第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大評(píng)議存在的問題與對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大評(píng)議存在的問題與對(duì)策

玉階

搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的評(píng)議工作，對(duì)于促進(jìn)和推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其職能部門轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、提高行政效能等方面具有明顯的作用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大評(píng)議存在的問題。

1、怕被說成不符合黨管干部的原則，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦站所的負(fù)責(zé)人不是人大選舉任免的，評(píng)議是多管閑事。

2、怕得罪人，弄僵了與政府的關(guān)系。

3、怕無效果，影響人大監(jiān)督的權(quán)威性。一些部門存在對(duì)評(píng)議后的整改措施跟蹤督促、檢查落實(shí)不夠，評(píng)議意見說在嘴上，寫在紙上，實(shí)際落實(shí)少，甚至做做樣子，造成一些問題評(píng)議前后依舊，實(shí)效性差。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大評(píng)議的對(duì)策。

1、合理界定評(píng)議對(duì)象。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)開展評(píng)議，其主要對(duì)象應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和其組成人員。只要評(píng)議指導(dǎo)思想端正，加上地方黨委的大力支持，再與政府溝通形成共識(shí)，本著“有則改之，無則加勉”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可以大膽在評(píng)議部門工作的基礎(chǔ)上，對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)的工作進(jìn)行評(píng)議，促進(jìn)他們更好地依法行政，更好地為人民服務(wù)。

2、把握評(píng)議內(nèi)容。

要將評(píng)議工作對(duì)準(zhǔn)群眾關(guān)注的“熱點(diǎn)”、“重點(diǎn)”和“焦點(diǎn)”，有的放矢地確定評(píng)議對(duì)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要將存在問題較多，群眾意見尖銳，與鎮(zhèn)村干部、群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題緊密相關(guān)的單位作為評(píng)議對(duì)象，只有通過評(píng)議這些單位的工作，實(shí)事求是地對(duì)其“說長(zhǎng)道短”，促進(jìn)其糾正存在的問題，改進(jìn)工作，才能切實(shí)維護(hù)群眾的根本利益。同時(shí)還可以選擇通過評(píng)議后，能夠取得較好整改效果的問題進(jìn)行評(píng)議，這樣既有針對(duì)性、必要性，又有實(shí)效性，有利開展評(píng)議工作。

3、堅(jiān)持評(píng)議原則。

堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，要使被評(píng)議對(duì)象心悅誠(chéng)服。要深入調(diào)查研究，體察實(shí)情、了解民意、綜合分析、提出有理、有據(jù)、有力的意見與建議，達(dá)到糾正缺點(diǎn)，改進(jìn)作風(fēng)，促進(jìn)工作的目的。在評(píng)議過程中，要善于從本地實(shí)際出發(fā)，抓住黨的中心工作，人民群眾普遍關(guān)心、迫切需要解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，力求達(dá)到評(píng)議一處，教育一片，震動(dòng)一方，推動(dòng)全局的效果。

4、抓好評(píng)議結(jié)果運(yùn)用。

評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用是評(píng)議工作的目的所在。在評(píng)議過程中，對(duì)整改意見落實(shí)不力的，或拒不改正的，鎮(zhèn)人大應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)黨委提出處理意見，鎮(zhèn)黨委應(yīng)尊重人大的建議，按照干部管理權(quán)限進(jìn)行處理或向上級(jí)主管部門提出處理建議，真正把評(píng)事與評(píng)人結(jié)合起來，充分發(fā)揮人大監(jiān)督的強(qiáng)制性、權(quán)威性。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對(duì)策

當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作確實(shí)有了明顯改進(jìn)和加強(qiáng)，但在現(xiàn)實(shí)工作中還存在一些亟待解決的問題，需要我們加以研究解決。

一、工作中存在的問題

主要存在如下幾方面問題：一是工作經(jīng)費(fèi)緊缺。近年來，代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政劃撥，確保代表活動(dòng)每季度開展一次。但邊疆縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍困難，人代會(huì)經(jīng)費(fèi)緊缺，平時(shí) 的經(jīng)常性工作更是難以正常開展；二是工作重心不到位。除民族鄉(xiāng)設(shè)主席、副主席各一人外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)主席一人，主席團(tuán)辦公室沒有設(shè)立專門的秘書崗位，秘書都是兼職。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作多，人大主席要擔(dān)負(fù)很多中心工作，沒有精力從事人大工作；三是履職不充分。主要表現(xiàn)為：平時(shí)組織代表開展工作的積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，工作缺乏計(jì)劃，重點(diǎn)不突出，導(dǎo)致代表活動(dòng)開展不正常。到年末也做不出幾件有典型和有影響的工作；四是抓監(jiān)督有一定難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作多半是黨委政府共同決策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不僅要參與決策又要抓落實(shí)，監(jiān)督起來有一定的困難。五是領(lǐng)導(dǎo)重視不到位。部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著黨委對(duì)人大工作不夠重視，沒有把人大擺上應(yīng)有的位置，對(duì)人大開展工作投入的精力、財(cái)力甚少，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的發(fā)揮；六是認(rèn)識(shí)還不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在人大主席對(duì)人大的地位和作用認(rèn)識(shí)不到位，干部群眾對(duì)人大工作重要性認(rèn)識(shí)有偏差等問題，在一定程度上影響了人大工作深入開展；七是主席團(tuán)平時(shí)不主動(dòng)與縣人大常委會(huì)聯(lián)系和交流工作，不利于縣人大常委會(huì)對(duì)工作的聯(lián)系、指導(dǎo)和法律監(jiān)督；八是工作程序需加強(qiáng)規(guī)范。由于人大主席和副主席大多數(shù)是從黨政崗位轉(zhuǎn)崗過來，其思想、工作方法一時(shí)難以適應(yīng)人大工作所特有的自身規(guī)律。尤其是對(duì)人大工作的程序意識(shí)比較淡薄，不大習(xí)慣按法律要求開展工作，在工作中憑經(jīng)驗(yàn)辦事，工作程序方面還有一些與法律法規(guī)不相符合的現(xiàn)象不同程度存在。

二、解決問題對(duì)策分析

就存在的問題，結(jié)合當(dāng)前人大工作實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面工作：

(一)正確處理好與同級(jí)黨委的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，工作中必須自覺堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策。在開展工作過程中，要及時(shí)向黨委請(qǐng)示，將人大的各項(xiàng)工作自覺置于黨委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨委的重要決策，通過人民代表大會(huì)這一根本政治制度把黨委的意圖與群眾的意愿很好地結(jié)合起來。

（二）加大宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要定期不定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)，提高代表的法律水平和議政監(jiān)督能力；積極宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用和權(quán)威，增強(qiáng)人們的人大意識(shí)；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度，做到年初有計(jì)劃，工作有重點(diǎn)，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作走向法制化軌道。

（三）準(zhǔn)確定位，積極履職。地方組織法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的職權(quán)和人大主席的職責(zé)都作了明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要找準(zhǔn)位置，明確法定職責(zé)，努力發(fā)揮好三個(gè)作用。一是在決定重大事項(xiàng)中發(fā)揮主體作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要圍繞經(jīng)濟(jì)工作方面的重大事項(xiàng)，行使好職權(quán)，促進(jìn)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。二是在推進(jìn)依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要積極開展法律宣傳，有針對(duì)性地開展執(zhí)法檢查，實(shí)施法律監(jiān)督，促進(jìn)政府依法行政，確保法律法規(guī)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹實(shí)施。三是在保障和維護(hù)國(guó)家、集體及人民群眾合法權(quán)益方面發(fā)揮職能作用。政府工作中的難點(diǎn)問題、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，多是涉及人民群眾切身利益的大事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要依法按政策充分行使監(jiān)督職權(quán)，代表人民說話，監(jiān)督政府解決好影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和損害國(guó)家、集體及群眾權(quán)益的各類問題。

（四）加強(qiáng)代表工作，充分發(fā)揮代表作用。人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志。加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，不斷提升代表參政議政水平和能力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一是做好人代會(huì)議期間的服務(wù)工作，為代表開好會(huì)創(chuàng)造良好的條件。二是加強(qiáng)對(duì)代表活動(dòng)的指導(dǎo)，確保活動(dòng)取得實(shí)效。三是抓好代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。如：舉辦培訓(xùn)會(huì)，積極爭(zhēng)取縣級(jí)人大常委會(huì)支持，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者專家授課；給代表寄送《中國(guó)人大》、《云南人大》、《紅河人大》及縣人大選聯(lián)委編印的《學(xué)習(xí)與輔導(dǎo)》、鄉(xiāng)人大主席團(tuán)工作簡(jiǎn)報(bào)等。四是邀請(qǐng)代表列席主席團(tuán)會(huì)議。通過邀請(qǐng)代表列席主席團(tuán)會(huì)議，使人大代表進(jìn)一步了解主席團(tuán)工作。五是加強(qiáng)和代表的聯(lián)系與溝通，督促政府加強(qiáng)政情通報(bào)，為代表知情問政創(chuàng)造條件。六是抓好代表議案、建議和意見的督辦工作。通過督辦好代表建議，有效解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)政府各項(xiàng)工作的開展和12全文查看

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度存在的問題及其對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度存在的問題及其對(duì)策

玉階

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國(guó)根本政治制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是社會(huì)主義民主制度的重要組成部分。所以，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)的研究有利于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度存在的問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位、作用的缺失。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大決策均需經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議通過后才合法，才能付諸實(shí)施。而實(shí)際操作過程中，由于諸多原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用在社會(huì)上尚未得到充分認(rèn)識(shí)和重視。在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的正常開展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督、職權(quán)的缺失。

盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能積極行使監(jiān)督職能，但由于一系列的原因使監(jiān)督的效果大打折扣。由于監(jiān)督缺乏制度保障，這就使監(jiān)督對(duì)象對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威尊重不夠，片面重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，忽視人大的監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的缺失。

由于人大主席團(tuán)為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，集中活動(dòng)時(shí)間和次數(shù)均有限，人大主席一般是黨委書記或黨委副書記兼任，也有少部分的專職人大主席，主抓全面工作或分管一定的行政管理工作，無暇顧及人大自身工作，履職力量顯得十分薄弱。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間權(quán)力機(jī)關(guān)的缺失。

人大是集體行使權(quán)力制，法定一年至少召開一次人大會(huì)議和四次主席團(tuán)會(huì)議。但實(shí)際落實(shí)中有很大差距，有的即使召開，也存在會(huì)期時(shí)間短、質(zhì)量不高等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席在閉會(huì)期間雖然做一些聯(lián)系代表，組織代表開展活動(dòng)等方面的工作，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間既沒有行使職權(quán)的主體，也沒有行使職權(quán)的途徑。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)的對(duì)策。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大文化思想建設(shè)。

用中國(guó)特色社會(huì)主義理論占領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大思想文化陣地，牢固樹立社會(huì)主義法治理念和憲政觀念。一是樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是基層國(guó)家政權(quán)核心的理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是由人大和政府組成的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督；黨領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的目的是支持和保證人民當(dāng)家作主。二是樹立人民當(dāng)家作主的理念。社會(huì)主義與資本主義最大區(qū)別，就在于是否人民當(dāng)家作主，掌握國(guó)家政權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度是基層人民當(dāng)家作主，掌握、運(yùn)用國(guó)家政權(quán)最根本、最有效的形式。三是樹立堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地處最基層，根植于人民群眾，最了解民情并最能反映民意，具有上級(jí)人大無法替代的作用。四是更新觀念。對(duì)不同群體應(yīng)有不同要求：人大代表要破除“官貴民賤”觀念，樹立人民當(dāng)家作主的“主人翁”意識(shí)；黨委破除“黨委是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”觀念，樹立“人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”意識(shí)；支持保證人民當(dāng)家作主；政府破除“人大是政府工作部門”觀念，樹立“政府是權(quán)力機(jī)關(guān)執(zhí)行機(jī)關(guān)”的意識(shí)，主動(dòng)向人大報(bào)告工作，自覺接受人大監(jiān)督。全民破除“取消論”觀念，樹立“堅(jiān)持完善論”的觀念。

加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，理順黨政關(guān)系。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的根本保障。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，還要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)；只有改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，才能更好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。一是首先正確認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)。作為基層黨委對(duì)政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，應(yīng)主要放在制定大政方針政策上，提出目標(biāo)、任務(wù)、指明方向道路上，放在研究憲法法律如何落實(shí)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方法、步驟上，放在樹立人大權(quán)威上。二是黨政職能分開。本行政區(qū)內(nèi)重大事項(xiàng)和民眾關(guān)心熱點(diǎn)問題，黨委討論決定后，提請(qǐng)人大討論通過，人大形成決議后交政府執(zhí)行。黨委要支持人大、政府依法行使各項(xiàng)職權(quán)。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大黨組織建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大黨員中，建立隸屬于基層黨委的黨組織，黨組織直接對(duì)黨委負(fù)責(zé)。通過黨組織活動(dòng)，模范遵守法律，保證黨的重大決策和黨推薦人選順利通過。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一般不兼任人大主席團(tuán)主席，以便想大事、謀大局、協(xié)調(diào)各方。人大主席團(tuán)主席和副主席不兼任行政職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)也不兼任人大主席團(tuán)職務(wù)，代議機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)分開，決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離。以利提高人大地位，加強(qiáng)監(jiān)督，提高政府依法行政能力和水平。四是加強(qiáng)黨對(duì)人大的思想領(lǐng)導(dǎo)。黨委要用先進(jìn)科學(xué)的理論，教育黨員、武裝人大代表，采取多種形式培養(yǎng)提高人大代表的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和參政、議政能力，教育他們忠于黨忠于人民。

加強(qiáng)人大自身建設(shè)，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)。

一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大思想建設(shè)。自覺接受黨的教育，用科學(xué)理論武裝頭腦，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，激發(fā)工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，牢牢樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)和代表人民當(dāng)家作主的理念。

二是加強(qiáng)人大組織建設(shè)。擴(kuò)大一線人民群眾比例；依法設(shè)立人大主席團(tuán)主席、副主席，同時(shí)配備人大秘書或?qū)８伞Ｈ舜蟾刹坎患嫒涡姓氊?zé)和從事行政事務(wù)性工作，專司其職。依法召開代表大會(huì)、主席團(tuán)會(huì)議、小組會(huì)議，努力提高會(huì)議質(zhì)量，充分行使各項(xiàng)職權(quán)。閉會(huì)期間，圍繞大局，組織代表開展走訪、調(diào)查、評(píng)議等各種有益活動(dòng)。要想有地位，必須有作為。

三是加強(qiáng)人大作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)是人大代表的政治生命。人民代表，代表人民。必須密切聯(lián)系選民群眾，傾聽人民意見，代表人民利益，反映人民心聲，暢通民主渠道。模范遵守憲法法律，依法行使職權(quán)。

四是依法行使監(jiān)督權(quán)。人大代表要站在人民立場(chǎng)，敢于和善于依法行使質(zhì)詢、撤銷、罷免等監(jiān)督權(quán)。這對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，提高人大地位具有決定性的作用。

落實(shí)依法治國(guó)方略，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度。

創(chuàng)新制度是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的重要保障，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的內(nèi)在要求。

一是創(chuàng)新選舉制度。把選舉權(quán)真正交給人民群眾，擴(kuò)大人大代表和政府候選人比例，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步推進(jìn)“海選”代表和“直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。

二是創(chuàng)新組織制度。總結(jié)地方立法經(jīng)驗(yàn)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在大會(huì)期間職權(quán)和閉會(huì)期間職權(quán)，及行使職權(quán)程序。確保人大主席團(tuán)主席、副主席一正兩副，并設(shè)秘書或?qū)Ｂ毟刹俊?/p>

三是創(chuàng)新會(huì)議會(huì)期制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)改為一年至少兩次，在春季秋季召開，每次1至2天；主席團(tuán)會(huì)議至少3個(gè)月一次，小組會(huì)議至少1個(gè)月一次；給代表充分發(fā)言機(jī)會(huì)。

四是完善人大法律規(guī)范機(jī)制。有行為模式，更要有行為后果；有權(quán)必有責(zé)；實(shí)體與程序并重，增強(qiáng)法律的實(shí)用性和可操作性。對(duì)人大組織制度、會(huì)議制度、經(jīng)費(fèi)保障等制度不落實(shí)的，區(qū)別情況給予黨紀(jì)、政紀(jì)、法律處分，造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

五是依法制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法律體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)力具體化、規(guī)范化、程序化。六是創(chuàng)新法律執(zhí)行制度，增強(qiáng)法治觀念。人大代表、黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對(duì)策

當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作確實(shí)有了明顯改進(jìn)和加強(qiáng)，但在現(xiàn)實(shí)工作中還存在一些亟待解決的問題，需要我們加以研究解決。

一、工作中存在的問題

主要存在如下幾方面問題：一是工作經(jīng)費(fèi)緊缺。近年來，代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政劃撥，確保代表活動(dòng)每季度開展一次。但邊疆縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍困難，人代會(huì)經(jīng)費(fèi)緊缺，平時(shí)的經(jīng)常性工作更是難以正常開展；二是工作重心不到位。除民族鄉(xiāng)設(shè)主席、副主席各一人外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)主席一人，主席團(tuán)辦公室沒有設(shè)立專門的秘書崗位，秘書都是兼職。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作多，人大主席要擔(dān)負(fù)很多中心工作，沒有精力從事人大工作；三是履職不充分。主要表現(xiàn)為：平時(shí)組織代表開展工作的積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，工作缺乏計(jì)劃，重點(diǎn)不突出，導(dǎo)致代表活動(dòng)開展不正常。到年末也做不出幾件有典型和有影響的工作；四是抓監(jiān)督有一定難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作多半是黨委政府共同決策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不僅要參與決策又要抓落實(shí)，監(jiān)督起來有一定的困難。五是領(lǐng)導(dǎo)重視不到位。部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著黨委對(duì)人大工作不夠重視，沒有把人大擺上應(yīng)有的位置，對(duì)人大開展工作投入的精力、財(cái)力甚少，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的發(fā)揮；六是認(rèn)識(shí)還不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在人大主席對(duì)人大的地位和作用認(rèn)識(shí)不到位，干部群眾對(duì)人大工作重要性認(rèn)識(shí)有偏差等問題，在一定程度上影響了人大工作深入開展；七是主席團(tuán)平時(shí)不主動(dòng)與縣人大常委會(huì)聯(lián)系和交流工作，不利于縣人大常委會(huì)對(duì)工作的聯(lián)系、指導(dǎo)和法律監(jiān)督；八是工作程序需加強(qiáng)規(guī)范。由于人大主席和副主席大多數(shù)是從黨政崗位轉(zhuǎn)崗過來，其思想、工作方法一時(shí)難以適應(yīng)人大工作所特有的自身規(guī)律。尤其是對(duì)人大工作的程序意識(shí)比較淡薄，不大習(xí)慣按法律要求開展工作，在工作中憑經(jīng)驗(yàn)辦事，工作程序方面還有一些與法律法規(guī)不相符合的現(xiàn)象不同程度存在。

二、解決問題對(duì)策分析

就存在的問題，結(jié)合當(dāng)前人大工作實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面工作：

(一)正確處理好與同級(jí)黨委的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，工作中必須自覺堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策。在開展工作過程中，要及時(shí)向黨委請(qǐng)示，將人大的各項(xiàng)工作自覺置于黨委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨委的重要決策，通過人民代表大會(huì)這一根本政治制度把黨委的意圖與群眾的意愿很好地結(jié)合起來。

（二）加大宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要定期不定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)，提高代表的法律水平和議政監(jiān)督能力；積極宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在經(jīng)濟(jì)(來源：公務(wù)員在線 http://www.tmdps.cn）建設(shè)中的作用和權(quán)威，增強(qiáng)人們的人大意識(shí)；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度，做到年初有計(jì)劃，工作有重點(diǎn)，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作走向法制化軌道。

（三）準(zhǔn)確定位，積極履職。地方組織法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的職權(quán)和人大主席的職責(zé)都作了明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要找準(zhǔn)位置，明確法定職責(zé)，努力發(fā)揮好三個(gè)作用。一是在決定重大事項(xiàng)中發(fā)揮主體作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要圍繞經(jīng)濟(jì)工作方面的重大事項(xiàng)，行使好職權(quán)，促進(jìn)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。二是在推進(jìn)依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要積極開展法律宣傳，有針對(duì)性地開展執(zhí)法檢查，實(shí)施法律監(jiān)督，促進(jìn)政府依法行政，確保法律法規(guī)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹實(shí)施。三是在保障和維護(hù)國(guó)家、集體及人民群眾合法權(quán)益方面發(fā)揮職能作用。政府工作中的難點(diǎn)問題、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，多是涉及人民群眾切身利益的大事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要依法按政策充分行使監(jiān)督職權(quán)，代表人民說話，監(jiān)督政府解決好影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和損害國(guó)家、集體及群眾權(quán)益的各類問題。

（四）加強(qiáng)代表工作，充分發(fā)揮代表作用。人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志。加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，不斷提升代表參政議政水平和能力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一是做好人代會(huì)議期間的服務(wù)工作，為代表開好會(huì)創(chuàng)造良好的條件。二是加強(qiáng)對(duì)代表活動(dòng)的指導(dǎo)，確保活動(dòng)取得實(shí)效。三是抓好代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。如：舉辦培訓(xùn)會(huì)，積極爭(zhēng)取縣級(jí)人大常委會(huì)支持，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者專家授課；給代表寄送《中國(guó)人大》、《云南人大》、《紅河人大》及縣人大選聯(lián)委編印的《學(xué)習(xí)與輔導(dǎo)》、鄉(xiāng)人大主席團(tuán)工作簡(jiǎn)報(bào)等。四是邀請(qǐng)代表列席主席團(tuán)會(huì)議。通過邀請(qǐng)代表列席主席團(tuán)會(huì)議，使人大代表進(jìn)一步了解主席團(tuán)工作。五是加強(qiáng)和代表的聯(lián)系與溝通，督促政府加強(qiáng)政情通報(bào)，為代表知情問政創(chuàng)造條件。六是抓好代表議案、建議和意見的督辦工作。通過督辦好代表建議，有效解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)政府各項(xiàng)工作的開展和

完善。

（五）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。在配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部時(shí)，對(duì)主席、副主席要注意梯次結(jié)構(gòu)，既要有經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，又要有德才兼?zhèn)涞哪贻p同志。人大辦應(yīng)設(shè)置專職秘書崗位，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)辦事效率。在工作中成績(jī)突出的，要大膽提拔，交流到黨委、政府部門任職，以逐漸樹立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威性。

（六）加強(qiáng)自身建設(shè)。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)

鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高政治覺悟。同時(shí)要加強(qiáng)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提升做好人大工作能力和水平；二要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作職責(zé)要求，結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)切實(shí)可行的相關(guān)工作制度，并在工作實(shí)踐中加以完善；三要改善工作條件，如：人代會(huì)經(jīng)費(fèi)和人大辦公經(jīng)費(fèi)，盡力按標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作正常開展。

第五篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對(duì)策

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對(duì)策

●王廣生

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是人民參政議政、管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)的具體形式。隨著人民代表大會(huì)制度的深入發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在依法履行職責(zé)，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，保障改革和推動(dòng)農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)等方面，做了大量卓有成效的工作，發(fā)揮了積極的作用，應(yīng)予以正確的估價(jià)和充分的肯定。但存在的問題仍不容忽視，應(yīng)引起足夠的重視。其突出的問題有以下幾個(gè)：

１、工作發(fā)展不平衡。一是市縣之間不平衡。多數(shù)縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作形式多樣、內(nèi)容豐富、效果明顯。但少數(shù)地方形式單調(diào)、缺乏活力、作用發(fā)揮不夠好。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不平衡。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作發(fā)揮比較好。但少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有行使好應(yīng)有的職權(quán)，效果不明顯。三是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱之間不平衡。往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方，由于人大經(jīng)費(fèi)保證，效果凸現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方，開展人大工作會(huì)遇到一些困難。

２、組織建設(shè)不到位。一些地方在配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席時(shí)，沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)建設(shè)提高到黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、法制建設(shè)的高度來認(rèn)識(shí)，往往除了主席、副主席之外，沒有專門工作人員，加上目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席、副主席是兼職的，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作疲于應(yīng)付，顧此失彼，影響了正常工作的開展。

３、工作重心不到位。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席都參與黨委、政府的有關(guān)具體工作，沒有精力從事人大工作，出現(xiàn)了“種了別人的地，荒了自家的田”的尷尬局面。

４、行使職權(quán)不充分。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在行使職權(quán)過程中，往往是重審議、輕督辦；重決議、輕執(zhí)行；重程序、輕實(shí)效；重工作監(jiān)督、輕法律監(jiān)督。

５、履行職權(quán)不慎重。主要體現(xiàn)在涉及到農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)“三農(nóng)”問題和教育、交通建設(shè)上，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺(tái)一些不切合實(shí)際的規(guī)定政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大明知不合法，但為迎合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意圖，仍作出決議或決定，降低了人大的威望。

６、領(lǐng)導(dǎo)重視不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作關(guān)心支持不夠，沒有把人大擺上應(yīng)有的位置，對(duì)人大開展工作舍不得出人力、花精力、投財(cái)力，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的發(fā)揮。要切實(shí)解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍存在著的問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大真正擔(dān)負(fù)起履行地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的發(fā)展，推進(jìn)地方政權(quán)建設(shè)的民主化、法制化，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、依法行政的目的。我認(rèn)為，我們?cè)诠ぷ髦袘?yīng)采取以下對(duì)策：

——加強(qiáng)人大宣傳工作力度，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的人大意識(shí)。要采取專欄、板報(bào)、廣播電視、報(bào)刊宣傳等形式，廣泛深入開展《憲法》、《組織法》的法律常識(shí)教育，廣泛深入開展人大制度和人大工作的宣傳，努力營(yíng)造一個(gè)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)的輿論氛圍。——加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)，搞好人大干部的培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部自身要注意學(xué)習(xí)提高，熟練掌握人大工作業(yè)務(wù)知識(shí)，市、縣級(jí)人大要注意對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的定期或重點(diǎn)培訓(xùn)。——進(jìn)一步落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項(xiàng)的決定權(quán)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的一些重大事項(xiàng)尤其是重大財(cái)政項(xiàng)目，如上項(xiàng)目、搞建設(shè)等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大討論決定后再付之實(shí)施。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)討論決定政府提供哪些公共服務(wù)和從事哪些公益性建設(shè)事業(yè)并監(jiān)督實(shí)施，保證政府真正為人民辦實(shí)事。

——加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍建設(shè)。在配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部時(shí)，對(duì)主席、副主席要注意梯次結(jié)構(gòu)，既要有經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，又要有德才兼?zhèn)涞哪贻p同志，要在可能的限度內(nèi)，適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職秘書的數(shù)量，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)辦事效率。對(duì)工作突出的，要大膽提拔，交流到黨委、政府部門任職，以逐漸樹立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威性。

——加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，努力創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)切實(shí)尊重和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履行職權(quán)，把人大工作納入重要議事日程，定期聽取人大工作匯

報(bào)，認(rèn)真研究人大工作，幫助解決人大工作中的困難，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作創(chuàng)造有利條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大本身，積極完善各種人大工作制度，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的監(jiān)督力度，積極探索新思路、研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作質(zhì)量。

——正確處理人大與黨委、政府之間的關(guān)系，使堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持人大制度有機(jī)結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展的好壞、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位能否真正提高，是以同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)為前提的，黨委的“支持度”、政府的“配合度”以及人大自身的“有為度”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基本變量因素，其中黨委的支持是關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)當(dāng)經(jīng)常向黨委請(qǐng)示報(bào)告，主動(dòng)爭(zhēng)取黨委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心支持人大工作的開展，聽取人大工作建議和意見，使堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持人大制度結(jié)合在最佳點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要通過自身的有作為，爭(zhēng)取同級(jí)政府的配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)政府工作，要大膽行使監(jiān)督權(quán)。發(fā)現(xiàn)正確的，就支持，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的、不合法的、不恰當(dāng)?shù)模鸵婪ūO(jiān)督；人民政府要認(rèn)真接受人大的監(jiān)督，真正做到對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。（作者單位：彌勒縣江邊鄉(xiāng)政府）

（責(zé)任編輯 楊之康）