第一篇：鄉鎮職能轉變調研報告

鄉鎮職能轉變調研報告

在鄉鎮工作多年以來，從不斷的學習積淀、思想的轉變到不斷的適應和發展，我深刻認識到加強鄉鎮職能轉變是我國基層政權建設的必然趨勢，也是適應農村市場經濟發展的必然選擇。農業農村工作從過去的“催糧要款、刮宮引產”轉變為貫徹宣傳黨和國家的方針政策，保障農民合法權益，科學指導生產技術，向廣大群眾提供優質的公共服務；從“政令型”向“服務型”轉變；從過去的“強制干預型”變為“引導型”。鄉鎮職能的轉變對基層組織在思想認識、干部管理、工作機制等方面提出了具體的、更高層次的要求。

一、鄉鎮職能轉換的主要情況

（一）解決“干什么”的問題，明確工作職能。鄉鎮是農村最基層的政權組織，是黨和政府聯系廣大群眾的橋梁和紐帶，是“三農”工作和實現農村全面小康的直接領導者、組織者和推動者，擔負著穩定一方社會，發展一方經濟，服務一方群眾的職能。二是貫徹宣傳黨和國家的方針政策、法律法規，強化村級黨組織建設，指導村委會開展工作，積極推行村民自治民主管理，實行鄉村黨務、政務、村務、財務公開，保障群眾的知情權，提高群眾民主管理村級事務的能力。三是開展計劃生育工作，提供宣傳、咨詢、生殖保健、獎勵扶助等服務，營造良好的人口環境。四是實施安全生產監督管理，協調處理各類矛盾糾紛和信訪問題，維護社會安

全穩定。五是在低保救濟、文化教育、醫療衛生等方面承擔農村社會保障責任。六是領導和協調各企事業單位發揮業務職能，推動社會事業發展。七是保障鄉村兩級組織正常運轉，開展財務集中管理、核算、轉移支付等功能。八是完成好區委、區政府交辦的其他工作任務。

（二）解決“誰來干”的問題，加強干部管理，激發活力，提高工作效率。

一是在干部中實行“雙向選擇，自主報崗，公開競聘”的上崗辦法，根據當前農業農村工作的特點，設立農業農村、安全生產等工作崗位，由干部根據自己的實際工作能力主動進行報崗，然后在鄉村兩級干部會議上公開述職，由全體村干部和黨員群眾代表公開投票選擇上崗人選，使干部都能分配到適合自身發展的崗位上。通過實行“雙向選擇，競爭上崗”的管理辦法，明確了全體干部的具體工作職責，杜絕了推諉扯皮、責任不清、工作崗位錯位交叉的不良現象，使“能上能下”成為主題，激活了干部職工的流轉。

其次是創新激勵機制，嚴格獎勵制度和責任追究制度。根據實際制定了干部考勤制度、干部學習制度、后勤管理制度、干部包村工作制度、計劃生育工作獎罰辦法等一系列規章制度，明確獎罰細則，將干部職工的工作情況與績效工資、獎金福利相掛鉤，用制度管人，用制度管事。干部在圓滿完成黨委、政府交辦的工作任務后，進行通報表彰，并按照制

度予以相應的經濟獎勵。對于出現延誤工作，未按時完成任務和造成不良影響的也嚴格按照規章制度進行處罰。激勵機制的完善極大地增強了干部的工作積極性和責任心，杜絕了鄉鎮干部經常跑班的現象，提高了工作效率。

三是由街道黨工委提出，在全體干部中開展爭創“復合型、服務型、創新型、主動型、勤政型”新五型干部活動，針對每位干部存在的問題，街道黨政主要領導一對一進行幫助談話，誡勉干部進一步完善自我，積極投身工作，培養全體干部立說立行、言行一致的工作態度。同時街道黨工委明確指出了“四個做到”，即：要求黨員做到的，村干部必須先做到；要求村干部做到的，街道干部必須先做到；要求街道干部做到的，班子成員必須先做到；要求副職領導做到的，黨政“一把手”必須先做到。

四是在村干部的管理上，實行40%績效工資制，每年均按照街道黨工委、辦事處分解下達的任務指標，制定考核細則，由班子成員組成工作組對村干部進行年終考核，并邀請黨員代表、人大代表和群眾代表進行評議，對于在考核評議中前十名和單項工作突出的行政村均予以經濟獎勵。考核評議居末位的或主要工作被一票否決的村集體，村干部不僅會被扣減績效工資，而且必須在鄉村兩級干部全體會議上作表態發言。這一辦法有效解決了村干部不作為、亂作為的問題。

（三）解決“怎么干”的問題，創新工作機制。

一是激發活力的干部任用機制。堅持把“雙向選擇，競爭上崗”這一機制長效化，不斷完善和創新激勵措施，提高工作效率，強化工作責任，打造一流業績。

二是聯系群眾、服務群眾的駐村工作機制。班子成員包片負責，駐村干部具體實施，制定了《干部駐村工作制度》，使駐村干部從原來的“催糧要款、刮宮引產”轉變為方針政策的宣傳員，生產技術的指導員和致富信息的傳遞員。將為群眾辦實事、解難題情況納入干部考核范圍，變群眾上訪為干部下訪，主動排查和調處矛盾，定期調查研究，問計于民，了解群眾所需，及時調整和完善工作措施。

三是引導村民自治，實現快速發展的農村民主管理機制。在農村綜合管理上，既要遵循村民自治、民主管理的要求，但也不能完全放開，而是將過去的“強制干預型”變為“引導型”，通過政策宣傳、村兩委領導、黨員示范、典型帶動、項目推動等方法，保持農村發展民主化、法制化和可持續化。

四是內涵豐富的便民服務機制。主動定期公開黨務、政務信息，提供方針政策、致富信息、法律法規等咨詢服務，依法開展行政許可。

五是駐辦事處各企事業單位實行雙向管理機制。各單位在業務上受其上級業務部門的領導，行政上受街道黨工委、辦事處管理。按照屬地管理原則，根據班子成員分工的不同，負責具體聯系和監督管理，并通過對企事業單位開展業務工作實效進行考核、人大代表評議以及與其上級業務主管部門協調溝通來進行節制和領導，指導各單位開展便民服務，發揮業務職能。

（四）解決“干成什么”的問題，推進全街道經濟社會各項事業又好又快發展。

街道黨工委、辦事處準確把握鄉鎮職能轉變的趨勢和實質，以科學發展觀為統領，以維護群眾利益為核心，全力為廣大群眾提供公共服務，干部職工工作作風得到徹底扭轉，經濟和社會各項事業快速發展。

三、在鄉鎮職能轉變方面的建議

1、實施機構改革，整合行政資源，從縣到鄉鎮建立歸口統一，職責明確，能夠銜接順暢的機構，解決職能交叉錯位、缺位的問題。推廣在鄉鎮干部隊伍管理和農村民主管理方面的典型經驗。

2、在拓寬服務范圍的同時，強化鄉鎮一級的職能權限，減少在農業農村綜合管理中制定規劃、落實資金和社會事務管理等方面的掣肘。

3、建立鄉鎮干部學習培訓機制。一方面是能夠走出去到先進地區或農業農村發達省市考察學習，不斷拓寬鄉鎮干部的視野，更好地服務“三農”。另一方面，針對農業農村工作的特點，有針對性地、系統地對鄉鎮干部進行輪訓，使

鄉鎮干部在把握政策方向、熟悉法律法規、適應鄉鎮職能轉變進程等方面有效提高。

第二篇：鄉鎮職能轉變調研報告（定稿）

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在鄉鎮工作多年以來，從不斷的學習積淀、思想的轉變到不斷的適應和發展，我深刻認識到加強鄉鎮職能轉變是我國基層政權建設的必然趨勢，也是適應農村市場經濟發展的必然選擇。農業農村工作從過去的“催糧要款、刮宮引產”轉變為貫徹宣傳黨和國家的方針政策，保障農民合法權益，科學指導生產技術，向廣大群眾提供優質的公

共服務；從“政令型”向“服務型”轉變；從過去的“強制干預型”變為“引導型”。鄉鎮職能的轉變對基層組織在思想認識、干部管理、工作機制等方面提出了具體的、更高層次的要求。現就樊學鄉鄉鎮職能轉變的主要情況和我個人在鄉鎮職能轉變上的一些認識報告如下：

自農村稅費改革以來，樊學鄉按照中央、省、市、縣關于鄉鎮職能轉變的政策方針及指示精神，統一思想，提高認識，組織全體干部認真學習，開展專題培訓，明確工作職責，加強干部管理，創新工作機制，努力營造“小政府，大服務”的工作格局。主要從解決“干什么”、“誰來干”、“怎么干”、“干成什么”這四個問題入手，加快了鄉鎮職能的轉變。

一、黨政機關人員及機構基本情況

我鄉總土地面積209平方公里，轄12個行政村，68個村民小組，共有1058戶，農業人口4758人，2009年農民人均純收入為5060元。縣上共核定我鄉行政編制17個（原有編制18個，司法編制上劃），事業編制11個。2009年底共有干部職工45人，其中中共黨員32人，女干部6人，行政人員26人，事業單位工作人員19人。按文化結構劃分：大專以上文化程度29人，中專及高中文化程度15人，初中文化程度1人。按年齡結構劃分：35歲以下21人，36—45歲10人，46—55歲10人，56歲以上4人。按人員身份劃分：公務員20人，干部身份1人，工人身份9人，合同制工人3人，合同制干部1人，聘用制干部8人，計生聘用人員3人。領導干部9人，本科3人，大專6人，平均年齡37.8周歲，35歲以下班子成員有4人。全鄉共有駐鄉企事業單位12個（中心小學、衛生院、畜牧站、司法所、信用社、供銷社、供電所、變電站、交警中隊、定邊采油廠樊學采油隊、定邊采油廠白馬要先采油隊、長慶采油五廠堡子灣作業區），企事業干部職工1850人。

二、鄉鎮職能轉換的主要情況

（一）解決“干什么”的問題，明確工作職能。鄉鎮是農村最基層的政權組織，是黨和政府聯系廣大群眾的橋梁和紐帶，是“三農”工作和實現農村全面小康的直接領導者、組織者和推動者，擔負著穩定一方社會，發展一方經濟，服務一方群眾的職能。我鄉地處深山區，長期受基礎設施條件的制約，農業農村工作面臨的局面比較艱巨，經過幾年的探索和總結，結合全鄉農村發展的實際狀況，鄉黨委和政府主要從以下九個方面做出明確的定位：一是堅持科學發展觀，制定我鄉長期發展規劃，即堅持“生態立鄉、依法治鄉、文明建鄉、資源強鄉、科教興鄉、農業富鄉”戰略，走可持續發展道路，在規劃和形成主導產業方面逐步從“干預型”向“引導型”轉變。二是切實以組織實施“五通三建”等民生工程為重點，不斷改善山區基礎設施條件，為經濟和社會各項事業協調發展奠定堅實的硬件基礎。三是貫徹宣傳黨和國家的方針政策、法律法規，強化村級黨組織建設，指導村委會開展工作，積極推行村民自治民主管理，實行鄉村黨務、政務、村務、財務公開，保障群眾的知情權，提高群眾民主管理村級事務的能力。四是開展計劃生育工作，提供宣傳、咨詢、生殖保健、獎勵扶助等服務，營造良好的人口環境。五是實施安全生產監督管理，協調處理各類矛盾糾紛和信訪問題，維護社會安全穩定。六是在低保救濟、文化教育、醫療衛生等方面承擔農村社會保障責任。七是領導和協調各企事業單位發揮業務職能，推動社會事業發展。八是保障鄉村兩級組織正常運轉，開展財務集中管理、核算、轉移支付等功能。九是完成好縣委、縣政府交辦的其他工作任務。

（二）解決“誰來干”的問題，加強干部管理，激發活力，提高工作效率。

一是在干部中實行“雙向選擇，自主報崗，公開競聘”的上崗辦法，根據當前農業農村工作的特點，設立農業農村、安全生產、封山禁牧等工作崗位，由干部根據自己的實際工作能力主動進行報崗，然后在鄉村兩級干部會議上公開述職，由全體村干部和黨員群眾代表公開投票選擇上崗人選，使干部都能分配到適合自身發展的崗位上。2009年，農業農村辦公室設立駐村干部12人，具體負責指導各村農業生產和農村管理工作，貫徹落實和宣傳鄉黨委、政府的安排部署；安全生產辦公室設立專職干部3人，負責全鄉安全生產巡查、監測、報告和處置；封山禁牧工作辦公室設立專職干部3人，負責貫徹宣傳《封山禁牧條例》，對全鄉羊子偷牧、夜牧、散牧現象進行監控，開展行政處罰，發展人工種草和舍飼養羊，管護林地；計生辦設置工作人員4人，專職開展計劃生育服務；兩個財務中心站所（財稅所、農經站）設置工作人員7人，負責鄉村兩級財務集中核算管理；將黨政辦、會計處劃歸后勤辦公室管理，設置人員3名，專職負責后勤管理和機關辦公室工作；其他業務工作由鄉黨委根據實際情況由工作人員兼職，并鼓勵主動分流人員走出去創業。通過實行“雙向選擇，競爭上崗”的管理辦法，明確了全體干部的具體工

作職責，杜絕了推諉扯皮、責任不清、工作崗位錯位交叉的不良現象，使“能上能下”成為主題，激活了干部職工的流轉。

其次是創新激勵機制，嚴格獎勵制度和責任追究制度。根據實際制定了干部考勤制度、干部學習制度、后勤管理制度、干部包村工作制度、計劃生育工作獎罰辦法、封山禁牧工作獎罰辦法等一系列規章制度，明確獎罰細則，將干部職工的工作情況與績效工資、獎金福利相掛鉤，用制度管人，用制度管事。干部在圓滿完成黨委、政府交辦的工作任務后，進行通報表彰，并按照制度予以相應的經濟獎勵。對于出現延誤工作，未按時完成任務和造成不良影響的也嚴格按照規章制度進行處罰。激勵機制的完善極大地增強了干部的工作積極性和責任心，杜絕了鄉鎮干部經常跑班的現象，提高了工作效率。

三是由鄉黨委提出，在全體干部中開展爭創“復合型、服務型、創新型、主動型、勤政型”新五型干部活動，針對每位干部存在的問題，鄉黨政主要領導一對一進行幫助談話，誡勉干部進一步完善自我，積極投身工作，培養全體干部立說立行、言行一致的工作態度。同時鄉黨委明確指出了“四個做到”，即：要求黨員做到的，村干部必須先做到；要求村干部做到的，鄉干部必須先做到；要求鄉干部做到的，班子成員必須先做到；要求副職領導做到的，黨政“一把手”必須先做到。

四是在村干部的管理上，實行40%績效工資制，每年均按照鄉黨委、政府分解下達的任務指標，制定考核細則，由班子成員組成工作組對村干部進行年終考核，并邀請黨員代表、人大代表和群眾代表進行評議，對于在考核評議中前三名和單項工作突出的行政村均予以經濟獎勵，村干部工資全額發放。考核評議居末位的或主要工作被一票否決的村集體，村干部不僅會被扣減績效工資，而且必須在鄉村兩級干部全體會議上作表態發言。這一辦法有效解決了村干部不作為、亂作為的問題。

（三）解決“怎么干”的問題，創新工作機制。

一是激發活力的干部任用機制。堅持把“雙向選擇，競爭上崗”這一機制長效化，不斷完善和創新激勵措施，提高工作效率，強化工作責任，打造一流業績。

二是聯系群眾、服務群眾的駐村工作機制。班子成員包片負責，駐村干部具體實施，制定了《干部駐村工作制度》，使駐村干部從原來的“催糧要款、刮宮引產”轉變為方針政策的宣傳員，生產技術的指導員和致富信息的傳遞員。將為群眾辦實事、解難題情況納入干部考核范圍，變群眾上訪為干部下訪，主動排查和調處矛盾，定期調查研究，問計于民，了解群眾所需，及時調整和完善工作措施。

三是引導村民自治，實現快速發展的農村民主管理機制。在農村綜合管理上，既要遵循村民自治、民主管理的要求，但也不能完全放開，而是將過去的“強制干預型”變為“引導型”，通過政策宣傳、村兩委領導、黨員示范、典型帶動、項目推動等方法，保持農村發展民主化、法制化和可持續化。

四是內涵豐富的便民服務機制。主動定期公開黨務、政務信息，提供方針政策、致富信息、法律法規等咨詢服務，依法開展行政許可。

五是駐鄉各企事業單位實行雙向管理機制。各單位在業務上受其上級業務部門的領導，行政上受鄉黨委、政府管理。按照屬地管理原則，根據班子成員分工的不同，負責具體聯系和監督管理，并通過對企事業單位開展業務工作實效進行考核、人大代表評議以及與其上級業務主管部門協調溝通來進行節制和領導，指導各單位開展便民服務，發揮業務職能。

（四）解決“干成什么”的問題，推進全鄉經濟社會各項事業又好又快發展。

鄉黨委、政府準確把握鄉鎮職能轉變的趨勢和實質，以科學發展觀為統領，以維護群眾利益為核心，以加快改變山區農村面貌為首要責任，全力為廣大群眾提供公共服務，干部職工工作作風得到徹底扭轉，經濟和社會各項事業快速發展。

一是農村經濟增長勢頭良好。農民人均純收入從2002年的不足900元，達到5060元；農民收入渠道增加，農業、畜牧業、服務業產值逐年提升，財政收入穩中有升。

二是基礎設施條件明顯改善。幾年來，先后完成了中心小學教學樓、衛生院門診房、畜牧站、政府綜合服務大樓、集鎮農貿市場、街道硬化、排水設施建設，2009年還投資493萬元實施了集鎮街道改線工程。農村通村油路總里程突破100公里，12個行政村全部通電。共完成扶貧重點村建設6個，“三改”300余戶。積極開展農田水利基本建設，新修梯田1000畝，新修和加固淤地壩3座，治理流域面積10平方公里，壩地500畝。實施“安全飲水工程”，共硬化水場面積7萬平方米，人畜飲水困難得到緩解。

三是生態環境迅速好轉。全鄉累計造林9萬余畝，其中退耕還林1.34萬畝，人工種草保留面積達到2.3萬畝，農村集體林權制度改革工作于今年12月上旬完成。連續幾年對定鐵公路樊學段進行高桿大苗樹種的補植，目前已初見成效，2009年又對姬樊公路、劉野公路、樊白公路進行了綠化建設。

四是社會事業不斷進步。計劃生育服務水平不斷提高，獎勵扶助政策得到有效落實。在12個行政村規劃建設了文化活動室，安裝“村村通”地衛設施700戶。全面落實教育“兩免一補”優惠政策，適齡兒童入學率達到100%。農村衛生工作成效顯著，“創衛”工作正在申報市級衛生示范鄉鎮。社會醫療保障作用突出，2009年全鄉參加新型農村合作醫療的人數達到4719人，占到總人口的99%，1—12月份全鄉共有124人次住院和877人次門診，報銷醫療費用分別達到達18.8萬元和2.2萬元，報銷率達到45%和62%，極大地減輕了群眾看病花錢的負擔。困難群眾生產生活問題得到妥善安排，農村居民社會養老保險工作正式啟動。

五是農村社會保持安全穩定。幾年來，全鄉保持了無安全責任事故發生，無重大刑事治安案件發生，無越級上訪和群體性事件發生，先后被縣委、縣政府授予安全鄉鎮、無毒鄉鎮。

六是村級組織管理民主，村兩委班子、村級監督委員會組織健全，運行順暢，村務公開、民主理財、一事一議等制度得到有效落實，村民自治程度提高，群眾法制意識增強。（如村上堅持一年兩次定期公開村務、財務，主動向全體群眾公布收支明細，使群眾明白錢花在什么地方，合不合理，了解低保和民政救濟對象的確定到底公平不公平等等，有效地避免了一些矛盾的發生，緩和了干群關系）

三、存在的主要問題

結合我鄉的實際工作情況，就整體鄉鎮職能轉變過程中存在的問題談一談我個人的看法：

一是鄉鎮職權職能的弱化。農業是國民經濟的基礎，是人類自下而上和一切生產的歷史起點和先決條件。全面發展和繁榮農村經濟，努力實現社會主義農業現代化，是國民經濟持續，穩定、協調、健康發展的關鍵。但是，現階段的鄉鎮卻不能完全適應農村市場經濟的發展，特別是改革開放以來，農村實行了家庭承包責任制，農民獲得了生產經營自主權，取得了明顯的直接的經濟利益，隨著市場經濟體制的建立，農產品的商品和農業生產的專業化、產業化程度不斷提高，在生產環節、流通環節也出現了很多問題。農業發展過程中的資金短缺、技術滯后、信息閉塞這些問題鄉鎮政府都難以解決。如農民種植什么樣的良種適宜該地區生長，用什么肥料、多少農膜，農作物發生病蟲害，得請農業局、種子公司、林業局、供銷社等部門。根據以往的經驗，出現農作物病蟲害后，農業局還要調查、研究，最后才能開出方子，到這時，很多農作物都已經遭受了損失。這些問題都迫切需要鄉鎮政府來解決，而實際上這恰好是鄉鎮政府的薄弱環節。打擊假種子、假農藥有專門職能部門，鄉鎮政府是看得見卻管不著。在社會事務上，更存在著職能弱化問題。鄉鎮作為一級政權組織，應依法將本地區的政治、經濟、文化和各項社會事務都統管起來，這是法律賦予鄉鎮的重要職責，是我國政權體系實現統一領導的客觀需要，也是加快農村社會主義物質文明和精神文明建設的現實要求，但是，隨著部分行業財政上劃和管理職能的脫鉤，鄉鎮職能落空。特別是現階段的農村戶籍管理靠公安，婚姻登記上劃到了縣民政部門，這給鄉鎮政府落實計劃生育基本國策帶來了很大困難。在集鎮建設上，要推進集鎮建設，但集鎮規劃靠城建局，土地審批靠國土資源局，同時還涉及公路、水利、林業、衛生等單位，鄉鎮制定的措施稍有不慎便會落空。在制定措施上往往與上級業務部門發生沖突，導致事事請示，事事無主見，疲于應付業務部門下達的任務，干部都成了各部門的“統計員”、“填表員”和“收費員”，職能發揮作用不明顯。

二是雖然駐鄉企事業單位基本能很好地配合鄉黨委、政府的工作，鄉上也每年對各單位給予經費支持（僅2009年鄉政府就撥出資金近30萬元用于學校、衛生院、畜牧站等單位的經費保障），但還是存在銜接不夠緊密，鄉鎮監管職能弱化的問題。如企事業單位聘用人員，人事權在上級業務部門或本級企事業單位，但經費卻要鄉上承擔。對駐鄉單位的業務行為缺乏明確的監管權限，無法做到及時、有效的監管。上級業務主管部門對企事業單位業務考核時不主動征求當地黨委、政府的意見。

四、在鄉鎮職能轉變方面的建議

1、實施機構改革，整合行政資源，從縣到鄉鎮建立歸口統一，職責明確，能夠銜接順暢的機構，解決職能交叉錯位、缺位的問題。推廣在鄉鎮干部隊伍管理和農村民主管理方面的典型經驗，建立適合我縣縣情及農村工作實際的干部管理和績效考核辦法

2、在拓寬服務范圍的同時，強化鄉鎮一級的職能權限，減少在農業農村綜合管理中制定規劃、落實資金和社會事務管理等方面的掣肘。

3、建立鄉鎮干部學習培訓機制。一方面是能夠走出去到先進地區或農業農村發達省市考察學習，不斷拓寬鄉鎮干部的視野，更好地服務“三農”。另一方面，針對農業農村工作的特點，有針對性地、系統地對鄉鎮干部進行輪訓，使鄉鎮干部在把握政策方向、熟悉法律法規、適應鄉鎮職能轉變進程等方面有效提高。

第三篇：鄉鎮職能轉變調研報告

在鄉鎮工作多年以來，從不斷的學習積淀、思想的轉變到不斷的適應和發展，我深刻認識到加強鄉鎮職能轉變是我國基層政權建設的必然趨勢，也是適應農村市場經濟發展的必然選擇。農業農村工作從過去的“催糧要款、刮宮引產”轉變為貫徹宣傳黨和國家的方針政策，保障農民合法權益，科學指導生產技術，向廣大群眾提供優質的公共服務；從“政令型”向“服務型”轉變；從過去的“強制干預型”變為“引導型”。鄉鎮職能的轉變對基層組織在思想認識、干部管理、工作機制等方面提出了具體的、更高層次的要求。現就樊學鄉鄉鎮職能轉變的主要情況和我個人在鄉鎮職能轉變上的一些認識報告如下：

自農村稅費改革以來，樊學鄉按照中央、省、市、縣關于鄉鎮職能轉變的政策方針及指示精神，統一思想，提高認識，組織全體干部認真學習，開展專題培訓，明確工作職責，加強干部管理，創新工作機制，努力營造“小政府，大服務”的工作格局。主要從解決“干什么”、“誰來干”、“怎么干”、“干成什么”這四個問題入手，加快了鄉鎮職能的轉變。

一、黨政機關人員及機構基本情況

我鄉總土地面積209平方公里，轄12個行政村，68個村民小組，共有1058戶，農業人口4758人，20xx年農民人均純收入為5060元。縣上共核定我鄉行政編制17個（原有編制18個，司法編制上劃），事業編制11個。20xx年底共有干部職工45人，其中中共黨員32人，女干部6人，行政人員26人，事業單位工作人員19人。按文化結構劃分：大專以上文化程度29人，中專及高中文化程度15人，初中文化程度1人。按年齡結構劃分：35歲以下21人，36—45歲10人，46—55歲10人，56歲以上4人。按人員身份劃分：公務員20人，干部身份1人，工人身份9人，合同制工人3人，合同制干部1人，聘用制干部8人，計生聘用人員3人。領導干部9人，本科3人，大專6人，平均年齡37.8周歲，35歲以下班子成員有4人。全鄉共有駐鄉企事業單位12個（中心小學、衛生院、畜牧站、司法所、信用社、供銷社、供電所、變電站、交警中隊、定邊采油廠樊學采油隊、定邊采油廠白馬要先采油隊、長慶采油五廠堡子灣作業區），企事業干部職工1850人。

二、鄉鎮職能轉換的主要情況

（一）解決“干什么”的問題，明確工作職能。鄉鎮是農村最基層的政權組織，是黨和政府聯系廣大群眾的橋梁和紐帶，是“三農”工作和實現農村全面小康的直接領導者、組織者和推動者，擔負著穩定一方社會，發展一方經濟，服務一方群眾的職能。我鄉地處深山區，長期受基礎設施條件的制約，農業農村工作面臨的局面比較艱巨，經過幾年的探索和總結，結合全鄉農村發展的實際狀況，鄉黨委和政府主要從以下九個方面做出明確的定位：一是堅持科學發展觀，制定我鄉長期發展規劃，即堅持“生態立鄉、依法治鄉、文明建鄉、資源強鄉、科教興鄉、農業富鄉”戰略，走可持續發展道路，在規劃和形成主導產業方面逐步從“干預型”向“引導型”轉變。二是切實以組織實施“五通三建”等民生工程為重點，不斷改善山區基礎設施條件，為經濟和社會各項事業協調發展奠定堅實的硬件基礎。三是貫徹宣傳黨和國家的方針政策、法律法規，強化村級黨組織建設，指導村委會開展工作，積極推行村民自治民主管理，實行鄉村黨務、政務、村務、財務公開，保障群眾的知情權，提高群眾民主管理村級事務的能力。四是開展計劃生育工作，提供宣傳、咨詢、生殖保健、獎勵扶助等服務，營造良好的人口環境。五是實施安全生產監督管理，協調處理各類矛盾糾紛和信訪問題，維護社會安全穩定。六是在低保救濟、文化教育、醫療衛生等方面承擔農村社會保障責任。七是領導和協調各企事業單位發揮業務職能，推動社會事業發展。八是保障鄉村兩級組織正常運轉，開展財務集中管理、核算、轉移支付等功能。九是完成好縣委、縣政府交辦的其他工作任務。

（二）解決“誰來干”的問題，加強干部管理，激發活力，提高工作效率。

一是在干部中實行“雙向選擇，自主報崗，公開競聘”的上崗辦法，根據當前農業農村工作的特點，設立農業農村、安全生產、封山禁牧等工作崗位，由干部根據自己的實際工作能力主動進行報崗，然后在鄉村兩級干部會議上公開述職，由全體村干部和黨員群眾代表公開投票選擇上崗人選，使干部都能分配到適合自身發展的崗位上。20xx年，農業農村辦公室設立駐村干部12人，具體負責指導各村農業生產和農村管理工作，貫徹落實和宣傳鄉黨委、政府的安排部署；安全生產辦公室設立專職干部3人，負責全鄉安全生產巡查、監測、報告和處置；封山禁牧工作辦公室設立專職干部3人，負責貫徹宣傳《封山禁牧條例》，對全鄉羊子偷牧、夜牧、散牧現象進行監控，開展行政處罰，發展人工種草和舍飼養羊，管護林地；計生辦設置工作人員4人，專職開展計劃生育服務；兩個財務中心站所（財稅所、農經站）設置工作人員7人，負責鄉村兩級財務集中核算管理；將黨政辦、會計處劃歸后勤辦公室管理，設置人員3名，專職負責后勤管理和機關辦公室工作；其他業務工作由鄉黨委根據實際情況由工作人員兼職，并鼓勵主動分流人員走出去創業。通過實行“雙向選擇，競爭上崗”的管理辦法，明確了全體干部的具體工-

作職責，杜絕了推諉扯皮、責任不清、工作崗位錯位交叉的不良現象，使“能上能下”成為主題，激活了干部職工的流轉。

其次是創新激勵機制，嚴格獎勵制度和責任追究制度。根據實際制定了干部考勤制度、干部學習制度、后勤管理制度、干部包村工作制度、計劃生育工作獎罰辦法、封山禁牧工作獎罰辦法等一系列規章制度，明確獎罰細則，將干部職工的工作情況與績效工資、獎金福利相掛鉤，用制度管人，用制度管事。干部在圓滿完成黨委、政府交辦的工作任務后，進行通報表彰，并按照制度予以相應的經濟獎勵。對于出現延誤工作，未按時完成任務和造成不良影響的也嚴格按照規章制度進行處罰。激勵機制的完善極大地增強了干部的工作積極性和責任心，杜絕了鄉鎮干部經常跑班的現象，提高了工作效率。

三是由鄉黨委提出，在全體干部中開展爭創“復合型、服務型、創新型、主動型、勤政型”新五型干部活動，針對每位干部存在的問題，鄉黨政主要領導一對一進行幫助談話，誡勉干部進一步完善自我，積極投身工作，培養全體干部立說立行、言行一致的工作態度。同時鄉黨委明確指出了“四個做到”，即：要求黨員做到的，村干部必須先做到；要求村干部做到的，鄉干部必須先做到；要求鄉干部做到的，班子成員必須先做到；要求副職領導做到的，黨政“一把手”必須先做到。

四是在村干部的管理上，實行40%績效工資制，每年均按照鄉黨委、政府分解下達的任務指標，制定考核細則，由班子成員組成工作組對村干部進行年終考核，并邀請黨員代表、人大代表和群眾代表進行評議，對于在考核評議中前三名和單項工作突出的行政村均予以經濟獎勵，村干部工資全額發放。考核評議居末位的或主要工作被一票否決的村集體，村干部不僅會被扣減績效工資，而且必須在鄉村兩級干部全體會議上作表態發言。這一辦法有效解決了村干部不作為、亂作為的問題。

（三）解決“怎么干”的問題，創新工作機制。

一是激發活力的干部任用機制。堅持把“雙向選擇，競爭上崗”這一機制長效化，不斷完善和創新激勵措施，提高工作效率，強化工作責任，打造一流業績。

二是聯系群眾、服務群眾的駐村工作機制。班子成員包片負責，駐村干部具體實施，制定了《干部駐村工作制度》，使駐村干部從原來的“催糧要款、刮宮引產”轉變為方針政策的宣傳員，生產技術的指導員和致富信息的傳遞員。將為群眾辦實事、解難題情況納入干部考核范圍，變群眾上訪為干部下訪，主動排查和調處矛盾，定期調查研究，問計于民，了解群眾所需，及時調整和完善工作措施。

三是引導村民自治，實現快速發展的農村民主管理機制。在農村綜合管理上，既要遵循村民自治、民主管理的要求，但也不能完全放開，而是將過去的“強制干預型”變為“引導型”，通過政策宣傳、村兩委領導、黨員示范、典型帶動、項目推動等方法，保持農村發展民主化、法制化和可持續化。

四是內涵豐富的便民服務機制。主動定期公開黨務、政務信息，提供方針政策、致富信息、法律法規等咨詢服務，依法開展行政許可。

五是駐鄉各企事業單位實行雙向管理機制。各單位在業務上受其上級業務部門的領導，行政上受鄉黨委、政府管理。按照屬地管理原則，根據班子成員分工的不同，負責具體聯系和監督管理，并通過對企事業單位開展業務工作實效進行考核、人大代表評議以及與其上級業務主管部門協調溝通來進行節制和領導，指導各單位開展便民服務，發揮業務職能。

（四）解決“干成什么”的問題，推進全鄉經濟社會各項事業又好又快發展。

鄉黨委、政府準確把握鄉鎮職能轉變的趨勢和實質，以科學發展觀為統領，以維護群眾利益為核心，以加快改變山區農村面貌為首要責任，全力為廣大群眾提供公共服務，干部職工工作作風得到徹底扭轉，經濟和社會各項事業快速發展。

一是農村經濟增長勢頭良好。農民人均純收入從2002年的不足900元，達到5060元；農民收入渠道增加，農業、畜牧業、服務業產值逐年提升，財政收入穩中有升。

二是基礎設施條件明顯改善。幾年來，先后完成了中心小學教學樓、衛生院門診房、畜牧站、政府綜合服務大樓、集鎮農貿市場、街道硬化、排水設施建設，20xx年還投資493萬元實施了集鎮街道改線工程。農村通村油路總里程突破100公里，12個行政村全部通電。共完成扶貧重點村建設6個，“三改”300余戶。積極開展農田水利基本建設，新修梯田1000畝，新修和加固淤地壩3座，治理流域面積10平方公里，壩地500畝。實施“安全飲水工程”，共硬化水場面積7萬平方米，人畜飲水困難得到緩解。

第四篇：關于鄉鎮職能轉變的調研報告8.29

在全旗鄉鎮工作會議上的發言提綱

中共蘇波蓋鄉委員會

蘇波蓋鄉人民政府

（2011年9月 日）

隨著國家減免農業稅，發放糧食直補、良種補貼，辦理低保、醫保、社保等一系列惠民政策的出臺和落實，鄉鎮的職能也在潛移默化中轉變著。近年來，蘇波蓋鄉在旗委、政府的正確領導下，在轉變職能、服務百姓方面做了大量工作，也見到一定成效。按照本次會議精神，現就圍繞鄉鎮職能轉變的主要工作情況匯報如下：

一、全鄉基本情況

全鄉總面積163平方公里，轄29個行政村，36個自然村，133個村民小組，最遠的村距鄉政府35公里。共有10169戶32710人，其中外出人口11813人，占36.1%，主要流入包頭、呼市、鄂爾多斯等地，在村人口基本上是20歲以下和50歲以上兩類人員。共有耕地面積11萬畝，均為水澆地，其中流轉土地5.5萬畝，占50%。農民收入主要來源于種養業和務工經商收入，2010年農民人均純收入達到9120元。

二、當前鄉鎮的主要服務職能和承擔的重點工作

1、鄉鎮的主要服務職能。2006年鄉鎮機構改革以來，鄉鎮設立了專門的農牧業服務中心、計劃生育服務中心和勞動社會保障事務所。這些部門職能的設置，將鄉鎮過去的管理職能逐步轉變為服務職能，經過幾年的運行，這些服務職能也得到了進一步規范和完善，如當前正在開展的農村養老保險、醫療保險、就業培訓和勞務輸出、計生服務、農牧業科技服務等各項工作，都實實在在的惠及了廣大群眾，切實幫助群眾解決了生產和生活方面的困難，受到了群眾的一致好評。同時，我鄉結合當前正在開展的建設服務型黨委、政府和落實鄉村干部服務責任制即“雙服務”活動為契機，在鄉政府設立了便民服務大廳，將黨政、計生、民政、社保等各類面向群眾的審批辦理職能統一集中起來，實行一站式服務。在南片相對集中的三間房村（原三間房鄉政府所在地）設立便民服務站，在各村設立便民服務代辦點，明確了專職代辦員，運行以來，得到了群眾的一致好評。與此同時，配套建立了周一領導班子碰頭會，周二上午干部例會學習、下午定期下村，干部輪流講課等制度，不斷提高領導班子執政能力、發展水平和干部隊伍知識素養、能力素質。

2、鄉鎮承擔的重點工作。我鄉在逐步轉變政府職能的同時，承擔的重點工作都取得了新的突破，為更好地服務群眾奠定了堅實的基礎。一是項目建設和財政稅收工作。這幾年，蘇波蓋鄉把項目引進和建設作為做大總部經濟，夯實民生工作基礎，促進經

濟社會又好又快發展的主抓手，先后引進總投資31.5億元的5個重大項目和各類流通企業，有力地推動了地方經濟發展。目前已完成財政稅收6119萬元，完成凈上解財力2227萬元，分別完成目標任務的72%和96%，保證了城鄉一體化建設、現代農牧業發展以及各項民生工程的順利實施和必要支出。二是農牧業工作。近年來，蘇波蓋鄉投入大量的財力、人力和物力發展現代農業和特色農業。累計投資1100萬元，建成蔬菜保護地1220畝，種植效益可觀，畝均純收入6000—8000元左右，同時，扶持壯大已引進的藍貝集團、清華大學農業開發公司、小尾羊公司、億力科技公司、圣泰農林苗木場以及比較成規模的各類農業專業合作社，全力打造玫瑰種植、鹽堿地開發改造、萬只肉羊養殖、蔬菜保護地、苗木花卉種植五個特色農業示范區，有效改變了農村傳統的種養結構，推進了農業產業化進程。三是城鄉一體化建設。結合正在實施的村莊整合撤并、村容村貌集中整治和危舊房改造工程，按計劃、有步驟地推進城鄉一體化建設。今年，鄉財政在上級每戶危房改造補貼17000元的基礎上，每戶再次補貼3000元，在蘇波蓋、大井、三間房、朱麻營、石老丈5個中心村集中新建危舊房改造小區，并完善各項基礎設施，惠及農戶118戶以上，現已陸續動工實施，建成后將成為全旗危舊房改造和村莊整合撤并工作的典型范例。四是農村基礎設施建設。多方爭取項目，努力籌措資金，積極實施“村村通”水泥（油）路、安全飲水、戶廁改造、沼氣池建設、有線電視入戶等各項工程，農村面貌較之五年前發

生了翻天覆地的變化。特別是2009年以來，爭取組織實施的“一事一議”財政獎補項目，涉及到農田水利、道路交通、文化事業等諸多方面35個項目，總投資達930萬元，切實改善了農村環境。五是社保民生工作。全面推行農村低保、五保、社保、醫保等一系列社會保障工作，農村弱勢群體基本實現應保盡保。六是維護穩定工作。幾年來，通過實施領導干部下訪、矛盾糾紛排查調處和信訪案件包案責任制等各項措施，有力化解了各類社會矛盾，社會環境保持穩定。

三、當前鄉鎮工作存在的主要問題

一是鄉鎮的服務職能還比較滯后。雖然經過2001年和2006年兩次大的機構改革，對鄉鎮的機構進行了重新設置，設立了專門的農牧業服務中心，但由于干部人數較少，相對來講，其主要工作還是被動應付，特別是這幾年大力發展現代農業，尤其缺乏一支高素質的農業科技人員隊伍進村入戶指導服務。

二是鄉鎮干部隊伍跟不上形勢發展需要。由于干部人數較少，有的干部身兼數職，有的干部1人包3個村的工作，工作量較大，被動應付的多，主動服務的少，影響了服務質量和工作效率。而且由于人數較少，公務員和事業人員大量混崗，但工資待遇卻相差較大，存在同勞不同酬的現象，在一定程度上影響了干部的工作積極性。

四、推進鄉鎮職能轉變的對策建議

今后鄉鎮工作的主要方向是加強行政引導、提供公共服務和

發展社會事業，鄉鎮工作重心主要集中到抓產業、抓服務、抓穩定上，有力推動農村經濟發展、促進農民增收。

一是大力引進農業龍頭企業。主要抓好農業科技示范基地建設、農產品批發市場建設、農副產品加工企業等，以龍頭企業開拓市場、連接基地、帶動農戶發展。

二是鼓勵農村勞動力向非農產業轉移。積極探索“公司+速訓+農戶”的勞動力訂單培訓模式，有序促進農村勞動力就業從體能型向技能型轉變。

三是重點培育農業專業合作組織、產業協會和農民經紀人隊伍。通過中介組織來提供技術、信息、營銷等方面服務，提高農民發展市場經濟的組織化程度，強化市場、中間組織、農戶之間的紐帶作用，最終引導農民走上市場農業發展之路。

四要加強農技人員隊伍建設。從農牧業大中專院校選拔一些優秀畢業生，充實到鄉農牧業服務中心，主要開展公益性服務，承擔公共所需的關鍵性技術推廣和示范引導工作。同時，搞好經營性農業科技服務隊伍建設，把一些有一技之長、能夠適應市場經濟發展要求的實用技術人才組織起來，承擔起除公益性服務以外的其他有償服務職能。

五是要加強對鄉鎮干部的培養和鍛煉。針對農業農村工作的特點，有針對性地、系統地對鄉鎮干部進行輪訓，提高鄉鎮干部的思想政治素質和科技文化素質。堅持因事設崗定人，以農民增收和產業發展為根本，以業績論取向，健全科學完備的農村工作

考核體系，充分激發鄉鎮干部的工作積極性。

第五篇：關于鄉鎮職能轉變的調研報告9.26

全旗鄉鎮 〔2011.9〕材料之八

工作會議

轉變職能改進作風

努力打造服務型政府

中共蘇波蓋鄉委員會蘇波蓋鄉人民政府

隨著國家減免農業稅，發放糧食直補、良種補貼，辦理低保、醫保、社保等一系列惠民政策的出臺和落實，鄉鎮的職能也在潛移默化中轉變著。蘇波蓋鄉近幾年在轉變職能、服務百姓方面做了大量工作，取得了明顯成效。現按照旗委要求，根據我鄉實際，就圍繞鄉鎮職能轉變的主要工作情況匯報如下：

一、全鄉基本情況

全鄉總面積163平方公里，轄29個行政村，36個自然村，133個村民小組，最遠的村距鄉政府35公里。共有10169戶32710人，其中外出人口11813人，占36.1%。2006年鄉鎮機構改革后，蘇波蓋鄉設黨政綜合辦公室（掛牌-1-

社會治安綜合治理委員會辦公室）、經濟發展辦公室、社會事務辦公室（掛牌人口和計劃生育辦公室）、農牧業服務中心、人口和計劃生育服務中心、勞動與社會保障事務所（掛牌文化站）。旗編辦核定我鄉編制60名，其中行政編制30名，事業編制30名。現實有人員30人，其中行政人員13人，事業人員17人。

二、關于鄉鎮職能轉變的一些有益嘗試

近年來，全鄉上下緊緊圍繞職能轉變、發展經濟、服務群眾、規范管理等重點，積極開展創建服務型機關，對強化政府的服務職能、改進管理方式、轉變干部作風起到了積極的作用。

一是切實轉變作風，樹立了機關干部隊伍新形象。建立了周一領導班子碰頭會，周二上午干部例會學習、下午定期下村，干部輪流講課，信息編采獎勵等制度，不斷提高領導班子執政能力和干部隊伍的綜合素質。結合當前正在開展的建設服務型黨委、政府和落實鄉村干部服務責任制即“雙服務”活動為契機，在鄉政府設立了便民服務大廳，將黨政、計生、民政、社保等各類面向群眾的審批辦理職能統一集中起來，實行一站式服務。在南片相對集中的三間房村（原三間房鄉政府所在地）設立便民服務站，在各

村設立便民服務代辦點，明確了專職代辦員，運行以來，得到了群眾的一致好評。鄉領導每人聯系幫扶兩名貧困學生，從2009年以來已累計捐款36000多元。佳禾會館、九臺集團等駐鄉企業在帶動地方經濟發展的同時，與美岱橋、朱麻營村結成共建對子，安排了大量的剩余勞動力就業，同時，為兩個村的貧困學生、孤寡老人累計捐款6萬余元。

二是切實轉變職能，確保為民服務取得新成效。2006年鄉鎮機構改革以來，我鄉設立了專門的農牧業服務中心、計劃生育服務中心和勞動社會保障事務所，將鄉鎮過去的管理職能逐步轉變為服務職能，經過幾年的運行，這些服務職能也得到了進一步規范和完善，特別是當前正在開展的農村養老保險、醫療保險、就業培訓和勞務輸出、計生服務、農牧業科技服務等各項工作，都實實在在的惠及了廣大群眾。

三是完善各項制度，建立為民服務的長效機制。通過健全聯系群眾制度，公開了辦事程序，辦事依據和辦事人員，減少了辦事環節，進一步方便了群眾；通過實行干部入戶服務和干部群眾通訊聯系制度，使群眾能夠及時向干部反映生產生活中的實際困難；建立了鄉領導干部信訪接待日制度，定期開門接訪或出門下訪群眾，傾聽群眾呼聲，解決群眾的實際困難；進一步完善了黨務、政務公開和村務公開制度，提高了政府的服務透明度和可信度。

三、當前鄉鎮工作存在的主要問題

一是人員少，工作量大。機構改革后，旗編辦核定我鄉編制60名，其中行政編制30名，事業編制30名。現實有人員30人，其中行政人員13人，空編17名；事業人員17人，空編13名。由于干部人數較少，有的干部身兼數職，有的干部1人包3個村的工作，工作量較大，被動應付的多，主動服務的少，影響了服務質量和工作效率。而且由于人數較少，公務員和事業人員大量混崗，但工資待遇卻相差較大，存在同勞不同酬的現象，嚴重影響了干部的工作積極性。

二是興辦公益事業難。由于缺乏大的項目做支撐，自有稅源嚴重不足，財力有限，興辦公益事業只能爭取上級的配套扶持。

四、今后職能轉變的工作重點

一是盡快轉移工作重心。適應市場經濟發展和農村工作需要，將工作重心由抓事務、抓稅收逐步向抓服務、抓產業轉移，通過農民增收、產業發展檢驗工作成效，從而強化政府推動農村經濟發展的職能。

二是轉換工作機制和模式。按照產業化、專業化服務的要求，對干部實行包產業、包項目、包技術、包銷路等目標管理責任制。促進干部轉型，加快鄉村干部由管理型向服務型轉變、由單一型向復合型轉變，提高鄉村干部駕馭市場經濟和開創工作新局面的能力。圍繞當前蔬菜保護地建設、玫瑰種植、苗木花卉種植、小尾羊萬只肉羊養殖園區、清華大學鹽堿地改造等重點項目，指定專人負責，全面搞好服務。

三是堅持依法行政，規范干部行為。要下大力開展培訓教育活動，組織全鄉干部全面學習各項涉農政策法規和《行政許可法》，提高基層干部的法制意識。學會用說服、教育、引導的辦法開展農村工作，與農民說心里話，真心實意為農民辦實事、辦好事、贏得群眾的理解和支持。四是鼓勵鄉鎮干部到村任職。從城鄉一體化建設和村莊整合撤并以及發展農村經濟出發，為了便于服務和管理，將下一步擬撤并的村莊聯合設立黨總支，試行鄉干部跨村兼職任總支書記，向下延伸拓展黨委、政府的服務范圍，提高服務能力。優先推薦選拔優秀的鄉干部，使鄉干部人員合理流動，從提拔使用、提高待遇以及幫助解決生活困難等方面給予高度關注，激發他們的工作積極性。