第一篇：淺談我國鄉鎮政府職能的轉變

淺析我國鄉鎮政府職能的轉變

摘要：隨著市場經濟的發展，社會主義現代化建設進入一個新的歷史時期，但是我國原有的政府職能明顯落后于市場經濟體制改革的步伐。與當前的政治經濟形勢的發展不相適應，已經無法適應目前鄉鎮發展的新形式。鄉鎮政府作為我國最基層的政府機構，鄉鎮機構改革的核心是轉變鄉鎮政府職能。鄉鎮政府職能轉變得如何，事關行政效率，事關社會主義新農村建設進程。農村稅費改革直至取消農業稅，為鄉鎮政府按現代行政管理模式轉變職能提出了客觀要求，提供了有利條件。加強鄉鎮政府行政管理的研究，有利于保證根據時代的要求，重新確定鄉鎮政府的職能結構，促進政府職能的充分發揮，從而對加強新農村改革的深化，促進社會主義新農村建設有著重要意義。這里，就推進鄉鎮政府職能轉變談幾點粗淺看法。

關鍵詞：鄉鎮政府 職能轉變 發展歷程 制約因素

目錄

一、我國鄉鎮政府職能定位的發展歷程..........................................................................................................2

（一）第一個階段...................................................................................................錯誤！未定義書簽。

（二）第二個階段...................................................................................................錯誤！未定義書簽。

（三）第三個階段...................................................................................................錯誤！未定義書簽。

二、我國鄉鎮政府職能發揮的制約因素..........................................................................................................4

（一）鄉鎮政府人員過多，機構復雜.....................................................................................................5

（二）鄉鎮政府行政人員綜合素質不高................................................................................................4

（三）鄉鎮政府機構臃腫，層次不明確，從而削弱了政府的行政職能.................................5

（四）鄉鎮政府行政環境狀況對鄉鎮政府職能的實行也有一定的制約性錯誤！未定義書簽。

（五）黨政關系沒有處理好、使得鄉鎮政府管理職能弱化變得模糊錯誤！未定義書簽。

（六）鄉鎮財政部門系統制約了政府職能的發揮...........................................................................5

三、我國鄉鎮政府職能發展現狀分析存在的問題..............................................錯誤！未定義書簽。

（一）上級的各種政策法規宣傳不到位.......................................................錯誤！未定義書簽。

（二）發展經濟和調整農業產業結構中出現職能越位現象.................錯誤！未定義書簽。

（三）在農村公共產品和服務方面出現政府職能缺位現象.................錯誤！未定義書簽。

（四）黨政不分、政企不分從而導致政府職能錯位現象.....................錯誤！未定義書簽。

（五）鄉鎮政府官員形式主義盛行.................................................................錯誤！未定義書簽。

（六）有關農村鄉鎮政府建設的法律制度等不完善...............................錯誤！未定義書簽。

四、我國鄉鎮政府職能轉變應樹立的基本理念............................................................................................6

（一）農村需要國家統一治理而不能自治............................................................................................7

（二）村民自治和鄉鎮政府的作用不能相互替代.............................................................................7

五、我國鄉鎮政府職能轉變的定位....................................................................................................................7

（一）上級指示執行職能..............................................................................................................................7

（二）推動經濟發展.......................................................................................................................................7

（三）提供公共服務.......................................................................................................................................8

（四）管理社會事務.......................................................................................................................................8

（六）維護社會穩定..............................................................................................錯誤！未定義書簽。

（八）協調各個方面關系的職能......................................................................錯誤！未定義書簽。

（九）要充分發揮村民自治組織的功能................................................................................................8

六、總結......................................................................................................................................................................13 參考文獻......................................................................................................................................................................13

一、鄉鎮政府職能轉變背景和意義概述

鄉鎮政府的地位是鄉鎮人民代表大會的執行機關，是最基層行政機關。在經歷了數次鄉鎮機構改革后，鄉鎮機構主要是黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室、社會事務辦公室、農業服務中心、文化服務中心、村鎮建設發展中心、計劃生育技術服務中心和財稅所、勞動保障所。鄉鎮政府職能是指鄉鎮政府在國家和轄區事務中所起的作用和功能。它是整個國家職能的一個組成部分，是整個國家政府職能的延伸和具體化。我國鄉鎮行政管理體制的建立，可以追溯到建國時期。發展至今，大致有三個發展階段。形成和發展時期是建國時期到人民公社運動前；1958年到1983年為人民公社的政社合一制時期；1978年到現在，是鄉鎮行政管理體制改革和完善的時期。改革開放以來，我國進行了三次大規模的鄉鎮機構改革，每次改革都是以精簡機構和分流人員為主，但始終沒有觸及改革最核心的內容，沒有最終實現改革的初衷--徹底實現鄉鎮政府職能的轉變。為此，不僅要精簡機構和人員，加快事業單位整合與改革，更重要的是要切實轉變鄉鎮政府職能，按照建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主” 的社會主義新農村的要求，全面推進農村的經濟、政治、文化、社會和黨的建設朝著良好的態勢發展。

2006年全國范圍內取消農業稅，標志著我國進入了后稅費時代，取消農業稅，是繼土地改革和實行家庭聯產承包責任制之后農村又一次重大變革，帶動了鄉村社會上層建筑的變革。稅費改革以后，鄉鎮政府的職能調整的目標應當是有利于科學發展觀的貫徹落實，有利于調動各方積極性，促進農村經濟發展，有利于社會主義新農村的建設。黨的十七大報告中提出了“深化鄉鎮機構改革，加強基層政權建設，完善政務公開、村務公開等制度，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”。當前，我國正處在全面建設小康社會、加快新農村建設，推進社會主義現代化進程的重要時期，已經進入以城帶鄉的新的發展階段。

就基層政府來說，鄉鎮政府原有的管制職能必然弱化，而服務職能必然加強。鄉鎮政府將從包攬一切轉變為有所為，有所不為，將職能的重心轉移到為廣大農民服務上來。因此對鄉鎮政府職能轉變進行研究，具有重大的現實意義。溫家寶

總理曾指出，“鄉鎮機構改革的核心是轉變政府職能。現在，我們對鄉鎮政府職能轉變的認識和實踐都還沒有跟上形勢的發展，鄉鎮政府存在著職能越位、錯位和缺位的情況。各地在試點中普遍感到減人、減支都比較難，深層次的原因是對鄉鎮政府職能界定不清，事減不下來。在市場經濟條件下，按照公共行政原則，鄉鎮政府應該履行哪些職責，如何有效地發揮作用，已經成為一個重大課題。”

二、鄉鎮政府職能轉變的重要性與緊迫性

鄉鎮政府作為國家政府機構在農村的基層組織，其工作對象是我國社會的基層群眾，鄉鎮政府是國家和政府聯系廣大人民群眾的重要橋梁和紐帶，起著承上啟下的作用，在中國行政體系中占據著極其重要的地位。所以鄉鎮政府的運作狀況關系到農村社會生活的穩定。因而推進鄉鎮政府改革，轉變鄉鎮政府職能顯得十分重要和緊迫。

（一）推進基層民主，加強農村民主政治建設要求鄉鎮政府轉變職能 民主政治是社會主義民主的本質要求，也是新農村建設的重要內容，鄉鎮政府要積極地推動農村民主建設。充分尊重農民的經營自主權;要求農民自己說話，建立農民自己表達意見的機制;要求農民廣泛參與農村管理，積極參與社會經濟、政治、文化活動等，切實保障農民的利益，從而推進農村民主建設的發展，促進農民的組織化程度的提高，引導村民自治。

（二）加強社會管理，維護農村社會的穩定要求鄉鎮政府轉變職能 農村的和諧是建設社會主義和諧社會的一個重要組成部分，鄉鎮政府作為跟農民直接接觸的基層政府，具有執行國家意志的義務和保一方平安的責任，有責任維護好農村社會的穩定，妥善處理突發性、群體性事件，調解和處理好各種利益矛盾和糾紛，抓好農村社會治安工作，穩定基層社會秩序，貫徹落實黨中央國務院的各項惠民政策，把中央的精神不走樣地落實到位，為農民創造和諧的生活環境。

（三）促進經濟發展，提高農民收入要求鄉鎮政府轉變職能

農村的經濟相對落后，農民生活水平不高，有些鄉鎮政府在發展經濟中職能中越位，干涉企業的自主經營權，不切實際地強制農民進行所謂經濟結構的調整，漠視群眾的需求不向農民提供服務，在一定程度上對整個社會經濟發展帶來負面作用。諸多不和諧的因素在一定程度上影響了農村社會穩定，已經成為影響社會

和諧的突出問題，如何解決這些問題，促進鄉鎮經濟的繁榮發展，改善農民生活，鄉鎮政府的經濟職能有待加強。

（四）強化公共服務，著力改善民生要求鄉鎮政府轉變職能

農業稅的取消標志著“以農養政”時代的結束，“農不養政”變為現實，這意味著鄉鎮將面臨更大的財政缺口，從而更加依賴于上級財政的轉移支付。農民的生活改善需要基層政府提供基本的公共產品，鄉鎮政權依靠中央財政統籌，使得鄉鎮政府能夠轉變職能為農村社會提供公共產品，真正做到為人民服務。鄉鎮政府要承擔起由市場、企業和個人無法有效提供的農村公共服務與公共產品的供給，從而促進農村經濟和社會的持續、穩定、協調發展。這就要求鄉鎮政府把有限的財力用在最需要的地方，做政府最該做的事情。

三、我國鄉鎮政府職能發揮的制約因素

近年來新農村建設中鄉鎮政府職能的運行實踐來看，在上級政府的強力推動下，我國鄉鎮政府職能轉變取得了階段性成果，然而，受各種因素的影響，現階段鄉鎮政府職能作用的發揮受到了一定的限制，其職能轉變尚未完全到位，還存在著諸多問題。盡管我國鄉鎮政府在農村社會經濟發展管理中發揮了重要而又有效的作用，但是依然存在許多因素制約了政府職能的更加充分的發揮。主要有以下幾個方面：

（一）鄉鎮政府行政人員綜合素質不高

鄉鎮公務員作為鄉鎮政府行使職能的主體，其素質的高低，理論修養水平，思想認識的深刻程度直接影響著鄉鎮政府職能轉變的效果。由于鄉鎮生活工作條件相對與城市來說較為艱苦，往往導致高素質的人才的流失。一些人員的政治覺悟、政策執行能力以及業務素質等無法很好的承擔起鄉鎮政府工作責任。總結根源，主要是由于鄉鎮政府人員來源復雜，綜合素質不夠硬。有些人是依靠各種關系進入政府，有的人是上級下派，帶有情緒工作，有些人是不科學的招聘隨意招進來的，這些往往造成了政府人員素質不符合工作需要。作為黨和國家在農村各項方針政策的執行者，公務員的素質的高低在一定程度上制約了農村經濟社會的發展。長期的工作習慣，使得鄉鎮政府一些公務員在履行職責的過程當中，存在許多如理論修養不足，思想觀念落后，民主政治意識等不強問題。從而降低了政府工作效率，制約了鄉鎮政府職能的發揮。

（二）傳統行政管理思想根深蒂固

隨著經濟的迅速發展以及社會改革的深入，人們的思想觀念在各個方面也發生了重大變化，在計劃經濟體制下產生的思想觀念也隨著市場經濟的推進而發生了深刻變化。

然而，在原有體制下形成的思想觀念和行為方法也有不少在新的歷史條件下沒有根本轉變過來，尤其是涉及到政府職能轉變特別是基層政府職能轉變的一些重大問題，傳統的觀念影響還很深遠。主要表現在新農村建設背景下對職能轉變的意義認識不足，針對新農村建設的科學管理意識淡薄。并且存在新農村建設中強調“領導”而非“服務”的錯誤理念。

（三）鄉鎮政府機構復雜，職能定位不明確

一方面人員過多，造成冗員冗官，管人和治事相互脫節。在鄉鎮政府中，除了有編制的干部、職員、工人，還有招聘進來的干部，工人，也有臨時雇請來的臨時人員。由于人事結構復雜，不僅僅使得管人和治事相脫節，也加重了鄉鎮政府的財政負擔。由于目前鄉鎮政府在實際上成為縣政府的派出機構，就導致了人員使用、工資福利、招聘去留、業務檢查等權利集中在縣里，而鄉鎮政府通常只負責正常的行政事務管理。給鄉鎮領導們加強統一管理，協調內外事務造成了障礙。另一方面鄉鎮政府機構臃腫，職能定位不明確。目前，縣級政府在鄉鎮政府的派出機構涉及到各個方面，包括財政、稅務、工商、信用社、林業、水電、農機、農技、公安、司法供銷、糧食等等，從經濟部門、生產部門、安全部門、流通部門等各方面削弱了鄉鎮政府的整體職能。從而不利于鄉鎮部門統一指揮當地行政管理，不利于鄉鎮政府統一協調各個職能部門，導致鄉鎮政府處于有名無實的地位，基本職能實際上被縣政府的各個派出機構所架空。

（四）不合理的財政體制系統制約了鄉鎮政府職能的發揮

首先是財政的各種權利受到制約，無法正常發揮作用。由于鄉鎮政府沒有權利處理財政和行政經費，包括信用社的資產，導致鄉鎮財政只負責催收而不是獲利。事權與財權的不對稱，在財權層層向上集中的同時，縣鄉政府需要負擔的開支并沒有減少，上級政府甚至還利用在政治上對下級政府的絕對權威，又普遍將原有事權下放下一級政府，這就造成了上級政府將財權上收，將事權下移，使縣鄉兩級財政收入明顯下降。而農村稅費改革又使鄉鎮政府財權與事權的矛盾更加

突出:一方面，農民負擔減輕了，基層政府的辦公經費僅維持低水平運轉，根本無力履行職能，另一方面，農村稅費改革后，鄉鎮財政雖然減少了，但是承擔的事權并沒有減少，從而使收支矛盾加劇。從而削弱了鄉鎮政府對農村經濟的發展管理的作用。

再有因為鄉鎮財政部門缺乏嚴格明確的管理制度。上級撥付資金的向下轉移對促進鄉鎮經濟和各項事業的發展起到了重要作用，但其在運行中也呈現出許多不完善的地方。一是轉移支付中鄉鎮常常發生挪用擠占專項轉移支付資金的現象。二是轉移支付制度缺乏法律上的支持，補助量的多少沒有明確嚴格的事權界限和合理規范的測算標準，沒有專門的法律對轉移支付資金的使用進行有效監督。三是轉移支付的隨意性。由于轉移支付資金的爭取和撥付上較大的隨意性，一些鄉鎮的轉移支付資金大部分都是通過向上級政府跑關系爭取而來的，或者說是“跑”出來的。在資金分配上顯失公平，而且由于缺乏相應的監督制約機制，也給一些“錢權交易”等腐敗現象的產生和泛濫提供了溫床。導致有些鄉鎮政府花錢如流水，貪污腐敗現象嚴重。

還有鄉鎮財政危機取消農業稅在減輕農民負擔方面的成效是不容質疑的，但由此導致鄉鎮財政拮據。由于稅改前農村稅費制度不規范，還可以通過稅外收費，通過各方面的借債，可以勉強維持。稅費改革后，鄉鎮政府主要依靠上級政府的財政轉移支付填補基層財政缺口，輔以“一事一議”的村民集資，農村公共產品供給開始轉向制度內供給為主。在這樣的供給模式下，由于轉移支付體系以及預算體制本身存在的制度缺陷，上級政府的轉移支付對基層政府來說總是存在較大缺口，鄉鎮原有債務無法化解，新債務又不斷出現。取消農業稅后，財政收入渠道變窄，鄉鎮財政收支矛盾加劇。財政危機使得鄉鎮政府在為村民提供公共產品和公共服務時心有余而力不足，甚至喪失了其提供公共服務的本來職能。可見，鄉鎮政府的財政危機不僅致使其供給公共產品的能力大大削弱，而且導致其對公共服務職責的淡漠而無心于公共服務，從而使鄉村社會公共產品供給嚴重匾乏。

四、鄉鎮政府職能轉變的基本理念與定位

鄉鎮政府職能轉變的方向應當是要適應建立社會主義市場經濟體制和農村綜合改革新形勢，按照精簡、效能、統一的原則，深化行政體制改革，改善工作運行機制，建立科學的考核評估體系。鄉鎮公務員應當樹立民為本的意識，為農村經濟和社會發展提供必要的服務，完善財政體制，依法行使職能。面臨的行政生態環境的變化，應當采取各種手段、創造各種條件使鄉鎮政府的職責和功能做出相應調整和轉變，包括管理理念的轉變，政府職能內容的轉變，還包括政府行政職能方式的轉變。

（一）鄉鎮政府應樹立理念

我國鄉鎮政府職能的轉變，不僅僅要與我國目前行政管理體制改革的大方向相一致，也要符合我國目前農村的發展現狀，與農村經濟發展的現狀相一致。因此，我國鄉鎮政府必須要樹立兩個基本理念。一是農村需要國家統一治理而不能自治，目前就我國現狀而言，鄉鎮自治并不適合我國農村。因為農村生活多事自給自足，因此村民自治組織是集體經濟組織而不是政治組織，在政治方面，這種組織是無法代替鄉鎮政府的。其次，由于地區上的分散性，農民之間缺乏交往，只存在著地域條件上的聯系。因此無法形成全國性的聯系，進而形成不了政治組織，所以只能通過執政黨和政府來保證他們的權利不受侵犯。二是村民自治和鄉鎮政府的作用不能相互替代，在今天的中華大地上，這兩種組織在農村社會中發揮著各自不同而又重要的作用，一方面，村民自治組織的存在，能夠最大限度的抑制中國農村傳統的族姓和家族劃分的勢力，同樣可以保證村民的民主權得到最大的保障。另一方面，就鄉鎮政府的存在來說，主要是加強了國家與農村的聯系。鄉鎮政府的存在，可以保證國家政策和地方性政策可以傳達到村級組織，從而加強國家和農民之間的親合力。若取消了鄉鎮政府，那么國家和農民之間的聯系紐帶就沒了。

（二）鄉鎮政府職能轉變的定位

從新公共管理理論的視角來分析我國鄉鎮政府的職能定位，主要側重于社會管理。其中以提供公共服務為首要內容。在經濟體制轉型時期，鄉鎮政府的職能主要定位與以下幾個方面：

1、上級指示執行職能，主要包括：貫徹落實黨和國家的路線方針政策，以及國家法律法規，上級行政機關下達的命令和決定，本級人民代表大會的決議，本地區各項發展規劃的等等。

2、推動經濟發展，經濟建

設依舊是我國當前發展的一個重要核心內容，要根據自身發展的實際情況，制定經濟政策，要為經濟發展創造有利的外部環境，加大環境建設、教育建設等，要積極培育有本地特色的經濟市場。

3、提供公共服務，首先，鄉鎮政府作為一個基層的管理組織，應該保證公共服務到位，向農民和經濟組織提供產前、產中、產后服務和其他服務。此外，基礎設施建設也是公共服務一個重要方面。最后，政府服務也是提供公共服務的一個重要方面。要從社會管理轉變到提供服務上來。要一切以人民根本利益為出發點，真正服務于人民。

4、管理社會事務，首先是要貫徹落實計劃生育的政策，控制人口的增長是我國的基本國策。其次是大力發展科教文衛體等各項事業，從各個方面提高公眾的綜合素質，將我國由人口大國轉變為人才大國。最后要積極培育社會組織團體力量。鄉鎮政府要加強群眾自治能力。

5、要加強有關鄉鎮政府的法律制度建設，要想促進鄉鎮政府職能的改善，必須依照統籌城鄉發展的要求，加強農村發展制度保證建設。要嚴格根據地方實際情況，完善國家相關的法律制度。由于鄉鎮政府各項職能的不明確和不完善，必須要加強有關鄉鎮政府行政工作職能的法律法規建設。使得鄉鎮政府完善行政管理職能有法可依。

6、要充分發揮村民自治組織的功能，鄉鎮政府必須回到自己的職能范圍內，充分發揮村民自治組織的功能，合理劃分好鄉鎮政府與村民自治組織的權責范圍。

五、推進鄉鎮政府職能轉變的對策研究(一)深化行政體制改革構建和諧行政生態環境

行政體制的弊端造成了壓力型行政生態環境，在這種環境中，再完善的鄉鎮政府職能定位也很難落到實處。這就需要各級政府切實貫徹科學發展觀，真正做到以人為本，同時要盡快改革現行政治體制中不和諧之處。

1．科學設置鄉鎮機構

在建設社會主義新農村的新形勢下，要進一步深化鄉鎮機構改革，以精干、高效、服務為原則，根據本鄉鎮經濟發展水平、產業特點、區域布局和財政收入狀況，圍繞服務職能重新設置黨政機構和事業崗位，依法合理核定機構和人員編制，確定機構規模和干部編制，走建立小政府、大服務的新型鄉鎮政府的新路子。政府部門設置不搞“蜂窩煤”式，不搞一事一職。裁減機構和冗員，并有計劃地安置分流人員，為鄉鎮政府的職能轉變創造基礎條件。總之，鄉鎮政府職能轉變必須從機構建設入手，使其符合職能轉變的要求，其設置要突出服務職能，減弱行政色彩。2．改革壓力型體制

盡管壓力型體制曾發揮過不可替代的作用，但隨著社會政治經濟的進一步發展，其弊端逐漸顯現出來。體制的缺陷和社會經濟發展之間的矛盾越來越大，不利于鄉鎮政府職能的正常發揮。因此，要按照“精簡、效能、統一”的原則，改革這種壓力型體制，建設一種靈活性的工作機制，形成上下級政府相協調、互補，各司其職，各盡其責的新局面，以適應社會政治、經濟、文化發展的要求，推動新農村建設的順利開展。3．擴大公民參與，完善考核機制

創新績效考核機制。科學的績效考核機制可以確保鄉鎮政府的工作成效，確保鄉鎮體制改革的順利進行。定期或不定期地對鄉鎮政府組織及公務員在工作中的政治素質、業務表現、行為能力和工作成果等情況進行系統、全面的考察與評價，并以此作為公職人員獎懲、職務升降、工資增減、培訓和辭退等客觀依據。引導鄉鎮政府的工作方向，指導領導班子的工作思路，使鄉鎮干部圍繞著評估指標不斷調整自己的行為，為鄉鎮政府體制改革提供有利的依據。找出人民群眾對鄉鎮政府提供的服務的意見和建議，找出鄉鎮政府在管理中存在的問題。

加大引入公民參與政策制定的力度，了解公眾需求、征求公眾意見，根據鄉鎮政府的績效評估的結構進行不同方面的調整，歸根結底還是要讓人民群眾得實惠，把群眾的滿意度、鄉村經濟的發展、公共服務的提供作為檢驗鄉鎮政府工作成效的標準。“科學的績效考核機制可以確保鄉鎮政府的工作成效，建立科學的績效考核機制，實現鄉鎮決策、執行的法治化、人本化，建立政務公開及民主評議制度，建立民主表達機制，讓人民群參與到社會公眾事務中來，表達自身意愿以及價值選擇，實行民主決策、民主管理、民主監督，用制度保證農民的話語權。”這樣可以打破自上而下的政府問責體系，使鄉村民眾不再成為旁觀者。通過建立績效評估體系，對鄉鎮政府的行為進行評估，可以幫助鄉鎮政府查漏補缺，幫助鄉鎮政府明確究竟該干什么，干了什么，干得怎么樣，應該怎樣干，同時激發工作人員的動機和活力。切實增強工作人員的責任感，使命感和緊迫感，提高辦事的效率。

(二)推進財政體制改革建立完善的財政制度

1994年來至今，分稅制財政體制改革取得了顯著成效，但是隨著經濟社會的發展，財政體制改革需要有一個不斷探索、不斷規范和逐步完善的過程，在改革中出現一些問題也是不足為奇的。但對于存在的問題，必須引起我們的高度重視，否則，必將加大改革不應有的成本，影響縣鄉政府公共財政職能的充分發揮和“三農”問題的解決，最終也必將影響到我國整個國民經濟的健康協調發展。據此，縣鄉財政體制改革的基本思路應是，化解基層政府原有債務問題，合理劃分各級政府事權和財權，配合有效的財政轉移支付制度，調動各級地方政府發展經濟、增收節支的積極性。具體的對策建議如下:

1．逐步化解基層政府債務

要采取多種措施、通過多種渠道盡快解決各地鄉鎮財政赤字和債務問題，按照國務院關于“制止新債，摸清底數，明確責任，逐步化解”的原則。一是全面清理己經形成的鄉鎮政府債務，制定合理計劃，逐步化解。二是建立項目審批制度。鄉鎮政府及其所屬部門原則上不舉債，防止超越財力搞建設而形成新的債務。對確有必要的特殊情況，必須舉債的，要經過鄉鎮人民代表大會或村民代表大會、村民大會討論通過，報經財政部門審核同意才能立項。三是嚴禁鄉鎮政府及其所屬部門對外提供經濟擔保或進行財產抵押。四是加強鄉鎮財源建設。把經濟工作重點切實轉移到能夠迅速增加地方財政收入和鄉鎮可用財力的財源建設項目上。

2．嚴格遵循“權隨事走，財由事定”的原則

明確規定哪些是屬于鄉鎮的事務，哪些是不屬于鄉鎮的事務，需要各級政府按責任和能力大小分擔。對于計劃生育、社會保障、農田水利基本建設、農村人畜飲水等涉及到基本國策、社會公平與穩定的支出，可由中央和省、市、縣、鄉政府共同負擔。在明確界定事權在政府間歸屬的基礎上，必須對各級政府現有事權進行相應詳細、合理、科學的劃分和調整。并用法律的形式對各級政府的事權作出明確規定，規定各級地方政府對于事權范圍內的事務決策權，以及需要各級政府共同協作的項目在不同政府間的劃分。3．規范轉移支付制度

財政轉移支付是指財政資金在上下級政府及同級政府之間的無償轉移。國家財政收入的一個重要部分被用來支持政府的社會福利計劃，包括養老、醫療、教育、救濟等各個方面，為市場競爭中的弱勢群體提供基本的生活保障。由于分稅制實行以后，地方很多財權被上收，這造成了地方財政不足以提供公共物品和服務。因此，要加大中央對鄉鎮財政的轉移支付力度，中央要給予足額補助稅改后鄉鎮收入缺口部分，把投入的重點轉向農村公共事業建設和基礎設施。適當加大給基層政府更大的自主權，更好地保證農村公共產品的供給。要對上級的各項撥款進行合理分類，增加撥款數量和用途的透明度。提高專項撥款的科學性、公正性和效益性，從制度上杜絕不規范爭取資金過程中存在的腐敗現象，更好地在財政體制中體現民主。同時要建立政府支出評價體系，科學評價政府支出效益，避免政府支出效益愈低而得到上級財政補助愈多的不合理現象，維護轉移支付的公正性和合理性。與此同時，還要注重轉移支付制度的立法工作，用法律手段保障轉移支付制度的規范性和嚴肅性，并設立專門機構負責轉移支付工作，監督轉移支付資金的使用。

(三)加強學習培訓提高鄉鎮公務員素質

鄉鎮政府的工作是由鄉鎮公務員去完成的，鄉鎮公務員的素質在很大程度

上影響著鄉鎮政府的職能轉變。農村社會能不能穩定，農業能不能發展，農民能不能富裕，關鍵是基層公務員隊伍素質。因此，要想保證鄉鎮政府職能轉變成功，就必須加強公務員的學習培訓，提高公務員的素質。1．加強理論學習

加強理論學習可以提高公務員的思想政治水平、執政能力和自身修養，使之牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。.要通過理論學習，對公務員進行深入的思想政治教育，引導他們在一些重大原則問題上分清是非劃清基本界限，最大限度地調動他們的積極性。不僅要學習政治理論，同時他們無論在什么崗位上，都要有一定的專業知識和專業能力。要形成自覺學習的長效機制，沒有的要學，有的要繼續學，實在不能學、不愿學的要調整。只有鍥而不舍地學習，不斷汲取新的知識，才能提高為人民服務的本領。必須通過學習和實踐鍛煉，不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力和總攬全局的能力。

2．樹立民本位觀念

鄉鎮干部應該清醒地認識到，農民才是社會主義新農村建設的主力軍，要堅持“以人為本”，農村工作的瑣碎和復雜需要鄉鎮干部耐心細致靈活的處理方式，這也決定了鄉鎮政府的公務員必須對政府職能有一個清楚的認識，增強服務意識。在建設社會主義新農村過程中，鄉鎮政府要在思想上真正樹立服務意識，公仆意識。只有真正樹立了服務意識，才能很好地與農村實際，特別是建設新農村的實際貼近。3．加強職業道德建設

鄉鎮政府工作比較艱苦，生活比較清苦，條件比較困苦。這就要求鄉鎮干部一定要守得住清貧，耐得住寂寞，經得起誘惑，用責任心忠誠服務于社會主義新農村建設。視農民為兄弟，帶著感情做工作，用愛心促進新農村建設。鄉鎮政府公務員要淡化權力思想，對待工作要有耐心和信心，主動性和積極性地服務農民、服務農村、服務基層的，為全面推進新農村建設做出貢獻。(四)完善行政組織法明確鄉鎮政府的職能定位

我國《地方組織法》對鄉鎮政府職能規定的過于籠統和泛化，導致鄉鎮政府在現實中不知道究竟該怎樣行使職能，完成工作任務。因此，應該盡快修改和完善《地方組織法》的規定，用法律規范鄉鎮政府的職能、部門機構及管理活動的決策、執行、監督等各環節，形成一個統一、科學、規范，符合實際的法律體系，使鄉鎮政府職能所依據的法律規范、科學、正確，對鄉鎮政府的實際工作有很強的實用性和可操作性。1．細化鄉鎮政府職能內容

根據2009年初中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《中央機構編制委員

會辦公室關于深化鄉鎮機構改革的指導意見》中表述的鄉鎮的四項職能，要從法律上明確細化規定鄉鎮政府在農村的職能范圍，使鄉鎮政府切實將注意力轉移到促進經濟發展、增加農民收入;強化公共服務、著力改善民生;加強社會管理、維護農村穩定;推進基層民主、促進農村和諧上來。盡快制定法律，使鄉鎮政府的職能轉變切實做到有法可依、有章可循，以法治的手段來規范、界定鄉鎮政府的職能，使鄉鎮政府能夠依法行政，依法辦事，這樣，鄉鎮政府職能可以進一步具體化、明晰化，真正實現鄉鎮政府行政行為有切實保障，有所為有所不為，為鄉鎮政府職能轉變提供法律依據。2.．執法權與責任的統一

現行法律、法規的執法權大都賦予縣級以上政府及其職能部門，責任卻要鄉鎮政府承擔，造成了權責不統一。所以，應當賦予鄉鎮政府綜合執法權。同時規定鄉鎮政府如沒有履行好這些執法權應承擔什么法律責任，實現執法權與責任相統一。把一些執法權授予給鄉鎮政府，明確鄉鎮政府的職能，提高行政效率，節約行政成本，減少行政機構、執法人員，真正減輕農民負擔。同時可以使鄉鎮政府更好地履行其職能，切合實際地制訂新農村建設規劃和提供政策指導，進一步促進農村各項事業的全面發展。一旦發生鄉鎮政府發生有法不依、執法不嚴的情況，其主要領導及相關執法人員就應依法受到追究，從而在法律上確保鄉鎮政府依法行政。

六、結論

鄉鎮政府作為中國政權體系中最基層的政權組織，是聯系上級政府和人民的橋梁，是推動國家各項工作在農村開展的重要力量。稅費改革的全面完成和社會主義新農村建設，為推進農村社會的發展帶來了前所未有的機遇，從中央到地方，鄉鎮政府改革都得到了前所未有的重視，但是鄉鎮政府職能轉變并沒有作為重點，或者鄉鎮政府意識到了應當轉變職能，但是由于思想認識不深刻，或是由于財政體制、行政體制等客觀原因影響了鄉鎮政府職能的轉變。在“以城帶鄉、以工哺農”的新形勢下，如何擺脫“全能型”政府理念的束縛，根據本地區社會經濟的發展變化和農民利益格局調整的新要求合理定位鄉鎮政府職能，成為一個十分重要而迫切的課題。2009年初中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉鎮機構改革的指導意見》中將鄉鎮政府的職能概括為:促進經濟發展、增加農民收入;強化公共服務、著力改善民生;加強社會管理、維護農村穩定;推進基層民主、促進農村和諧。這就要求鄉鎮政府認清當前形勢，加強學習，總結經驗，在新的歷史時期，扎扎實實轉變政府職能，把工作重心轉移到全心全意為農民服務上來，切實發揮好鄉鎮政府的各項職能，促進農村生產力的發展，推動農村各項事業的進步，以更好的推動我國農村社會各項事業的發展，促進新農村的建設，加快構建社會主義和諧社會的步伐。

六、總結

隨著我國社會主義市場經濟體制的逐漸完善，政府職能體制也需要不斷改革至完善。政進行要從原來的全能型政府逐漸轉變為有所選擇的去管理的政府。鄉鎮政府職能的轉變主要要圍繞著“惠農”政策來轉變。要立足于農村社會的經濟發展的需要以及農民的需求，來定位鄉鎮政府職能的定位。要強化鄉鎮政府的服務職能，真正做到為人民服務。在經濟體制轉型時期，做好鄉鎮政府職能轉變工作，是我國目前縣鎮政府最重要的一項工作之一。針對鄉鎮政府在職能轉變過程中所面臨的諸多問題，本位從各個方面論述了未來我國鄉鎮政府職能轉變的定位。由于各個地區都有著明顯的差異性，因此鄉鎮政府在轉變職能的過程中，要從本地實際情況出發。

參考文獻

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12、王陽 轉型期地方政府定位 人民出版社 2005年21期

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14、歐文·E·休斯 公共管理導論 北京：中國人民大學出版社 2001

15、戴維·奧斯本，特德·蓋布勒 改革政府：企業精神如何改革公營部門 上海：上海譯文出版社 1996

16、傅青青 鄉鎮政府職能定位及體制創新研究——浙江省紹興縣為例 浙江大學碩士學位論文 2006年3月

第二篇：淺析我國鄉鎮政府職能轉變(定稿)(DOC)

李克強：上下聯動 攻堅克難 深化“放管服”改革 加快轉變政府職能提高行政效能

序論

鄉鎮政府是直接面向農村的最基層的政府，在中央提出建設社會主義新農村的新的時代背景下，如何有效地轉變鄉鎮政府職能，對于成功地建設新農村至關重要。因此，從新農村建設、鄉鎮政府職能轉變的視角透視轉變鄉鎮政府職能在新農村建設中的作用，正確、充分、有效地發揮鄉鎮政府的職能以及加強鄉鎮政府自身的規范管理，更好地履行起帶動農村地區經濟社會發展，提高農村居民收入，加強農村地區的基礎設施建設，為新農村建設提供良好的平臺具有一定的現實意義。

本論

一、選題緣由

二、政府職能的含義、特點

（一）基本概念界定

（二）鄉鎮職能轉變的重要性和必要性

三、目前鄉鎮職能存在的問題和現狀

（一）鄉鎮職權職能的弱化

（二）沒有適應新情況的工作模式

四、制約鄉鎮政府職能轉變的原因分析

（一）傳統行政管理思想根深蒂固

（二）職能轉變的意義認識不足

（三）鄉鎮工作者的綜合素質不高

五、鄉鎮政府職能轉變的基本對策

（一）轉移重心，強化服務

淺析我國鄉鎮政府職能轉變

（二）權責統一，協調推進

（三）強化培訓，優化配置

結論

鄉鎮政府要實現職能轉變，就得堅持以人為本的原則，以構建和諧社會為目標，以人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，理順鄉鎮管理體制，建立起權責對等、各司其職、各負其責，建立起上下配套、運轉協調的鄉鎮工作運行體系。中央廣播電視大學開放教育行政管理專業(本科)畢業論文

[摘要]鄉鎮政府作為我國基層的政權組織,處在工作的最底層，農村工作最前沿,承擔著許多的公共管理和服務職能,對地方乃至國家的政治穩定、經濟發展、社會安定起著舉足輕重的作用。因此，鄉鎮政府職能不是要不要轉變的問題，而是應該怎樣轉變職能，以更好的推動我國農村社會各項事業的發展，促進新農村的建設，加快構建社會主義和諧社會的步伐。當前鄉鎮政府如何正視新的行政生態環境,正確履行職能,提高行政能力,是亟待需要解決的問題。選取我國鄉鎮政府職能轉變為研究對象，在對社會轉型時期鄉鎮政府職能的科學定位進行理論闡述的基礎上，分析了鄉鎮政府職能轉變過程中遇到的問題及其成因，最后提出轉變鄉鎮政府職能的相應對策。如何盡快實現鄉鎮政府職能轉變，關系到新農村建設和城鎮化時程的成敗。

[關鍵詞]鄉鎮政府；

政府職能； 職能轉變； 問題； 對策

作者簡介:

淺析我國鄉鎮政府職能轉變

目錄

一、選題緣由…………………………………………………………………1

二、政府職能的含義、特點…………………………………………………1

（一）基本概念界定…………………………………………………………2

（二）鄉鎮職能轉變的重要性和必要性……………………………………3

三、目前鄉鎮職能存在的問題和現狀……………………………………4

（一）鄉鎮職權職能的弱化……………………………………………………5

（二）沒有適應新情況的工作模式…………………………………………………5

四、制約鄉鎮政府職能轉變的原因分析…………………………………………6

（一）傳統行政管理思想根深蒂固……………………………………………6

（二）職能轉變的意義認識不足…………………………………………7

（三）鄉鎮工作者的綜合素質不高……………………………………8

五、鄉鎮政府職能轉變的基本對策……………………………………………10

（一）轉移重心，強化服務………………………………………………… 10

（二）權責統一，協調推進……………………………………………………… 11

（三）強化培訓，優化配置…………………………………………………… 12

六、結論 ………………………………………………………………………… 14 參考文獻 ………………………………………………………………………16

中央廣播電視大學開放教育行政管理專業(本科)畢業論文

淺析我國鄉鎮政府職能轉變

一、選題緣由

改革開放以來我國進行了三次大規模的鄉鎮機構改革，每次改革都是以精簡機構和分流人員為主，但始終沒有觸及改革最核心的內容，沒有最終實現改革的初衷--徹底實現鄉鎮政府職能的轉變。為此，不僅要精簡機構和人員，加快事業單位整合與改革，更重要的是要切實轉變鄉鎮政府職能，按照建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主” 的社會主義新農村的要求，全面推進農村的經濟、政治、文化、社會和黨的建設朝著良好的態勢發展。

鄉鎮政府將從包攬一切轉變為有所為，有所不為，將職能的重心轉移到為廣大農民服務上來。因此對鄉鎮政府職能轉變進行研究，具有重大的現實意義。

二、政府職能的含義、特點(一)基本概念界定 1．鄉鎮政府

我國《憲法》第95條規定:“省、直轄市、縣、市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮設立人民代表大會和人民政府。”第105條規定:“地方各級人民政府是地方各級權力機關的執行機關，是地方各級行政機關。”由此可見，法律規定鄉鎮政府的地位是鄉鎮人民代表大會的執行機關，是最基層行政機關。

鄉鎮政府的概念可以從兩種角度來定義:“廣義上的是指行使國家權力的全部機構，是指以鄉鎮黨委為核心，包括鄉鎮黨委，鄉鎮政府，鄉鎮人大，部門管理機構及事業單位等多種角色組成的多元主體結構。” 我國憲法中所說的“人民政府”指的是狹義上的政府，即各級國家行政機關。狹義上的鄉鎮政府是指由鄉鎮人民代表大會選舉出來的行政機關，是鄉鎮人民代表大會的執行機關，其組成包括鎮長、副鎮長、鎮長助理等。稅費改革前鄉鎮政府的內設機構主要有:鄉鎮政府辦公室、民政辦公室、計劃生育辦公室、財政所、城鎮建設所(辦)、土地管理所(辦)、農經站(辦)、文教衛生辦公室、教委(教育辦公室)、企業辦公室、統計站等，通常稱作“七站八所”。在經歷了數次鄉鎮機構改革后，鄉鎮機構主要是黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室、社會事務辦公室、農業服務中心、文化服務中心、村鎮建設發展中心、計劃生育技術服務中心和財稅所、勞動保障所。

2、政府職能的含義

淺析我國鄉鎮政府職能轉變

政府職能的含義，目前國內行政和政治學界還沒有統一的認識，主要包括如下觀點：第一，認為“行政職能又稱公共行政職能，在某些條件下亦稱政府職能。概括地說，行政職能是狹義的政府即國家行政機關承擔的國家職能，是相關政治權利主體按照一定的規則，經由一定的過程，通過多種表達形式實現彼此價值觀念和利益關系的契合，從而賦予國家行政機關在廣泛的國家政治生活、社會生活過程中的各種任務的總稱，是國家行政機關因其國家公共行政權力主體的地位而產生，并由憲法和法律加以明確規定的國家行政機關各種職責的總稱。”第二，認為“政府職能，簡單地說，就是一個社會的行政體系在整個社會系統中所扮演的角色和所發揮的作用。”第三，認為“政府職能是指政府作為行政機關在對社會實施公共管理中承擔的具體職責和應發揮的作用。”第四，認為“行政職能是指行政機關在管理活動中的基本職能和功能作用，主要涉及到政府管什么、怎么管、發揮什么作用的問題。”

3．政府職能轉變

“所謂政府職能轉變，是指政府在一定時期內，根據經濟和社會發展的需要，對其職能的范圍、內容、方式的轉移與變化。”鄉鎮政府職能作為基層政府，面臨的行政生態環境的變化，應當采取各種手段、創造各種條件使鄉鎮政府的職責和功能做出相應調整和轉變，包括管理理念的轉變，政府職能內容的轉變，還包括政府行政職能方式的轉變。

(二)鄉鎮職能轉變的重要性和必要性

鄉鎮行政機構職能的轉變，總的來說，是為了適應社會主義市場經濟體制的需要，是建立社會主義市場經濟體制的客觀需要和我國政治體制改革的必然趨勢。鄉鎮人民政權是我國人民民主專政政權的重要組成部分，是我國政權體系的重要內容。根據憲法和有關法律的規定，鄉鎮人民政權，是人民當家作主管理本行政區域事務的體現，同時，鄉鎮人民政權又擔負著多方面的職能，其中最主要的是執行國家經濟和社會發展計劃、預算，管理本行政區域內的經濟、教育、文化、衛生、科技等事業和財政、民政、治安、司法行政、計劃生育等行政工作，也擔負著發展基層社會主義民主，保障基層廣大人民群眾當家作主的民主權利。鄉鎮政權是我國政權體系的基礎，是我國國家政權在農村的延伸，在建設有中國特色的社會主義偉大事業中擔負著重任，它關系到黨的路線、方針和政策在農村 中央廣播電視大學開放教育行政管理專業(本科)畢業論文 的執行，關系到九億農民物質文化生活水平的提高和民主政治權利與自由的保障，加強農村基層政權建設，切實轉變鄉鎮職能既是我國社會主義民主與法制建設的重要組成部分，也是黨的農村各項工作的延續和發展，只有加強農村基層政權建設，切實轉變鄉鎮政府職能，才能從理論上針對現階段我國農村存在的現狀和問題提供解決的對策。加強鄉鎮職能轉變，是農村市場經濟發展的必然

三、目前鄉鎮職能存在的問題和現狀

1、鄉鎮職權職能的弱化。農業是國民經濟的基礎，是人類自下而上和一切生產的歷史起點和先決條件。全面發展和繁榮農村經濟，努力實現社會主義農業現代化，是國民經濟持續，穩定、協調、健康發展的關鍵。但是，現階段的鄉鎮卻不能完全適應農村市場經濟的發展。在社會事務上，更存在著職能弱化問題。鄉鎮作為一級政權組織，應依法將本地區的政治、經濟、文化和各項社會事務都統管起來，這是法律賦予鄉鎮的重要職責，是我國政權體系實現統一領導的客觀需要，也是加快農村社會主義物質文明和精神文明建設的現實要求，但是，隨著部分行業財政上劃和管理職能的脫鉤，鄉鎮職能落空。特別是現階段的農村、戶籍管理靠公安，婚姻登記也上劃了，這給鄉鎮政府落實計劃生育基本國策帶來了極大的困難。

2、沒有適應新情況的工作模式。一些鄉鎮干部“官本位”的觀念還非常濃，不愿意放下架子直接面對農民，總認為自己高人一等，不能和群眾打成一片。有的干部認為，現在特產稅取消了，鄉鎮政府的權力層層上劃，而職責層層下壓，應對部門層層加碼的工作任務已是很不容易的了，直接面對群眾服務就顯得力不從心，不懂得如何去服務，整天只忙于轉轉、看看。許多干部包村，包的是村干部，只為村干部當好通訊員就算了事，搞產業宣傳老一套，抓不出典型跟不上服務。

四、制約鄉鎮政府職能轉變的原因分析

（一）傳統行政管理思想根深蒂固

隨著經濟的發展以及社會改革的深入，人們的思想觀念在各個方面也發生了重大變化，在計劃經濟體制下產生的思想觀念也隨著市場經濟的推進而發生了深刻變化。然而，在原有體制下形成的思想觀念和行為方法也有不少在新的歷史條件下沒有根本轉變過來，尤其是涉及到政府職能轉變特別是基層政府職能轉變的 3

淺析我國鄉鎮政府職能轉變

一些重大問題，傳統的觀念影響還很深遠。從近年來新農村建設中鄉鎮政府職能的運行實踐來看，在上級政府的強力推動下，我國鄉鎮政府職能轉變取得了階段性成果，尤其是政企分開、政事分開和農村基礎設施建設方面取得了明顯的進展。然而，受各種因素的影響，現階段鄉鎮政府職能作用的發揮受到了一定的限制，其職能轉變尚未完全到位，還存在著許多的問題。

（二）職能轉變的意義認識不足

在強調政府管理要依法行政和建設服務型政府的大背景下，鄉鎮政府工作人員要突然地拋棄原來的管理方法覺得難度很大，各項工作尤其是農村工作的落實就覺得很難做，這種思想上的矛盾導致了鄉鎮政府工作人員在實際工作中要不放任不管，要不還是采取原來的管理方法。加上鄉鎮政府工作人員對于依法行政和建設服務型政府的誤解，以為由原來的強制性管理到現在的公共服務就是為了淡化鄉鎮政府的行政權力，導致了鄉鎮政府工作人員產生了抵觸情緒，這些都嚴重影響了鄉鎮政府職能轉變。由于歷史的原因，我國各級政府在實際工作中形成了典型的壓力型行政體制。壓力型行政體制中，政府承擔的職能邊界并不清晰，在實踐中，往往是由上級黨委政府制發的紅頭文件、下達的工作任務、確定的考核內容、簽訂的責任狀等所決定的。上級行政機關制定各項經濟社會發展目標，并加以具體化和數字化，以指標和任務的形式分派到給各個下級行政組織，并以這些指標、任務的完成情況作為評價、考核的主要依據。

(三)鄉鎮工作者的綜合素質不高

鄉鎮工作人員作為鄉鎮政府行使職能的主體，其素質的高低，理論修養水平，思想認識的深刻程度直接影響著鄉鎮政府職能轉變的效果。鄉鎮干部的整體文化素質參差不齊，大學本科以上學歷的人員所占比例較小，大專及以下低學歷水平的人員占的比例較大，作為黨和國家在農村各項方針政策的執行者，工作人員的素質的高低在一定程度上制約了農村經濟社會的發展，在一些問題不能正確把握和理解黨在農村的各項方針政策，對如何適應新形勢下服務群眾的問題研究不夠，導致鄉鎮職能轉變緩慢。由于理論認識不足以及長期以來鄉鎮政府習慣于強制性管理，不少鄉鎮干部總是認為，為人民服務就是要干多干好，對于鄉鎮政府職能轉變的內涵和重要性認識不足，通常停留在感性認識層面，而尚未上升到理性高度，往往是被動進行轉變而不是主動尋求改革。其表現在行動要么放任不管，中央廣播電視大學開放教育行政管理專業(本科)畢業論文

要么采用行政命令強制性做法，其結果是干涉了農民生產經營的自主性。民主政治意識不強，官僚主義嚴重，權力觀念錯誤，對新形勢下鄉鎮服務職能認識不清，認為政府的職能就是抓管理、抓落實;服務意識淡化，職業道德低下，缺乏勤政為民的事業心和成就感，缺乏服務意識和責任意識，以民為本的公仆意識淡化，公共服務意識尚未完全樹立。

五、鄉鎮政府職能轉變的基本對策

鄉鎮政府要實現職能轉變，就得堅持以人為本的原則，以構建和諧社會為目標，以人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，理順鄉鎮管理體制，建立起權責對等、各司其職、各負其責、齊心協力的鄉鎮工作體制；要理順管理秩序，建立起上下配套、運轉協調的鄉鎮工作運行體系

（一）轉移重心，強化服務

加快鄉鎮工作重心的轉移，由過去的安排生產、催糧催款、大包大攬向加強行政引導、提供公共服務和發展社會事業轉移，鄉鎮工作重心主要集中到抓服務、抓產業、抓穩定上來。突出特色，壯大鄉鎮經濟實力。

（二）權責統一，協調推進

按照“強基層、穩基礎”和“權責統一”的原則和因地制宜、區別對待的精神，解決鄉鎮政府責任權力不統一的問題，使鄉鎮政府都既有權又有責，任務與手段相協調，確保各項工作的順利推進。

（三）強化培訓，優化配置

鄉鎮干部處在基層工作第一線，直接面對群眾和服務群眾，他們的服務水平、精神狀態、工作作風如何，直接影響到黨和人民政府的形象，直接影響黨群、干群關系，直接影響到鄉鎮政府職能的發揮。如何通過加強鄉鎮工作隊伍建設，使鄉鎮干部工作作風在農村工作一線得到轉變，工作責任得到落實，具體問題得到解決，干部綜合能力得到提高，是鄉鎮職能轉變一個關鍵性的問題。

1、轉思想。要加快鄉鎮職能轉變，首要的是盡快轉換鄉鎮干部的思想觀念。鄉鎮干部思想不解放，觀念不更新，鄉鎮職能就不能發生質的轉變。

2、轉作風。要大力弘揚求真務實的工作作風，堅持說實話、辦實事、鼓實勁、求實效，真正把各項工作落到實處；牢固樹立群眾觀點，經常深入群眾，真心實意地為農民群眾辦好事、解難題，把維護好群眾的根本利益作為思考問題和 5

淺析我國鄉鎮政府職能轉變

開展工作的出發點和落腳點；認真貫徹執行農村改革政策切實轉變領導作風和工作作風，樹立為民、務實、廉潔的良好形象，努力建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層政府。

3.提高業務技能。要加強農村干部的技能培訓，充分提高農業服務能力。要充分利用縣鄉兩級黨校培訓陣地，聘請和抽調熟悉農業和農村工作的專家組成技能培訓隊伍，對農村基層干部進行農業技能大培訓。

4.減少富裕人員、優化人員配置。對鄉鎮工作人員原則上只減不增，在堅持以人為本和構建和諧社會的原則上，對一些富裕人員妥善分流按照優勢互補和“因事設崗、因崗定人”的原則，對鄉鎮機構負責人，全面實行競爭上崗，然后再由其按照崗位定編和業務特點優選工作人員，實現人員配置的優化；統籌使用鄉鎮干部，適當進行交叉兼職，既分工又合作，提高工作效益和降低行政成本。

六、結論

鄉鎮政府作為中國政權體系中最基層的政權組織，是聯系上級政府和人民的橋梁，是推動國家各項工作在農村開展的重要力量。鄉鎮政府要實現職能轉變，就得堅持以人為本的原則，以構建和諧社會為目標，以人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，理順鄉鎮管理體制，建立起權責對等、各司其職、各負其責、齊心協力的鄉鎮工作體制；要理順管理秩序，建立起上下配套、運轉協調的鄉鎮工作運行體系。稅費改革的全面完成和社會主義新農村建設，為推進農村社會的發展帶來了前所未有的機遇，從中央到地方，鄉鎮政府改革都得到了前所未有的重視，但是鄉鎮政府職能轉變并沒有作為重點，或者鄉鎮政府意識到了應當轉變職能，但是由于思想認識不深刻，或是由于財政體制、行政體制等客觀原因影響了鄉鎮政府職能的轉變。這就要求鄉鎮政府認清當前形勢，加強學習，總結經驗，在新的歷史時期，扎扎實實轉變政府職能，把工作重心轉移到全心全意為農民服務上來，切實發揮好鄉鎮政府的各項職能，促進農村生產力的發展，推動農村各項事業的進步，以更好的推動我國農村社會各項事業的發展，促進新農村的建設，加快構建社會主義和諧社會的步伐。

參考文獻

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[6]溫家寶．《不失時機推進農村綜合改革為社會主義新農村建設提供體制保障》，載《求是》2006.18 7

第三篇：轉變鄉鎮政府職能

鄉鎮職能轉變問題

隨著農村改革，特別是稅費改革的不斷深入，農業與農村工作形勢發生了巨大變化，面對新形勢、新要求，目前鄉鎮突出表現為四個不適應：

1、機構設置與市場經濟要求不相適應，現行鄉鎮機構設置和職能配置，與務實、高效、法制的社會主義市場經濟要求不適應。機構臃腫, 不僅造成人浮于事，效能低下，而且嚴重影響和制約了農村經濟的發展。

2、鄉鎮工作方式與農村發展需要不相適應。特別是新形勢下，廣大農民群眾最盼的是脫貧致富，最厭煩的是行政命令，最歡迎的是示范服務，迫切要求鄉鎮政府和基層干部摒棄目的工作模式，把引導示范、服務農民為工作重點來抓。

3、鄉鎮干部素質與農村工作需不相適應。做好新時期的農村工作，關鍵在建設一支懂政策、懂經濟、懂服務的高效、務實、充滿活力的干部隊伍。

4、財政實際缺口大，基層運轉難，實施農村稅改后，盡管各級財政給予了大量的轉移支付，但實際缺口仍然較大，鄉鎮一級尤為突出。

如何解決這些問題，實際就是如何解決當前鄉鎮職能轉變和鄉鎮機構改革中的突出問題，真正將鄉鎮的主要職能從管理型向服務型轉變，把主要精力放在指導農民增收、財政增長和維護農村社會穩定，創造良好的發展環境上來。

第四篇：如何轉變鄉鎮政府職能（推薦）

關于鄉鎮職能轉變問題

隨著農村改革，特別是稅費改革的不斷深入，農業與農村工作形勢發生了巨大變化，面對新形勢、新要求，目前鄉鎮突出表現為四個不適應：

1、機構設置與市場經濟要求不相適應，現行鄉鎮機構設置和職能配置，與務實、高效、法制的社會主義市場經濟要求不適應。機構臃腫, 不僅造成人浮于事，效能低下，而且嚴重影響和制約了農村經濟的發展。

2、鄉鎮工作方式與農村發展需要不相適應。特別是新形勢下，廣大農民群眾最盼的是脫貧致富，最厭煩的是行政命令，最歡迎的是示范服務，迫切要求鄉鎮政府和基層干部摒棄目的工作模式，把引導示范、服務農民為工作重點來抓。

3、鄉鎮干部素質與農村工作需不相適應。做好新時期的農村工作，關鍵在建設一支懂政策、懂經濟、懂服務的高效、務實、充滿活力的干部隊伍。

4、財政實際缺口大，基層運轉難，實施農村稅改后，盡管各級財政給予了大量的轉移支付，但實際缺口仍然較大，鄉鎮一級尤為突出。

如何解決這些問題，實際就是如何解決當前鄉鎮職能轉變和鄉鎮機構改革中的突出問題，真正將鄉鎮的主要職能從管理型向服務型轉變，把主要精力放在指導農民增收、財政增長和維護農村社會穩定，創造良好的發展環境上來。

第一：界定職能，規范政府行為.要切實轉變政府職能，首先要對鄉鎮職能進行科學劃分和合理界定，也就是要明確鄉鎮政府“該干什么”和“不該干什么”要適應市場經濟發展和加強“三農”工作的要求，重點發揮好鄉鎮的社會管理和公共服務職能，尤其要把工作重心轉到為市場主體服務和創造良好的發展上來。

第二，轉變觀念，打造服務政府。鄉鎮工作思路要由管理型向服務型轉變，把工作重心真正轉移到為村級組織和農民群眾的服務上來，為各類市場主體服務。要創新工作方法：①由過去主要運用行政手段轉到為更多地運用經濟、法律、民主和教育的手段，有針對性地采用政策宣傳、說服教育、示范引導、服務扶持等方式推進農村工作。②更好地培育產業大戶，成立行業協會，專業合作組織和專業協會。建立“公司+基地+農戶”等方式，逐步讓龍頭企業、產業大戶、協會組織來擔當經濟活動的主角。

第三，緊貼發展，促進財政增收。我縣大多數鄉鎮財政較為困難，財政增收壓力較大，要扭轉這種局面，必須大力調整財政結構，轉變過去依托農業人口、耕地和山林支撐鄉鎮財政增長的局面，把財源建設的重點由農業轉向工商業。

第四，維護穩定，構建和諧社會。維護社會穩定，必須努力提高鄉鎮干部把握復雜局面，處理復雜問題的能力。

第五，加強學習，提高服務水平，把握農村工作的特點，以勝任本職工作為目標，以增加農民收入為重點，大力加強鄉鎮干部技能型培訓，除鄉鎮干部自學以外，當前要緊緊圍繞農村政策，實用技術，市場經濟知識和法律知識，同時要大量組織鄉鎮干部到發達地區考察學習，提高鄉鎮干部指導農民致富的本領，

第五篇：鄉鎮政府職能轉變

鄉鎮機構改革的核心是轉變鄉鎮政府職能。鄉鎮政府職能轉變得如何，事關行政效率，事關社會主義新農村建設進程。市場經濟體制的建立，農村稅費改革直至取消農業稅，為鄉鎮政府按現代行政管理模式轉變職能提出了客觀要求，提供了有利條件。轉變鄉鎮政府職能是一個復雜的系統工程，需要付出艱辛探索，做扎實的工作。這里，就推進鄉鎮政府職能轉變談幾點粗淺看法。

一、明確轉變職能方向

《國務院關于做好2004年深化農村稅費改革試點工作的通知》明確指出：“要加快鄉鎮政府職能轉變，加強鄉鎮政府社會管理和公共服務功能。”溫家寶總理強調鄉鎮政府要“把主要精力轉到加強社會管理和公共服務上來”。這就為鄉鎮政府轉變職能指明了方向。鄉鎮政府作為最基層政府有三個明顯特點。一個是行政職能不全。由于設在鄉鎮的站所基本上“三權在上”，經濟調節的功能小。另一個是自主權小。鄉鎮政府的決策受上級政府和相關部門制約較大，基本是按上面部署抓落實，上級部署啥抓啥。再一個是手段少。鄉鎮政府行政執法權、行政處罰權很小，抓工作難以運用經濟的和法律的手段。鄉鎮政府作為我國最基層政府的特點決定，其職能總的應是在落實國家經濟調節相關政策措施，協助上級行政執法部門搞好市場監管的同時，加強鄉鎮的社會管理和公共服務。鄉鎮政府應循轉變職能方向，認真解決職能越位、錯位、缺位問題，為農村經濟社會發展創造良好環境，提供有效的公共服務。吉林省一些地方轉變鄉鎮政府職能，重點在“兩還”、“一剝離”、“四加強”上下了功夫。即：從催種催收退出來，還農民經營自主權；從直接管理村級事務退出來，還村民自治權；將適于市場運作的事務從政府工作中剝離出來，交給企業、社會組織；加強對產業結構調整的引導，幫助農民拓寬生財之道；加強公共事業基礎建設，提高公共服務水平；加強社會保障制度建設，積極扶持弱勢群體；加強社會治安管理，維護農村穩定。在改革實踐中堅持這樣探索下去，必將收到鄉鎮政府職能轉變帶動農村經濟發展、農村經濟發展促進鄉鎮政府職能轉變的互動效應。

要把握好方向，積極穩妥地轉變鄉鎮政府職能，主要應把握好四點。一是積極主動。鄉鎮政府轉變職能，關鍵在于鄉鎮干部特別是領導者的積極主動性。應引導鄉鎮干部自覺轉變觀念，打破“全能政府”觀念，樹立“有限政府”觀念，改變“全面控制”的做法，主動從不應該管的事務中退出來；破除“政府至上”的觀念，樹立服務的觀念，從政府主導型經濟模式走出來，把主要精力用在為經濟發展服務上；矯正片面對上負責的政績觀，把對上負責與對下負責統一到建設服務型政府上來。二是循序漸進。轉變鄉鎮政府職能不能一蹴而就，應尊重客觀規律，根據客觀可能逐步進行。三是從本地實際出發。鄉鎮間參差不齊的生產力水平和經濟社會發展狀況決定，轉變鄉鎮政府職能，在客觀條件上有高有低，在步伐要求上也應有快有慢。四是在改革中推進。應把鄉鎮政府職能轉變與機構改革統一起來，根據必須行使的職能“量體制做”，設機構，定崗定員，使轉變職能與機構改革相輔相成，相得益彰。

二、培育和發展相關社會組織

轉變政府職能的一個基本途徑是放權于社會。鄉鎮要將適于市場運作的事務從政府職能中剝離出去，需要社會組織以足夠的能量承接下來。因而應按“小政府、大社會”的現代管理目標模式，在精簡機構的同時，培育和發展相關社會組織。行業協會、中介服務等社會組織，以其自治、自律等特點，處于政府與農民、政府與市場、農民與市場之間，起著橋梁紐帶作用。在市場經濟中，為發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，政府要下放一些資源控制權。但在一些公共領域，市場機制會出現失靈，政府又無力包攬下來，就需要一種介于政府與市場、公共與利益個體之間的社會組織來承擔這些職能。行業協會以其在會員間的公正、公平，社會中介以其在市場主體間的公正、公平，可依法發揮相應的管理、監督、公證等職能作用，促進有序競爭，維護市場秩序。社會組織通過承擔政府不該管的事或管不了的事，為政府和市場提供多種服務，成為市場體系建設的重要組成部分，成為政府轉變職能不可替代的社會

力量。

培育和發展相關社會組織，應從鄉鎮政府和農村兩個實際出發，上下配合，采取綜合性的措施。

第一，政府主動“瘦身”，放權于社會。政府把可剝離的管理權下放給社會，社會服務組織才能有發展的空間。政府瘦身放權，是一場行政管理的重大變革。一方面要把不該管、管不好的事情，根據可能，逐步交給社會組織去辦。另一方面，要下決心撤掉不該設的機構，精簡不該設的崗位，從根本上克服人浮于事、沒事找事做、擠占社會組織發展空間等傾向。政府放權于社會，鄉鎮政府需要作出努力，但主要在于縣以上政府的相關部門。這些部門的原有職能，基本是在傳統計劃經濟體制下，按政府配置資源的模式形成的。應在行政體制改革中，下決心簡政放權，為社會服務組織的發展提供寬松空間和有利條件。

第二，拆除“官辦”門檻，堅持以民間組織為主。改革開放以來，各種類型行業協會、中介機構等社會組織得到長足發展，發揮了一定的作用。但一大“先天不足”是“官辦”色彩濃厚。行業協會、中介機構，多數是由政府部門牽頭設立的，人員來自機關或下屬事業單位，往往按政府部門的意愿開展業務活動，不注意服務對象的需求和市場效應。對于官辦行業協會、中介服務等機構，應納入行政體制和事業單位改革中，按市場經濟發展要求，將需要政府辦的服務機構全面規范，凈化職能，脫掉行政色彩，完全依據法律法規和市場規則運作。對于適合民間辦的，應借鑒國企改革經驗，全面進行體制轉換，逐步實現民辦化。同時，應在人才政策、財政政策、信貸政策等方面給予適當優惠，扶持民間社會服務組織的發展，從而以政府小的付出，實現社會化的大服務。

第三，由小而大，在發展中整合。鄉鎮政府面向農村培育社會服務組織，應根據相關資源條件，由小抓起，由不規范的雛形抓起。農村中以能人帶動型、專業戶集聚型的專業協會、研究會，為農戶提供信息、技術、供銷等服務，并減輕了鄉鎮政府工作負擔。應以此為基礎，培育和發展農村社會服務組織。

第四，以城帶鄉，統籌推進社會服務組織發展。設在大中城市的服務、培訓、監督、公正、認證等社會服務機構，應面向周圍農村張開服務網。這樣，既可為鄉鎮政府轉變職能創造寬松環境，又可發揮城市輻射帶動作用。設在城市的社會服務機構向農村張網，是要有投入的。政府應通過一定的扶持，支持社會化服務業下鄉。

三、建立覆蓋城鄉的公共財政制度

公共財政是為市場提供公共服務并彌補市場機制失靈的國家財政。為確保市場機制的有效運行，彌補市場的失靈，政府要提供公共產品和公共服務。鄉鎮政府要把主要精力轉到社會管理和公共服務上來，特別是要強化缺位明顯的公共服務職能，必須增加公共財投入。國家確立的農村綜合改革目標之一，就是建立覆蓋城鄉的公共財政制度。我國現行的稅收制度和財政制度，有利于國家宏觀調控，有利于集中財力辦大事。但除發達地方外，縣鄉兩級財政較困難，提供公共產品和公共服務的能力很低。建立覆蓋城鄉的公共財政制度，必須由上而下，統籌考慮，采取相應措施。

首先，應加大上級財政面向農村的專項轉移支付力度。為實現以公共財政支持公共服務，縣級以上財政應設專項資金，通過轉移支付方式，用于面向農村的公共服務業，重點應該用于扶持五個領域的公共服務。即：農業、牧業等技術推廣；農村成人教育網絡建設和農民培訓；交通、通訊、信息等基礎設施建設；農村教育、醫療衛生事業；農村社會保障體系建設。國家和地方政府面向農村增加公共服務的專項投入，既可加強農村公共服務，又可解決鄉鎮功能不全在轉變職能上遇到的困惑。

其次，加快經濟發展，增加縣鄉財政收入。面向農村建立公共財政制度，根本的途徑是發展縣域經濟，增加縣鄉財政收入。在產業政策上，應為縣域經濟發展創造合理空間。農業產后部門，尤其農副產品加工部門，今后上項目，應布局在縣（市）城區及小城鎮。這樣，不僅

能增加地方財政收入，也有利于農民增收。

第三，建立節約型政府。建立公共財政制度，開元與節流并重。有些地方鄉鎮財政拮據，但并沒有抑制住開支的膨脹，其節省開支的潛力遠遠大于精簡人員。在解決“食之者眾”的同時，還應解決食之者“奢”的問題。建立節約型政府，應以治奢作為突出口，將思想作風建設和制度建設統一起來，努力集約開支，調整支出機構，增強對農村公共服務的扶持力度。

四、圍繞依法行政目標加強法制建設

轉變鄉鎮政府職能，需要理論上的探討，也需要對實際問題的研究，這其中就包括法律問題。應以十年基本建成法制政府的目標要求，完善相關法律法規，逐步實現政府職責法制化，行政行為法制化。

第一，依法規范國家公權力。隨著法制建設工作的深入，國家公權力在制衡關系上得到加強，公權力受到一定約束。但按建設法制政府的要求和轉變政府職能的需要，還應依法進一步規范國家公權力。首先，應依法進一步規范縣級政府權限。鄉級作為基層政府，基本是按上級政府的部署工作，其中相當一部分是由上而下壓下來的任務。往往出現上邊越位它越位，上邊錯位它錯位。應進一步規范上級特別是縣級政府職責，防止不問基層實際，一刀切式的往下壓任務。其次，規范縣級及其以上行政主管部門與鄉鎮政府的關系。有的上級行政主管部門，憑借具有在農村興辦事業的財力、物力及掌握的人權，向鄉鎮政府下達工作任務。部門下達任務，很少考慮農村工作全局和基層實際，往往影響農村工作統籌安排，影響鄉鎮政府職能轉變。依法規范這種“條塊”關系，應考慮五點。其一，對鄉鎮政府工作部署，由縣級政府“一個漏斗向下”，有關部門不能面向鄉鎮政府部署工作。其二，對鄉鎮工作考核，應由縣級政府按國家的相應規定，統一確定考核內容，設定考核指標。政府有關部門不能對鄉鎮政府工作進行考核、設獎。其三，部門在農村興辦事業，應與鄉鎮政府各負其責，防止部門以督查者對鄉鎮政府指手劃腳。其四，用于農村的財力、物力，盡可能由縣級政府統一掌握。在財力、物力分配使用上，應當公開透明。其五，設在鄉鎮的事業站所，應強化當地政府與上級主管部門的雙重領導，由鄉鎮政府定期組織服務對象評議事業站所工作，并作為對事業站所業績考核的基礎。從而使事業站所的服務工作既能突出行業特點，又能符合當地需要。第二，依法規范行政管理方式和管理手段。改革開放以來，隨著經濟和政治體制改革的深入，在政權建設上相繼清除了傳統計劃經濟體制下形成的一些錯誤觀念和做法。但在一些地方以行政手段在基層搞形式、擺花架子之類的做法，時有發生。這些問題不解決，鄉鎮政府難以分神于公共服務。在依法規范行政管理方式和管理手段上，應加強“四個控制”。一是控制會議數量和質量，防止將“落實”演繹為繁衍會議。二是控制文件的數量和質量，特別應防止“政出多門”，使基層無所適從的問題。三是控制檢查評比。依法精選有實效的評比活動，取消形式主義的檢查評比。四是控制獎勵。獎勵是廣泛使用的激勵手段。但一部分鄉鎮，財政拮據，甚至舉債維持運轉，而先進鄉鎮的獎牌、獎狀掛滿“會議室”的墻壁。應依法規范，提高獎勵效應，減輕基層政府壓力。

第三，依法維護社會法人和農民的權益。維護社會法人和農民權益，是建立有限政府、法制政府和服務型政府的重要環節，應制定農民權益保障法，進一步落實村民自治法，加強執法監督，防止鄉鎮及其以上政府職能越位、錯位，促進政府職能轉變。