第一篇：研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的困境與對(duì)策

研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的困境與對(duì)策(1)

摘要：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是客觀形勢(shì)發(fā)展的需要。必須加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的理論研究，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變提供智力支持；采取多種措施解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能轉(zhuǎn)變過程中的財(cái)政困難；不斷完善行政管理體制，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，順利實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由全面管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能；困境；對(duì)策

隨著農(nóng)業(yè)稅、“兩工”的取消以及“以工補(bǔ)農(nóng)”發(fā)展階段的到來，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化，身處農(nóng)村工作一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須由過去的全面管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的定位是：貫徹執(zhí)行黨的路線、方針，政策，將黨的路線、方針、政策以及國(guó)家法律、法規(guī)落實(shí)到農(nóng)村最基層；推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革；加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展；加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。能否實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。但是，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，需要解決的問題很多，諸如理論認(rèn)識(shí)問題、人員機(jī)構(gòu)問題、責(zé)權(quán)利問題、上下銜接問題等。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變存在著理論困境

我國(guó)學(xué)術(shù)界在有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位的問題上認(rèn)識(shí)不足，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的理論障礙。盡管學(xué)術(shù)界對(duì)于政府職能的研究成果層出不窮，但是這些研究往往立足于高層級(jí)政府(主要是中央和省級(jí)政府)的宏觀層面，并且研究成果高度抽象。高層級(jí)政府與鄉(xiāng)級(jí)政府無(wú)論是實(shí)際上所擁有的權(quán)限，還是管理場(chǎng)域的特點(diǎn)都有巨大差異，適合于高層級(jí)政府的職能就未必適合于鄉(xiāng)級(jí)政府。比如“市場(chǎng)監(jiān)管”，雖然在理論上任何層級(jí)政府都應(yīng)具備，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于缺乏執(zhí)法主體，市場(chǎng)監(jiān)管的職能基本上不存在。所以，理論界的這種宏大研究由于缺乏對(duì)低層級(jí)政府職能足夠的、深入精細(xì)的調(diào)查研究和理論分析，無(wú)助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)。即使有研究者對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行了研究，也通常只是提出一些大原則、大方向，如有限政府、公共服務(wù)性政府，仍然停留在“感性”認(rèn)識(shí)層面，缺乏足夠的學(xué)理分析，不具強(qiáng)有力的說服力，不僅無(wú)助于問題的解決，更可能導(dǎo)致人們思想的混亂?？梢哉f，中國(guó)學(xué)術(shù)界長(zhǎng)期以來沒有承擔(dān)起學(xué)術(shù)界應(yīng)有的責(zé)任，它不僅忽視了“三農(nóng)”，也忽視了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”。由于理論認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府習(xí)慣于強(qiáng)制性管理，對(duì)于現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵、重要性認(rèn)識(shí)不足，往往是被動(dòng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變而不是主動(dòng)尋求改革。

面對(duì)這種理論困擾，理論界和各級(jí)政府部門要進(jìn)一步關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的理論研究，在理論上解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能為什么轉(zhuǎn)變、如何定位、怎樣轉(zhuǎn)變等重大問題。要充分考慮到我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的特殊地位以及我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的國(guó)情，同時(shí)借鑒西方國(guó)家在地方政府職能定位上的經(jīng)驗(yàn)，努力形成符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能內(nèi)容方面要適當(dāng)減弱我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所承擔(dān)的政治職能、經(jīng)濟(jì)職能，增強(qiáng)社會(huì)管理職能；在職能實(shí)現(xiàn)模式方面，應(yīng)該從管理型走向服務(wù)型、從全能政府走向有限政府；在職能目標(biāo)方面要從追求經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展成為以社會(huì)效益優(yōu)先，以社會(huì)效益為主、兼顧經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展模式。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變存在著財(cái)政困境

農(nóng)業(yè)稅取消前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的常規(guī)收入一般是三部分：一是財(cái)政部門收取的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)部分，主要以農(nóng)業(yè)稅為主體；二是地稅收人，包括地方工商稅收和企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅；三是國(guó)稅收入(增值稅)的部分。其中農(nóng)業(yè)稅一般占財(cái)政收入的30％以上，有的甚至可以達(dá)到70％～80％，地稅和國(guó)稅的收入所占比重是很低的。農(nóng)業(yè)稅取消后，除了為數(shù)不多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定的工商稅收外，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源很少，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)稅收幾乎是空白，所以，取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入銳減，給基層政府帶來財(cái)政困難。在收入缺口增大的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)、優(yōu)撫、五保戶贍養(yǎng)、計(jì)劃生育等支出基本上都轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算中開支，增加了財(cái)政困難。稅費(fèi)改革前，建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)已是寅吃卯糧，負(fù)債嚴(yán)重，但尚能夠通過“三提五統(tǒng)”、向農(nóng)民籌款等形式籌集資金。取消農(nóng)業(yè)稅后，籌集資金的口子被政策堵死，基層政權(quán)處于高負(fù)債、高風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，很難實(shí)現(xiàn)由全面管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

因此，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的措施應(yīng)是：(1)國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)及時(shí)到位。對(duì)縣鄉(xiāng)因免征農(nóng)業(yè)稅減少的收入，中央和省財(cái)政應(yīng)全額給予補(bǔ)貼。國(guó)務(wù)院總理溫家寶指出，從2006年起，財(cái)政部每年將安排1030億元以上的資金用于農(nóng)村稅費(fèi)改革的鞏固與完善，其中中央財(cái)政每年將通過轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助地方財(cái)政782億元，地方財(cái)政也將安排250億元解決因免征農(nóng)業(yè)稅而產(chǎn)生的缺口。為確保轉(zhuǎn)移支付的正常進(jìn)行，必須實(shí)行鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理機(jī)制改革，完善縣對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)政的管理機(jī)制。首先，完善縣對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政管理機(jī)制，即實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的財(cái)政財(cái)務(wù)管理機(jī)制。其次，完善鄉(xiāng)對(duì)村的財(cái)政管理機(jī)制，實(shí)行“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”的方式。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要加快財(cái)源建設(shè)，走自主生財(cái)之路。要增強(qiáng)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的緊迫感，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政增長(zhǎng)高度統(tǒng)一起來抓，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主型和自給型財(cái)政，逐步走出財(cái)政困境，提高工作的保障能力。要跳出單純靠農(nóng)業(yè)求發(fā)展的圈子，拓寬發(fā)展思路，明確主攻方向，把財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上來，積極構(gòu)建以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的多元財(cái)源體系。要依托農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)資源重點(diǎn)招商，大力推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，發(fā)展工業(yè)企業(yè)和加工農(nóng)業(yè)，培植骨干型財(cái)源。要切實(shí)加快城鎮(zhèn)建設(shè)，把城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)來經(jīng)營(yíng)，作為政府資本來運(yùn)作，培植成長(zhǎng)型財(cái)源。要全面加快商貿(mào)流通、旅游等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，培育后續(xù)型財(cái)源。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變存在著環(huán)境障礙

長(zhǎng)期以來，我國(guó)各級(jí)政府在壓力型行政生態(tài)環(huán)境中行使自己的職能，在這種壓力型行政生態(tài)環(huán)境 82中各級(jí)政治組織(以黨委和政府為核心)為了求得政績(jī)，制定了各種目標(biāo)和任務(wù)下派給下級(jí)組織，責(zé)令其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，視其完成情況作為考核評(píng)價(jià)的主要依據(jù)，對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和政治方面的獎(jiǎng)懲，有些任務(wù)和指標(biāo)甚至采取“一票否決制”，例如：目前縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作的考核普遍實(shí)行“三個(gè)一票否決制”，即計(jì)劃生育一票否決制，信訪社會(huì)治安一票否決制，招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)一票否決制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員的升遷、工資福利、榮辱與完成這些指標(biāo)的情況密切相關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的政權(quán)組織，上級(jí)政府和幾乎所有部門都可以對(duì)其發(fā)號(hào)施令，所以，突發(fā)性、應(yīng)急性的事務(wù)非常多，自身的工作安排經(jīng)常被打亂，尤其是當(dāng)上級(jí)的考核指標(biāo)過多過濫時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能把主要精

力放在完成上級(jí)交辦的任務(wù)、應(yīng)付各種檢查評(píng)比上，而沒有足夠的時(shí)間去謀劃本地區(qū)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)稅取消之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作量有所減少，但這種壓力型行政生態(tài)環(huán)境的“陰影”始終揮之不去。

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，必須打破壓力型行政生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建和諧型行政生態(tài)環(huán)境。壓力型行政生態(tài)環(huán)境的根源在于上級(jí)政府不合理的攤派以及有關(guān)不合理的體制，這就需要縣級(jí)及以上層級(jí)政府切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，真正做到以人為本，盡快改革現(xiàn)行政治體制中不和諧之處。樹立新時(shí)期的“政績(jī)觀”、“發(fā)展觀”和“群眾觀”，改革和完善有關(guān)考核體制、內(nèi)容；大力推進(jìn)基層政治民主建設(shè)，尤其是基層政府相對(duì)于上級(jí)政府或部門的相對(duì)自主權(quán)、表達(dá)權(quán)和商議權(quán)等，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府尤其是對(duì)基層政府應(yīng)有的起碼的尊重，低層級(jí)政府與上層級(jí)政府保持相對(duì)的獨(dú)立性，同時(shí)又能對(duì)轄區(qū)內(nèi)的人民高度負(fù)責(zé)，從而改變對(duì)上負(fù)責(zé)多于對(duì)下負(fù)責(zé)的格局，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變存在著干部隊(duì)伍障礙

實(shí)行改革開放20多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)有了較大的提高，但與新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求相比還有比較大的差距，表現(xiàn)在：(1)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)型的干部多，經(jīng)濟(jì)型的干部少；行政管理型的干部多，技術(shù)服務(wù)型的干部少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，行政管理型的干部占干部總數(shù)的近80％，技術(shù)服務(wù)型干部數(shù)量非常少。(2)干部隊(duì)伍管理不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層政權(quán)組織，往往成為上級(jí)機(jī)關(guān)的“減壓器 ”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)多從上級(jí)機(jī)關(guān)下派，大多基層工作經(jīng)驗(yàn)不足，而且往往是到下面“鍍金”，真正安心基層工作的較少；而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的同志，雖然經(jīng)驗(yàn)豐富，業(yè)務(wù)熟悉，卻感到政治上沒有出路，工作積極性難以充分發(fā)揮。(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)亟待提高。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有接受過正規(guī)的大中專教育，法律、經(jīng)濟(jì)、管理、農(nóng)業(yè)等方面的專業(yè)知識(shí)缺乏，文化素質(zhì)低、科技水平低和致富能力低的狀況仍很嚴(yán)重。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要條件。要通過多渠道、多途徑著力培養(yǎng)學(xué)習(xí)型、知識(shí)型、創(chuàng)新型的干部隊(duì)伍。(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要從認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一要從“經(jīng)驗(yàn)型”向“知識(shí)型” 干部轉(zhuǎn)變。要徹底突破傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的束縛，從頭開始，精通一兩門農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，使自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展變化的趨勢(shì)。二要從“守?cái)傂汀毕颉皠?chuàng)新”型干部轉(zhuǎn)變。要放下架子，敢闖敢試，在摸索中前進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展，使創(chuàng)新的意識(shí)在帶動(dòng)勞動(dòng)群眾創(chuàng)業(yè)致富中創(chuàng)造價(jià)值。三是要從“行政命令型”向“依法服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。淡化任務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，多為農(nóng)民服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，把過去單一的生產(chǎn)服務(wù)功能轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)、生活、生態(tài)的多功能性服務(wù)。(2)要?jiǎng)?chuàng)新干部培訓(xùn)機(jī)制。要把提高干部思想素質(zhì)和帶富本領(lǐng)作為當(dāng)前干部管理的首要任務(wù)來抓，切實(shí)加大干部教育培訓(xùn)力度，緊緊圍繞農(nóng)村工作實(shí)際需要，開展多層次、多類別的干部培訓(xùn)，采取短期培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)、外派掛職、進(jìn)修深造等形式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)水平和經(jīng)營(yíng)管理能力，培育復(fù)合型人才。(3)要?jiǎng)?chuàng)新干部任用機(jī)制。要明確新時(shí)期選拔任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的新標(biāo)準(zhǔn)，建立評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)的新辦法，對(duì)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要及時(shí)表彰提拔，對(duì)不稱職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要及時(shí)教育、誡免、辭退，從而形成“能上能下、能進(jìn)能出”的用人機(jī)制。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變存在著管理障礙

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，這表現(xiàn)在：(1)縣鄉(xiāng)條塊關(guān)系不協(xié)調(diào)。近些年來的縣鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整，都是加強(qiáng)縣直部門權(quán)力，削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力，如工商、稅收、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、國(guó)土部門管理體制的調(diào)整，這些縣的職能部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)代表各自部門行使職能，人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)屬于上級(jí)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)它們的管理權(quán)名存實(shí)亡，出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“責(zé)任無(wú)限大，權(quán)力無(wú)限小”的怪現(xiàn)象。近年來，雖然對(duì)一些機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了整合，但很大程度上是行政意志，而不是市場(chǎng)意志。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理上還存在機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、辦事拖拉等現(xiàn)象。在這種體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)本地區(qū)各種資源的配置能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理能力很弱，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變困難重重。

后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要從中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能：(1)理順縣鄉(xiāng)條塊關(guān)系，創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。對(duì)部門實(shí)行垂直管理體制要慎之又慎，必須廣泛征求各方面的意見，并進(jìn)行充分的論證，今后如無(wú)重大情況，一般不再實(shí)行部門垂直管理體制。同時(shí)要對(duì)現(xiàn)有垂直部門管理體制進(jìn)行改革，工商、質(zhì)檢等部門應(yīng)逐步歸位到各級(jí)政府。對(duì)目前派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政、事業(yè)單位，其黨組織也必須實(shí)行屬地

管理。(2)調(diào)整工作運(yùn)行模式。由分片劃線、領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村向統(tǒng)一調(diào)配、目標(biāo)管理、專業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌使用工作人員，提倡交叉任職，做到既分工又合作，發(fā)揮整體功能。按照產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化服務(wù)的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行班子成員聯(lián)站所、托站所、抓管理、抓落實(shí)，對(duì)干部實(shí)行包產(chǎn)業(yè)、包項(xiàng)目、包技術(shù)、包銷路等目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗的管理機(jī)制。(3)健全民主管理機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全議事規(guī)則和決策程序，認(rèn)真實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合的制度；堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和民主評(píng)議制度；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的廉潔自律意識(shí)。

第二篇：轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變問題

隨著農(nóng)村改革，特別是稅費(fèi)改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出表現(xiàn)為四個(gè)不適應(yīng)：

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，與務(wù)實(shí)、高效、法制的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不適應(yīng)。機(jī)構(gòu)臃腫, 不僅造成人浮于事，效能低下，而且嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式與農(nóng)村發(fā)展需要不相適應(yīng)。特別是新形勢(shì)下，廣大農(nóng)民群眾最盼的是脫貧致富，最厭煩的是行政命令，最歡迎的是示范服務(wù)，迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層干部摒棄目的工作模式，把引導(dǎo)示范、服務(wù)農(nóng)民為工作重點(diǎn)來抓。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)與農(nóng)村工作需不相適應(yīng)。做好新時(shí)期的農(nóng)村工作，關(guān)鍵在建設(shè)一支懂政策、懂經(jīng)濟(jì)、懂服務(wù)的高效、務(wù)實(shí)、充滿活力的干部隊(duì)伍。

4、財(cái)政實(shí)際缺口大，基層運(yùn)轉(zhuǎn)難，實(shí)施農(nóng)村稅改后，盡管各級(jí)財(cái)政給予了大量的轉(zhuǎn)移支付，但實(shí)際缺口仍然較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)尤為突出。

如何解決這些問題，實(shí)際就是如何解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中的突出問題，真正將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把主要精力放在指導(dǎo)農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。

第三篇：如何轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能（推薦）

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變問題

隨著農(nóng)村改革，特別是稅費(fèi)改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出表現(xiàn)為四個(gè)不適應(yīng)：

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，與務(wù)實(shí)、高效、法制的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不適應(yīng)。機(jī)構(gòu)臃腫, 不僅造成人浮于事，效能低下，而且嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式與農(nóng)村發(fā)展需要不相適應(yīng)。特別是新形勢(shì)下，廣大農(nóng)民群眾最盼的是脫貧致富，最厭煩的是行政命令，最歡迎的是示范服務(wù)，迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層干部摒棄目的工作模式，把引導(dǎo)示范、服務(wù)農(nóng)民為工作重點(diǎn)來抓。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)與農(nóng)村工作需不相適應(yīng)。做好新時(shí)期的農(nóng)村工作，關(guān)鍵在建設(shè)一支懂政策、懂經(jīng)濟(jì)、懂服務(wù)的高效、務(wù)實(shí)、充滿活力的干部隊(duì)伍。

4、財(cái)政實(shí)際缺口大，基層運(yùn)轉(zhuǎn)難，實(shí)施農(nóng)村稅改后，盡管各級(jí)財(cái)政給予了大量的轉(zhuǎn)移支付，但實(shí)際缺口仍然較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)尤為突出。

如何解決這些問題，實(shí)際就是如何解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中的突出問題，真正將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把主要精力放在指導(dǎo)農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。

第一：界定職能，規(guī)范政府行為.要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，首先要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能進(jìn)行科學(xué)劃分和合理界定，也就是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“該干什么”和“不該干什么”要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的要求，重點(diǎn)發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，尤其要把工作重心轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展上來。

第二，轉(zhuǎn)變觀念，打造服務(wù)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路要由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把工作重心真正轉(zhuǎn)移到為村級(jí)組織和農(nóng)民群眾的服務(wù)上來，為各類市場(chǎng)主體服務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)新工作方法：①由過去主要運(yùn)用行政手段轉(zhuǎn)到為更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、民主和教育的手段，有針對(duì)性地采用政策宣傳、說服教育、示范引導(dǎo)、服務(wù)扶持等方式推進(jìn)農(nóng)村工作。②更好地培育產(chǎn)業(yè)大戶，成立行業(yè)協(xié)會(huì)，專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)。建立“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，逐步讓龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、協(xié)會(huì)組織來?yè)?dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主角。

第三，緊貼發(fā)展，促進(jìn)財(cái)政增收。我縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政較為困難，財(cái)政增收壓力較大，要扭轉(zhuǎn)這種局面，必須大力調(diào)整財(cái)政結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變過去依托農(nóng)業(yè)人口、耕地和山林支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增長(zhǎng)的局面，把財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工商業(yè)。

第四，維護(hù)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，必須努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把握復(fù)雜局面，處理復(fù)雜問題的能力。

第五，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)水平，把握農(nóng)村工作的特點(diǎn)，以勝任本職工作為目標(biāo)，以增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部技能型培訓(xùn)，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自學(xué)以外，當(dāng)前要緊緊圍繞農(nóng)村政策，實(shí)用技術(shù)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和法律知識(shí)，同時(shí)要大量組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指導(dǎo)農(nóng)民致富的本領(lǐng)，

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變得如何，事關(guān)行政效率，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)村稅費(fèi)改革直至取消農(nóng)業(yè)稅，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按現(xiàn)代行政管理模式轉(zhuǎn)變職能提出了客觀要求，提供了有利條件。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要付出艱辛探索，做扎實(shí)的工作。這里，就推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變談幾點(diǎn)粗淺看法。

一、明確轉(zhuǎn)變職能方向

《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2004年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》明確指出：“要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)功能?！睖丶覍毧偫韽?qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要“把主要精力轉(zhuǎn)到加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)上來”。這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能指明了方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層政府有三個(gè)明顯特點(diǎn)。一個(gè)是行政職能不全。由于設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所基本上“三權(quán)在上”，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的功能小。另一個(gè)是自主權(quán)小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策受上級(jí)政府和相關(guān)部門制約較大，基本是按上面部署抓落實(shí)，上級(jí)部署啥抓啥。再一個(gè)是手段少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法權(quán)、行政處罰權(quán)很小，抓工作難以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的和法律的手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)最基層政府的特點(diǎn)決定，其職能總的應(yīng)是在落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)相關(guān)政策措施，協(xié)助上級(jí)行政執(zhí)法部門搞好市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)管理和公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)循轉(zhuǎn)變職能方向，認(rèn)真解決職能越位、錯(cuò)位、缺位問題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，提供有效的公共服務(wù)。吉林省一些地方轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，重點(diǎn)在“兩還”、“一剝離”、“四加強(qiáng)”上下了功夫。即：從催種催收退出來，還農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；從直接管理村級(jí)事務(wù)退出來，還村民自治權(quán)；將適于市場(chǎng)運(yùn)作的事務(wù)從政府工作中剝離出來，交給企業(yè)、社會(huì)組織；加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，幫助農(nóng)民拓寬生財(cái)之道；加強(qiáng)公共事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高公共服務(wù)水平；加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，積極扶持弱勢(shì)群體；加強(qiáng)社會(huì)治安管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。在改革實(shí)踐中堅(jiān)持這樣探索下去，必將收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的互動(dòng)效應(yīng)。

要把握好方向，積極穩(wěn)妥地轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，主要應(yīng)把握好四點(diǎn)。一是積極主動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)者的積極主動(dòng)性。應(yīng)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自覺轉(zhuǎn)變觀念，打破“全能政府”觀念，樹立“有限政府”觀念，改變“全面控制”的做法，主動(dòng)從不應(yīng)該管的事務(wù)中退出來；破除“政府至上”的觀念，樹立服務(wù)的觀念，從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式走出來，把主要精力用在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上；矯正片面對(duì)上負(fù)責(zé)的政績(jī)觀，把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一到建設(shè)服務(wù)型政府上來。二是循序漸進(jìn)。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不能一蹴而就，應(yīng)尊重客觀規(guī)律，根據(jù)客觀可能逐步進(jìn)行。三是從本地實(shí)際出發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)間參差不齊的生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r決定，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，在客觀條件上有高有低，在步伐要求上也應(yīng)有快有慢。四是在改革中推進(jìn)。應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一起來，根據(jù)必須行使的職能“量體制做”，設(shè)機(jī)構(gòu)，定崗定員，使轉(zhuǎn)變職能與機(jī)構(gòu)改革相輔相成，相得益彰。

二、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織

轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)基本途徑是放權(quán)于社會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將適于市場(chǎng)運(yùn)作的事務(wù)從政府職能中剝離出去，需要社會(huì)組織以足夠的能量承接下來。因而應(yīng)按“小政府、大社會(huì)”的現(xiàn)代管理目標(biāo)模式，在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織。行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)等社會(huì)組織，以其自治、自律等特點(diǎn)，處于政府與農(nóng)民、政府與市場(chǎng)、農(nóng)民與市場(chǎng)之間，起著橋梁紐帶作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，為發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府要下放一些資源控制權(quán)。但在一些公共領(lǐng)域，市場(chǎng)機(jī)制會(huì)出現(xiàn)失靈，政府又無(wú)力包攬下來，就需要一種介于政府與市場(chǎng)、公共與利益?zhèn)€體之間的社會(huì)組織來承擔(dān)這些職能。行業(yè)協(xié)會(huì)以其在會(huì)員間的公正、公平，社會(huì)中介以其在市場(chǎng)主體間的公正、公平，可依法發(fā)揮相應(yīng)的管理、監(jiān)督、公證等職能作用，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。社會(huì)組織通過承擔(dān)政府不該管的事或管不了的事，為政府和市場(chǎng)提供多種服務(wù)，成為市場(chǎng)體系建設(shè)的重要組成部分，成為政府轉(zhuǎn)變職能不可替代的社會(huì)

力量。

培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織，應(yīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村兩個(gè)實(shí)際出發(fā)，上下配合，采取綜合性的措施。

第一，政府主動(dòng)“瘦身”，放權(quán)于社會(huì)。政府把可剝離的管理權(quán)下放給社會(huì)，社會(huì)服務(wù)組織才能有發(fā)展的空間。政府瘦身放權(quán)，是一場(chǎng)行政管理的重大變革。一方面要把不該管、管不好的事情，根據(jù)可能，逐步交給社會(huì)組織去辦。另一方面，要下決心撤掉不該設(shè)的機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)不該設(shè)的崗位，從根本上克服人浮于事、沒事找事做、擠占社會(huì)組織發(fā)展空間等傾向。政府放權(quán)于社會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要作出努力，但主要在于縣以上政府的相關(guān)部門。這些部門的原有職能，基本是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，按政府配置資源的模式形成的。應(yīng)在行政體制改革中，下決心簡(jiǎn)政放權(quán)，為社會(huì)服務(wù)組織的發(fā)展提供寬松空間和有利條件。

第二，拆除“官辦”門檻，堅(jiān)持以民間組織為主。改革開放以來，各種類型行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織得到長(zhǎng)足發(fā)展，發(fā)揮了一定的作用。但一大“先天不足”是“官辦”色彩濃厚。行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)，多數(shù)是由政府部門牽頭設(shè)立的，人員來自機(jī)關(guān)或下屬事業(yè)單位，往往按政府部門的意愿開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，不注意服務(wù)對(duì)象的需求和市場(chǎng)效應(yīng)。對(duì)于官辦行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)等機(jī)構(gòu)，應(yīng)納入行政體制和事業(yè)單位改革中，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，將需要政府辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)全面規(guī)范，凈化職能，脫掉行政色彩，完全依據(jù)法律法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作。對(duì)于適合民間辦的，應(yīng)借鑒國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)，全面進(jìn)行體制轉(zhuǎn)換，逐步實(shí)現(xiàn)民辦化。同時(shí)，應(yīng)在人才政策、財(cái)政政策、信貸政策等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，扶持民間社會(huì)服務(wù)組織的發(fā)展，從而以政府小的付出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的大服務(wù)。

第三，由小而大，在發(fā)展中整合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面向農(nóng)村培育社會(huì)服務(wù)組織，應(yīng)根據(jù)相關(guān)資源條件，由小抓起，由不規(guī)范的雛形抓起。農(nóng)村中以能人帶動(dòng)型、專業(yè)戶集聚型的專業(yè)協(xié)會(huì)、研究會(huì)，為農(nóng)戶提供信息、技術(shù)、供銷等服務(wù)，并減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作負(fù)擔(dān)。應(yīng)以此為基礎(chǔ)，培育和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)服務(wù)組織。

第四，以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)服務(wù)組織發(fā)展。設(shè)在大中城市的服務(wù)、培訓(xùn)、監(jiān)督、公正、認(rèn)證等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)面向周圍農(nóng)村張開服務(wù)網(wǎng)。這樣，既可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造寬松環(huán)境，又可發(fā)揮城市輻射帶動(dòng)作用。設(shè)在城市的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)向農(nóng)村張網(wǎng)，是要有投入的。政府應(yīng)通過一定的扶持，支持社會(huì)化服務(wù)業(yè)下鄉(xiāng)。

三、建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度

公共財(cái)政是為市場(chǎng)提供公共服務(wù)并彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制失靈的國(guó)家財(cái)政。為確保市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行，彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈，政府要提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要精力轉(zhuǎn)到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，特別是要強(qiáng)化缺位明顯的公共服務(wù)職能，必須增加公共財(cái)投入。國(guó)家確立的農(nóng)村綜合改革目標(biāo)之一，就是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。我國(guó)現(xiàn)行的稅收制度和財(cái)政制度，有利于國(guó)家宏觀調(diào)控，有利于集中財(cái)力辦大事。但除發(fā)達(dá)地方外，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政較困難，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力很低。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，必須由上而下，統(tǒng)籌考慮，采取相應(yīng)措施。

首先，應(yīng)加大上級(jí)財(cái)政面向農(nóng)村的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。為實(shí)現(xiàn)以公共財(cái)政支持公共服務(wù)，縣級(jí)以上財(cái)政應(yīng)設(shè)專項(xiàng)資金，通過轉(zhuǎn)移支付方式，用于面向農(nóng)村的公共服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)應(yīng)該用于扶持五個(gè)領(lǐng)域的公共服務(wù)。即：農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等技術(shù)推廣；農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)民培訓(xùn)；交通、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。國(guó)家和地方政府面向農(nóng)村增加公共服務(wù)的專項(xiàng)投入，既可加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，又可解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能不全在轉(zhuǎn)變職能上遇到的困惑。

其次，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加縣鄉(xiāng)財(cái)政收入。面向農(nóng)村建立公共財(cái)政制度，根本的途徑是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增加縣鄉(xiāng)財(cái)政收入。在產(chǎn)業(yè)政策上，應(yīng)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造合理空間。農(nóng)業(yè)產(chǎn)后部門，尤其農(nóng)副產(chǎn)品加工部門，今后上項(xiàng)目，應(yīng)布局在縣（市）城區(qū)及小城鎮(zhèn)。這樣，不僅

能增加地方財(cái)政收入，也有利于農(nóng)民增收。

第三，建立節(jié)約型政府。建立公共財(cái)政制度，開元與節(jié)流并重。有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政拮據(jù)，但并沒有抑制住開支的膨脹，其節(jié)省開支的潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于精簡(jiǎn)人員。在解決“食之者眾”的同時(shí)，還應(yīng)解決食之者“奢”的問題。建立節(jié)約型政府，應(yīng)以治奢作為突出口，將思想作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)統(tǒng)一起來，努力集約開支，調(diào)整支出機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的扶持力度。

四、圍繞依法行政目標(biāo)加強(qiáng)法制建設(shè)

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，需要理論上的探討，也需要對(duì)實(shí)際問題的研究，這其中就包括法律問題。應(yīng)以十年基本建成法制政府的目標(biāo)要求，完善相關(guān)法律法規(guī)，逐步實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)法制化，行政行為法制化。

第一，依法規(guī)范國(guó)家公權(quán)力。隨著法制建設(shè)工作的深入，國(guó)家公權(quán)力在制衡關(guān)系上得到加強(qiáng)，公權(quán)力受到一定約束。但按建設(shè)法制政府的要求和轉(zhuǎn)變政府職能的需要，還應(yīng)依法進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家公權(quán)力。首先，應(yīng)依法進(jìn)一步規(guī)范縣級(jí)政府權(quán)限。鄉(xiāng)級(jí)作為基層政府，基本是按上級(jí)政府的部署工作，其中相當(dāng)一部分是由上而下壓下來的任務(wù)。往往出現(xiàn)上邊越位它越位，上邊錯(cuò)位它錯(cuò)位。應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范上級(jí)特別是縣級(jí)政府職責(zé)，防止不問基層實(shí)際，一刀切式的往下壓任務(wù)。其次，規(guī)范縣級(jí)及其以上行政主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。有的上級(jí)行政主管部門，憑借具有在農(nóng)村興辦事業(yè)的財(cái)力、物力及掌握的人權(quán)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)工作任務(wù)。部門下達(dá)任務(wù)，很少考慮農(nóng)村工作全局和基層實(shí)際，往往影響農(nóng)村工作統(tǒng)籌安排，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。依法規(guī)范這種“條塊”關(guān)系，應(yīng)考慮五點(diǎn)。其一，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作部署，由縣級(jí)政府“一個(gè)漏斗向下”，有關(guān)部門不能面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部署工作。其二，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核，應(yīng)由縣級(jí)政府按國(guó)家的相應(yīng)規(guī)定，統(tǒng)一確定考核內(nèi)容，設(shè)定考核指標(biāo)。政府有關(guān)部門不能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作進(jìn)行考核、設(shè)獎(jiǎng)。其三，部門在農(nóng)村興辦事業(yè)，應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各負(fù)其責(zé)，防止部門以督查者對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指手劃腳。其四，用于農(nóng)村的財(cái)力、物力，盡可能由縣級(jí)政府統(tǒng)一掌握。在財(cái)力、物力分配使用上，應(yīng)當(dāng)公開透明。其五，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)站所，應(yīng)強(qiáng)化當(dāng)?shù)卣c上級(jí)主管部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期組織服務(wù)對(duì)象評(píng)議事業(yè)站所工作，并作為對(duì)事業(yè)站所業(yè)績(jī)考核的基礎(chǔ)。從而使事業(yè)站所的服務(wù)工作既能突出行業(yè)特點(diǎn)，又能符合當(dāng)?shù)匦枰５诙?，依法?guī)范行政管理方式和管理手段。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的深入，在政權(quán)建設(shè)上相繼清除了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的一些錯(cuò)誤觀念和做法。但在一些地方以行政手段在基層搞形式、擺花架子之類的做法，時(shí)有發(fā)生。這些問題不解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以分神于公共服務(wù)。在依法規(guī)范行政管理方式和管理手段上，應(yīng)加強(qiáng)“四個(gè)控制”。一是控制會(huì)議數(shù)量和質(zhì)量，防止將“落實(shí)”演繹為繁衍會(huì)議。二是控制文件的數(shù)量和質(zhì)量，特別應(yīng)防止“政出多門”，使基層無(wú)所適從的問題。三是控制檢查評(píng)比。依法精選有實(shí)效的評(píng)比活動(dòng)，取消形式主義的檢查評(píng)比。四是控制獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)是廣泛使用的激勵(lì)手段。但一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政拮據(jù)，甚至舉債維持運(yùn)轉(zhuǎn)，而先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎(jiǎng)牌、獎(jiǎng)狀掛滿“會(huì)議室”的墻壁。應(yīng)依法規(guī)范，提高獎(jiǎng)勵(lì)效應(yīng)，減輕基層政府壓力。

第三，依法維護(hù)社會(huì)法人和農(nóng)民的權(quán)益。維護(hù)社會(huì)法人和農(nóng)民權(quán)益，是建立有限政府、法制政府和服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)制定農(nóng)民權(quán)益保障法，進(jìn)一步落實(shí)村民自治法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以上政府職能越位、錯(cuò)位，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變研究

新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變研究

論文框架

第一章 新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系

第一節(jié)新農(nóng)村建設(shè)的提出及任務(wù)

第二節(jié)

第三節(jié)

第二章

第一節(jié)

第二節(jié)

第三章

第一節(jié)

第二節(jié)

第三節(jié)

第四章

第一節(jié)

第二節(jié)

第三節(jié)

新農(nóng)村建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的要求 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能及存在的問題 我國(guó)憲法和法律中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的界定 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能履行所面臨的問題 某鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村案例分析某鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能及存在的問題 某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè) 某鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能、建設(shè)新農(nóng)村的建議 我們的啟示 建設(shè)新農(nóng)村的原則 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的方向 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的對(duì)策