第一篇：淺談鄉鎮人大工作現狀及對策建議

淺談鄉鎮人大工作現狀及對策建議

冊亨縣自2016年縣鄉兩級人大換屆選舉后，一批年富力強的鄉鎮黨政副職走上了人大主席崗位，從對人大工作不熟悉、經費無保障、身兼多職等諸多矛盾和問題中不斷摸索總結，到能基本勝任人大工作，履行憲法和法律賦予的職權，為推動鄉鎮民主法治建設、促進農村經濟發展、精準扶貧和維護社會穩定等做了大量工作，取得一定的成績，但還有諸多問題值得探討和亟待解決。

一、存在的問題

（一）職權運作程序不規范，思想認識不高。第一，會議時間短，成效不高。鄉鎮人代會是鄉鎮人大代表履行職責的主要途徑，但由于鄉鎮人代會安排時間短，一般只有一到二天，代表們沒有充足的時間討論和發表自己的意見和建議。部分代表只是來參加會議，從不發表個人意見和建議，致使行使管理地方事務的民主權力難以得到充分保障。第二，監督體系不完善，效果不明顯。法律雖然已賦予了鄉鎮人大的監督職權，但鄉鎮人大監督權不能得到體現，監督體系除了大會期間能行使監督職能外，閉會后缺乏嚴格的運行程序，時常會出現監督的隨意性、非規范性現象，影響監督效能。第三，部分鄉鎮人大主席團會議存在一些隨意性、形式化等現象。審議深度不夠，建議質量不高。這不僅影響了鄉鎮人大主席團作用的發揮，也降低了鄉鎮人大作為一級國家權力機關的權威。第四，閉會期間組織人大代表的活動不夠正常。隨意性大，內容單一，形式不靈活，效果不夠好。少數鄉鎮對閉會期間的人大工作重視不夠，沒有實質性地解決本鄉鎮群眾反映強烈的熱點難點等實際問題。第五，部分領導對人大工作未引起足夠的重視。平時過問不多，沒有把鄉鎮人大的機構建設、物質保障提高到基層政權建設的高度來對待。一些鄉鎮干部對人大工作的思想認識還停留在過去的形式，認為人大是鄉鎮的一個工作部門，認為鄉鎮人大干部是二線崗位，把人大崗位當作解決待遇、養老、休息的最后一站。第六，對人大工作認識淺顯，不理解工作實質。剛參加工作的同志不愿從事人大工作崗位，認為人大工作沒有奔頭，沒有地位，對工作缺乏鉆研，缺少敬業的精神，不知道鄉鎮人大工作該干些什么，怎樣干好，年初無計劃，階段無檢查，年終無總結。這種精神狀態和模糊認識，嚴重影響了人大作為權力機關的形象，阻礙了鄉鎮人大工作的開展。

（二）機構人員少，專職人員不“專”。目前我縣鄉鎮人大只有主席一人，且還兼任其他職務，既擔當黨委委員又擔當人大主席，工作也是以黨委工作為主，造成人大工作存在被動應付的現象，直接影響了鄉鎮人大工作的正常進行。同時，沒有專職的人大工作人員，一般事務性工作由其他工作部門的人員兼任，缺乏精力承辦人大工作的具體事宜，很難適應新形勢對鄉鎮人大工作提出的要求。

（三）財力緊張，經費難于保障。我縣財源基礎薄弱，財源規模小，收入少，鄉鎮財政幾乎沒有收入，且未納入同級財政預算，有的盡管納入了預算也是流于形式，統支統用，沒有專款專用，致使開展人大工作和代表活動經費難以得到保障，直接影響工作的有序開展。

（四）宣傳不深入，代表履職不充分。對人民代表大會制度和鄉鎮人大工作缺乏深入、有效、持久的宣傳，沒有深入人心。人民群眾對鄉鎮人大性質、地位和作用的認識不到位，對人大是如何行使憲法和法律賦予的職權的、對鄉鎮人大作為基層群眾參與管理地方事務的主渠道作用沒有真正了解，這造成鄉鎮人大建設缺乏良好的外部環境。

（五）工作模式欠妥。有的鄉鎮人大主席對人大“集體行權、民主決策、依法辦事”等基本工作特點沒有足夠的認識，對人大工作法律性很強的工作性質不了解，仍習慣按行政工作的思維模式來思考人大工作。有的把監督當成領導，把本應由政府及其職能部門行使的職權直接代替了；有的既監督又參與，在開展調查、視察、執法檢查中，直接去處理具體事項。

（六）工作支持不夠。部分鄉鎮黨委沒有將人大工作列入重要議事日程，關心過問不夠，一些具體問題得不到有效解決，造成“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的被動工作局面。

二、對策建議

新形勢下，充分發揮鄉鎮人大主席團的作用顯得尤為重要，發揮廣大人大代表的主觀能動性，對于促進我縣經濟社會發展、構建社會主義和諧社會、決戰脫貧攻堅決勝同步小康具有十分重要的意義。為此，必須進一步推進我縣鄉鎮人大建設，著力解決鄉鎮人大工作的制度化、規范化和合法化。

（一）增強工作意識，履行法定職責。切實增強做好人大工作的責任感和使命感，支持鄉鎮人大全面履行法定職責，樹立起憲法賦予鄉鎮人大的形象和權威，使鄉鎮人大工作更加富有生機和活力。因地制宜開展人大工作，開創鄉鎮人大工作新局面。人大主席要把工作的重心放在人大工作上，積極探索如何發揮人大作用，推進民主法制建設，依法加強對政府的監督，提高工作實效，努力為鄉鎮各項工作提出更好的建議和意見。

（二）加強組織建設，夯實工作基礎。進一步加強組織建設，逐步設立專職人大主席、副主席、專職工作人員，有利于開展經常性的人大工作，更多地聯系人大代表，了解民情，反映民意，更好地監督鄉鎮政府工作。鄉鎮黨委要把人大工作列入重要議事日程，切實尊重和支持人大依法履行職權，對于人大組織的各項活動，要給予高度重視，大力支持。鄉鎮政府要努力創造和改善工作條件，為代表開展活動提供必要的時間和便利條件，年初把鄉鎮人大主席團的活動經費列入同級財政預算，確保人大經費到位。

（三）提高代表素質，發揮代表作用。把好代表候選“進口關”。當選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件、人民群眾中的威望條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。科學合理確定代表結構。處理好干部、工人、農民、知識分子等各方面代表的比例，主要是普通群眾代表與干部代表的比例，防止把鄉鎮人代會變成干部會。做好代表培訓工作。通過培訓使代表掌握基本的法律知識，熟悉行使職權的方式和工作程序，切實提高履職能力，改變工作作風，改進工作方法，堅持為選民服務，為群眾服務。

（四）加強指導，推進人大建設。上級人大常委會和鄉鎮人大之間工作上是指導與被指導的關系。上級人大常委會要加強對鄉鎮人大的指導，定期地、有計劃地進行監督和檢查，對于鄉鎮人大建設有很大的推動作用。指導鄉鎮人大依法行使職權，開好鄉鎮人代會和人大主席團工作會議；圍繞黨委工作的重點、群眾關心的熱點，搞好法律監督和工作監督；扎實搞好對鄉鎮政府部門的工作評議和選舉出的政府組成人員的述職評議，促進鄉鎮政府依法行政、勤政廉政。（冊亨縣人大常委會辦公室

李錦德）

第二篇：關于鄉鎮人大工作的現狀及對策

關于鄉鎮人大工作的現狀及對策

鄉鎮人大是最基層的一級政權組織和權力機關，最貼近廣大農民。近年來，鄉鎮人大工作有了較大的發展和進步，其職能作用得到了進一步的加強和發揮，為推進基層民主政治建設，促進政府工作做出了一定的貢獻。但鄉鎮人大主席在工作中也感到存在諸多問題和困惑。為了切實加強改進鄉鎮人大工作，各地進行了大膽的探索和實踐，這些經驗和做法，對做好新時期鄉鎮人大工作起到了積極的促進作用。目前，我認為鄉鎮人大工作在創新的基礎上需要逐步走向規范化，制度化。

一、鄉鎮人大工作面臨的問題和困難

我國《憲法》和《地方組織》都明確提出了鄉鎮人大的性質，地位和積極，但由于種種原因，現實中還未得到充分的認識和重視，我縣鄉鎮人大工作面臨四大挑戰影響了鄉鎮人大工作的有效開展：

一是鄉鎮人大機構設置不夠健全。從鄉鎮機構設置來看，全國各地鄉鎮人大主席有的是黨委書記兼任，有的是黨委副書記兼任，有的是專職，有的是兼職；有的增設人大副主席，有的增設了一名人大干事。從我縣來看，一鄉（鎮）只設一名專職人大主席，既沒有人大副主席，也沒有專職干事。根據《憲法》和《地方組織法》規定，鄉鎮設立人民代表大會，設立人大主席一名，可設立也不設立副主席。人大工作是集體行使權力的機構，鄉鎮人大主席沒有單獨行使職權的工作機制，所以只能通過鄉鎮代表大會來進行，至于閉會期間的各項工作，由于鄉鎮人大機構設置不統一，人員少，力量薄弱，不利于人大工作的開展。

二是鄉鎮人大所處地位不夠合理。鄉鎮人大是鄉鎮一級的權力機關，依照法律規定是對政府實行監督，鄉鎮人大主席應該是排在鄉鎮黨委書記之后，鄉鎮長之前。但目前的實際情況是按照黨委書記、鄉鎮長、人大主席的順序來排名。特別是人大主席的待遇和干部使用上更是如此，這樣在人們心目中就形成了先黨委后政府，再人大的認識，從某種意義上來說，削弱了鄉鎮人大的權威和法定職能，影響其工作的開展。

三是鄉鎮人大制度程序不夠規范。鄉鎮人大除在每年召開的人民代表大會期間有比較健全和完善的工作程序外，閉會期間大部分鄉鎮人大還沒有比較完善的、規范的、明確的制度和程序人大主席團在每年一次的人代會上都要選舉產生，在開會期間有明確的職權，閉會期間法律也沒有明確的職權規定，法律規定，人大主席團不作為鄉鎮人大的常設機構，人大主席團不作為鄉鎮人大的常設機構。那么鄉鎮人大主席團和人大主席怎么開展工作，如何行使職權，這些問題，各地鄉鎮人大主席都是在不違背法律規定的前提下，以個人的理解和認識來進行工作，這種不明確、不規范的工作程序也影響著工作的開展。

四是鄉鎮人大工作責職不夠明晰。鄉鎮機關有黨委班子和政府班子，但工作中是黨政不分的，“一攬子”工作時候多，黨委既是領導和決策者，又是落實者，黨委成員也分管著政府工作，人大主席不但要做黨委分配的工作，也要做政府的工作，因為鄉鎮工作是以包片包村落實工作任務的，這樣就形成了多數人認為鄉鎮的工作就是黨委書記說了算。鄉鎮工作的特殊性在一定程序上也影響了人大工作的開展。

另外，鄉鎮人大代表自身素質較低，活動經費落實不到位等等，也影響著工作的開展。鄉鎮人大代表除鄉鎮黨政領導和政府工作人員外，多數代表是農民，文化程度和專業知識都比較低，農民代表參加活動需要補貼，需要經費給予保障，但多數鄉鎮經費未列入財政預算。這些問題也影響著工作的開展。

二、創新鄉鎮人大工作的實踐與探索

近年來，各地鄉鎮人大為了創新人大工作，積極進行了一些有益的探索和實踐，努力構建了履職的工作平臺。如組織代表召開座談會，集中調查、視察、評議，創建代表活動室，為代表進行活動提供了地，開展代表向選民述職，代表聯系選民制度，組織代表進行專題學習、培訓等等，從形式和內容上，提高了鄉鎮人大的履職能務和水平。在工作中大家也逐步形成了做好鄉鎮人大工作的一些共識：

一是做好鄉鎮人大工作，必須處理好與黨委的關系。在我國中國共產黨是執政黨，人大工作是黨的工作的重要組成部分，堅持和依靠黨的領導，是做好人大工作的根本保證，鄉鎮人大工作只能爭取黨委的支持，才能依法履行好自己的職權。在工作中，人大要圍繞黨委的中心工作，行使人大的監督權，保證黨委的決策落到實處。

二是做好鄉鎮人大工作必須處理好與政府的關系。鄉鎮人大法律上沒有明確對鄉鎮政府的監督權，對政府的工作，目前開展了組織代表進行視察、調查、評議，做到了勇于監督，善于監督，即不失職，又不越權，在監督中支持，在督辦中幫辦，真誠地幫助政府解決工作中的難點問題，把監督的立足點放在了支持和促進政府的工作上。

三是做好鄉鎮人大工作必須處理好與人大代表的關系。鄉鎮人大主席是人大代表的組織者和服務者，其法律地位和各項權利與代表是平等的，鄉鎮人大主席在服從黨委的領導，聽從黨的指揮的基礎上，人大日常工作需要按照憲法和法律的規定制定好各項工作制度，安排好代表的活動，為代表活動提供好服務，督促有關部門認真辦理好代表的議案、建議，批評和意見，加強代表的自身素質建設。

四是做好鄉鎮人大必須處理好的與上級人大常委會的關系。人大常委會對鄉鎮人大工作的指導和關懷是做好工作的關鍵，加強同縣人大常委會的聯系與溝通，經常向常委會匯報工作，爭取工作上的主動權，引起常委會的重視，才能提高鄉鎮人大的地位和作用。

三、做好鄉鎮人大工作的思考

一是各級黨委要切實加強和改善對鄉鎮人大工作的領導。首先是縣級以上黨委要重視鄉鎮人大工作，納入議事日程，研究解決鄉鎮人大工作中的困難和問題。黨管干部是我國的一項基本政治制度，鄉鎮干部的管理權在縣級以上黨委。上級黨委要根據《憲法》和《地方組織法》的有關規定，聯系本地實際，對鄉鎮人大機構的設置，人員的編制，干部的使用上給予高度的重視，配齊、配好鄉鎮人大工作隊伍，便于鄉鎮人大更好地開展工作，行使權力。其次是鄉鎮黨委充分發揮總攬全局，協調各方的作用，理順黨委決策，人大決定和監督政府執行的關系，年初要召開專門會議，研究人大工作，聽取人大工作匯報，特別是鄉鎮人大工作的經費問題，鄉鎮人大干部的待遇問題要落實到位。

二是縣級以上人大常委會要加強對鄉鎮人大工作的聯系和指導。從目前的實際情況來看，鄉鎮人大所面臨的困難和所處的地位，對做好鄉鎮人大工作確有一定的難度，需要縣級及縣級以上人大常委會給予大力的支持和精心的指導，從鄉鎮人大主席團的設置來看，人大主席團是每次人大代會會議期間選舉產生的，為了人代會的需要，組成人員一般是黨、人大及代表團團長成員組成。如果閉會期間，主席團成員繼續作為鎮人大日常工作行使權力存在一定問題。比如縣以上人民代表大會主席團成員與人大常委會組成人員是不一樣的。《地方組織法》規定了鄉鎮人民代表大會有13項職權，如果有利于鄉鎮人大主席團更好地發揮作用，上級人大常委會是否可以從法律法規上考慮產生閉會期間的鄉鎮人大主席團。從工作制度來看，法律沒有賦予鄉鎮人大主席閉會期間日常工作職權，主席團的職責和程序尚不明確，上級人大常委會要從規范化上給予精心指導，幫助鄉鎮人大健全和完善各項制度，形成一套比較規范的工作程序和運行機制，避免鄉鎮人大與黨委、政府之間產生不必要的誤會和矛盾。

三是鄉鎮人大要努力做好人大代表的工作。人大工作離不開代表，人大代表是工作的基礎，代表素質的高低，作用發揮的如何，關系著人大工作的好壞，首先提高鄉鎮人大代表的素質是基礎。在把好代表“入口關”的基礎上，要抓好代表的學習和培訓，使鄉鎮人大代表真正具備政治素質強、懂法律知識，會履行職責的“有為”代表；其次是組織開展好代表活動，在抓好建章立制的前提下，努力為代表行使職權提供服務。第三是要辦理好代表的意見，批評和建議，保障代表的權力落到實處。

四是鄉鎮人大干部要加強自身建設。在提高政治素質的前提下，要增強“五個意識”：責任意識：對黨對人民負責，熱愛人大工作；中心意識：圍繞黨委的中心工作，顧全大局，把握重點；監督意識：充分發揚民主，突出工作重點，抓到點上，促進工作；法律意識：帶頭學法、用法、守法，堅持依法辦事；團結意識：努力做到依靠不依賴，自立不獨立，有威不越位，謀政不擾政。總之，鄉鎮人大干部要緊緊把握，堅持黨的領導，嚴格依法辦事，充分發揚民主的基本原則，從理論上制度上不斷開拓創新，為構建社會主義和諧社會，建設社會主義新農村作出新的貢獻。

第三篇：人大工作建議與對策

鄉鎮人大處于民主法制建設的最前沿，它對保證憲法和法律在基層的正確實施有著不可替代的作用。作為最基層的權力機關，鄉鎮人大是廣大群眾參與管理國家事務、行使當家作主權力的基本形式和途徑，是人民代表大會的重要組成部分。鄉鎮人大作用發揮的好壞，直接關系到依法治國方略在基層的實施和民主政治建設的進程。但從實際情況看，鄉鎮人大權力普遍虛置，處于邊緣化狀態，其權力最薄弱、角色最尷尬、體制最不順的現狀。

一、鄉鎮人大工作存在的突出問題

（一）鄉鎮人大的體制不順。一是干部任免的體制問題。鄉鎮政府主要領導人的實際任免調配權主要集中在縣級黨委及其組織部門的手中，人大代表監督和群眾公認等監督形式對鄉鎮政府領導職務的升降不起決定性的作用，鄉鎮政府對人大負責的制度缺乏實際保障，鄉鎮政府對上負責有余而對同級人大負責明顯不足。二是鄉鎮黨委成員兼任人大主席團成員，特別是黨委書記在黨委班子中是“班長”，但在人大主席團中是成員的體制問題。相對政府而言，黨委是既領導又監督，而實踐中往往是黨委代替人大監督，弱化了人大的監督作用。兼職人大主席團成員的黨委成員本職工作千頭萬緒，難以顧及人大工作，人大主席團往往成為只有人大主席的“光桿司令”，主席團的活動難以正常開展。三是鄉鎮人大工作經費由政府保障的體制問題。既要鄉鎮政府出錢又要其主動接受監督，人大用錢要向政府打報告，監督主體受制于監督客體，人大的活動經費在實際上制約著鄉鎮人大工作的順利開展。

（二）思想認識大環境對人大工作制約。一是群眾對人大的認識存在一定的偏差。我國的社會主義制度直接脫胎于半殖民地半封建社會，人民代表大會制度不過短短的五十多年，全社會的民主法治意識普遍不強，“官本位”思想仍然十分嚴重。鄉鎮人大宣傳工作比較薄弱。對人民代表大會制度和人大工作的宣傳不夠，不少干部群眾對鄉鎮人大工作還缺乏了解，認識上還普遍存在認為人大是“擺設”、是“牌位”等這樣那樣的偏見。群眾普遍認為鄉鎮真正的權力機關是黨委或政府。二是鄉鎮人大主席的“尷尬”地位，導致其抓人大工作的積極性不高。鄉鎮人大主席與鄉鎮長雖屬同一行政級

別，但實踐中往往是人大主席轉任鄉鎮長反而是重用和提拔，弱化了鄉鎮人大的政治地位。三是鄉鎮政府沒有準確把握人大與政府是決定與執行、監督與被監督的關系，政府工作必須對人大負責的關系。有的甚至把鄉鎮人大的監督工作看作是找麻煩、添亂子、擺架子，認為監督只是走形式而以，對人大的物質保障難以到位。

（三）鄉鎮人大自身存在的問題。目前，大部分鄉鎮人大主席都配備到位，但在實際工作中缺位嚴重，鄉鎮人大主席普遍分管政府工作。鄉鎮人大主席在日常工作中抓人大工作時間非常有限，大部分時間從事政府的分管工作，工作角色倒位，由法律賦予監督政府的角色轉變為接受政府的領導，不利于監督作用的發揮。

（四）人大代表主體作用未能充分發揮。一是鄉鎮人大代表素質偏低。農民代表比重較大，代表培訓又未能及時跟上，代表的法律、人大專業知識欠缺，不知如何行使管理鄉鎮事務的權力，更多的把代表職務看作是一種榮譽。二是代表充分履職的渠道不暢通。每年一次的人代會，會期短、程序多，對如何發揮代表作用，實現人民當家作主考慮少。閉會期間，鄉鎮人大主席團除任務性地組織代表開展了每年僅一次左右的執法檢查、述職評議或視察等活動外，受經費不足等原因，代表視察、培訓和集中學習時間嚴重不足。

二、做好鄉鎮人大工作的對策及建議

鄉鎮人大作為最基層的國家權力機關，在促進基層民主政治和民主法制建設中起著不可替代的作用。在新形勢下，要充分發揮好鄉鎮人大的作用，應當切實做好以下幾方面的工作：

一是要著力糾正對人大工作的認識偏差。各級黨委要加強對人大工作的領導，從組織層面上解決人大是“擺設”、“牌位”的現象；鄉鎮人大要強化對人民代表大會制度的宣傳貫徹落實，使其深入人心，逐步克服群眾對人大工作認識上的偏差。

二是要正確處理好“三個關系”。一要處理好與黨委的關系，做到思想上與黨同心，主動接受黨委的領導，善于把黨委的主張通過法律程序變為全鎮人民的實際行動。二要處理好與政府的關系，做到與政府合心，理解政

府工作難點，積極支持鄉鎮政府的工作，處理好監督與支持的關系。三要處理好與人大代表的關系，充分發揮代表的橋梁和紐帶作用。

三是要不斷強化對政府工作的監督。鄉鎮人民代表大會與鄉鎮人民政府，是決定與執行、監督與被監督的關系，其根本目標是一致的，都是為人民謀利益。因此，鄉鎮人大在開展監督工作中，首先要堅持黨的領導不動搖，把各項監督工作自覺地置于黨委的領導之下，爭取黨委的重視和支持，堅持重大監督事項及時向黨委請示匯報，緊緊圍繞黨委的中心工作搞好各項監督。其次要突出重點抓大事。鄉鎮人大要結合實際，在監督工作中按照 “重大原則問題，該管就管，少一事不如多一事；日常工作不必去管，多一事不如少一事”的要求，突出監督工作的重點，切實抓出成效。其三要攻堅克難抓熱點。政府工作的難點，往往就是人民群眾關心的熱點。鄉鎮人大要緊緊圍繞群眾反映強烈的熱點問題，跟蹤監督不松勁，督促和支持政府下定決心解決疑難問題，并以人民群眾滿意為標準，努力提高人大在群眾中的威信。

四是要努力提高人代會的質量。鄉鎮人代會質量不高是普遍存在的問題，為使鄉鎮人代會取得實實在在的效果，必須做到三點：首先會議時間要保證。鄉鎮人代會一年召開一次，要聽取政府工作報告，討論重大事項，審查財政預決算，有時還有選舉任務，可謂是時間緊、任務重、責任大。由于法律對鄉鎮人代會的時間沒有具體的規定，一些鄉鎮在時間安排上隨意性很大，有的地方安排一天時間，有的甚至只安排半天時間，造成人代會匆匆忙忙走過場。因此，要按照時間服從質量的原則，合理安排人代會的會期，讓代表充分行使權力。其次，會前準備要充分。在召開人代會前，鄉鎮人大主席團要認真研究和制訂會議籌備方案，按照法定程序作好會議的各項準備工作，圍繞會議議題，組織代表開展視察調查活動，廣泛聽取選民的意見和建議，為代表在人代會上審議各項工作報告提供可靠依據。其三，會議組織要嚴密。會議議程一經確定，要嚴格按程序進行，不能隨意更改。人大主席團要為代表積極建言獻策創造條件，引導代表積極發言，提出有針對性的建議、批評和意見，真正讓代表將報告議深議透。

五是要充分發揮代表作用。代表工作是人大工作的基礎，只有代表作用得到了充分發揮，鄉鎮人大工作才能充滿生機和活力。為此，發揮代表作

用，首先要著力提高代表素質。要組織代表認真學習黨的方針政策和國家的法律法規，幫助代表充分認識鄉鎮人大的性質、地位和作用以及人大代表的職責、權利與義務，使代表的素質與擔負的責任相適應。其次，要認真組織開展好代表活動。要緊緊圍繞鎮黨委的中心工作，定期召開代表小組組長會議，及時安排代表活動。要將代表集中視察與個人持證視察相結合、聯系選民與開展調研相結合，不斷深化代表活動的內容，豐富代表活動的形式，提高代表活動的實效。其三，要建立代表工作激勵機制。廣泛開展代表向選民述職活動，將代表履行職責情況置于選民的監督之下，增強代表工作的責任感和使命感。要認真開展評選“先進代表小組”和“優秀人大代表”活動，激發代表的積極性。要建立代表工作的懲戒機制，對于無故兩次不參加人代會會議的，要依法罷免其代表資格；對于事業心和責任感不強的人大代表，要通過示范引導和相互幫助等形式敦促其盡心履職。

六是要提高代表建議、批評和意見辦理的實效。鄉鎮人大主席團要從尊重代表民主權利、提高代表工作積極性的目標出發，把代表建議督辦工作納入重要議事日程，通過完善督辦工作制度，提高辦理工作實效。首先要實行重點督辦。人代會結束后，鄉鎮人大主席團要及時將代表建議分類排隊，結合全鎮中心工作，篩選確定重點，并對重點議案的辦理工作提出明確具體的要求。在建議辦理的關鍵時期，鄉鎮人大主席團還要與鄉鎮政府一起召開督辦會，對重點辦理的議案進行現場督查，共同研究解決問題的辦法。其次，要實行跟蹤問效。鄉鎮人大主席團要制定代表建議、批評和意見辦理制度，要求各承辦單位辦前走訪代表，準確了解意圖，聽取意見和要求；辦中問計求策，與代表共商解決問題的辦法；辦后登門回訪，進一步征求代表對辦理結果的滿意程度，從而使一些復雜問題得到圓滿解決。其三，要實行考評獎懲。辦理工作結束后，鄉鎮人大主席團和鄉鎮政府要對辦理工作完成得好、問題解決圓滿、代表滿意程度高的單位和個人進行公開表彰；對辦理不力的單位和個人進行通報批評，獎優罰劣，確保代表建議、批評和意見條條有落實，件件見成效，以此推動人大工作的順利開展。

七是要加強人大自身建設，不斷提高履職能力。鄉鎮人大主席要提高認識，增強做好人大工作事業心和責任感。《地方各級人民代表大會和地方

各級人民政府組織法》對鄉鎮人大職權進行了明確規定。鄉鎮人大主席應當正確認識鄉鎮人大工作的重要性，認清肩負的重任，增強自信心和事業心，通過扎實有效的工作樹立人大工作威信。找準位置，耕好自己的“責任田”。根據現行體制，鄉鎮人大主席都是黨委成員，分管一些政府的工作是正常的，但不宜從事過多的具體工作。鄉鎮人大主席既要善于做好黨委的中心工作，更要善于做好人大的本職工作，做到黨委與人大兼顧，專職工作與兼職工作“兩不誤”。要強化監督職能，加強對政府的工作監督和法律監督。建立健全各項規章制度，嚴格依法按程序辦事，并使之制度化、法制化和規范化。堅持民主集中制原則，無論是開展工作監督，還是法律監督，都要充分發揚民主，反復醞釀討論。主席團成員要深入實際、深入基層，了解事關全鎮改革發展穩定和涉及人民群眾切身利益的問題，傾聽群眾呼聲，代表群眾意愿，維護群眾利益，做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，更好地維護廣大人民群眾的根本利益。

第四篇：鄉鎮工作現狀及對策思考

鄉鎮工作現狀及對策思考

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農業稅全免后，鄉鎮工作從繁重的稅收工作中解脫出來，加之計生工作方式由過去的懲罰為主向利益引導為主轉變，鄉鎮工作出現了前所未有的大轉變，似乎鄉鎮干部的春天到了，有人開玩笑的說：農民不睡（稅）了，現在該我們睡了。筆者以為這是一種典型的盲目無知的代表，反映了鄉鎮工作中的盲區，是沒有充分認識新形勢的表現，是一種危險的傾向，必須高度重視，及時采取措施加以解決。筆者以管窺豹，從自身了解的情況，作如下思考：

一、當前鄉鎮工作現狀和特點

一是鄉鎮富余人員增多，已成為當前亟待解決的問題。目前鄉鎮干部隊伍的基本狀況是：其一是存在一批無事可

干的人，表現在婦聯、綜治、團委、紀委副書記、統戰委員和農機、畜牧、農稅員等，按編制算約占40%。他們一時找不準工作的切入點，不知從何干起，呈現出“清閑”的狀態；其二是存在一批不得不干的辦事員，表現在三大辦公室、財政所和有直補項目的人員，按編制算約占40%。他們為業務所迫，自詡命苦，心態較不平衡；其三是鄉鎮副職干部，這是鄉鎮工作的主要力量。作為素質較高的群體，他們對所分管的工作積極主動；最后是風險最大的主要領導。他們帶領這樣參差不齊的隊伍，許多人身心憔悴，只想找個路子進城了事。

二是鄉鎮財政收支矛盾加大。農業稅全免后，鄉鎮不再向農民攤款收費，更加劇了鄉鎮財政收支矛盾，使鄉鎮工作難度進一步增大。大部分鄉財政實際就成了“吃飯財政”。機構運轉相當困難，干部工作積極性很難調動，鄉鎮為群眾辦實事也常常是處于“無米下鍋”的尷尬境地。

三是工作任務依然艱巨。雖然稅改后鄉鎮工作形勢發生了較大變化，農民負擔得到了減輕，鄉鎮干部從稅收工作中得到解脫，但并不是說鄉鎮干部的“春天就到了”，鄉鎮干部就沒事可干了，總體上來說當前農村工作仍然面臨著相當復雜的形勢，工作任務依然十分艱巨。比如在產業發展過程中，由于幾千年來，我國農村經濟一直處于自然封閉的狀態，農民長期固守田土，經濟基礎十分薄弱，要徹底打破這種傳統格局，號召農民群眾發展主導產業，參與市場經濟的激烈競爭，融入全球經濟一體化發展大潮，將是一個長期而又艱巨的發展過程，加之稅改后，政府的職能已由單純的行政指揮型向管理服務型轉變，這就使得許多鄉鎮在抓產業結構調整、發展主導產業過程中不得不投入大量的時間和人力，另外，目前鄉鎮的計劃生育工作任務并沒有減少，鄉鎮安全穩定工作任務加大，這些新的形勢對鄉鎮工作也增添了新的壓力。

二、問題和困難

一是干部隊伍結構不合理。表現在干部年齡結構老化，存在斷層現象。30歲以下的鄉鎮干部不多，且這部分人中有80%已接近30歲；30-40歲的人，占40%左右；40-50歲以上的人，占50%左右。干部文化程度偏低，缺乏專業技術知識。絕大部分人都是通過參加黨校函授學習后取得的大專、本科文憑，專業知識相對貧乏，此問題不解決，將會影響黨的干部隊伍建設和黨的事業后繼乏人。

二是干部素質有待提高。近年來，全縣以實現農民增收、農業增效為突破口，大力進行產業結構調整，打破了傳統農業格局。但是如何為產業發展提供一體化服務，讓產業真正發揮出巨大的經濟效益，已成為當前亟待解決的問題。當前我們許多鄉鎮干部這方面素質還不高，解決農民信息不靈、產品銷路不暢，結構調整不力的方法和能力欠缺，真正熟悉農村工作，懂業務、懂技術的只占

很少一部分。這些問題與當前的新形勢極不適應，嚴重制約了農村經濟發展。

三是干部管理機制不健全。表現在干部管理方式單一。目前鄉鎮仍采用的是以干部包村和片線管理為主的崗位管理，都是因人定崗；干部考核方式不健全。鄉鎮雖然制訂有嚴格的干部考核管理制度，但往往都是以人為主的考核能夠得到落實（如出勤考核），而以事為主的目標考核由于考核指標沒有量化，考核很難兌現，以致鄉鎮年終考核評獎時只好吃大鍋飯，平均分配，造成干多干少一個樣，干好干壞一個樣，使一些干部喪失了工作積極性。

四是干部交流力度不夠，干部進出口不暢。干部本地化和在同一地方長期工作的現象仍然存在，讓一些干部工作惰性增大；縱觀鄉鎮干部的來源，主要有兩種途徑：其一，80年代招聘了一大批干部，其二，90年代從大中專畢業生中選拔了一批。從98年以后由于學生分配制度的改革，以及鄉鎮人員編制的限

定，除了少數公招人員到鄉鎮工作外，鄉鎮進人渠道已被堵死，導致干部隊伍結構不甚合理。在干部的出口上，目前除了到離、退休年齡和自然死亡外，其它渠道很少，這也是影響干部隊伍結構的一個重要原因。

三、對策和建議

一是 調整工作思路，轉變工作職能。由行政命令指揮管理型向服務引導管理型轉變，將新的職能定位為貫徹法律政策、發展農村經濟、加強社會管理、提供公共服務、維護社會穩定五大職能。

二是調整干部考核內容，轉變考核方式。考核由以人為主的干部崗位管理向以事為主的目標管理方式轉變，即以稅費征收和出勤考核為主向以發展產業和群眾考核為主轉變。圍繞發展農民增收項目、基礎設施建設、改善群眾居住環境，解決群眾具體困難、計劃生育等工作任務，對干部實行分線分片定崗，由群眾定期對駐村干部和村干部進行考核和民意測驗，重點考評干部包抓項目

進展情況、走訪農戶、解決實際問題、召開村民會學習政策及宣傳科技知識、個人思想道德等方面的表現，解決“天天上班一事無成評優秀，累死累活得罪眾人惹人恨”的怪現象。

三是調整工作運行機制，轉變工作作風。由分線、劃片、領導包片、干部包村向統一調配、目標管理、專業服務轉變。確定服務的主要內容是公共事務管理和技術服務，使干部由政治型、指揮型向經濟型、技能型轉變，增強干部的服務意識，密切干群關系。

四是調整干部培養選拔任用機制，轉變培訓方式。根據工作職能、任務來制定考核指標。進一步健全和落實駐村干部雙向選擇、鄉鎮干部聯片駐村工作責任制、鄉鎮干部競爭上崗和優秀、末位考評制，真正做到責、權、利相結合，獎懲分明。積極探索干部述職考核制，定期組織鄉鎮干部向人大代表、農民代表述職，由農民代表根據他們的述職以及平時的所作所為進行打分考核。積極

推行干部輪崗交流、回避交流、異地交流制度。繼續加大對年輕干部的培養選拔力度，突破條條框框，大膽公開選拔德才兼備的年輕同志擔任領導職務。積極推行末位淘汰制，打破領導干部身份終身制。有計劃地開展各種中長期培訓班，對干部進行各種業務和實用技術知識培訓。同時要支持鼓勵干部參加自學考試和各種成人脫產學習，努力培養和造就一批高素質、高層次、復合型的人才。

五是開展鄉鎮改革試點，實事求是地探索農村人力資源、自然資源、行政資源優化配置的發展新路。在全縣按山區、中心鎮兩個類型進行試點，逐步完善和推廣其經驗，不宜在全縣搞 “一刀切”改革。

六是開展形勢教育，提升干部人氣，讓全縣鄉鎮干部認識新形勢，明確新任務，現在不是形勢喜人，而是形勢逼人。發展的大氣候不允許鄉鎮干部懈怠，建設全面小康社會的要求不允許鄉

鎮干部懈怠。

第五篇：淺談鄉鎮衛生院財務工作現狀及建議

淺談鄉鎮衛生院財務工作現狀及建議

隨著市場經濟的發展，衛生事業的不斷改革，迅速發展的信息技術都鄉鎮衛生事業帶來了契機和挑戰，如何做好鄉鎮衛生事業的改革與發展，要與時代發展同步，緊密聯系現實工作，創新工作方法，才能真正做到實效，科學準確的鄉鎮財務分析能正確判斷鄉鎮對工作現狀，財務信息的準確、真實，都決定著鄉鎮衛生事業改革的政策研究。

一、財務工作隊伍建設

目前，衛生院會計人員素質參差入齊，有許多是 行式是未取得相關專業技能證書、鄉鎮衛生機構要加強醫院內部財務的管理、會計人員持證上網、內部審計制度。由上級行政主管機構委派財務工作人員及內審人員、會計人員在鄉鎮衛生機構與領導都是一種依附關系，會計人員的升遷、待遇都是由主要領導負責，此時許多財務人員在這里丟了原則，法制觀念模糊，在領導面前惟命是從，會計人員有時做出了違反《會計法》規定的財務紀律，加強財務人員職業道德、業務技能培養，選拔政治素質高、業務能力強、遵紀守法的優秀人員從事會計工作。

二、財務信息的真實性

國有鄉鎮衛生院院長的升遷指標之一，是財務指標，某些院長為擴大功績，涂抹過失，虛增收入、重復計收入，化收益支出為資本性支出，減報或不報過期失效藥品，將捐獻的藥品或器械虛增收入，有的借工程之名將鄉鎮醫院的正常收益性支出走入資產項目帳目作資產增加，固定資產的核減，有些設備及基礎建設

設施失去了使用價值，達到損報標準，領導不予處理，長期掛帳，實質是帳的實名虛報資產，會計業務的違規操作給衛生院財產造成了流失，也給國家帶來了損失。

三、強化財務制度，完善監督機制

建立健全以《會計法》為標準的內部監督機構對帳目、憑證、報表進行審核，從源頭開始審核原始憑證資料，開展事前監督，嚴格執行規章制度，加強票證管理，不定期開展財務檢查，做到財務工作有間可循，有法可依，只有這樣才能保證會計業務工作的合法、真實。