第一篇：鄉鎮政府職能轉變的調研報告

鄉鎮政府職能轉變的調研報告

建設社會主義新農村，轉變政府職能是一個十分重要的環節，農村免稅后鄉鎮政府都在探索自身的職能轉變，經過幾年的探索，鄉鎮政府在職能轉變取得了一定程度的進展，收到了一定的成效，然而隨著改革的深入也出現了一些新問題、新情況，有待我們進一步去探索、研究。

一、鄉鎮政府的職能定位問題

鄉鎮干部有一個共同的話題：工作忙。哪一級行政干部沒有星期

六、星期天的概念，哪就是鄉鎮干部。然而老百姓卻不這么認為，他們有什么忙，他們是沒事找事。不從事這一職業的人也說，他們有什么忙的，又不收農業稅了。為什么會出現這種現象呢，我認為原因有以下幾方面：

1、“任務型政府” 特色明顯。完成上級布臵的各種任務成了鄉鎮工作的主旋律。多年來，鄉鎮工作形成了一種基本定式：隨著中心工作走，跟著上級任務忙，圍著檢查考核轉。現在催糧繳款的任務雖已解脫，但計劃生育仍是鄉鎮最難也是最忙碌的中心工作，除此外還有許多階段性工作，如“三個代表”學教、先進性教育、干部作風整頓、“十七大”宣講、防汛抗旱、維穩、安全生產、合作醫療收繳等等。中心工作加之應付各種會議文件、檢查考核，鄉鎮政府也漸漸在完成各種任務的過程中失去了自我，并為此耗費了主要的時間和精力。

2、“經濟建設性政府”特色明顯。政府直接充當市場主體而從事經濟活動。農村經濟相對滯后，要實現全民小康，發展農村經濟迫在眉急，上級給鄉鎮政府下達了農民年人均純收入須提高××元，招商引資須達到××萬，為完成這些任務，鄉鎮主要領導走南闖北，普遍在為招商引資、發展農村經

濟而忙碌。

3、“全能型政府”特色明顯。鄉鎮雖小，其職能卻不簡單。據一些條例、條款規定，鄉鎮人代會有13項職權、鄉鎮政府有7項職權，鄉鎮黨委有6項職責任務。鄉鎮只有一套人馬，基層黨組織、政府、人大很難分開，鄉鎮政府成了政治、經濟、文化、社會無所不管，招商引資、計劃生育、社會治安無所不干，黨、政、社無所不包的全能型的大政府。

二、鄉鎮干部現狀及存在的問題

鄉鎮工作千頭萬緒，直接面對群眾，大部分鄉鎮干部都能忠于職守，辛勤工作，為促進一方發展、維護一方穩定作出了巨大的犧牲和奉獻，但由于歷史的、政策的、制度的原因，鄉鎮干部隊伍中仍存在不少問題，主要表現以下幾個方面：

1、論學習抓得不緊。由于鄉鎮工作的特殊性，即工作具體、繁雜，時效性強，大多數鄉鎮對學習抓得不緊，學習多以“集體”學習為主，方法簡單，內容單一，缺乏系統性、有效性，存在形式主義

2、工作積極性不高。鄉鎮干部因編制性質、開支渠道、人員身份等原因，國家干部有“鐵飯碗”的優越感，合同制干部覺得自己是“泥飯碗”，有后顧之憂；同樣在一個單位工作，有的可以評職稱，工資待遇較高，有的不能評職稱，待遇低；有的干行政的活，拿事業的工資等等。由于待遇不一樣，干部職工的積極性不高，一崗多人，推諉扯皮，得過且過，工作效率低下，競爭意識不強。

3、工作作風不實。具體可概括為“四化”：即鄉鎮“機關化”。調查研究少，對鄉鎮發展目標不明，措施不力；包村形式化。雖然都

建立健全了包村制度，但包村干部一般只做“傳達員”，蜻蜓點水轉一轉的多，撲下身子幫助群眾解決困難的少；工作簡單化。一些鄉鎮干部對政策理解不透，工作不講究方式方法，甚至采用高壓政策，導致干群關系緊張，工作被動。形象“非公仆化”。少數鄉鎮干部下鄉時熱衷于奔大戶富戶和村干部，無形中拉大了與農民群眾的距離。再加上個別干部辦事不公，以權謀私，群眾十分反感。這些都嚴重損害了人民公仆的外在形象。

4、生活待遇較差。鄉鎮大多數辦公經費極為緊張，鄉鎮干部工作、學習、生活環境差，條件十分艱苦，與縣級部門形成了巨大反差。鄉鎮干部幾乎人手一輛摩托車，作為下鄉交通工具，但加油錢全部自己掏腰包，成年累月下來，也是一筆不小的開支，鄉鎮因財力緊張無法補貼。

5、社會理解少。鄉鎮下對群眾，上對縣級各部門，各項指令性任務、檢查和各類考核評比檢查很多，鄉鎮往往是顧了這頭顧不了那頭，上級評比往往又是“一票否決”，這對鄉鎮工作牽制很大。另一方面，鄉鎮干部工作的對象主要是農民，農民整體素質偏低，對政策常有不理解之處，再加上鄉鎮的具體工作以前更多集中在收費上，農民群眾普遍有怨言。另外，一些電視劇中也或多或少地丑化鄉鎮干部形象，鄉鎮干部普遍有一種難言的失落感和委屈感。

三、鄉鎮政府的財政困惑問題

財權上收，事權下移是目前鄉鎮普遍存在的現實，取消農業稅以后，許多地方都把財權上收了，如 “鄉財鄉用縣管”，這種規定對控制基層的支出，防止新債務的產生發揮了積極作用，但也存在一些問題，并帶來了一些新的矛盾，比較突出的是造成財權與事權的脫節。財權與事權不統一，在財權上收同時，事權卻在下移，與此相適應，治理責任也在下移。如地方的基礎設施建設，支柱產業的形成與發展，市場體系的培育，以至于下崗失業人員的安臵等，主要是靠地方政府運用自身財力來努力實現。這種上級富、下級貧，上級責任輕，下級責任重的現實延伸到鄉鎮一級，使其陷入到了空前的困境。

第二篇：轉變鄉鎮政府職能

鄉鎮職能轉變問題

隨著農村改革，特別是稅費改革的不斷深入，農業與農村工作形勢發生了巨大變化，面對新形勢、新要求，目前鄉鎮突出表現為四個不適應：

1、機構設置與市場經濟要求不相適應，現行鄉鎮機構設置和職能配置，與務實、高效、法制的社會主義市場經濟要求不適應。機構臃腫, 不僅造成人浮于事，效能低下，而且嚴重影響和制約了農村經濟的發展。

2、鄉鎮工作方式與農村發展需要不相適應。特別是新形勢下，廣大農民群眾最盼的是脫貧致富，最厭煩的是行政命令，最歡迎的是示范服務，迫切要求鄉鎮政府和基層干部摒棄目的工作模式，把引導示范、服務農民為工作重點來抓。

3、鄉鎮干部素質與農村工作需不相適應。做好新時期的農村工作，關鍵在建設一支懂政策、懂經濟、懂服務的高效、務實、充滿活力的干部隊伍。

4、財政實際缺口大，基層運轉難，實施農村稅改后，盡管各級財政給予了大量的轉移支付，但實際缺口仍然較大，鄉鎮一級尤為突出。

如何解決這些問題，實際就是如何解決當前鄉鎮職能轉變和鄉鎮機構改革中的突出問題，真正將鄉鎮的主要職能從管理型向服務型轉變，把主要精力放在指導農民增收、財政增長和維護農村社會穩定，創造良好的發展環境上來。

第三篇：如何轉變鄉鎮政府職能（推薦）

關于鄉鎮職能轉變問題

隨著農村改革，特別是稅費改革的不斷深入，農業與農村工作形勢發生了巨大變化，面對新形勢、新要求，目前鄉鎮突出表現為四個不適應：

1、機構設置與市場經濟要求不相適應，現行鄉鎮機構設置和職能配置，與務實、高效、法制的社會主義市場經濟要求不適應。機構臃腫, 不僅造成人浮于事，效能低下，而且嚴重影響和制約了農村經濟的發展。

2、鄉鎮工作方式與農村發展需要不相適應。特別是新形勢下，廣大農民群眾最盼的是脫貧致富，最厭煩的是行政命令，最歡迎的是示范服務，迫切要求鄉鎮政府和基層干部摒棄目的工作模式，把引導示范、服務農民為工作重點來抓。

3、鄉鎮干部素質與農村工作需不相適應。做好新時期的農村工作，關鍵在建設一支懂政策、懂經濟、懂服務的高效、務實、充滿活力的干部隊伍。

4、財政實際缺口大，基層運轉難，實施農村稅改后，盡管各級財政給予了大量的轉移支付，但實際缺口仍然較大，鄉鎮一級尤為突出。

如何解決這些問題，實際就是如何解決當前鄉鎮職能轉變和鄉鎮機構改革中的突出問題，真正將鄉鎮的主要職能從管理型向服務型轉變，把主要精力放在指導農民增收、財政增長和維護農村社會穩定，創造良好的發展環境上來。

第一：界定職能，規范政府行為.要切實轉變政府職能，首先要對鄉鎮職能進行科學劃分和合理界定，也就是要明確鄉鎮政府“該干什么”和“不該干什么”要適應市場經濟發展和加強“三農”工作的要求，重點發揮好鄉鎮的社會管理和公共服務職能，尤其要把工作重心轉到為市場主體服務和創造良好的發展上來。

第二，轉變觀念，打造服務政府。鄉鎮工作思路要由管理型向服務型轉變，把工作重心真正轉移到為村級組織和農民群眾的服務上來，為各類市場主體服務。要創新工作方法：①由過去主要運用行政手段轉到為更多地運用經濟、法律、民主和教育的手段，有針對性地采用政策宣傳、說服教育、示范引導、服務扶持等方式推進農村工作。②更好地培育產業大戶，成立行業協會，專業合作組織和專業協會。建立“公司+基地+農戶”等方式，逐步讓龍頭企業、產業大戶、協會組織來擔當經濟活動的主角。

第三，緊貼發展，促進財政增收。我縣大多數鄉鎮財政較為困難，財政增收壓力較大，要扭轉這種局面，必須大力調整財政結構，轉變過去依托農業人口、耕地和山林支撐鄉鎮財政增長的局面，把財源建設的重點由農業轉向工商業。

第四，維護穩定，構建和諧社會。維護社會穩定，必須努力提高鄉鎮干部把握復雜局面，處理復雜問題的能力。

第五，加強學習，提高服務水平，把握農村工作的特點，以勝任本職工作為目標，以增加農民收入為重點，大力加強鄉鎮干部技能型培訓，除鄉鎮干部自學以外，當前要緊緊圍繞農村政策，實用技術，市場經濟知識和法律知識，同時要大量組織鄉鎮干部到發達地區考察學習，提高鄉鎮干部指導農民致富的本領，

第四篇：鄉鎮政府職能轉變

鄉鎮機構改革的核心是轉變鄉鎮政府職能。鄉鎮政府職能轉變得如何，事關行政效率，事關社會主義新農村建設進程。市場經濟體制的建立，農村稅費改革直至取消農業稅，為鄉鎮政府按現代行政管理模式轉變職能提出了客觀要求，提供了有利條件。轉變鄉鎮政府職能是一個復雜的系統工程，需要付出艱辛探索，做扎實的工作。這里，就推進鄉鎮政府職能轉變談幾點粗淺看法。

一、明確轉變職能方向

《國務院關于做好2004年深化農村稅費改革試點工作的通知》明確指出：“要加快鄉鎮政府職能轉變，加強鄉鎮政府社會管理和公共服務功能?！睖丶覍毧偫韽娬{鄉鎮政府要“把主要精力轉到加強社會管理和公共服務上來”。這就為鄉鎮政府轉變職能指明了方向。鄉鎮政府作為最基層政府有三個明顯特點。一個是行政職能不全。由于設在鄉鎮的站所基本上“三權在上”，經濟調節的功能小。另一個是自主權小。鄉鎮政府的決策受上級政府和相關部門制約較大，基本是按上面部署抓落實，上級部署啥抓啥。再一個是手段少。鄉鎮政府行政執法權、行政處罰權很小，抓工作難以運用經濟的和法律的手段。鄉鎮政府作為我國最基層政府的特點決定，其職能總的應是在落實國家經濟調節相關政策措施，協助上級行政執法部門搞好市場監管的同時，加強鄉鎮的社會管理和公共服務。鄉鎮政府應循轉變職能方向，認真解決職能越位、錯位、缺位問題，為農村經濟社會發展創造良好環境，提供有效的公共服務。吉林省一些地方轉變鄉鎮政府職能，重點在“兩還”、“一剝離”、“四加強”上下了功夫。即：從催種催收退出來，還農民經營自主權；從直接管理村級事務退出來，還村民自治權；將適于市場運作的事務從政府工作中剝離出來，交給企業、社會組織；加強對產業結構調整的引導，幫助農民拓寬生財之道；加強公共事業基礎建設，提高公共服務水平；加強社會保障制度建設，積極扶持弱勢群體；加強社會治安管理，維護農村穩定。在改革實踐中堅持這樣探索下去，必將收到鄉鎮政府職能轉變帶動農村經濟發展、農村經濟發展促進鄉鎮政府職能轉變的互動效應。

要把握好方向，積極穩妥地轉變鄉鎮政府職能，主要應把握好四點。一是積極主動。鄉鎮政府轉變職能，關鍵在于鄉鎮干部特別是領導者的積極主動性。應引導鄉鎮干部自覺轉變觀念，打破“全能政府”觀念，樹立“有限政府”觀念，改變“全面控制”的做法，主動從不應該管的事務中退出來；破除“政府至上”的觀念，樹立服務的觀念，從政府主導型經濟模式走出來，把主要精力用在為經濟發展服務上；矯正片面對上負責的政績觀，把對上負責與對下負責統一到建設服務型政府上來。二是循序漸進。轉變鄉鎮政府職能不能一蹴而就，應尊重客觀規律，根據客觀可能逐步進行。三是從本地實際出發。鄉鎮間參差不齊的生產力水平和經濟社會發展狀況決定，轉變鄉鎮政府職能，在客觀條件上有高有低，在步伐要求上也應有快有慢。四是在改革中推進。應把鄉鎮政府職能轉變與機構改革統一起來，根據必須行使的職能“量體制做”，設機構，定崗定員，使轉變職能與機構改革相輔相成，相得益彰。

二、培育和發展相關社會組織

轉變政府職能的一個基本途徑是放權于社會。鄉鎮要將適于市場運作的事務從政府職能中剝離出去，需要社會組織以足夠的能量承接下來。因而應按“小政府、大社會”的現代管理目標模式，在精簡機構的同時，培育和發展相關社會組織。行業協會、中介服務等社會組織，以其自治、自律等特點，處于政府與農民、政府與市場、農民與市場之間，起著橋梁紐帶作用。在市場經濟中，為發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，政府要下放一些資源控制權。但在一些公共領域，市場機制會出現失靈，政府又無力包攬下來，就需要一種介于政府與市場、公共與利益個體之間的社會組織來承擔這些職能。行業協會以其在會員間的公正、公平，社會中介以其在市場主體間的公正、公平，可依法發揮相應的管理、監督、公證等職能作用，促進有序競爭，維護市場秩序。社會組織通過承擔政府不該管的事或管不了的事，為政府和市場提供多種服務，成為市場體系建設的重要組成部分，成為政府轉變職能不可替代的社會

力量。

培育和發展相關社會組織，應從鄉鎮政府和農村兩個實際出發，上下配合，采取綜合性的措施。

第一，政府主動“瘦身”，放權于社會。政府把可剝離的管理權下放給社會，社會服務組織才能有發展的空間。政府瘦身放權，是一場行政管理的重大變革。一方面要把不該管、管不好的事情，根據可能，逐步交給社會組織去辦。另一方面，要下決心撤掉不該設的機構，精簡不該設的崗位，從根本上克服人浮于事、沒事找事做、擠占社會組織發展空間等傾向。政府放權于社會，鄉鎮政府需要作出努力，但主要在于縣以上政府的相關部門。這些部門的原有職能，基本是在傳統計劃經濟體制下，按政府配置資源的模式形成的。應在行政體制改革中，下決心簡政放權，為社會服務組織的發展提供寬松空間和有利條件。

第二，拆除“官辦”門檻，堅持以民間組織為主。改革開放以來，各種類型行業協會、中介機構等社會組織得到長足發展，發揮了一定的作用。但一大“先天不足”是“官辦”色彩濃厚。行業協會、中介機構，多數是由政府部門牽頭設立的，人員來自機關或下屬事業單位，往往按政府部門的意愿開展業務活動，不注意服務對象的需求和市場效應。對于官辦行業協會、中介服務等機構，應納入行政體制和事業單位改革中，按市場經濟發展要求，將需要政府辦的服務機構全面規范，凈化職能，脫掉行政色彩，完全依據法律法規和市場規則運作。對于適合民間辦的，應借鑒國企改革經驗，全面進行體制轉換，逐步實現民辦化。同時，應在人才政策、財政政策、信貸政策等方面給予適當優惠，扶持民間社會服務組織的發展，從而以政府小的付出，實現社會化的大服務。

第三，由小而大，在發展中整合。鄉鎮政府面向農村培育社會服務組織，應根據相關資源條件，由小抓起，由不規范的雛形抓起。農村中以能人帶動型、專業戶集聚型的專業協會、研究會，為農戶提供信息、技術、供銷等服務，并減輕了鄉鎮政府工作負擔。應以此為基礎，培育和發展農村社會服務組織。

第四，以城帶鄉，統籌推進社會服務組織發展。設在大中城市的服務、培訓、監督、公正、認證等社會服務機構，應面向周圍農村張開服務網。這樣，既可為鄉鎮政府轉變職能創造寬松環境，又可發揮城市輻射帶動作用。設在城市的社會服務機構向農村張網，是要有投入的。政府應通過一定的扶持，支持社會化服務業下鄉。

三、建立覆蓋城鄉的公共財政制度

公共財政是為市場提供公共服務并彌補市場機制失靈的國家財政。為確保市場機制的有效運行，彌補市場的失靈，政府要提供公共產品和公共服務。鄉鎮政府要把主要精力轉到社會管理和公共服務上來，特別是要強化缺位明顯的公共服務職能，必須增加公共財投入。國家確立的農村綜合改革目標之一，就是建立覆蓋城鄉的公共財政制度。我國現行的稅收制度和財政制度，有利于國家宏觀調控，有利于集中財力辦大事。但除發達地方外，縣鄉兩級財政較困難，提供公共產品和公共服務的能力很低。建立覆蓋城鄉的公共財政制度，必須由上而下，統籌考慮，采取相應措施。

首先，應加大上級財政面向農村的專項轉移支付力度。為實現以公共財政支持公共服務，縣級以上財政應設專項資金，通過轉移支付方式，用于面向農村的公共服務業，重點應該用于扶持五個領域的公共服務。即：農業、牧業等技術推廣；農村成人教育網絡建設和農民培訓；交通、通訊、信息等基礎設施建設；農村教育、醫療衛生事業；農村社會保障體系建設。國家和地方政府面向農村增加公共服務的專項投入，既可加強農村公共服務，又可解決鄉鎮功能不全在轉變職能上遇到的困惑。

其次，加快經濟發展，增加縣鄉財政收入。面向農村建立公共財政制度，根本的途徑是發展縣域經濟，增加縣鄉財政收入。在產業政策上，應為縣域經濟發展創造合理空間。農業產后部門，尤其農副產品加工部門，今后上項目，應布局在縣（市）城區及小城鎮。這樣，不僅

能增加地方財政收入，也有利于農民增收。

第三，建立節約型政府。建立公共財政制度，開元與節流并重。有些地方鄉鎮財政拮據，但并沒有抑制住開支的膨脹，其節省開支的潛力遠遠大于精簡人員。在解決“食之者眾”的同時，還應解決食之者“奢”的問題。建立節約型政府，應以治奢作為突出口，將思想作風建設和制度建設統一起來，努力集約開支，調整支出機構，增強對農村公共服務的扶持力度。

四、圍繞依法行政目標加強法制建設

轉變鄉鎮政府職能，需要理論上的探討，也需要對實際問題的研究，這其中就包括法律問題。應以十年基本建成法制政府的目標要求，完善相關法律法規，逐步實現政府職責法制化，行政行為法制化。

第一，依法規范國家公權力。隨著法制建設工作的深入，國家公權力在制衡關系上得到加強，公權力受到一定約束。但按建設法制政府的要求和轉變政府職能的需要，還應依法進一步規范國家公權力。首先，應依法進一步規范縣級政府權限。鄉級作為基層政府，基本是按上級政府的部署工作，其中相當一部分是由上而下壓下來的任務。往往出現上邊越位它越位，上邊錯位它錯位。應進一步規范上級特別是縣級政府職責，防止不問基層實際，一刀切式的往下壓任務。其次，規范縣級及其以上行政主管部門與鄉鎮政府的關系。有的上級行政主管部門，憑借具有在農村興辦事業的財力、物力及掌握的人權，向鄉鎮政府下達工作任務。部門下達任務，很少考慮農村工作全局和基層實際，往往影響農村工作統籌安排，影響鄉鎮政府職能轉變。依法規范這種“條塊”關系，應考慮五點。其一，對鄉鎮政府工作部署，由縣級政府“一個漏斗向下”，有關部門不能面向鄉鎮政府部署工作。其二，對鄉鎮工作考核，應由縣級政府按國家的相應規定，統一確定考核內容，設定考核指標。政府有關部門不能對鄉鎮政府工作進行考核、設獎。其三，部門在農村興辦事業，應與鄉鎮政府各負其責，防止部門以督查者對鄉鎮政府指手劃腳。其四，用于農村的財力、物力，盡可能由縣級政府統一掌握。在財力、物力分配使用上，應當公開透明。其五，設在鄉鎮的事業站所，應強化當地政府與上級主管部門的雙重領導，由鄉鎮政府定期組織服務對象評議事業站所工作，并作為對事業站所業績考核的基礎。從而使事業站所的服務工作既能突出行業特點，又能符合當地需要。第二，依法規范行政管理方式和管理手段。改革開放以來，隨著經濟和政治體制改革的深入，在政權建設上相繼清除了傳統計劃經濟體制下形成的一些錯誤觀念和做法。但在一些地方以行政手段在基層搞形式、擺花架子之類的做法，時有發生。這些問題不解決，鄉鎮政府難以分神于公共服務。在依法規范行政管理方式和管理手段上，應加強“四個控制”。一是控制會議數量和質量，防止將“落實”演繹為繁衍會議。二是控制文件的數量和質量，特別應防止“政出多門”，使基層無所適從的問題。三是控制檢查評比。依法精選有實效的評比活動，取消形式主義的檢查評比。四是控制獎勵。獎勵是廣泛使用的激勵手段。但一部分鄉鎮，財政拮據，甚至舉債維持運轉，而先進鄉鎮的獎牌、獎狀掛滿“會議室”的墻壁。應依法規范，提高獎勵效應，減輕基層政府壓力。

第三，依法維護社會法人和農民的權益。維護社會法人和農民權益，是建立有限政府、法制政府和服務型政府的重要環節，應制定農民權益保障法，進一步落實村民自治法，加強執法監督，防止鄉鎮及其以上政府職能越位、錯位，促進政府職能轉變。

第五篇：政府職能轉變和機構改革調研報告

提綱：

政府職能轉變和機構改革調研報告

一、調查的重大意義 1.調查的目的； 2.調查的對象；

3.調查的方法：結合自身職能實際，對相關部門機構運行、履行職責情況通過座談、征求意見等形式進行了調研。

二、基本情況

三、存在的問題

1.有的機構設置不合理，管理體制尚未理順； 2.有的機構職能弱化，不適應現在的工作需要； 3.行政編制緊缺和行政機關核定事業編制問題； 4.交通運輸管理體制不順問題； 5.機構設置受條條干預現象仍然存在。

四、對策與建議

1.進一步明確職能定位； 2.進一步提高行政效能建設； 3.積極推進事業單位分類改革

4.建立和完善機構編制部門與業務主管部門的溝通協調機制，嚴格執行機構編制管理紀律，著力防止條條干預機構編制現象。

政府職能轉變和機構改革調研報告

##縣機構編制委員會辦公室主任

(2017年7月)摘要：

把政府職能轉變放在更加突出的位置，正確處理政府與市場、政府與社會、政府層級間的關系，把該放的權力放開放到位，把該管的事情管住管好，更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮公民和社會組織在管理社會事務中的重要作用，更好地發揮縣、鄉（鎮）政府貼近基層、就近管理的優勢，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，如何加強縣級政府對經濟社會的宏觀調控和綜合管理的能力，如何不斷推進政府機構改革和政府職能的轉變，是一個需要我們不斷研究和認真解決的課題。

關鍵詞：政府職能，轉變，機構，改革，調研報告 縣級政府作為我國基本的區域性政權設置，是國家機構承上啟下的重要環節，是統籌城鄉發展的樞紐。其擔負的任務最為繁重，面臨的矛盾和困難最為集中，職能轉變的任務也最為艱巨。在構建和諧社會的過程中，縣級政府承擔著不可替代的角色，縣級政府如何落實國家全面、協調、可持續發展的目標，特別是在新形式下，如何加強縣級政府對經濟社會的宏觀調控和綜合管理的能力，如何不斷推進政府機構改革和政府職能的轉變，是一個需要我們不斷研究和認真解決的課題。為此，按照省、州編辦約稿函的有關要求，我辦結合自身職能，深入到相關部門對其機構運行、履行職責情況進行了調研。

一、##縣政府工作部門機構編制及運行情況

2014年政府機構改革后，我縣政府設置工作部門 個（含監察局），將縣扶貧開發辦公室等10個機構與相關部門進行了合署辦公；將藏語言文字工作辦公室、信訪局、法制辦等 個機構在相關單位進行了掛牌；將縣商務局等9個機構歸入政府其他機構。即有效控制了政府部門機構規模，又為下一步事業單位規范設置做好了基礎。政府工作部門核定行政編制 名，事業編制 名，工勤編制 名；政法系統核定行政編制 名，事業編制 名，工勤編制 名；通過不斷改革和完善，我縣政府的公共服務和綜合管理能力得到了明顯增強，主要表現在：一是政府職能進一步轉變。通過對涉及行政審批事項進行全面清理核實，取消部分設置不科學、不合理的審批項目，規范審批項目名稱，精簡辦理要件和程序，實行行政審批公開集中辦理。有效解決了行政審批項目辦理要件過多、辦理時限過長、辦理審批程序繁瑣等問題，極大地方便了群眾辦事。有效地促進了政府職能向提供公共服務的轉變。通過按照有權必有責的原則，突出強化對公共投資、市場監管、社會管理、環境保護等部門的責任意識，轉變了政府管理理念，強化了事中、事后監管職責，避免了管理缺位。通過將注冊資本實繳制改為認繳登記制，將“先證后照”改為“先照后證”。降低了市場準入門檻，為發揮市場在資源配置中的決定性作用奠定了基礎。二是行政效能建設得到增強。突出抓好政府政務中心建設，各單位行政審批股室向政務中心窗口集中，實行行政審批項目在政務中心窗口一站式辦理，簡化了辦事程序，減少了辦事環節，提高了行政效能，改善了投資環境，方便了人民群眾。三是組織結構進一步優化。這次改革中，政府工作部門設置 個，機構個數方面充分體現了精簡原則。落實了省上關于食品藥品監督管理體制改革精神，使縣上食品藥品監督管理機構力量得到加強，確保了食品藥品監督機構有力量履行監管職責；落實了省上關于工商質監體制改革精神，將工商、質監由垂直管理調整為由縣上直接管理，解決了縣政府權責不等問題，完善了縣級政府功能，理順了條塊關系。并將工商、質監機構整合設置，為下一步建立統一的市場監管機構做好了基礎。通過將農牧局、林業局整合，將扶貧開發辦公室與縣委農辦合署辦公，實現了對農牧業和農牧村管理領域的機構整合，切實加強了對“三農”政策的綜合管理和統籌協調。通過將建設工程項目招投標、政府采購和國有產權出讓等職責整合，組建縣公共資源交易中心，實現了對工程招投標、產權出讓和政府采購事項的集中統一辦理。四是嚴控機構編制增長要求得到了有效落實。切實貫徹落實“兩個只減不增”的目標要求，堅持機構編制集中統一管理制度，按規定權限和程序辦理機構編制事項。改革中，縣政府工作部門沒有突破規定的機構限額，合署辦公機構、掛牌機構、其他機構均按照州上規定的進行了設置，沒有自行設立任何其他機構。落實了嚴格控制行政編制的要求，核定的縣委部門、人大機關、政府工作部門、政協機關、法院、檢察院和群眾團體機關的行政編制總額沒有突破省上核定的行政編制總額。事業機構得到一定精簡，部分承擔行政職能的事業機構整合進了相關部門，事業單位個數較原來有所減少。

二、政府機構運行中存在的問題

經過政府機構改革，我縣政府職能的轉變已取得了較大成果，政府的經濟社會管理功能不斷完善，但隨著縣域經濟社會不斷發展變化，在政府機構運行中，仍逐步暴露出一些問題。主要表現在：

(一)有的機構設置不合理，管理體制尚未理順。在機構改革中，由于受機構限額的限制，有些單位不能設置為政府工作部門，只能掛牌或做為政府直屬事業單位，影響了職能的發揮。

（二）有的機構職能弱化，不適應現在的工作需要。如糧食局在2010年機構改革以前，一直屬于政府行政工作部門，2010年機構改革后，為了不增加機構個數，我們將糧食局在經濟和信息化局掛牌，職能在不斷弱化。2014年改革后，為了控制機構限額，將縣經濟和信息化局由政府工作部門調整為在縣發展和改革局加掛牌子；隨著國家對糧食流通體制管理改革的深化，糧食安全已成為農村工作的重點，對糧食部門的工作要求越來越高，現有的糧食部門機構設置越來越不適應糧食安全管理的需要；又如縣市容環衛監察法大隊，履行城市管理職能，在城鄉綜合治理中擔負主要任務，由于其機構屬于縣住房和城鄉建設局所屬事業機構，在城市管理行政執法上一直處于比較尷尬的處境。

（三）行政編制緊缺和行政機關核定事業編制問題。在本次改革前，由于行政編制緊缺，部分行政機關（如：縣文化體育廣播影視局、縣生態環境保護局）核定的行政編制不能滿足工作需要，核定了部分事業編制，但在統計時將編制與人員統計到所屬事業單位。在本次改革中，行政編制緊缺的問題同樣存在，并且部分事業機構整合進了工作部門，核定的事業編制也劃入了工作部門，使行政機關混用事業編制的問題有所增加，形成了新的混編混崗。

（四）交通運輸管理體制不順問題。按照改革精神，交通運輸方面實行大部門制改革。縣交通運輸局為承擔全縣交通運輸行政職能的綜合機構，但從運行方面來看，對公路運輸的行政監管職能由縣公路運輸管理局承擔，實行垂直管理，不利于縣交通運輸局綜合行政職能的履行。

（五）機構設置受條條干預現象仍然存在。按照機構編制管理的有關規定，嚴禁上級業務部門以批項目、批資金、升級達標、考核一票否決等形式干預下級的機構編制管理，但事實上，這種現象仍然存在。目前縣級政府的經濟發展模式基本上還屬于一種項目經濟模式，地方經濟發展很大程度上要依靠上級項目資金的支持。因此，積極向上級業務部門爭取項目資金成為很多部門的主要工作，而上級業務部門在批項目、批資金時，往往要求下級政府要對口設立相關機構，對下級工作的考核和升級達標，也往往以是否設立對口機構為前提，所以，“條條干預”現象仍然存在。

三、政府機構改革和職能轉變的對策與建議

(一)進一步明確職能定位?？h級政府要全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，強化服務意識，提高服務質量。通過合理劃分職能，在賦予部門職權的同時，明確相應承擔的責任。建立部門間制度化的協調程序與規則，避免交叉重疊、推諉扯皮等現象。堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主次責任。理順部門間的管理關系。

(二)進一步提高行政效能建設。認真落實首問責任制、限時辦結制和責任追究制，具有行政審批職能的部門和單位要及時建立權力清單和責任清單，確定首問負責崗位，實行掛牌上崗。審批事項、審批程序和審批標準要進行公布，將限時辦結的要求落實到每個審批崗位。嚴格定崗、定責、定人，提高現場辦結率。深化政務公開，把辦事公開和糾風工作、執法監察工作結合起來，著力解決群眾反映強烈的突出問題。通過打造一個運轉協調、廉潔高效、作風優良的政務環境，為我縣經濟社會健康有序發展創建一個良好的發展環境。

（三）積極推進事業單位分類改革。結合政府機構改革，對完全承擔行政職能的事業單位，按照精簡、統一、效能原則，盡可能調整為相關行政機構的內設機構。對部分承擔行政職能的事業單位，要認真梳理職能，將其所承擔的行政職能調整劃歸相關行政機構；職能調整后，要按照該事業單位新的職責任務，劃定類別，實施相關改革。對已認定為承擔行政職能、但一時難以調整到位的事業單位，在過渡期內繼續按照現行法律法規和政策規定履行職責，使用事業編制且只減不增，人事、財務、社會保險等依照國家和省上現行政策規定實施管理。對從事生產經營活動的事業單位，按照州上的統一部署，穩步推進轉企改制。對從事公益服務事業單位按照政事分開、管辦分離的要求，理順政府部門與事業單位的關系，減少行政主管部門對下屬事業單位的人、財、物的控制，著力解決其事業人員與行政事業人員混崗，事業單位與行政機構職責不明、權限不清的問題。

(四)建立和完善機構編制部門與業務主管部門的溝通協調機制，嚴格執行機構編制管理紀律，著力防止條條干預機構編制現象。按照市場經濟和和諧社會建設的要求，打破傳統的按行業和條條對應設置機構的模式，因地制宜地推進縣級政府職能整合和機構調整，逐步解決分工過細，職能分散和部門直屬事業單位過多過小的問題，進一步完善組織結構。建議上級機構編制部門加強與行業主管部門的溝通協調，避免上級有關部門利用批資金、批項目干預下級政府的機構編制管理。