第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的困境與對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的困境與對策

鄧家塘鄉(xiāng)人大主席團邱輝

本人從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作一年多，通過工作實踐、廣泛交流和一些調(diào)查研究，對如何開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有了些粗淺的認識。我認為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大已經(jīng)發(fā)揮了其它任何組織不可替代的作用，特別是隨著人民代表大會制度的深入發(fā)展，法制建設的日趨完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在依法行使職責，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展等方面，做了大量卓有成效的工作，發(fā)揮了很大的推動作用，然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依然還存在著一些困難，制約了工作的開展，現(xiàn)談談鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的困境與對策。

一、面臨的困境

第一、思想認識不到位。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部對人大工作的思想認識還停留在過去的形式，沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大看作是最基層的權力機關，認為人大只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個工作部門，是個清閑機關，只不過是“搞搞形式，履行一下法律程序而已”。一些年輕的同志也不愿從事人大工作崗位，認為人大工作沒有奔頭，不能與黨委、政府的同級干部一樣受到提拔和重用，大多數(shù)地方都有“人大秘書不如黨政秘書”的錯誤意識，從而影響了工作熱情，即使

是從事人大工作，也常常是心不在蔫，對工作缺乏鉆研，缺少熱情，缺少敬業(yè)精神。這種精神狀態(tài)和模糊認識，嚴重影響了人大權力機關的形象，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位在老百姓心目中得不到提高，從根本上阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的深入發(fā)展。

第二、領導重視不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展的好不好，領導重視是關鍵。隨著人大制度的深入發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作越來越受到重視，但仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作未能引起領導重視。主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大隊伍建設不重視，專職工作人員偏少，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照工作需要應配備專職副主席或?qū)Ｂ毭貢珔s遲遲未到位，即使配備了，也往往要兼職其它工作，有的其它工作投入的精力還要多，根本沒有主要的精力來從事人大工作，甚至為了搞好政府的中心工作，常常不得不延誤人大工作。另一方面是對人大開展各項工作不關心、不支持，沒有把人大工作納入黨委的中心工作，平時過問不多，認為人大開展工作形式多，可有可無，舍不得花精力，花財力，無形中制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的發(fā)揮。

第三、行使職權不到位。地方各級人大是地方國家權力機關，憲法法律賦予人大以很大的權力，然而，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中未充分行使好職權，存有“三重三輕”現(xiàn)象，即重吸取，輕

督辦；重決議，輕執(zhí)行；重程序，輕實效。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視閉會后的人大工作，將人大工作局限于一年一次的人大會議上，沒有多內(nèi)容高質(zhì)量的開展閉會后的人大工作，即使是組織代表開展視察活動，也是搞搞形式，圖場面圖氣氛，沒有實實在在的解決問題，在處理代表反映的問題時顧慮重重，不敢動真，怕提出問題，被視察單位不重視，處理不了，落個自討苦吃；也怕處理問題得罪人，關系僵化了以后難辦事，常常只是做做表面文章，結(jié)果問題仍然存在，這種議而不決，決而不行，行而無果的做法，讓人民群眾對權力機關的監(jiān)督能力產(chǎn)生懷疑，使人民群眾對國家根本政治制度失去信心。

二、應付的對策

第一、要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍建設。黨委組織部門在配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部時，要對主席、副主席注意年齡、文化等結(jié)構方面的搭配，既要有經(jīng)驗豐富的老同志，又要有德才兼?zhèn)涞男峦荆员３止ぷ鞯倪B續(xù)性。要努力改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席兼管過多的狀況，保證一定的精力用于從事人大工作。要加強對人大工作者的業(yè)務知識培訓，使他們工作得心應手，同時，還要充實一些年富力強，熱愛人大工作，具備做人大工作條件和能力的同志到人大主席團，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的整體素質(zhì)。

第二、要進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領導和支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人大工作列入重要議事日程，定期聽取人大工作匯報，切實尊重和支持人大依法履行職權。對于人大組織的各項活動，要高度重視，給予提供方便和物質(zhì)保障，積極幫助和解決好人大工作中存在的困難，努力改善人大辦公條件，為人大工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。同時，區(qū)級人大常委會要進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導、注重密切聯(lián)系，切實加強業(yè)務指導，積極探索新思路，做到既要適合農(nóng)村特點，又要具有現(xiàn)代特征的工作方式和活動形式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作充滿生機和活力。

第三、要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部自身素質(zhì)建設很重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部一要從思想上提高認識，要進一步深化對新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的性質(zhì)、地位和作用的認識，要從民主政治建設的高度去認識人大和人大工作，要丟掉過去“人大工作太清閑，只不過是提提建議，敲敲邊鼓，多管少管無所謂”的錯誤認識。人在是國家權力機關，人大工作事關全局，事關長遠，事關人民當家作主根本地位的大事情，因此要正確認識開展人大工作的重要性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部要樹立敬崗愛業(yè)，振奮精神的崇高理念，要正視困難，堅定信心，把主要精力投入到人大工作中去。二要加強學習，熱練掌握人大工作

業(yè)務知識，具備搞好人大工作的基本功，努力研究人大工作，總結(jié)新經(jīng)驗，新路子。要認真依法行使好各項職權，并在提高效果上下功夫。對代表和群眾反映的問題，及時轉(zhuǎn)效有關部門辦理好、落實好，要采取定期回訪、跟蹤監(jiān)督的措施，抓住不放，使之圓滿解決，真正樹立人大威信，推動人大工作的全面發(fā)展。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大困境分析探討

近年來盡管在地方立法上或多或少地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能作了一些規(guī)定，但由于現(xiàn)行法律對此沒有具體明確的規(guī)定，難以形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的大環(huán)境，導致不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作舉步維艱。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人大工作困境的原因有以下幾點：一是認識不夠統(tǒng)一。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團是否可以開展閉會期間的工作，存在不同看法。其根源在于全國沒有統(tǒng)一的規(guī)定。因此，在不少地方除每年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會外，基本沒有人大活動，有的甚至連人代會也沒有按規(guī)定召開。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的，在閉會期間的工作也常常受到冷遇和指責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席被抽調(diào)安排搞經(jīng)濟工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作名存實亡。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員呈黨政化趨勢。在不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團構成中，不僅包括了正副書記、組織員，甚至還包括了一些行政職能部門的領導，在這種情況下，“首長負責制”取代了人大的“合議制”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的功能受到扭曲，從而難以自主開展工作。三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團不能完全堅持依法辦事。由于少數(shù)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的民主法制意識不夠強，習慣于個人意志代替集體意志，干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作，使人代會的召開、大會選舉不能嚴格按法律法規(guī)的要求去辦，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團會議開成了黨委會、人代會開成了黨員大會，限制和制約了人大代表應該享有的民主權利，有的甚至出現(xiàn)了嚴重的違法行為。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大主席團的工作重視支持不夠。黨委干部與人大干部不能同級同待遇；人代會經(jīng)費不足，“短斤少兩”現(xiàn)象比較突出；主席團辦公設施較差，有的甚至“有牌子而無桌椅”，與當?shù)攸h政部門形成強烈的反差；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對主席團工作忽冷忽熱，一旦有選舉任務時，抓得比較緊，選舉過后，則拋之腦后，不聞不問，任其自生自滅。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團自身建設不足。有不少主席團成員精神狀態(tài)不佳，工作主動性不夠，對如何開展工作，心中無數(shù)，習慣于得過且過，損害了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權威，導致了人民群眾的不滿。五是縣以上地方人大常委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作的指導不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的工作各自為陣，既缺乏輿論的引導，又缺乏強有力的工作支持，因此，難以形成合力。

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，要從以下幾個方面著力：

一、處理好“三個關系”是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的先決條件。一要處理好與黨委的關系，做到與黨委合拍。要堅持和依靠黨的領導，主動爭取黨委的領導。工作上，按時完成黨委交給的各項任務；行動上，與黨委同步、目標同向。對重大問題主動向黨委匯報，使人大工作始終置于黨的領導之下，得到黨委的重視和領導。同時，又要充分發(fā)揮人大的優(yōu)勢，善于把黨委的主張通過法律程序變?yōu)槿l(xiāng)鎮(zhèn)人民的實際行動。二要處理好與政府的關系，做到與政府合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一方面要敢于監(jiān)督，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成員學法、守法、執(zhí)法，支持和監(jiān)督政府依法行政；另一方面，又要善于監(jiān)督，把對政府監(jiān)督的立足點放在對政府工作的支持、促進上，找準監(jiān)督與支持的結(jié)合點，真心誠意幫助政府解決工作中的問題。三要處理好與人大代表的關系，做到與代表合心。密切與代表的聯(lián)系，生活上時刻關心代表的冷暖，工作上時刻聽取代表的意見、建議，及時組織代表開展視察、調(diào)查等活動，充分發(fā)揮代表的橋梁和紐帶作用，解決好代表履職過程中出現(xiàn)的困難，為代表履職創(chuàng)造條件。

二、創(chuàng)新機制是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的動力源泉。一要激活用人機制。把那些德才兼?zhèn)洹釔廴舜蠊ぷ鞯耐具x拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席崗位，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席屆中既要相對穩(wěn)定，又要合理流動，保證人大主席工作崗位進出口通道暢通，使之工作有勁頭，前途有奔頭。要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員結(jié)構，增加一定比例的村社干部代表、農(nóng)民代表。二要建立激勵約束機制。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作納入黨委考核內(nèi)容，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團考核細則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實行量化考核，提出明確目標，常檢查、常督促，年底與黨委、政府領導同考評、同獎懲。評選出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團先進集體、先進人大工作者和優(yōu)秀人大代表，以鼓舞先進，激勵后進。對成績顯著、貢獻突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席與鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀黨政領導同等對待，在職務晉升、工作調(diào)動等方面優(yōu)先考慮，充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的工作熱情。三要創(chuàng)新工作機制。首先要擺正位置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要把工作的著力點放在人大工作上，把主要精力用在監(jiān)督工作上：其次要辯證地看待和處理人大工作與中心工作的關系，人大工作服從服務于黨的工作大局不是簡單地代替政府工作，更不是大包大攬，而是充分發(fā)揮人大的職能作用，發(fā)揮人大自身優(yōu)勢，運用法定的各種手段，督促各級干部和部門依法辦事、公正辦事、為民辦事，從而推動黨委中心工作的開展。四要創(chuàng)新監(jiān)督機制。對政府的監(jiān)督，要克服不好監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，做到“事前、事中、事后”全程監(jiān)督，理直氣壯地督促審議意見落到實處。要增強監(jiān)督的力度，變?nèi)嵝员O(jiān)督為剛性監(jiān)督，克服監(jiān)督可有可無，時軟時硬的現(xiàn)象。要規(guī)范監(jiān)督程序和行為，通過召開主席團會

議，組織視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查等形式，對政府工作進行有效的監(jiān)督，做到既不失職，又不越權、越位。要抓住監(jiān)督的重點，對重大事項要一督到底。對群眾普遍關心的事項，要在人代會、主席團會上聽取專題匯報，政府和有關部門要作出明確交待。

三、加強領導是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的根本保證。各級黨委要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領導，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職

權，定期聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作匯報，認真研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的具體困難。縣人大常委會要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導，針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席新手多的特點，及時為他們搭建學習和交流的平臺，采取進黨校、召開會議等方式集中培訓，組織外出參觀考察，分期分批列席縣人大常委會會議等，使其開闊視野，增長才干，提高他們工作能力和業(yè)務水平。要制定和實行常委會領導分片聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度，幫助他們了解和掌握人大工作的基本規(guī)律、原則和方法，指導主席團依法履行職責，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作制度化、規(guī)范化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作躍上一個新臺階。

第三篇：I關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考與對策

關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考與對策

永義鄉(xiāng)人大副主席戴方冀

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面臨的現(xiàn)狀

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在縣人大常委會的指導下，不斷加強自身建設，積極進行探索與實踐，促進了人大工作的規(guī)范化、制度化和法制化建設，推動了地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。但是，由于種種因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作仍面臨不少困難和問題，在規(guī)范性建設、代表作用發(fā)揮方面還有一定差距，制約了職權行使和作用的發(fā)揮，難以適應當前基層民主政治和民主法制建設的要求。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督缺乏剛性規(guī)定。縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會依法行使監(jiān)督權有《監(jiān)督法》，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督?jīng)]有專門的法律規(guī)定，只是在《地方組織法》規(guī)定的13項職權中賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聽取和審查政府工作報告、撤銷不適當?shù)臎Q定和命令等監(jiān)督職權。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在人代會閉會期間通過組織代表視察、聽取匯報、開展工作評議等形式，圍繞黨委中心工作和群眾普遍關心的熱點、難點問題開展監(jiān)督，收到了較好的效果。但由于缺乏相關細化規(guī)定來指導和規(guī)范，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在職權作用上難以發(fā)揮，無法實施監(jiān)督。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團精力難以到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員都是來自不同的工作崗位，在人代會閉會期間，除參加一年四次的主 1

席團會議聽取匯報和代表活動外，平時很少過問人大工作，與其他代表聯(lián)系較少，沒有充分發(fā)揮主席團成員的作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人們都認為任何事情都是黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長說了算，人大只不過是走過場和形式而已，并不能充分發(fā)揮其作用。在目前，雖說鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任，表面上看起來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位有所提升，但實際上是削弱了人大的地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作繁重，跟本無從顧及人大工作。因而在日常工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作就落在人大副主席的身上。而對于閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展，僅靠人大副主席一個人是不好開展的。盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配有兼職人大秘書，也只是圖有虛名，不能發(fā)揮其作用。就我鄉(xiāng)而言，人大秘書是黨政辦主任，本身工作就夠累的，哪有時間從事人大工作，而人大副主席又分管政府太多工作，在精力上也很難到位。因此，在組織代表活動時難免存在著走馬觀花，聽聽匯報，看看現(xiàn)場的現(xiàn)象，很難取得實效。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職意識不強。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大積極探索監(jiān)督工作新路子，創(chuàng)新監(jiān)督方式，拓寬監(jiān)督領域，深化監(jiān)督內(nèi)容，積極為代表履職創(chuàng)造條件。但由于農(nóng)村代表相對而言文化程度偏低，一些代表的素質(zhì)不高、政治責任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽稱號”，缺乏代表意識，履職的積極性，發(fā)揮作用的主動性不高。一些代表除出席人代會外，較少參加閉會期間的代表活動，平時也很少聯(lián)系人民群眾，很少向政府反映他們的意見和要求。還有一些代表不知道如何履行代表職務，提出的議案、建議和批評意見質(zhì)量不高，只立足于一村一組，大多

數(shù)是架橋、修路、修水渠等局限于要錢要物辦實事等，對于財力有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，很多都難以落實。這些在一定程度上影響了鄉(xiāng)人大代表履職的積極性。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會議質(zhì)量不高。從近幾年所召開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會來看，第一次會議相對比較認真和重視，這主要是第一次會議一般都有選舉任務，會得到各級領導的關注。而第二次會議后的每次年會，大部分鄉(xiāng)都存在著“上午念報告，飯后就審議，下午就散會”的現(xiàn)象。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團為開好人代會化了大力氣，對會議的議程也做了精心安排，但由于沒有組織代表集中調(diào)研，會中很少有時間讓代表審議。因此，大部分代表都是“無話可說”，只是“吃頓飯，舉個手”，盡管程序都很規(guī)范，但無實效，讓基層干部感到人代會是“累贅”，是在“認認真真”走過場。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席無力實施監(jiān)督。機構改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員職數(shù)減少，一般都在9人。在班子成員的分工上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席大多都分管政府工作，一年到頭都是以政府工作為主，在監(jiān)督上造成自己監(jiān)督自己的“尷尬”境地。另外在班子成員的排名上，人大副主席在班子中排名最后，要人大副主席倒過來監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的工作，顯得很無力。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考與對策

（一）要進一步強化各級的人大意識。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，關鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要有很強的人大意識，不要“種了黨委書記這塊責任田，而忘記了人大主席這塊承包地”，要將人大工作與黨的工

作、經(jīng)濟工作同安排、同檢查、同考核；人大副主席則要有更強的人大意識，不論分管的工作有多少，任務有多么繁重，始終都不要忘了自己是一名專職人大干部，要盡最大努力牽頭做好人大業(yè)務工作，同時上級組織要更加注重人大副主席的培養(yǎng)和選拔工作，同等條件下優(yōu)先使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部，以體現(xiàn)上級組織的人大意識，以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的工作積極性。

（二）要進一步提高代表素質(zhì)。一是要把好代表候選人的“進口關”。要將有參政議政能力，有較高群眾威望，講品行，能帶頭致富和帶領群眾致富的人選為人大代表，在候選人條件上要制定更高的標準；二是要進一步合理確定代表結(jié)構。要進一步減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的比例，增加產(chǎn)業(yè)大戶、創(chuàng)業(yè)人才、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織負責人的比例，讓人大代表的示范帶頭作用得到更好的發(fā)揮；三是要進一步加強代表培訓。通過培訓使代表進一步增強代表意識，掌握基本的法律常識，熟悉行使代表職權的基本方法和工作程序，提高其履職能力；四是要更加注重開展活動的實際效果。要盡可能給予充足的時間來開好人代會和開展各項活動，要盡可能地讓每名代表在任期內(nèi)都能提出一條合理化建議，做一次比較透徹的發(fā)言，讓代表心中時刻有人大這個組織，改變“開會是代表，閉會是群眾”的局面。

（三）進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的質(zhì)量。一是會議時間要保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會一年召開一次，要聽取政府工作報告，討論重大事項，審查財政預決算，有時還有選舉任務，可謂是時間緊、任務重、責任大。由于法律對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的時間沒有具體的規(guī)定，一些地方在時間安排上隨意性很大，造成人代會匆匆忙忙走了過場。因此，要按照時間服從質(zhì)量的原則，合理安排人代會的會期，讓代表充分行使權力。二是會前準備要充分。在召開人代會前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要認真研究和制訂會議籌備方案，按照法定程序作好會議的各項準備工作，圍繞會議議題，組織代表開展視察調(diào)查活動，廣泛聽取選民的意見和建議，為代表在人代會上審議各項工作報告提供可靠依據(jù)。三是會議組織要嚴密。會議議程一經(jīng)確定，要嚴格按程序進行，不能隨意更改。大會主席團要為代表積極建言獻策創(chuàng)造條件，引導代表積極發(fā)言，提出各種建議、批評和意見，真正讓代表將各種事項和報告議深議透。

（四）要進一步強化建議辦理的跟蹤檢查。縣級人大要進一步加強這方面的工作，要讓辦理建議的政府相關部門不敢搪塞，不敢應付，這樣既有利于經(jīng)濟社會的發(fā)展，將項目放在最迫切需要的地方，又能極大地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作積極性，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作健康發(fā)展，為加快新農(nóng)村建設，促進地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的政治保障。

第四篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀及對策建議

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀及對策建議

冊亨縣自2016年縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉后，一批年富力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職走上了人大主席崗位，從對人大工作不熟悉、經(jīng)費無保障、身兼多職等諸多矛盾和問題中不斷摸索總結(jié)，到能基本勝任人大工作，履行憲法和法律賦予的職權，為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主法治建設、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、精準扶貧和維護社會穩(wěn)定等做了大量工作，取得一定的成績，但還有諸多問題值得探討和亟待解決。

一、存在的問題

（一）職權運作程序不規(guī)范，思想認識不高。第一，會議時間短，成效不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履行職責的主要途徑，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會安排時間短，一般只有一到二天，代表們沒有充足的時間討論和發(fā)表自己的意見和建議。部分代表只是來參加會議，從不發(fā)表個人意見和建議，致使行使管理地方事務的民主權力難以得到充分保障。第二，監(jiān)督體系不完善，效果不明顯。法律雖然已賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督職權，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督權不能得到體現(xiàn)，監(jiān)督體系除了大會期間能行使監(jiān)督職能外，閉會后缺乏嚴格的運行程序，時常會出現(xiàn)監(jiān)督的隨意性、非規(guī)范性現(xiàn)象，影響監(jiān)督效能。第三，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團會議存在一些隨意性、形式化等現(xiàn)象。審議深度不夠，建議質(zhì)量不高。這不僅影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團作用的發(fā)揮，也降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為一級國家權力機關的權威。第四，閉會期間組織人大代表的活動不夠正常。隨意性大，內(nèi)容單一，形式不靈活，效果不夠好。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對閉會期間的人大工作重視不夠，沒有實質(zhì)性地解決本鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾反映強烈的熱點難點等實際問題。第五，部分領導對人大工作未引起足夠的重視。平時過問不多，沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的機構建設、物質(zhì)保障提高到基層政權建設的高度來對待。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對人大工作的思想認識還停留在過去的形式，認為人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個工作部門，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部是二線崗位，把人大崗位當作解決待遇、養(yǎng)老、休息的最后一站。第六，對人大工作認識淺顯，不理解工作實質(zhì)。剛參加工作的同志不愿從事人大工作崗位，認為人大工作沒有奔頭，沒有地位，對工作缺乏鉆研，缺少敬業(yè)的精神，不知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作該干些什么，怎樣干好，年初無計劃，階段無檢查，年終無總結(jié)。這種精神狀態(tài)和模糊認識，嚴重影響了人大作為權力機關的形象，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。

（二）機構人員少，專職人員不“專”。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大只有主席一人，且還兼任其他職務，既擔當黨委委員又擔當人大主席，工作也是以黨委工作為主，造成人大工作存在被動應付的現(xiàn)象，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的正常進行。同時，沒有專職的人大工作人員，一般事務性工作由其他工作部門的人員兼任，缺乏精力承辦人大工作的具體事宜，很難適應新形勢對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出的要求。

（三）財力緊張，經(jīng)費難于保障。我縣財源基礎薄弱，財源規(guī)模小，收入少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政幾乎沒有收入，且未納入同級財政預算，有的盡管納入了預算也是流于形式，統(tǒng)支統(tǒng)用，沒有專款專用，致使開展人大工作和代表活動經(jīng)費難以得到保障，直接影響工作的有序開展。

（四）宣傳不深入，代表履職不充分。對人民代表大會制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作缺乏深入、有效、持久的宣傳，沒有深入人心。人民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大性質(zhì)、地位和作用的認識不到位，對人大是如何行使憲法和法律賦予的職權的、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為基層群眾參與管理地方事務的主渠道作用沒有真正了解，這造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設缺乏良好的外部環(huán)境。

（五）工作模式欠妥。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席對人大“集體行權、民主決策、依法辦事”等基本工作特點沒有足夠的認識，對人大工作法律性很強的工作性質(zhì)不了解，仍習慣按行政工作的思維模式來思考人大工作。有的把監(jiān)督當成領導，把本應由政府及其職能部門行使的職權直接代替了；有的既監(jiān)督又參與，在開展調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查中，直接去處理具體事項。

（六）工作支持不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委沒有將人大工作列入重要議事日程，關心過問不夠，一些具體問題得不到有效解決，造成“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的被動工作局面。

二、對策建議

新形勢下，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的作用顯得尤為重要，發(fā)揮廣大人大代表的主觀能動性，對于促進我縣經(jīng)濟社會發(fā)展、構建社會主義和諧社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅決勝同步小康具有十分重要的意義。為此，必須進一步推進我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的制度化、規(guī)范化和合法化。

（一）增強工作意識，履行法定職責。切實增強做好人大工作的責任感和使命感，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大全面履行法定職責，樹立起憲法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的形象和權威，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作更加富有生機和活力。因地制宜開展人大工作，開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新局面。人大主席要把工作的重心放在人大工作上，積極探索如何發(fā)揮人大作用，推進民主法制建設，依法加強對政府的監(jiān)督，提高工作實效，努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作提出更好的建議和意見。

（二）加強組織建設，夯實工作基礎。進一步加強組織建設，逐步設立專職人大主席、副主席、專職工作人員，有利于開展經(jīng)常性的人大工作，更多地聯(lián)系人大代表，了解民情，反映民意，更好地監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人大工作列入重要議事日程，切實尊重和支持人大依法履行職權，對于人大組織的各項活動，要給予高度重視，大力支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要努力創(chuàng)造和改善工作條件，為代表開展活動提供必要的時間和便利條件，年初把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的活動經(jīng)費列入同級財政預算，確保人大經(jīng)費到位。

（三）提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用。把好代表候選“進口關”。當選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件、人民群眾中的威望條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。科學合理確定代表結(jié)構。處理好干部、工人、農(nóng)民、知識分子等各方面代表的比例，主要是普通群眾代表與干部代表的比例，防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會變成干部會。做好代表培訓工作。通過培訓使代表掌握基本的法律知識，熟悉行使職權的方式和工作程序，切實提高履職能力，改變工作作風，改進工作方法，堅持為選民服務，為群眾服務。

（四）加強指導，推進人大建設。上級人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間工作上是指導與被指導的關系。上級人大常委會要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的指導，定期地、有計劃地進行監(jiān)督和檢查，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設有很大的推動作用。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權，開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會和人大主席團工作會議；圍繞黨委工作的重點、群眾關心的熱點，搞好法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；扎實搞好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的工作評議和選舉出的政府組成人員的述職評議，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政、勤政廉政。（冊亨縣人大常委會辦公室

李錦德）

第五篇：關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的現(xiàn)狀及對策

關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的現(xiàn)狀及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的一級政權組織和權力機關，最貼近廣大農(nóng)民。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有了較大的發(fā)展和進步，其職能作用得到了進一步的加強和發(fā)揮，為推進基層民主政治建設，促進政府工作做出了一定的貢獻。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在工作中也感到存在諸多問題和困惑。為了切實加強改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，各地進行了大膽的探索和實踐，這些經(jīng)驗和做法，對做好新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作起到了積極的促進作用。目前，我認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在創(chuàng)新的基礎上需要逐步走向規(guī)范化，制度化。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面臨的問題和困難

我國《憲法》和《地方組織》都明確提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)，地位和積極，但由于種種原因，現(xiàn)實中還未得到充分的認識和重視，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面臨四大挑戰(zhàn)影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的有效開展：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機構設置不夠健全。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置來看，全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席有的是黨委書記兼任，有的是黨委副書記兼任，有的是專職，有的是兼職；有的增設人大副主席，有的增設了一名人大干事。從我縣來看，一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只設一名專職人大主席，既沒有人大副主席，也沒有專職干事。根據(jù)《憲法》和《地方組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立人民代表大會，設立人大主席一名，可設立也不設立副主席。人大工作是集體行使權力的機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席沒有單獨行使職權的工作機制，所以只能通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表大會來進行，至于閉會期間的各項工作，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機構設置不統(tǒng)一，人員少，力量薄弱，不利于人大工作的開展。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大所處地位不夠合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的權力機關，依照法律規(guī)定是對政府實行監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應該是排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長之前。但目前的實際情況是按照黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人大主席的順序來排名。特別是人大主席的待遇和干部使用上更是如此，這樣在人們心目中就形成了先黨委后政府，再人大的認識，從某種意義上來說，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權威和法定職能，影響其工作的開展。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度程序不夠規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大除在每年召開的人民代表大會期間有比較健全和完善的工作程序外，閉會期間大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還沒有比較完善的、規(guī)范的、明確的制度和程序人大主席團在每年一次的人代會上都要選舉產(chǎn)生，在開會期間有明確的職權，閉會期間法律也沒有明確的職權規(guī)定，法律規(guī)定，人大主席團不作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的常設機構，人大主席團不作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的常設機構。那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和人大主席怎么開展工作，如何行使職權，這些問題，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席都是在不違背法律規(guī)定的前提下，以個人的理解和認識來進行工作，這種不明確、不規(guī)范的工作程序也影響著工作的開展。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作責職不夠明晰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關有黨委班子和政府班子，但工作中是黨政不分的，“一攬子”工作時候多，黨委既是領導和決策者，又是落實者，黨委成員也分管著政府工作，人大主席不但要做黨委分配的工作，也要做政府的工作，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是以包片包村落實工作任務的，這樣就形成了多數(shù)人認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作就是黨委書記說了算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特殊性在一定程序上也影響了人大工作的開展。

另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表自身素質(zhì)較低，活動經(jīng)費落實不到位等等，也影響著工作的開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表除鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導和政府工作人員外，多數(shù)代表是農(nóng)民，文化程度和專業(yè)知識都比較低，農(nóng)民代表參加活動需要補貼，需要經(jīng)費給予保障，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費未列入財政預算。這些問題也影響著工作的開展。

二、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的實踐與探索

近年來，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為了創(chuàng)新人大工作，積極進行了一些有益的探索和實踐，努力構建了履職的工作平臺。如組織代表召開座談會，集中調(diào)查、視察、評議，創(chuàng)建代表活動室，為代表進行活動提供了地，開展代表向選民述職，代表聯(lián)系選民制度，組織代表進行專題學習、培訓等等，從形式和內(nèi)容上，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的履職能務和水平。在工作中大家也逐步形成了做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一些共識：

一是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，必須處理好與黨委的關系。在我國中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，人大工作是黨的工作的重要組成部分，堅持和依靠黨的領導，是做好人大工作的根本保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作只能爭取黨委的支持，才能依法履行好自己的職權。在工作中，人大要圍繞黨委的中心工作，行使人大的監(jiān)督權，保證黨委的決策落到實處。

二是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作必須處理好與政府的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法律上沒有明確對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督權，對政府的工作，目前開展了組織代表進行視察、調(diào)查、評議，做到了勇于監(jiān)督，善于監(jiān)督，即不失職，又不越權，在監(jiān)督中支持，在督辦中幫辦，真誠地幫助政府解決工作中的難點問題，把監(jiān)督的立足點放在了支持和促進政府的工作上。

三是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作必須處理好與人大代表的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是人大代表的組織者和服務者，其法律地位和各項權利與代表是平等的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在服從黨委的領導，聽從黨的指揮的基礎上，人大日常工作需要按照憲法和法律的規(guī)定制定好各項工作制度，安排好代表的活動，為代表活動提供好服務，督促有關部門認真辦理好代表的議案、建議，批評和意見，加強代表的自身素質(zhì)建設。

四是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須處理好的與上級人大常委會的關系。人大常委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導和關懷是做好工作的關鍵，加強同縣人大常委會的聯(lián)系與溝通，經(jīng)常向常委會匯報工作，爭取工作上的主動權，引起常委會的重視，才能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用。

三、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考

一是各級黨委要切實加強和改善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領導。首先是縣級以上黨委要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，納入議事日程，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的困難和問題。黨管干部是我國的一項基本政治制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理權在縣級以上黨委。上級黨委要根據(jù)《憲法》和《地方組織法》的有關規(guī)定，聯(lián)系本地實際，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機構的設置，人員的編制，干部的使用上給予高度的重視，配齊、配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作隊伍，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更好地開展工作，行使權力。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委充分發(fā)揮總攬全局，協(xié)調(diào)各方的作用，理順黨委決策，人大決定和監(jiān)督政府執(zhí)行的關系，年初要召開專門會議，研究人大工作，聽取人大工作匯報，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的經(jīng)費問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的待遇問題要落實到位。

二是縣級以上人大常委會要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系和指導。從目前的實際情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大所面臨的困難和所處的地位，對做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作確有一定的難度，需要縣級及縣級以上人大常委會給予大力的支持和精心的指導，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的設置來看，人大主席團是每次人大代會會議期間選舉產(chǎn)生的，為了人代會的需要，組成人員一般是黨、人大及代表團團長成員組成。如果閉會期間，主席團成員繼續(xù)作為鎮(zhèn)人大日常工作行使權力存在一定問題。比如縣以上人民代表大會主席團成員與人大常委會組成人員是不一樣的。《地方組織法》規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會有13項職權，如果有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團更好地發(fā)揮作用，上級人大常委會是否可以從法律法規(guī)上考慮產(chǎn)生閉會期間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團。從工作制度來看，法律沒有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席閉會期間日常工作職權，主席團的職責和程序尚不明確，上級人大常委會要從規(guī)范化上給予精心指導，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大健全和完善各項制度，形成一套比較規(guī)范的工作程序和運行機制，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委、政府之間產(chǎn)生不必要的誤會和矛盾。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要努力做好人大代表的工作。人大工作離不開代表，人大代表是工作的基礎，代表素質(zhì)的高低，作用發(fā)揮的如何，關系著人大工作的好壞，首先提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)是基礎。在把好代表“入口關”的基礎上，要抓好代表的學習和培訓，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表真正具備政治素質(zhì)強、懂法律知識，會履行職責的“有為”代表；其次是組織開展好代表活動，在抓好建章立制的前提下，努力為代表行使職權提供服務。第三是要辦理好代表的意見，批評和建議，保障代表的權力落到實處。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部要加強自身建設。在提高政治素質(zhì)的前提下，要增強“五個意識”：責任意識：對黨對人民負責，熱愛人大工作；中心意識：圍繞黨委的中心工作，顧全大局，把握重點；監(jiān)督意識：充分發(fā)揚民主，突出工作重點，抓到點上，促進工作；法律意識：帶頭學法、用法、守法，堅持依法辦事；團結(jié)意識：努力做到依靠不依賴，自立不獨立，有威不越位，謀政不擾政。總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部要緊緊把握，堅持黨的領導，嚴格依法辦事，充分發(fā)揚民主的基本原則，從理論上制度上不斷開拓創(chuàng)新，為構建社會主義和諧社會，建設社會主義新農(nóng)村作出新的貢獻。