不充分。二是相當一部分同志片面地認為統(tǒng)戰(zhàn)工作就是做團結(jié)民主黨派、歸僑僑眷和臺胞臺屬的工作，是為促進祖國統(tǒng)一服務(wù)的，沒有真正認識到統(tǒng)戰(zhàn)工作在促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定中的重要作用。三是由于統(tǒng)戰(zhàn)工作是做人的工作，沒有硬性指標，導(dǎo)致個別領(lǐng)導(dǎo)認為統(tǒng)戰(zhàn)工作平時可管可不管，有檢查時應(yīng)付一下就可以了事。四是基層群眾對統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏起碼的了解，所以就談不上對統(tǒng)戰(zhàn)工作的理解與支持。由于對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認識不夠，在實際工作中，往往 把統(tǒng)戰(zhàn)工作作為一項“副業(yè)”來處理。

2、人員配備不強，業(yè)務(wù)水平不高。我市到目前為止還沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員這一職務(wù)，更談不上鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職統(tǒng)戰(zhàn)委員。由于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是由宣傳委員兼任統(tǒng)戰(zhàn)委員，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至要政協(xié)聯(lián)絡(luò)員來分管統(tǒng)戰(zhàn)工作，更談不上對統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)注，缺乏必要的人力和精力。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員變動頻繁，隨意性較大。由于上級有關(guān)部門召開的統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和組織開展的統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)相對較少，統(tǒng)戰(zhàn)方面的學(xué)習(xí)資料比較缺乏，部分統(tǒng)戰(zhàn)干部又不注重加強學(xué)習(xí)提高，個別統(tǒng)戰(zhàn)干部甚至對統(tǒng)戰(zhàn)政策、統(tǒng)戰(zhàn)對象、工作目的和工作方法等不甚了解，普遍缺乏做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的經(jīng)驗和方法，對統(tǒng)戰(zhàn)工作中的突發(fā)事件不能正確及時處理，客觀上影響了統(tǒng)戰(zhàn)工作的正常開展。

3、經(jīng)費不能保證，工作難度較大。統(tǒng)戰(zhàn)工作雖然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展具有促進作用，但因其作用一般不能快速顯現(xiàn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍較為困難，沒有將統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費列入固定的預(yù)算支出，即使必要的業(yè)務(wù)開支也得擠占其他項目的支出預(yù)算，辦公經(jīng)費緊缺，辦公條件差，客觀上對開展工作也造成一定影響。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作面對的是最基層的群眾，要做好他們的思想政治工作，本身就需要做大量耐心細致的工作，工作難度較大，時間精力少了不行。

二、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策建議

1、提高認識，為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作提供堅強的組織保證。上級黨委要將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入重要辦事日程，與其他工作同部署、同檢查、同考核。上級統(tǒng)戰(zhàn)部門要建立統(tǒng)戰(zhàn)工作督查機制，加大對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)和督查力度。同時，要加大統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策的宣傳力度，提高基層干部群眾對統(tǒng)一戰(zhàn)線重要地位和作用的認識。

2、配強人員，落實統(tǒng)戰(zhàn)干部待遇和工作經(jīng)費。一是要配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委專（兼）職統(tǒng)戰(zhàn)委員，要選配政治素質(zhì)好、文化素質(zhì)高、善于團結(jié)人、熱心統(tǒng)戰(zhàn)工作的干部擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員。二是各行政村和有統(tǒng)戰(zhàn)對象單位的基層支部都要設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員。三是統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)重的除應(yīng)配備專職黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員外，還應(yīng)配備一名統(tǒng)戰(zhàn)干事，具體負責統(tǒng)戰(zhàn)工作。解決統(tǒng)戰(zhàn)干部的政治經(jīng)濟待遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)干部列為班子管理，納入選人 用人的視野范圍。將工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，保證必要的工作經(jīng)費開支。

3、加強培訓(xùn)，提高基層統(tǒng)戰(zhàn)干部素質(zhì)。一是要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員崗位輪訓(xùn)制度，加大統(tǒng)戰(zhàn)委員的培訓(xùn)教育力度，保證所有統(tǒng)戰(zhàn)委員上崗后在短時間內(nèi)接受較系統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并定期進行業(yè)務(wù)知識輪訓(xùn)。二是要以縣為單位組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員定期開展工作交流，建立必要的例會制度，并組織外出參觀學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗，開闊視野。三是各級黨委要重視對加強基層統(tǒng)戰(zhàn)委員的培養(yǎng)、教育、交流和使用工作，不斷優(yōu)化基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍結(jié)構(gòu)。四是基層統(tǒng)戰(zhàn)委員要加強政治理論學(xué)習(xí)，搞好自身修養(yǎng)，不斷改進工作方法，振奮精神，努力工作，開拓創(chuàng)新。此外，要建立基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的競爭激勵機制。要強化目標責任考評，改變目前統(tǒng)戰(zhàn)工作重視不重視、干好干壞一個樣的狀況。要加強信息交流，培育先進典型，推動工作發(fā)展。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀及對策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀及對策思考

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農(nóng)業(yè)稅全免后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作從繁重的稅收工作中解脫出來，加之計生工作方式由過去的懲罰為主向利益引導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作出現(xiàn)了前所未有的大轉(zhuǎn)變，似乎鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的春天到了，有人開玩笑的說：農(nóng)民不睡（稅）了，現(xiàn)在該我們睡了。筆者以為這是一種典型的盲目無知的代表，反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的盲區(qū)，是沒有充分認識新形勢的表現(xiàn)，是一種危險的傾向，必須高度重視，及時采取措施加以解決。筆者以管窺豹，從自身了解的情況，作如下思考：

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀和特點

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員增多，已成為當前亟待解決的問題。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的基本狀況是：其一是存在一批無事可

干的人，表現(xiàn)在婦聯(lián)、綜治、團委、紀委副書記、統(tǒng)戰(zhàn)委員和農(nóng)機、畜牧、農(nóng)稅員等，按編制算約占40%。他們一時找不準工作的切入點，不知從何干起，呈現(xiàn)出“清閑”的狀態(tài)；其二是存在一批不得不干的辦事員，表現(xiàn)在三大辦公室、財政所和有直補項目的人員，按編制算約占40%。他們?yōu)闃I(yè)務(wù)所迫，自詡命苦，心態(tài)較不平衡；其三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要力量。作為素質(zhì)較高的群體，他們對所分管的工作積極主動；最后是風險最大的主要領(lǐng)導(dǎo)。他們帶領(lǐng)這樣參差不齊的隊伍，許多人身心憔悴，只想找個路子進城了事。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾加大。農(nóng)業(yè)稅全免后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再向農(nóng)民攤款收費，更加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難度進一步增大。大部分鄉(xiāng)財政實際就成了“吃飯財政”。機構(gòu)運轉(zhuǎn)相當困難，干部工作積極性很難調(diào)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為群眾辦實事也常常是處于“無米下鍋”的尷尬境地。

三是工作任務(wù)依然艱巨。雖然稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作形勢發(fā)生了較大變化，農(nóng)民負擔得到了減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從稅收工作中得到解脫，但并不是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“春天就到了”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就沒事可干了，總體上來說當前農(nóng)村工作仍然面臨著相當復(fù)雜的形勢，工作任務(wù)依然十分艱巨。比如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，由于幾千年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟一直處于自然封閉的狀態(tài)，農(nóng)民長期固守田土，經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱，要徹底打破這種傳統(tǒng)格局，號召農(nóng)民群眾發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，參與市場經(jīng)濟的激烈競爭，融入全球經(jīng)濟一體化發(fā)展大潮，將是一個長期而又艱巨的發(fā)展過程，加之稅改后，政府的職能已由單純的行政指揮型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，這就使得許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過程中不得不投入大量的時間和人力，另外，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育工作任務(wù)并沒有減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全穩(wěn)定工作任務(wù)加大，這些新的形勢對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也增添了新的壓力。

二、問題和困難

一是干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理。表現(xiàn)在干部年齡結(jié)構(gòu)老化，存在斷層現(xiàn)象。30歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不多，且這部分人中有80%已接近30歲；30-40歲的人，占40%左右；40-50歲以上的人，占50%左右。干部文化程度偏低，缺乏專業(yè)技術(shù)知識。絕大部分人都是通過參加黨校函授學(xué)習(xí)后取得的大專、本科文憑，專業(yè)知識相對貧乏，此問題不解決，將會影響黨的干部隊伍建設(shè)和黨的事業(yè)后繼乏人。

二是干部素質(zhì)有待提高。近年來，全縣以實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為突破口，大力進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局。但是如何為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一體化服務(wù)，讓產(chǎn)業(yè)真正發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟效益，已成為當前亟待解決的問題。當前我們許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這方面素質(zhì)還不高，解決農(nóng)民信息不靈、產(chǎn)品銷路不暢，結(jié)構(gòu)調(diào)整不力的方法和能力欠缺，真正熟悉農(nóng)村工作，懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)的只占

很少一部分。這些問題與當前的新形勢極不適應(yīng)，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

三是干部管理機制不健全。表現(xiàn)在干部管理方式單一。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍采用的是以干部包村和片線管理為主的崗位管理，都是因人定崗；干部考核方式不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制訂有嚴格的干部考核管理制度，但往往都是以人為主的考核能夠得到落實（如出勤考核），而以事為主的目標考核由于考核指標沒有量化，考核很難兌現(xiàn)，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核評獎時只好吃大鍋飯，平均分配，造成干多干少一個樣，干好干壞一個樣，使一些干部喪失了工作積極性。

四是干部交流力度不夠，干部進出口不暢。干部本地化和在同一地方長期工作的現(xiàn)象仍然存在，讓一些干部工作惰性增大；縱觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的來源，主要有兩種途徑：其一，80年代招聘了一大批干部，其二，90年代從大中專畢業(yè)生中選拔了一批。從98年以后由于學(xué)生分配制度的改革，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制的限

定，除了少數(shù)公招人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進人渠道已被堵死，導(dǎo)致干部隊伍結(jié)構(gòu)不甚合理。在干部的出口上，目前除了到離、退休年齡和自然死亡外，其它渠道很少，這也是影響干部隊伍結(jié)構(gòu)的一個重要原因。

三、對策和建議

一是 調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作職能。由行政命令指揮管理型向服務(wù)引導(dǎo)管理型轉(zhuǎn)變，將新的職能定位為貫徹法律政策、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、加強社會管理、提供公共服務(wù)、維護社會穩(wěn)定五大職能。

二是調(diào)整干部考核內(nèi)容，轉(zhuǎn)變考核方式。考核由以人為主的干部崗位管理向以事為主的目標管理方式轉(zhuǎn)變，即以稅費征收和出勤考核為主向以發(fā)展產(chǎn)業(yè)和群眾考核為主轉(zhuǎn)變。圍繞發(fā)展農(nóng)民增收項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善群眾居住環(huán)境，解決群眾具體困難、計劃生育等工作任務(wù)，對干部實行分線分片定崗，由群眾定期對駐村干部和村干部進行考核和民意測驗，重點考評干部包抓項目

進展情況、走訪農(nóng)戶、解決實際問題、召開村民會學(xué)習(xí)政策及宣傳科技知識、個人思想道德等方面的表現(xiàn)，解決“天天上班一事無成評優(yōu)秀，累死累活得罪眾人惹人恨”的怪現(xiàn)象。

三是調(diào)整工作運行機制，轉(zhuǎn)變工作作風。由分線、劃片、領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村向統(tǒng)一調(diào)配、目標管理、專業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變。確定服務(wù)的主要內(nèi)容是公共事務(wù)管理和技術(shù)服務(wù)，使干部由政治型、指揮型向經(jīng)濟型、技能型轉(zhuǎn)變，增強干部的服務(wù)意識，密切干群關(guān)系。

四是調(diào)整干部培養(yǎng)選拔任用機制，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式。根據(jù)工作職能、任務(wù)來制定考核指標。進一步健全和落實駐村干部雙向選擇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)片駐村工作責任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部競爭上崗和優(yōu)秀、末位考評制，真正做到責、權(quán)、利相結(jié)合，獎懲分明。積極探索干部述職考核制，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向人大代表、農(nóng)民代表述職，由農(nóng)民代表根據(jù)他們的述職以及平時的所作所為進行打分考核。積極

推行干部輪崗交流、回避交流、異地交流制度。繼續(xù)加大對年輕干部的培養(yǎng)選拔力度，突破條條框框，大膽公開選拔德才兼?zhèn)涞哪贻p同志擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。積極推行末位淘汰制，打破領(lǐng)導(dǎo)干部身份終身制。有計劃地開展各種中長期培訓(xùn)班，對干部進行各種業(yè)務(wù)和實用技術(shù)知識培訓(xùn)。同時要支持鼓勵干部參加自學(xué)考試和各種成人脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)、高層次、復(fù)合型的人才。

五是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點，實事求是地探索農(nóng)村人力資源、自然資源、行政資源優(yōu)化配置的發(fā)展新路。在全縣按山區(qū)、中心鎮(zhèn)兩個類型進行試點，逐步完善和推廣其經(jīng)驗，不宜在全縣搞 “一刀切”改革。

六是開展形勢教育，提升干部人氣，讓全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認識新形勢，明確新任務(wù)，現(xiàn)在不是形勢喜人，而是形勢逼人。發(fā)展的大氣候不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部懈怠，建設(shè)全面小康社會的要求不允許鄉(xiāng)

鎮(zhèn)干部懈怠。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部隊伍現(xiàn)狀及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部隊伍現(xiàn)狀及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層機構(gòu)承擔著執(zhí)行黨的路線方針政策、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、服務(wù)廣大農(nóng)村群眾等多種功能。自改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由過去收錢、征糧的任務(wù)收繳型到現(xiàn)在惠農(nóng)、惠民的民生服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變。特別是黨的十八大召開以來，深入開展群眾路線教育實踐活動，嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”、反“四風”捕“蒼蠅”，深入開展“三嚴”“三實”活動，加強基層干部隊伍建設(shè)成效顯著，贏得了社會民眾廣泛好評，讓全國人民看到實現(xiàn)中國夢的美好未來。

由于社會轉(zhuǎn)型是質(zhì)的轉(zhuǎn)變，因而不可避免出現(xiàn)各種各樣的矛盾與問題，只有直面現(xiàn)實化解矛盾、才能春風化雨勇往直前。

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層機構(gòu)面臨的壓力及存在的問題。

工作壓力

當前我國行政職能行使模式是上面千條線，下面一針穿。政策執(zhí)行、工作開展到最下面最終都落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級。如社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、計劃生育、財政收入、抗險救災(zāi)、森林防火、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)合醫(yī)保、社會救助、惠農(nóng)落實、城鎮(zhèn)建設(shè)等工作都有嚴格的考核標準，大多是些鋼性任務(wù)，常規(guī)性檢查與考核相結(jié)合，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部忙于奔波，應(yīng)接不暇。有時為了應(yīng)對檢查不得不虛實以對，浪費人力、物力、財力。如計劃生育與十年或二十年前工作性質(zhì)已發(fā)生根本轉(zhuǎn)變但歷年來的檢查考核卻依然不變，而且依是那樣的“一票否決”！本該早應(yīng)調(diào)整的生育政策在萬呼萬喚中遲遲不愿出臺，而農(nóng)村新婚夫婦生育二胎早就普遍化了，但第一胎是男孩的夫婦要生二胎又不符合政策，在檢查考核時要順利過關(guān)只能做假。下面不得不造假，上面也心知肚明，只是形勢所迫、工作所需。當農(nóng)村一孩化逐漸將被一些年青人接受時，今年終于出臺了“單獨”二胎政策，當決策者以為生育高峰即將蜂擁而至?xí)r，到8月止，全國符合單獨“二胎”對象1100萬對夫婦中只有70萬對提出申請，獲批的只有62萬對。在不遠的將來，當新婚夫妻不太情愿生育成為時尚時，國家又要馬上出臺鼓勵生育政策了。

政策調(diào)整滯后，工作考核僵化，到逼基層干部為政績而背負沉重工作壓力。

財政壓力

基層財政壓力分為公共財政壓力、公益財政壓力、歷史債務(wù)壓力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)要運轉(zhuǎn)，正常公共財力薄弱成為機構(gòu)運行的障礙。而農(nóng)村公益事業(yè)投入讓本已吃緊的基層財政力不從心，如新農(nóng)村建設(shè)，水利工程、道路交通、防洪除險、河塘溝渠、環(huán)衛(wèi)設(shè)施這些都需要一定的財力作后盾。雖然有些項目上級安排有一些資金，但大多還需要下面有配套資金，比如一事一議獎補資金，它本來是對農(nóng)村村民投資投勞公益事業(yè)建設(shè)的獎補資金，從立項、審批、建設(shè)后，經(jīng)縣有關(guān)部門驗收合格后進行定額資金獎補。然而在實際操作中，村級只是按獎補資金多少來概算項目工程量大小，也就是說，四萬元獎補資金，將招待費、材料費、人工工資全部計算在內(nèi)，工程額度不超過四萬元。有的村甚至故意減少工程量，將結(jié)余資金用挪作它用。

歷史原因形成的債務(wù)，上面在解決時，總要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要一定比例的配套資金，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身只是吃飯財政，何來資金配套？只能按上面來多少資金化解多少債務(wù)。如原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部墊交“二稅”欠款|、農(nóng)村“二會”欠款。不能化解的只能再次掛帳，讓“歷史”續(xù)寫。

上級安排的財政預(yù)算資金本身有限，而計劃外的資金爭取必須有付出才有收獲，這樣導(dǎo)致一些“潛規(guī)則”不時發(fā)生，在群眾中造成嚴重的負面影響，也損害了黨和政府的形象。

工作壓力大、財政資金緊、歷史債務(wù)沉重。成為如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部面臨的難題，在這種局勢面前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心態(tài)又如何呢？

待遇困惑

讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到困惑與無奈的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇低久拖不決，已嚴重影響了干部的工作積極性，也將對基層機構(gòu)運轉(zhuǎn)帶來諸多弊端。

自今年初以來，關(guān)于提高基層公務(wù)員待遇的呼聲不絕于耳：從全國政協(xié)委員人社部副部長何憲，與國家公務(wù)員局黨組書記副局長楊士秋坦言：《公務(wù)員工資要上漲，灰色收入要解決》，到全國政協(xié)委員何香久向全國“二會”提交解決公務(wù)員待遇議案，從《光明網(wǎng)》發(fā)表《基層公務(wù)員抱怨升職難》到《瞭望》新聞周刊刊登《公務(wù)員升職遭遇天花板》，從《光明日報》發(fā)文《關(guān)于公務(wù)員工資的10個問題》到全國人大常委會專業(yè)調(diào)研《關(guān)于公務(wù)員法實施情況的調(diào)研報告》，這些文章概括起來都普遍認為：一是公務(wù)員工資已10年未漲，待遇過低，二是正常增長機制未落實，與國民經(jīng)濟發(fā)展水平不適應(yīng)，三是工資結(jié)構(gòu)不合理，基本工資只占收入比重三分之一，津補貼占比過大，而津補貼狀態(tài)又取決地方財政狀態(tài)。

在網(wǎng)上湖北株林鎮(zhèn)黨委書記自曝月工資2400元，自嘆：隨便一個打工的都掙得比我多！湖南冷水江公務(wù)員工資被公開，網(wǎng)友驚嘆，好低啊！益陽沅江市、永州零陵區(qū)、懷化辰溪縣、湖南衡陽等網(wǎng)友在湖南紅網(wǎng)上發(fā)帖感嘆基層公務(wù)員的辛酸與無奈。同時今年在江蘇灌云縣、湖南溆浦縣、安微淮南市等地發(fā)生公務(wù)員討薪事件。

一方面基層公務(wù)員呼吁漲薪的呼聲一浪高過一浪，另一方面卻又招至社會上罵聲一片。反對公務(wù)員漲薪的原因是：一是不相信公務(wù)員公資低，他們認為網(wǎng)上公布的工資只是一部分，還有很多灰色收入沒有公開，二是他們從查處的一些官員貪污腐敗案例看成是官場共性，認為無官不腐、無權(quán)不貪，其背后有來路不明的份外之財不便公開。在這樣呼與責局面下，決策者也左右為難。公務(wù)員待遇過低已嚴重影響到干部隊伍建設(shè)，漲工資又導(dǎo)致民眾反對。事實上公務(wù)員工資究竟該不該漲，如何漲？漲多少？從衡陽某鄉(xiāng)三位在職公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)上可以全面體現(xiàn)出來。

該鄉(xiāng)原人大副主任、現(xiàn)主任科員（女）：現(xiàn)年50歲，84年參加工作、工齡30年，2014年11月份工資結(jié)構(gòu)：職務(wù)工資480元、職別847元、津補貼2055元、衛(wèi)生費15元、應(yīng)發(fā)3397元，扣養(yǎng)老保險39.81元，實發(fā)3357.19元，2013年12月前月工資總額2539.66元，今年比過去增加819元，其中津補貼增加770元，級別工資增加49元。

該鄉(xiāng)一科員：現(xiàn)年51歲，84年參加工作，工齡30年，2014年11月份工資職務(wù)380元、級別791元、津補貼1725元，應(yīng)發(fā)2896元，扣養(yǎng)老保險35.13元，實發(fā)2820.87元。

2014年月工資總額比過去增加591元，其中級別增加41元，津補貼增加550元。

同年參加工作，一個主任科員，一個科員，2014年前月工資二者相差273元，2014年月工資二者相差501元。

該鄉(xiāng)一科員：87年參加工作，現(xiàn)年50歲，工齡27年、科員。2014年11月工資結(jié)構(gòu)：職務(wù)工資380元，級別750元，津補貼1725元、應(yīng)發(fā)2855元，扣養(yǎng)老金33.9元，實發(fā)2821.1元。2014年前月工資2271元。

該鄉(xiāng)一科員：97年參加工作，現(xiàn)年35歲，工齡17年、科員。2014年11月份工資結(jié)構(gòu)：職務(wù)工資380元，級別554元、津補貼1725元，應(yīng)發(fā)2659元，扣養(yǎng)老金28.02元，實發(fā)2630.98元。

從以上工資結(jié)構(gòu)上看同年參加工作，工齡相同職務(wù)不同，正科與科員月工資總額差別500元，職別相同，工齡相差10年，月工資總額相差僅196元。

以上是縣財政工資統(tǒng)發(fā)中心實發(fā)工資，還有就是大家關(guān)注的其它收入，作為一名基層干部，我們沒有任何灰色收入，如果說有的話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財政每年發(fā)的第13個月基本工資，也就是不到1000元，其它是防寒、降暑費300元（6個月每月50元計）。

從工資結(jié)構(gòu)可以說明目前公務(wù)員工資，基本工資只占工資總額的三分之一，津補貼占多數(shù)。更重要的是在工資結(jié)構(gòu)中，級別差距越大工資差額越大，工齡長短與工資差距無多大關(guān)聯(lián)。

我們湖南作為中部地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展遠比不上沿海地區(qū)，衡陽處于三線城市，目前我們基層公務(wù)員月工資總額人均不到3000元。人均月工資3000元如何生活呢？每年收入總額37600元。

下面我們可以算一筆細帳：

按基層食堂食伙費每餐4元，一日三餐12元，出勤22天生活費240元，上下班及下村交通費每月300元，電話費每月100元，家中水電日常支出等每月2000元，計2600元每月，全年31200元。每年過年支出平均10000元，每年人情支出平均5000元。全年支出46200元。這還不包括撫養(yǎng)孩子、教育支出，一家人不能有疾病意外發(fā)生。按當?shù)胤績r平均每平米4000計算，靠工資買房不敢想象。

即使在這樣的條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部白天正常上班外，每周晚上還要求在單位住宿四夜，有時晚上上面還會來點名查崗。特別時期還不得休假。如清明節(jié)，特別防火期。

為了改變基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇低的困境，在政策沒有調(diào)整的情況下，要增加工資收入一是爭取提高級別工資，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)正科、副科職位就只有那十一二個，晉級的機會很少。而且基層干部提拔大多是論資排輩，要從一般科員到正科的升遷，至少要近二十多年時間，到正科位置基本上天花板干部了，甚至大多數(shù)人到退休也還是一個科員。增加收入的另一種途徑就是離開公務(wù)員隊伍自我打拼，然而對于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而言，從農(nóng)村讀書出來到進入公務(wù)員隊伍都有二十到三十年時間了，基本上都是四十到五十歲的年紀。這樣的年齡段要外出從新打拼已很不現(xiàn)實，最多也就是給人賣保險、當保安。而曾經(jīng)將青春與熱血貢獻在基層崗位上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們面對當今形勢只感到嘆息與無奈。

在這樣的局面下，大多數(shù)公務(wù)員選擇了同一種心態(tài)：不平——郁悶——接受——混日子。當這種心態(tài)成為基層公務(wù)員的共性時，對農(nóng)村基層建設(shè)是致命一擊。

如何加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)？是解決農(nóng)村各種矛盾、加快農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要前提。

加強學(xué)習(xí)、把握脈博，與時俱進。

只有經(jīng)常學(xué)習(xí)，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，才能把握時局與時俱進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部號稱“萬精油”干部，不但要及時掌握黨和國家的方針政策、法律法規(guī)，還要不斷加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升專業(yè)水平。

增加投入、為民解難、與民同樂。

只有增加基層財政投入，讓基層機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，增加農(nóng)村投入，為群眾多辦實事，解群眾之所急，幫群眾之所難，在群眾中樹立良好的干部形象，贏得百姓心，方解百家愁。

科學(xué)設(shè)計、動態(tài)管理、因才使用。

精減機構(gòu)，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，大力裁減基層行政、事業(yè)單位人員。對公務(wù)員隊伍嚴把入口、暢通出口。對七站八所人員只出不進，最終實行社會化管理（除公安派出所外）。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨政班子成員的考核升遷，應(yīng)嚴格按照組織原則進行，改變考核走過場、做形式的虛假表象。將平時工作與年終考核相結(jié)合，工作效率與德能勤績相結(jié)合，真正做到能上能下，因才使用。對工作中存在的問題一定與年終考核、提拔任用掛鉤。

對目前七站八所正副站、所長實現(xiàn)民主評議、年終考核。如連續(xù)二年不稱職者一律免去站（所）長職務(wù)。三年屆滿，重新選舉，這樣激活所有干部活力，提高中層干部事業(yè)心與責任心。

提高待遇、職級分離、升降結(jié)合。

按照《公務(wù)員法》應(yīng)建立正常的工資增長機制并落實到位，及時改變工資結(jié)構(gòu)不合現(xiàn)的現(xiàn)狀，增加基本工資比例，降低津補貼；擴展晉升空間，打破職務(wù)決定級別、職務(wù)決定薪水的不合理格局，建立比較機制，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展水平合理調(diào)整工資標準。真正做到“限高、提低”大幅提高基層公務(wù)員、中西部及邊遠地區(qū)公務(wù)員工資水平。

最近中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》。會議指出，在全國縣以下機關(guān)實施這項改革，要總結(jié)試點工作經(jīng)驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。這讓全國所有基層公務(wù)員終于看到明天的曙光。昔日靠職位上升成為提高待遇的唯一途徑終將成為歷史，讓過去那些靠買官賣官獲得職位提升給予重掌一擊！

目前在網(wǎng)上流傳甚廣的《公務(wù)員工資改革實施方案》得到了所有基層公務(wù)員的廣泛贊同。如果按照這套方案既很好的改變了目前不合理的工資結(jié)構(gòu)，又解決了因職位制約工資水平的現(xiàn)狀，同時讓工作時間長、老實勤懇的干部得到實惠，又讓考核結(jié)果與獎勵工資掛鉤，而且用補助工資形式來區(qū)別對待職位不同公務(wù)員車補及照顧山區(qū)、邊遠地區(qū)公務(wù)員待遇。

嚴肅政紀、清正廉明、監(jiān)管到位。

要打造一支純潔過硬的基層公務(wù)員隊伍，必須嚴格遵守黨紀國法，做到風清氣正、勤政廉明。建議組織部門增設(shè)基層公務(wù)員管理局，加強對基層公務(wù)員的有效管理，除專職負責公務(wù)員工薪動態(tài)管理外，每年定期對縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊伍德、能、勤、績、廉認真考核，且與紀委、審計、財政組成聯(lián)合工作組，每年對基層行政事業(yè)單位財政、財務(wù)進行檢查審核，并將每年審核情況建立檔案，記入領(lǐng)導(dǎo)離任審計數(shù)據(jù)庫。及時查處違反財政紀律，違反財務(wù)制度的公務(wù)員。對違紀違法的公務(wù)員輕者降職降薪，重者清理出公務(wù)員隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時組成聯(lián)合工作組對村級財務(wù)審核，真正做到村務(wù)公開、鄉(xiāng)務(wù)公開。讓所有公務(wù)員不敢貪、不能貪，讓小官大貪付出慘痛代價。讓有非份之念者無機會下手，無藏身之地。

第五篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設(shè)的現(xiàn)狀及對策

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設(shè)的現(xiàn)狀及對策

明溪口鎮(zhèn)紀委書記廖曉紅

當前，我國正處在改革開放發(fā)展的攻堅階段，社會環(huán)境深刻復(fù)雜，人際關(guān)系縱橫交叉，多種經(jīng)濟成份并存，利益格局調(diào)整帶來的新情況、新矛盾、新問題層出不窮。尤其是在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，黨風廉政建設(shè)就顯得越來越重要。下面我就以一個基層干部身份結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況淺談一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設(shè)的現(xiàn)狀及對策。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設(shè)的現(xiàn)狀

1、監(jiān)督機制不健全。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督，是上級監(jiān)督太遠，本級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所的單位負責人，人事任免權(quán)均在上級黨委和部門，對權(quán)力難監(jiān)督；對個人行為監(jiān)督難，由于共同上班時間短，而且每個人的學(xué)歷不同、思想狀況、對黨性修養(yǎng)能力的差異導(dǎo)致監(jiān)督難；各單位、部門沒有健全監(jiān)督制度，一些單位領(lǐng)導(dǎo)干部行政不作為、服務(wù)意識淡薄、作風浮躁，導(dǎo)致基層黨風廉政建設(shè)成果難以鞏固和提高，而且還損壞了當?shù)氐狞h風、社會風氣。

2、機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制不夠配套。如山區(qū)鎮(zhèn)，人員定編一般在40—50人之間，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員上級配備在7-9人之間，除領(lǐng)導(dǎo)外，其他政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)，如民政、計生、武裝、工會、婦聯(lián)、共青團、人大、宣傳、人事、教育、財經(jīng)、綜治等都要有

人干，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正式人員不夠就得兼職，有的辦公室人員要兼職2—4項，兼職過多，工作就難以開展，工作做是不好，上級就不滿意，群眾辦事不樂意，造成群眾對政府沒有好形象。這樣一來，兼職過多工作時出差錯，不干工作就相安無事，導(dǎo)致一種社會分工不公和經(jīng)濟利益的分配不公，從而損失了黨的利益，群眾的信賴，社會的進步。

3、各部門之間不夠協(xié)調(diào)。抓好黨風廉政建設(shè)是全社會的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同參與和密切配合，而現(xiàn)在一些部門只顧自己的工作，互不通報，各求利益，如工商部門查出黨員干部能參與出售假冒偽劣產(chǎn)品，但工商部門只對其吊銷營業(yè)執(zhí)照和罰款，不向紀檢監(jiān)察機關(guān)反映；如鎮(zhèn)會計核算中心負責村帳鎮(zhèn)管，但中心只負責農(nóng)村財務(wù)的審計，對發(fā)放資金的真實性無法核實，財政所管財政轉(zhuǎn)移支付的發(fā)放而不管審計，這樣一來，導(dǎo)致用管分離，各自為虎，難以對村帳進行管理。從而對一些不良的社會風氣打擊不力，最終難以遏制。

4、競爭意識不強烈。機構(gòu)改革后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有“鐵飯碗”的思想，存在著能干的不能進，不能干的不能出，干的不如看的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位，不怕沒事干，無人競爭上崗，認為自己已經(jīng)穩(wěn)定，不用愁下崗，思想不思進取，工作敷衍塞責，效益低下，只要工齡達到某段職級工資就會升，服務(wù)意識差，工作水平低，老爺作風常常有，從而阻礙了社會的進步。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀檢干部專業(yè)性不夠強。從調(diào)查和實際來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部較少，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部要兼職多項工作，對抓黨風廉政建設(shè)存在著時間和精力不足的問題，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察隊伍配備不齊。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部沒有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對其工作業(yè)務(wù)一知半解，這樣一來，對查辦案件就有一定的難度，與此同時，存在由于經(jīng)驗不足，辦案經(jīng)費難以保證等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢許多大的案件和群眾舉報的信訪案件線索一查就是否，或大事化小，小事化了，所以，群眾對上訪舉報腐敗和不正之風的整治失去了信心。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設(shè)的建議、對策

上述這些現(xiàn)實存在，只是單個方面的幾種表現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設(shè)需要社會各界共同努力來建設(shè)，深入探索新形勢下黨風廉政建設(shè)的特點和規(guī)律，使其工作開展更具有科學(xué)預(yù)見性和現(xiàn)實針對性。針對存在的問題，經(jīng)過調(diào)查了解，我認為可以從以下幾個方面抓好黨風廉政建設(shè)工作：

1、加強學(xué)習(xí)，不斷提高黨性覺悟。新的時代，要求社會成為學(xué)習(xí)型社會，機關(guān)成為學(xué)習(xí)型機關(guān)，人才是學(xué)習(xí)型人才。學(xué)習(xí)是勞動的新形式，是工作的延續(xù)，提高工作效率，調(diào)動工作積極性的一種方法。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強學(xué)習(xí)，只有通過學(xué)習(xí)，更新知識，加強黨性修養(yǎng)，才能不斷提高理想境界，從而改造世界觀。把學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ鞯膭恿Γ褜W(xué)習(xí)為人民服務(wù)的宗旨轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)良品德和作風，只要選準好的基點，就有了前進的方向、動力，就會真正做到執(zhí)政為民、立黨為公、永葆先進的作風，只有真正做到終身學(xué)習(xí)，基層的黨風廉政建設(shè)向好的方面發(fā)展，就有了真正的希望。

2、創(chuàng)新機制，健全制度。一是建立以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，全社會參與的廉政監(jiān)督預(yù)警機制。(1)提高群眾監(jiān)督的有效性，以公平、公正、公開為載體，擴大群眾知情權(quán)、參與權(quán)、評判權(quán)；

(2)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的監(jiān)督職能，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織和個人政策法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督；(3)提高黨內(nèi)監(jiān)督的成效性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要適應(yīng)監(jiān)督工作的需要。二是建立以制度管理為基礎(chǔ)的長效保障機制。

(1)抓創(chuàng)新，增強工作的預(yù)見性，制度建設(shè)必須與時俱進，符合實際，便于操作，使之公眾認可，行之有效；(2)抓經(jīng)常，規(guī)范黨員干部的從政行為，把黨風廉政建設(shè)所要求的目標落實到日常管理之中，經(jīng)常抓；(3)抓龍頭，健全制度體系，使定期報告制、述職述廉制、勸誡談話制、責任追究制，考評否決制落到實處。制度的制定和操作應(yīng)本著統(tǒng)一性、科學(xué)性、實用性，應(yīng)遵循自上而下，自下而上相結(jié)合。對工作不力、作風不實，敷衍塞責的要進行嚴肅的批評并監(jiān)督促其改正。只有各項工作抓好了落實，黨風廉政建設(shè)也就落到了實處。

3、各單位、部門之間大力協(xié)作，齊抓共管。黨風廉政建設(shè)事關(guān)全局，是上下左右、組織和個人的共同之事，只有大家共同

面對，通力協(xié)作，齊抓共管，才能有成效、才會有成效。一是發(fā)揮黨章所賦予各級紀委協(xié)調(diào)反腐倡廉和抓好黨風廉政建設(shè)的權(quán)力，真正起到領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，任何單位和部門必須積極配合參與，充分認識到反腐倡廉是全社會共同責任；二是建立反腐倡廉聯(lián)席會議制度，定期通報情況，征求意見，查找新的線索，尋求解決和突破的新途徑；三是做到理論與實際、學(xué)習(xí)與運用、言論與行動的相互統(tǒng)一，努力消除各種埋怨、畏難情緒攻不思進取的觀念；四是進一步強化中心意識、大局意識、服務(wù)意識、紀律意識，真正形成強大的網(wǎng)絡(luò)，使基層的黨風廉政建設(shè)全面好起來。

4、教育為先，狠抓落實。加強基層組織和個人的黨風廉政建設(shè)，必須堅持教育為先的原則，要深入開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想的宣傳教育，使廣大黨員干部樹立建設(shè)有中國特色社會主義的理想信念；要加強機關(guān)作風建設(shè)，教育國家公務(wù)員時刻牢記“兩個務(wù)必”，時刻記住群眾是我們的衣食父母。樹立“清政廉潔、淡泊名利、樂于奉獻”的道德情操，在抓好教育的同時，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部工資待遇較低的實際狀況，加快基層的工資改革，推進黨政干部和黨政機關(guān)職務(wù)消費貨幣化、工資化，改善基層干部辦公條件和生活條件，減少和消除隱性消費，解決不同部門間收入差距過大和領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費方面存在的問題。

總之，抓好基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨風廉政建設(shè)不是只言片語能說清做

好的，需要在長期的社會實踐中探索，在探索中總結(jié)，在總結(jié)之中創(chuàng)新，需要全社會的共同參與努力，只要我們按照“三個代表”的要求，認清形勢，把握關(guān)鍵，加快發(fā)展，狠抓落實，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨風廉政建設(shè)就會得到進一步落實、提高。