第一篇：鄉鎮人大工作存在的問題及對策

鄉鎮人大工作存在的問題及對策

當前的鄉鎮人大工作確實有了明顯改進和加強，但在現實工作中還存在一些亟待解決的問題，需要我們加以研究解決。

一、工作中存在的問題

主要存在如下幾方面問題：一是工作經費緊缺。近年來，代表活動經費由財政劃撥，確保代表活動每季度開展一次。但邊疆縣鄉鎮財政普遍困難，人代會經費緊缺，平時的經常性工作更是難以正常開展；二是工作重心不到位。除民族鄉設主席、副主席各一人外，其他鄉鎮只設主席一人，主席團辦公室沒有設立專門的秘書崗位，秘書都是兼職。由于鄉鎮的中心工作多，人大主席要擔負很多中心工作，沒有精力從事人大工作；三是履職不充分。主要表現為：平時組織代表開展工作的積極性不高，主動性不強，工作缺乏計劃，重點不突出，導致代表活動開展不正常。到年末也做不出幾件有典型和有影響的工作；四是抓監督有一定難度。鄉鎮的中心工作多半是黨委政府共同決策，鄉鎮人大主席不僅要參與決策又要抓落實，監督起來有一定的困難。五是領導重視不到位。部份鄉鎮存在著黨委對人大工作不夠重視，沒有把人大擺上應有的位置，對人大開展工作投入的精力、財力甚少，制約了鄉鎮人大作用的發揮；六是認識還不到位。有的鄉鎮存在人大主席對人大的地位和作用認識不到位，干部群眾對人大工作重要性認識有偏差等問題，在一定程度上影響了人大工作深入開展；七是主席團平時不主動與縣人大常委會聯系和交流工作，不利于縣人大常委會對工作的聯系、指導和法律監督；八是工作程序需加強規范。由于人大主席和副主席大多數是從黨政崗位轉崗過來，其思想、工作方法一時難以適應人大工作所特有的自身規律。尤其是對人大工作的程序意識比較淡薄，不大習慣按法律要求開展工作，在工作中憑經驗辦事，工作程序方面還有一些與法律法規不相符合的現象不同程度存在。

二、解決問題對策分析

就存在的問題，結合當前人大工作實際，鄉鎮人大應著重抓好以下幾個方面工作：

(一)正確處理好與同級黨委的關系。鄉鎮人大作為最基層的地方國家權力機關，工作中必須自覺堅持和依靠黨的領導，全面貫徹黨的路線方針政策。在開展工作過程中，要及時向黨委請示，將人大的各項工作自覺置于黨委領導下，認真貫徹黨委的重要決策，通過人民代表大會這一根本政治制度把黨委的意圖與群眾的意愿很好地結合起來。

（二）加大宣傳。鄉鎮人大要定期不定期組織鄉鎮人大代表學習有關法律法規和人大業務知識，提高代表的法律水平和議政監督能力；積極宣傳鄉鎮人大工作，樹立鄉鎮人大在經濟(來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn）建設中的作用和權威，增強人們的人大意識；完善鄉鎮人大工作制度，做到年初有計劃，工作有重點，從而促進鄉鎮人大工作走向法制化軌道。

（三）準確定位，積極履職。地方組織法和鄉鎮人大工作條例對鄉鎮人大工作的職權和人大主席的職責都作了明確規定，鄉鎮人大要找準位置，明確法定職責，努力發揮好三個作用。一是在決定重大事項中發揮主體作用。鄉鎮人大要圍繞經濟工作方面的重大事項，行使好職權，促進本轄區經濟社會又好又快發展。二是在推進依法治鄉鎮中發揮主導作用。鄉鎮人大要積極開展法律宣傳，有針對性地開展執法檢查，實施法律監督，促進政府依法行政，確保法律法規在本鄉鎮貫徹實施。三是在保障和維護國家、集體及人民群眾合法權益方面發揮職能作用。政府工作中的難點問題、群眾關注的熱點問題，多是涉及人民群眾切身利益的大事。鄉鎮人大要依法按政策充分行使監督職權，代表人民說話，監督政府解決好影響經濟社會發展和損害國家、集體及群眾權益的各類問題。

（四）加強代表工作，充分發揮代表作用。人大代表是人民代表大會的主體，是國家權力機關的組成人員，代表人民的利益和意志。加強和改進代表工作，不斷提升代表參政議政水平和能力是鄉鎮人大工作的一項重要內容。一是做好人代會議期間的服務工作，為代表開好會創造良好的條件。二是加強對代表活動的指導，確保活動取得實效。三是抓好代表學習培訓工作。如：舉辦培訓會，積極爭取縣級人大常委會支持，邀請相關領導或者專家授課；給代表寄送《中國人大》、《云南人大》、《紅河人大》及縣人大選聯委編印的《學習與輔導》、鄉人大主席團工作簡報等。四是邀請代表列席主席團會議。通過邀請代表列席主席團會議，使人大代表進一步了解主席團工作。五是加強和代表的聯系與溝通，督促政府加強政情通報，為代表知情問政創造條件。六是抓好代表議案、建議和意見的督辦工作。通過督辦好代表建議，有效解決人民群眾普遍關心的熱點難點問題，進而促進鄉政府各項工作的開展和

完善。

（五）加強干部隊伍建設。在配備鄉鎮人大干部時，對主席、副主席要注意梯次結構，既要有經驗豐富的老同志，又要有德才兼備的年輕同志。人大辦應設置專職秘書崗位，以確保鄉鎮人大機構辦事效率。在工作中成績突出的，要大膽提拔，交流到黨委、政府部門任職，以逐漸樹立起鄉鎮人大的權威性。

（六）加強自身建設。一要加強學習。認真學習

鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習實踐科學發展觀，不斷提高政治覺悟。同時要加強法律法規和業務知識的學習，提升做好人大工作能力和水平；二要進一步加強制度建設。根據有關法律法規和鄉鎮人大工作職責要求，結合實際，制定出臺切實可行的相關工作制度，并在工作實踐中加以完善；三要改善工作條件，如：人代會經費和人大辦公經費，盡力按標準列入財政預算，確保鄉鎮人大工作正常開展。

第二篇：鄉鎮人大工作存在的問題及對策

鄉鎮人大工作存在的問題及對策

鄉鎮人大工作存在的問題及對策

當前的鄉鎮人大工作確實有了明顯改進和加強，但在現實工作中還存在一些亟待解決的問題，需要我們加以研究解決。

一、工作中存在的問題

主要存在如下幾方面問題：一是工作經費緊缺。近年來，代表活動經費由財政劃撥，確保代表活動每季度開展一次。但邊疆縣鄉鎮財政普遍困難，人代會經費緊缺，平時 的經常性工作更是難以正常開展；二是工作重心不到位。除民族鄉設主席、副主席各一人外，其他鄉鎮只設主席一人，主席團辦公室沒有設立專門的秘書崗位，秘書都是兼職。由于鄉鎮的中心工作多，人大主席要擔負很多中心工作，沒有精力從事人大工作；三是履職不充分。主要表現為：平時組織代表開展工作的積極性不高，主動性不強，工作缺乏計劃，重點不突出，導致代表活動開展不正常。到年末也做不出幾件有典型和有影響的工作；四是抓監督有一定難度。鄉鎮的中心工作多半是黨委政府共同決策，鄉鎮人大主席不僅要參與決策又要抓落實，監督起來有一定的困難。五是領導重視不到位。部份鄉鎮存在著黨委對人大工作不夠重視，沒有把人大擺上應有的位置，對人大開展工作投入的精力、財力甚少，制約了鄉鎮人大作用的發揮；六是認識還不到位。有的鄉鎮存在人大主席對人大的地位和作用認識不到位，干部群眾對人大工作重要性認識有偏差等問題，在一定程度上影響了人大工作深入開展；七是主席團平時不主動與縣人大常委會聯系和交流工作，不利于縣人大常委會對工作的聯系、指導和法律監督；八是工作程序需加強規范。由于人大主席和副主席大多數是從黨政崗位轉崗過來，其思想、工作方法一時難以適應人大工作所特有的自身規律。尤其是對人大工作的程序意識比較淡薄，不大習慣按法律要求開展工作，在工作中憑經驗辦事，工作程序方面還有一些與法律法規不相符合的現象不同程度存在。

二、解決問題對策分析

就存在的問題，結合當前人大工作實際，鄉鎮人大應著重抓好以下幾個方面工作：

(一)正確處理好與同級黨委的關系。鄉鎮人大作為最基層的地方國家權力機關，工作中必須自覺堅持和依靠黨的領導，全面貫徹黨的路線方針政策。在開展工作過程中，要及時向黨委請示，將人大的各項工作自覺置于黨委領導下，認真貫徹黨委的重要決策，通過人民代表大會這一根本政治制度把黨委的意圖與群眾的意愿很好地結合起來。

（二）加大宣傳。鄉鎮人大要定期不定期組織鄉鎮人大代表學習有關法律法規和人大業務知識，提高代表的法律水平和議政監督能力；積極宣傳鄉鎮人大工作，樹立鄉鎮人大在經濟建設中的作用和權威，增強人們的人大意識；完善鄉鎮人大工作制度，做到年初有計劃，工作有重點，從而促進鄉鎮人大工作走向法制化軌道。

（三）準確定位，積極履職。地方組織法和鄉鎮人大工作條例對鄉鎮人大工作的職權和人大主席的職責都作了明確規定，鄉鎮人大要找準位置，明確法定職責，努力發揮好三個作用。一是在決定重大事項中發揮主體作用。鄉鎮人大要圍繞經濟工作方面的重大事項，行使好職權，促進本轄區經濟社會又好又快發展。二是在推進依法治鄉鎮中發揮主導作用。鄉鎮人大要積極開展法律宣傳，有針對性地開展執法檢查，實施法律監督，促進政府依法行政，確保法律法規在本鄉鎮貫徹實施。三是在保障和維護國家、集體及人民群眾合法權益方面發揮職能作用。政府工作中的難點問題、群眾關注的熱點問題，多是涉及人民群眾切身利益的大事。鄉鎮人大要依法按政策充分行使監督職權，代表人民說話，監督政府解決好影響經濟社會發展和損害國家、集體及群眾權益的各類問題。

（四）加強代表工作，充分發揮代表作用。人大代表是人民代表大會的主體，是國家權力機關的組成人員，代表人民的利益和意志。加強和改進代表工作，不斷提升代表參政議政水平和能力是鄉鎮人大工作的一項重要內容。一是做好人代會議期間的服務工作，為代表開好會創造良好的條件。二是加強對代表活動的指導，確保活動取得實效。三是抓好代表學習培訓工作。如：舉辦培訓會，積極爭取縣級人大常委會支持，邀請相關領導或者專家授課；給代表寄送《中國人大》、《云南人大》、《紅河人大》及縣人大選聯委編印的《學習與輔導》、鄉人大主席團工作簡報等。四是邀請代表列席主席團會議。通過邀請代表列席主席團會議，使人大代表進一步了解主席團工作。五是加強和代表的聯系與溝通，督促政府加強政情通報，為代表知情問政創造條件。六是抓好代表議案、建議和意見的督辦工作。通過督辦好代表建議，有效解決人民群眾普遍關心的熱點難點問題，進而促進鄉政府各項工作的開展和12全文查看

第三篇：淺談鄉鎮人大工作存在的問題及對策

淺談鄉鎮人大工作存在的問題及對策

●王廣生

鄉鎮人民代表大會是鄉鎮的國家權力機關，是人民參政議政、管理國家事務、社會事務的具體形式。隨著人民代表大會制度的深入發展，鄉鎮人大在依法履行職責，加強基層民主政治建設，保障改革和推動農村三個文明建設等方面，做了大量卓有成效的工作，發揮了積極的作用，應予以正確的估價和充分的肯定。但存在的問題仍不容忽視，應引起足夠的重視。其突出的問題有以下幾個：

１、工作發展不平衡。一是市縣之間不平衡。多數縣市鄉鎮人大工作形式多樣、內容豐富、效果明顯。但少數地方形式單調、缺乏活力、作用發揮不夠好。二是鄉鎮之間不平衡。多數鄉鎮人大工作發揮比較好。但少數鄉鎮沒有行使好應有的職權，效果不明顯。三是經濟強弱之間不平衡。往往是經濟發達地方，由于人大經費保證，效果凸現，經濟欠發達地方，開展人大工作會遇到一些困難。

２、組織建設不到位。一些地方在配備鄉鎮人大主席、副主席時，沒有把鄉鎮人大機構建設提高到黨的建設、政權建設、法制建設的高度來認識，往往除了主席、副主席之外，沒有專門工作人員，加上目前部分鄉鎮的人大主席、副主席是兼職的，致使鄉鎮人大工作疲于應付，顧此失彼，影響了正常工作的開展。

３、工作重心不到位。由于鄉鎮人大主席、副主席都參與黨委、政府的有關具體工作，沒有精力從事人大工作，出現了“種了別人的地，荒了自家的田”的尷尬局面。

４、行使職權不充分。不少鄉鎮人大在行使職權過程中，往往是重審議、輕督辦；重決議、輕執行；重程序、輕實效；重工作監督、輕法律監督。

５、履行職權不慎重。主要體現在涉及到農村、農民、農業“三農”問題和教育、交通建設上，少數鄉鎮出臺一些不切合實際的規定政策，鄉鎮人大明知不合法，但為迎合鄉鎮黨委、政府的意圖，仍作出決議或決定，降低了人大的威望。

６、領導重視不到位。有的鄉鎮黨委對人大工作關心支持不夠，沒有把人大擺上應有的位置，對人大開展工作舍不得出人力、花精力、投財力，制約了鄉鎮人大作用的發揮。要切實解決當前鄉鎮人大普遍存在著的問題，使鄉鎮人大真正擔負起履行地方國家權力機關的職能作用，進一步推進鄉鎮人大工作的發展，推進地方政權建設的民主化、法制化，實現依法治國、依法行政的目的。我認為，我們在工作中應采取以下對策：

——加強人大宣傳工作力度，進一步增強全社會的人大意識。要采取專欄、板報、廣播電視、報刊宣傳等形式，廣泛深入開展《憲法》、《組織法》的法律常識教育，廣泛深入開展人大制度和人大工作的宣傳，努力營造一個有利于鄉鎮人大依法行使職權的輿論氛圍。——加強鄉鎮人大自身建設，搞好人大干部的培訓。鄉鎮人大干部自身要注意學習提高，熟練掌握人大工作業務知識，市、縣級人大要注意對鄉鎮人大干部的定期或重點培訓。——進一步落實對鄉鎮重大事項的決定權，實現人民當家作主。鄉鎮區域的一些重大事項尤其是重大財政項目，如上項目、搞建設等由鄉鎮人大討論決定后再付之實施。由鄉鎮人代會討論決定政府提供哪些公共服務和從事哪些公益性建設事業并監督實施，保證政府真正為人民辦實事。

——加強鄉鎮人大干部隊伍建設。在配備鄉鎮人大干部時，對主席、副主席要注意梯次結構，既要有經驗豐富的老同志，又要有德才兼備的年輕同志，要在可能的限度內，適當增加鄉鎮人大專職秘書的數量，以確保鄉鎮人大機構辦事效率。對工作突出的，要大膽提拔，交流到黨委、政府部門任職，以逐漸樹立起鄉鎮人大的權威性。

——加強對鄉鎮人大工作的領導和支持，努力創建鄉鎮人大工作新機制。鄉鎮黨委應切實尊重和支持鄉鎮人大依法履行職權，把人大工作納入重要議事日程，定期聽取人大工作匯

報，認真研究人大工作，幫助解決人大工作中的困難，為鄉鎮人大開展工作創造有利條件。鄉鎮人大本身，積極完善各種人大工作制度，加大對鄉鎮政府工作的監督力度，積極探索新思路、研究新情況、總結新經驗，不斷提高鄉鎮人大的工作質量。

——正確處理人大與黨委、政府之間的關系，使堅持黨的領導和堅持人大制度有機結合。鄉鎮人大工作開展的好壞、鄉鎮人大地位能否真正提高，是以同級黨委的領導為前提的，黨委的“支持度”、政府的“配合度”以及人大自身的“有為度”是鄉鎮人大工作的基本變量因素，其中黨委的支持是關鍵。鄉鎮人大應當經常向黨委請示報告，主動爭取黨委對鄉鎮人大的領導，關心支持人大工作的開展，聽取人大工作建議和意見，使堅持黨的領導和堅持人大制度結合在最佳點。鄉鎮人大要通過自身的有作為，爭取同級政府的配合，鄉鎮人大對政府工作，要大膽行使監督權。發現正確的，就支持，發現錯誤的、不合法的、不恰當的，就要依法監督；人民政府要認真接受人大的監督，真正做到對人民負責，受人民監督。（作者單位：彌勒縣江邊鄉政府）

（責任編輯 楊之康）

第四篇：鄉鎮人大制度存在的問題及其對策

鄉鎮人大制度存在的問題及其對策

玉階

鄉鎮人民代表大會是我國根本政治制度的基礎環節，是社會主義民主制度的重要組成部分。所以，加強鄉鎮人大制度建設的研究有利于推進鄉鎮人大工作。

一、鄉鎮人大制度存在的問題。

鄉鎮人大地位、作用的缺失。

鄉鎮的重大決策均需經過鄉鎮人大審議通過后才合法，才能付諸實施。而實際操作過程中，由于諸多原因，鄉鎮人大的性質、地位和作用在社會上尚未得到充分認識和重視。在一定程度上影響了鄉鎮人大工作的正常開展。

鄉鎮人大監督、職權的缺失。

盡管鄉鎮人大能積極行使監督職能，但由于一系列的原因使監督的效果大打折扣。由于監督缺乏制度保障，這就使監督對象對鄉鎮人大的權威尊重不夠，片面重視鄉鎮黨委、政府的領導，忽視人大的監督。

鄉鎮人大工作的缺失。

由于人大主席團為非常設機構，集中活動時間和次數均有限，人大主席一般是黨委書記或黨委副書記兼任，也有少部分的專職人大主席，主抓全面工作或分管一定的行政管理工作，無暇顧及人大自身工作，履職力量顯得十分薄弱。

鄉鎮人大閉會期間權力機關的缺失。

人大是集體行使權力制，法定一年至少召開一次人大會議和四次主席團會議。但實際落實中有很大差距，有的即使召開，也存在會期時間短、質量不高等問題。鄉鎮人大主席、副主席在閉會期間雖然做一些聯系代表，組織代表開展活動等方面的工作，但是鄉鎮人大在閉會期間既沒有行使職權的主體，也沒有行使職權的途徑。

二、鄉鎮人大制度建設的對策。

加強鄉鎮人大文化思想建設。

用中國特色社會主義理論占領鄉鎮人大思想文化陣地，牢固樹立社會主義法治理念和憲政觀念。一是樹立鄉鎮人大是基層國家政權核心的理念。鄉鎮政權是由人大和政府組成的，鄉鎮政府由人大產生，對人大負責，受人大監督；黨領導執政的目的是支持和保證人民當家作主。二是樹立人民當家作主的理念。社會主義與資本主義最大區別，就在于是否人民當家作主，掌握國家政權。鄉鎮人大制度是基層人民當家作主，掌握、運用國家政權最根本、最有效的形式。三是樹立堅持和完善鄉鎮人大制度的理念。鄉鎮人大地處最基層，根植于人民群眾，最了解民情并最能反映民意，具有上級人大無法替代的作用。四是更新觀念。對不同群體應有不同要求：人大代表要破除“官貴民賤”觀念，樹立人民當家作主的“主人翁”意識；黨委破除“黨委是國家權力機關”觀念，樹立“人大是國家權力機關”意識；支持保證人民當家作主；政府破除“人大是政府工作部門”觀念，樹立“政府是權力機關執行機關”的意識，主動向人大報告工作，自覺接受人大監督。全民破除“取消論”觀念，樹立“堅持完善論”的觀念。

加強和改善黨的領導，理順黨政關系。

黨的領導是堅持和完善鄉鎮人大制度的根本保障。

堅持黨的領導，還要改善黨的領導；只有改進領導方式，才能更好堅持黨的領導。一是首先正確認識黨的領導。作為基層黨委對政權領導的責任，應主要放在制定大政方針政策上，提出目標、任務、指明方向道路上，放在研究憲法法律如何落實本鄉鎮的方法、步驟上，放在樹立人大權威上。二是黨政職能分開。本行政區內重大事項和民眾關心熱點問題，黨委討論決定后，提請人大討論通過，人大形成決議后交政府執行。黨委要支持人大、政府依法行使各項職權。三是加強鄉鎮人大黨組織建設，提高黨的執政能力。建議在鄉鎮人大黨員中，建立隸屬于基層黨委的黨組織，黨組織直接對黨委負責。通過黨組織活動，模范遵守法律，保證黨的重大決策和黨推薦人選順利通過。鄉鎮黨委書記一般不兼任人大主席團主席，以便想大事、謀大局、協調各方。人大主席團主席和副主席不兼任行政職責，鄉鎮長、副鄉鎮長也不兼任人大主席團職務，代議機關與行政機關分開，決策權與執行權分離。以利提高人大地位，加強監督，提高政府依法行政能力和水平。四是加強黨對人大的思想領導。黨委要用先進科學的理論，教育黨員、武裝人大代表，采取多種形式培養提高人大代表的政治業務素質和參政、議政能力，教育他們忠于黨忠于人民。

加強人大自身建設，優化權力結構。

一是加強鄉鎮人大思想建設。自覺接受黨的教育，用科學理論武裝頭腦，增強責任感、使命感，激發工作積極性、主動性、創造性，牢牢樹立黨的領導和代表人民當家作主的理念。

二是加強人大組織建設。擴大一線人民群眾比例；依法設立人大主席團主席、副主席，同時配備人大秘書或專干。人大干部不兼任行政職責和從事行政事務性工作，專司其職。依法召開代表大會、主席團會議、小組會議，努力提高會議質量，充分行使各項職權。閉會期間，圍繞大局，組織代表開展走訪、調查、評議等各種有益活動。要想有地位，必須有作為。

三是加強人大作風建設。作風是人大代表的政治生命。人民代表，代表人民。必須密切聯系選民群眾，傾聽人民意見，代表人民利益，反映人民心聲，暢通民主渠道。模范遵守憲法法律，依法行使職權。

四是依法行使監督權。人大代表要站在人民立場，敢于和善于依法行使質詢、撤銷、罷免等監督權。這對加強鄉鎮人大建設，提高人大地位具有決定性的作用。

落實依法治國方略，創新鄉鎮人大制度。

創新制度是完善鄉鎮人大制度的重要保障，全面落實依法治國基本方略，是完善鄉鎮人大制度的內在要求。

一是創新選舉制度。把選舉權真正交給人民群眾，擴大人大代表和政府候選人比例，引入競爭機制，逐步推進“海選”代表和“直選”鄉鎮長。

二是創新組織制度。總結地方立法經驗，明確鄉鎮人大主席團在大會期間職權和閉會期間職權，及行使職權程序。確保人大主席團主席、副主席一正兩副，并設秘書或專職干部。

三是創新會議會期制度。鄉鎮人民代表大會改為一年至少兩次，在春季秋季召開，每次1至2天；主席團會議至少3個月一次，小組會議至少1個月一次；給代表充分發言機會。

四是完善人大法律規范機制。有行為模式，更要有行為后果；有權必有責；實體與程序并重，增強法律的實用性和可操作性。對人大組織制度、會議制度、經費保障等制度不落實的，區別情況給予黨紀、政紀、法律處分，造成嚴重后果的，依法追究刑事責任。

五是依法制定《鄉鎮人民代表大會工作條例》，完善鄉鎮人大法律體系，使鄉鎮人大權力具體化、規范化、程序化。六是創新法律執行制度，增強法治觀念。人大代表、黨員和干部特別是領導干部要成為遵守憲法和法律的模范。

第五篇：淺談鄉鎮紀委工作存在問題及對策

淺談鄉鎮紀委工作存在的問題及對策

黎正林

鄉鎮紀委是具體抓農村基層黨風廉政建設的基層組織。近年來，鄉鎮紀委在農村基層黨風廉政建設工作中，充分發揮組織協調功能，認真履行職責，為純潔干部隊伍，推進地方經濟社會發展起到了積極的作用。同時，工作中，也暴露出了一些困難和問題。針對這些困難與問題，筆者結合工作實際，就如何抓好紀檢工作，推動鄉鎮及農村基層黨風廉政建設，提高干 部隊伍素質和工作效率作了一定思考。

一、目前鄉鎮紀檢工作存在的主要困難和問題

（一）工作力量單薄。目前，鄉鎮一級紀檢部門人員設臵一般為2人，分別是紀委書記、紀檢員。一般地，紀委書記都由黨委副書記兼任，而且還要分管黨政的其它中心工作。因精力所限，抓好了中心工作就顧不了本職工作，往往成了掛名的紀委書記。這樣，鄉鎮紀檢部門的業務工作就落在紀檢員的肩上。然而，鄉鎮紀檢員同時又都是兼職。所以，鄉鎮紀檢部門的工作力量顯得十分單簿。

（二）業務架構斷層。村級黨組織雖設有紀檢委員，但大多因制度不完善，責任不落實，而形同虛設，未能很好的發揮作用。加之，受人情世故等傳統意識的影響，或礙于情面，對身邊個別黨員干部存在的一些不正之風，要么睜一只眼閉一只眼，要么敢怒不敢言。如此情況，致使基層紀檢組織的業務架構出現斷層情況。

（三）機制不健全，執行力不夠。因制度不健全，在處理干部的時候難免存在有人求情，甚至還有領導干擾情況。鄉鎮紀檢監察部門在處理問題時不能“放開手腳”。另外，鄉鎮紀檢監察工作沿用的制度有一部分明顯跟不上形勢發展的需要，需建立一套具有科學、系統、可行的監察制度，并加大制度的執行力。

（四）教育管理形式單一。當前紀檢監察宣傳教育工作仍停留在口頭教育和書本教育上。教育管理形式單一，方式陳舊。每年中，偶爾搞幾次宣傳教育活動往往都流于形式，很難有良好的效果。如此等等，長此以往，一些干部很難自覺抵制腐朽思想的侵蝕和不當利益的誘惑，一些干部的人生觀、世界觀、價值觀急待扭正。

（五）對“一把手”監督缺位。不受監督的權力，必定是被濫用的權力。而權力一旦被濫用，必定導致腐敗。當前鄉鎮紀檢監察工作形勢卻不容樂觀。黨政“一把手”的權利過于集中，許多事情可以一人操控，下級紀委很難靠近，上級紀委又有地理上的距離，存在著監督不到位，約束力不強的問題。

（六）崗位不穩定，能力水平不高。鄉鎮紀檢部門工作人員崗位變動頻繁、穩定性差，大多數紀檢干部包括鄉鎮紀委書記的業務水平普遍不高。如某鄉的紀委書記任職不到8個月就被變動了新的工作崗位。新的人員調來又需要一段時間熟悉業務，周而復始，整體紀檢工作水平就提不上去。同時，也因缺乏一種行之有效的激勵機制，紀檢干部在崗時工作學習不主

動，辦事怕得罪人。

二、加強和改進鄉鎮紀檢工作的對策和建議

結合鄉鎮紀檢工作存在的種種困難與問題，本著標本兼治、重在源頭治理的工作思路，對加強和改進鄉鎮紀檢工作提出如下建議：

（一）加強自身建設，打造高素質的紀檢隊伍。新形勢、新任務對紀檢監察工作提出了新的更高要求。一是思想上要強。在任何時候，都要保持清醒的頭腦、堅定的政治立場和崇高的理想信念，自覺戰勝“物欲”誘惑，抵制“私欲”膨脹，摒棄“利欲”攀比。二是作風上要硬。要按照胡總書記提出“為民、務實、清廉”的要求，把事業放到第一位。要常思貪欲之害，常懷律己之心，常除非份之想，帶頭樹起紀檢監察干部的新形象。三是業務上要精。紀檢監察是一門政治性、政策性很強的專業，也是一項涉及領域很廣、綜合性很強的工作。因此，要求每一個紀檢監察干部都不能小進則滿，始終保持一種進取的心態，樣樣工作爭一流。

（二）建立健全工作機制。一是要建立定期調查研究機制。鄉鎮黨委要定期研究解決黨風廉政建設問題，立足實際，增強針對性。二是要建立定期教育機制。根據形勢任務變化，每一個時段要確定一個主題，大張旗鼓地對全體黨員干部進行理想信念教育。三是要建立廉政談話和隨機教育機制。對容易發生不廉潔問題的關鍵環節和時期，堅持話要超前講，要求超前提，教育超前搞，有側重地做到早打招呼、早提醒，把各種可能出

現的問題消除在萌芽狀態。四是要結合貫徹落實《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》，制定實施細則，建立領導人員廉潔從政評價體系；制定領導人員述職述廉、民主評議和個人重大事項報告制度；完善黨政領導班子議事規則、重要人事任免、重要項目安排、大額度資金使用決策程序及違反規定造成重大損失的責任追究制度。

（三）強化教育，營造良好的社會氛圍。要實行黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀檢監察協調、宣傳部門牽頭、相關部門各負其責、廣大黨員干部共同參與，發揮整體合力的反腐倡廉“大宣教”工作格局。要把反腐倡廉教育納入黨委和行政的宣傳工作、黨員教育工作的總體部署，制定工作計劃。紀檢監察、宣傳和組織、人事等部門要做好經常性的反腐倡廉宣傳教育工作。要注意發揮媒體的作用，開設反腐倡廉宣傳教育網頁、專欄等，進一步擴大反腐倡廉宣傳教育的覆蓋面。注重宣傳教育力度，強化教育與“爭先創優”、村務公開等有機結合，形成良好的黨風廉政建設社會氛圍。

（四）落實責任，建立有效監督機制。為有效防止黨風廉政建設工作重形式、走過場，要把黨風廉政建設工作真正納入黨委主要工作日程，健全督查機制，強化監督。一是要明確目標責任。每年年初都要結合簽訂黨風廉政建設責任狀，把領導班子、領導干部落實黨風廉政建設與其他工作一起部署、一起落實、一起檢查、一并考核；二是要定期監督檢查。圍繞黨風廉政建設責任制和反腐敗工作專項檢查，對重點村、重點部門的黨風廉政建設情況進行檢查，年底進行綜合評比；三是要建立股級以上干部廉政檔案。對股級以上領導干部建立廉政檔案，明確分工、落實專人歸檔，動態管理。

（五）加強考評考核，嚴格兌現獎懲機制。對基層紀檢監察機關必須建立嚴密的績效考評體系，嚴把實績關，研究制定科學的考核內容、考核標準和考核方法，使考核結果盡可能客觀、全面、真實、準確。基層紀檢監察工作有一定的特殊性，考核評議工作一定要把政治表現放在首位，同時要注重干部業績考評，實行目標化管理。要以強化基層紀檢監察干部工作責任、注重業績考評為著力點，按照責任目標、責任分解、責任考核、責任獎懲的思路，不斷完善修訂工作目標責任制和工作考核細則等各項工作制度。堅持定量考核與定性考核相結合、平時檢查與年終檢查驗收相結合、干部自我測評與群眾民主評議相結合，進行業績綜合評分排位。獎罰一定要分明，要拉大檔次，并與評獎相結合，與晉職晉級相結合，充分調動基層紀檢監察干部工作的內在積極性。