第一篇：職能轉變

**鎮政府職能轉變工作措施及機制

一、轉變政府職能，突出服務功能。要深化鄉鎮機構改革，建設服務型政府，首先要從轉變職能，創新體制入手。

1、解放思想，找準職能定位。鄉鎮政府職能定位逐步明確為：“執行政策、推動發展、服務群眾、促進和諧”。“執行政策”，就是結合本地實際，將黨和國家的方針政策在群眾中用管理和服務的方式宣傳好、貫徹好、落實好；“推動發展”，就是要圍繞營造良好的經濟發展環境，為鄉鎮經濟組織、農業生產提供全方位、多層次的服務，而不是直接干預微觀經濟活動；“服務群眾”，就是在了解群眾需求的基礎上，在新農村建設、農技、民政、社保、就業、文教、衛生等方面提供有效服務，為群眾多辦實事、好事；“促進和諧”，就是要加強社會管理和服務，維護公平、正義，維護鄉村政權穩定，促進農村社會和諧。

2、更新觀念，加快職能轉變。思想觀念的轉變是加快職能轉變的前提條件。要在更新鄉鎮干部觀念上下功夫，切實做到“五強化五摒棄”：一要強化“服從大局”觀念，摒棄“本位主義”意識，積極支持改革，跟上全國大力推進鄉鎮機構改革的步伐；二要強化“不進則退”觀念，摒棄“安于現狀”意識，增強不改革就落后的緊迫感和危機感；三要強

化“服務為主”觀念，摒棄“管理為主”意識，盡快在思想上適應轉變政府職能的要求；四要強化“方便群眾”觀念，摒棄“自我中心”意識，把思想轉變到想群眾所想、急群眾所急、幫群眾所需上來；五要強化“爭先創優”的觀念，摒棄“得過且過”意識，積極建立一整套對干部科學有效的激勵機制。

3、樹立形象，強化服務功能。在鄉鎮機構改革中，要緊密結合上級展開的各項主題教育實踐活動，在深入學習、查找問題、整改提高的過程中著力轉變干部作風，塑造“五型”干部，樹立新形象。一是塑造“學習型”干部，形成勤于學習、善于思考的良好習慣；二是塑造“創新型”干部，形成敢于創新、勇于實踐的良好習慣；三是塑造“服務型”干部，形成掛牌上崗、熱情服務的良好習慣；四是塑造“責任型”干部，形成敢于承諾、勇于負責的良好習慣；五是塑造“廉潔型”干部，形成無私奉獻、清正廉潔的良好習慣。

二、搭建服務平臺，改進服務方式。規范設立便民服務中心，已被許多地方的實踐證明行之有效。

1、以便民服務中心為著力點，搭建服務平臺。設立便民服務中心，應從以下幾個方面做好工作：一是歸并和集中行政審批、服務事項。將與群眾生產生活息息相關的民政、土管、林業、醫保、計生、就業、農技、信訪等行政審批和服務職能歸并集中到便民服務中心。二是選好并完

善便民服務中心辦公場所。地點選擇要方便群眾辦事，場所設施既要有一定標準，又要量力而行。三是選派工作人員集中辦公。從機關和站所挑選業務素質高、服務意識強的工作人員，到便民服務中心集中辦公，并持證上崗。四是建立鄉、村、組三級便民服務網絡。采取在各行政村設立幫辦點、在村小組設立信息員的方式，將服務觸角延伸到每家每戶。

2、以滿足群眾需求為切入點，轉變服務方法。把圍繞群眾需求、轉變服務方法作為轉變鄉鎮職能，打造服務型政府的重要環節。首先，做到“春江水暖鴨先知”，第一時間了解群眾需求。一是利用“便民卡”疏通群眾需求渠道。將“便民卡”印上鄉鎮領導和工作人員姓名、分管事務、聯系電話，并分發到每家每戶，讓群眾清楚什么事情找誰辦理。二是借助便民服務大廳收集群眾需求。大廳工作人員在辦理審批事項的同時，要肩負收集群眾需求信息的任務，并做好記錄，按職能分工轉遞給承辦人辦理。三是依靠村組“信息員”收集群眾需求。建立村組“信息員”及時收集信息和報送群眾需求制度，對他們給予適當的補貼，充分發揮他們的作用。四是利用干部下鄉收集群眾需求。干部下鄉攜帶《民情日記》，及時記錄群眾需求，帶回后按職能分工轉遞辦理。五是通過民情熱線收集群眾需求。設立民情熱線電話，建立健全值班制度，對群眾的咨詢及時答復，對群眾的需求及時轉交辦理。其次，做到公開辦事、科學安排、積極主動地為群眾解決實際問題，最大限度滿足群眾需求。要在便民服務中心建立以下制度：一是 “五公開”制度。向群眾公開服務項目、辦事條件、辦事程序、承諾時限、收費依據和標準，并接受群眾監督。二是值班長制度。在服務中心設值班長崗位，由機關、事業單位負責人輪流擔任值班長，負責協調有關事務、監管工作作風。三是 “集中辦理日”制度。每個星期固定一天為集中辦理日，實行集中辦公，其他時間則根據需要安排2—3人值班。四是干部上門服務制度。在生產特別繁忙季節或對因身體原因辦事不方便的群眾，免費提供上門服務。

3、以優質高效服務為出發點，建立健全機制。運行機制的建立健全要緊緊圍繞責任的落實來進行。一是實行首問責任制，強化“第一接收群眾需求信息人”的責任，促其過問到底；二是實行分工負責制，強化職能單位的責任，促其負責到底；三是實行限時辦結制，強化承辦人的時間觀念，提高工作效率；四是實行跟蹤問效制，強化責任人的落實意識。

三、完善績效考評，形成有效激勵。建立科學的績效考核評價體系，客觀、公正地評價干部的工作實績，對于構建服務型政府勢在必行。

1、按照“權責統一、分類考評”的原則，科學地制定績

效考評方案。首先是遵循“權責統一”的原則，把干部的工作任務（權）與工作目標（責）緊密聯系在一起進行考評。一是目標責任書的制定，不僅要明確工作任務，而且要明確工作目標的完成質量和時限要求，為年度考評打好基礎。二是年度考評方案的考評標準要與目標責任書完全一致，不能搞成“兩張皮”。其次是遵循“分類考評”的原則，按照干部工作的不同崗位區別對待、分類考評。對包村駐點干部，其工作實績的考評要重在圍繞群眾需求辦實事，且獲得服務對象的滿意、認可上；對在便民服務中心工作的干部，其工作實績的考評要重在圍繞群眾需求，做好接待、辦證、咨詢和其他服務工作上。

2、按照“群眾監督、公開透明”的原則，公正公平地實施績效考評。首先是遵循“群眾監督”的原則，要在績效考評中，給群眾充分的知情權、評價權。一是對包村駐點干部為群眾需求所辦的實事，應及時備案登記，以備考評。二是對在便民服務中心工作的干部為群眾需求所提供的服務，應以群眾代表民主測評結果為重要依據，進行績效考評。其次是遵循“公開透明”的原則，要將績效考評辦法、考評程序、考評參與人、考評時間、考評結果及時公開，接受群眾監督，得到群眾認可。

3、按照“獎罰分明、任用有別”的原則，實事求是地兌現績效獎懲。正確運用績效考評結果，做到獎懲兌現。一

要獎罰分明。對實績突出的優秀干部給予應得的獎勵，對工作任務未達標的干部評為“基本稱職”或“不稱職”，并扣除年終考評獎。二要任用有別。對干部的使用要與績效考評結果嚴格掛鉤，讓能干事、干成事的有舞臺、有榮譽；讓不干事、干不成事的挪位子、無市場。

第二篇：淺談鄉鎮職能轉變

鄉鎮政府，是農村基層政權的主要組成部分，它承擔著國家管理農村社會事務的極其繁雜而又十分具體的工作任務。面對經過稅費改革之后，曾經將“催糧要款”作為“主業”的鄉鎮，面對著拋棄傳統工作方式，面對著農民奔小康需求日漸提高的現實，我們必須從保證農村社會穩定和經濟發展的高度出發，推進鄉鎮職能轉變，加強鄉鎮行政的制度化建設，努力實現依法行政。

一、加強鄉鎮職能轉變的重要性和必要性

鄉鎮行政機構職能的轉變，總的來說，是為了適應社會主義市場經濟體制的需要，是建立社會主義市場經濟體制的客觀需要和我國政治體制改革的必然趨勢。

1、加強鄉鎮職能轉變是我國基層政權建設的必然趨勢。鄉鎮人民政權是我國人民民主專政政權的重要組成部分，是我國政權體系的重要內容。根據憲法和有關法律的規定，鄉鎮人民政權，是人民當家作主管理本行政區域事務的體現，同時，鄉鎮人民政權又擔負著多方面的職能，其中最主要的是執行國家經濟和社會發展計劃、預算，管理本行政區域內的經濟、教育、文化、衛生、科技等事業和財政、民政、治安、司法行政、計劃生育等行政工作，也擔負著發展基層社會主義民主，保障基層廣大人民群眾當家作主的民主權利。鄉鎮政權是我國政權體系的基礎，是我國國家政權在農村的延伸，在建設有中國特色的社會主義偉大事業中擔負著重任，它關系到黨的路線、方針和政策在農村的執行，關系到九億農民物質文化生活水平的提高和民主政治權利與自由的保障，加強農村基層政權建設，切實轉變鄉鎮職能既是我國社會主義民主與法制建設的重要組成部分，也是黨的農村各項工作的延續和發展，只有加強農村基層政權建設，切實轉變鄉鎮政府職能，才能從理論上針對現階段我國農村存在的現狀和問題提供解決的對策。

2、加強鄉鎮職能轉變，是農村市場經濟發展的必然。改革開放以來，農村廢除了人民公社，實行了家庭聯產承包責任制為主的統分結合、雙層經營的體制，這使廣大農民獲得了對土地的經營自主權，再加上大部分農產品價格放開，山東的白菜運往浙江，再也不用繩子掛起來。福建的蘆薈也經常來到北方人的餐桌上，農村經濟向著專業化、商品化、社會化方向迅速發展，廣大城鄉農民得到了明顯實惠，特別是隨著中國加入WTO，農村經濟體制改革的深入，鄉鎮企業異軍突起，農村剩余勞動力從土地上轉移出來，農村經濟的發展，讓農村基層工作者眼花繚亂。農副產品的商品化和傳統農業的多元化發展，市場經濟體制逐步形成了，這本來是極大的好事，但對農村基層政權建設卻是一個極大的沖擊，給我們提出了新形勢下我們干什么，怎么干的嚴峻問題。

3、現階段農村稅費改革，使鄉鎮職能轉變成為新形勢下鄉鎮的必由之路。隨著農村稅費改革的深入，特別是中央一號文件的貫徹落實，鄉鎮工作向何處去，農村基層政權建設在社會主義市場經濟體制和民主與法制建設中的雙重作用如何體現出來，是一個嚴峻的難題。當然，我們沒有理由把鄉鎮功能變化全部歸之于農村稅費改革，但不可否認它的確是影響鄉鎮職能發揮的重要原因。過去，鄉鎮百分之八九十的時間和精力都用在了“催糧要款”、“刮宮引產”這些任務上。在當時的形勢下，因為“保工資、保運轉、保穩定”是壓在鄉鎮肩上的一大重擔。現在“三保”要繼續，但鄉鎮工作有沒有事，有多少事要干，農民群眾對鄉鎮工作歡迎不歡迎，干群關系能否得到進一步改善，歸根結底，都在于鄉鎮是否能夠真正實行職能轉變。

二、目前鄉鎮職能存在的問題和現狀

我國現階段的農村生產水平低下，特別是我們后高山區，農業生產工具基本上是原始農具，牛耕、人拉、人背、人耕司空見慣，現有的農村基礎設施也基本上是“大躍進”和“農業學大寨”期間興建起來的，設施陳舊，年久失修，很難適應現代化農業發展的需要。同時，農業布局、結構不合理規模上不去，不適應市場經濟發展的要求，要想盡快改變，離不開鄉鎮政府的有效管理。但是，現階段的農村基層政權建設又面臨著傳統觀念的制約和職能的弱化，以及鄉鎮從業人員素質低下等具體問題。

1、鄉鎮職權職能的弱化。農業是國民經濟的基礎，是人類自下而上和一切生產的歷史起點和先決條件。全面發展和繁榮農村經濟，努力實現社會主義農業現代化，是國民經濟持續，穩定、協調、健康發展的關鍵。但是，現階段的鄉鎮卻不能完全適應農村市場經濟的發展，特別是改革開放以來，農村實行了家庭承包責任制，農民獲得了生產經營自主權，取得了明顯的直接的經濟利益，隨著市場經濟體制的建立，農產品的商品和農業生產的專業化、產業化程度不斷提高，在生產環節，流通環節也出現了很多問題。農業發展過程中的資金短缺，技術滯后，信息閉塞。這些問題鄉鎮政府都難以解決。如農民種植什么樣的良種適宜該地區生長，鄉鎮得依托縣種子公司；用什么肥料、多少農膜得靠供銷社；農作物發生病蟲害，得請農業局，根據以往的經驗，出現農作物病蟲害后，農業局還要調查、研究，最后才能開出方子，到這時，很多農作物都已經遭受了損失。這些問題都迫切需要鄉鎮政府來解決，而實際上這恰好是鄉鎮政府的薄弱環節。養殖業、中藥材等發展中，這種職能上的薄弱環節表現得尤為突出。假種子、假農藥,打擊有專門職能部門，鄉鎮政府是看得見卻管不著。

在社會事務上，更存在著職能弱化問題。鄉鎮作為一級政權組織，應依法將本地區的政治、經濟、文化和各項社會事務都統管起來，這是法律賦予鄉鎮的重要職責，是我國政權體系實現統一領導的客觀需要，也是加快農村社會主義物質文明和精神文明建設的現實要求，但是，隨著部分行業財政上劃和管理職能的脫鉤，鄉鎮職能落空。特別是現階段的農村、戶籍管理靠公安，婚姻登記也上劃了，這給鄉鎮政府落實計劃生育基本國策帶來了極大的困難。在集鎮建設上，要推進集鎮建設，但集鎮規劃靠城建局，土地審批靠土管部門，同時還涉及公路、水保等單位，鄉鎮制定的措施稍有不慎便會落空。同時，事業單位工作人員人浮于事，群眾意見大，認為政府監督不力。

2、沒有適應新情況的工作模式。農村稅費取消了，許多鄉鎮干部認為肩上的擔子輕了，究竟該怎樣工作卻渾然摸不著頭腦。他們無法從傳統的鄉鎮工作中解放出來，沒有了“催糧要款”，少有了“刮宮引產”，只有聽領導安排，推一下，動一下，有的甚至動都不會動。當前，在農村各項改革不斷深化的形勢下，尤其是逐步取消農業稅，取消除煙葉稅外的農業特產稅后，錢從哪里來？人往哪里走？工作怎么干？工作上迷茫，甚至因此消極懈怠。一些鄉鎮干部“官本位”的觀念還非常濃，不愿意放下架子直接面對農民，總認為自己高人一等，不能和群眾打成一片。有的干部認為，現在特產稅取消了，鄉鎮政府的權力層層上劃，而職責層層下壓，應對部門層層加碼的工作任務已是很不容易的了，直接面對群眾服務就顯得力不從心，不懂得如何去服務，整天只忙于轉轉、看看。許多干部包村，包的是村干部，只為村干部當好通訊員就算了事，搞產業宣傳老一套，抓不出典型跟不上服務。

3、鄉鎮干部素質普遍低下。鄉鎮干部中退伍軍人多，選舉式干部多，頂招干部多。這“三多”干部占到鄉鎮干部總數的65%以上，許多干部不重視馬克思主義理論和建設有中國特色社會主義理論的學習，不具備基本的理論基礎和政策水平。同時，鄉鎮干部文化水平參差不齊，多數沒有受過系統的正規教育。部分干部，宣講中央一號文件只知道取消農村特產稅，落實計劃生育只講一胎化，對政策的精髓，說不明道不白。更重要的是，在長期的以“催糧要款”、“刮宮引產”為主的鄉鎮工作中，鄉鎮干部脫離專業工作，即使專業干部也不懂專業特長，很多農校畢業生不會指導農民修剪桑園，家住農村的干部不懂制茶，種煙技術。許多鄉鎮干部工作依靠村干部，能力上比村干部還低。

三、轉變思想，更新觀念，切實轉變鄉鎮政府職能

1、不斷強化鄉鎮政權體制改革。轉變鄉鎮政府職能，要實現鄉鎮政權建設適應社會主義市場經濟發展的客觀需要，鄉鎮就由“抓事務，抓稅收”向“抓產業、抓服務”上轉移，機構設置也應向這個重心靠攏，整合人力資源，在精簡事務性機構的同時，組建以產業服務為重心的服務機構，強化政府在促進農民增收上的職能。當前，我縣走出了一條“領導干部能上能下，一般干部謀職鍛煉”的用人機制，這既是提高干部隊伍素質的重要途徑，也是激勵干部作為的良好平臺，鄉鎮職能轉變要以此為契機，在機構設置、人員編制、職能確定等問題上要立足實際，合理設置機構，不墨守成規。同時，要為廣大干部創造良好的學習機會，加強對干部的繼續教育，使鄉鎮干部更多更好地為農民增收服務。

2、轉變工作機制，改變行為方式。鄉鎮工作的一貫做法是“領導包片、干部駐村”。村民自治和農村家庭承包經營的發展，農民已經不歡迎鄉鎮插手村級一般事務，因此，破除包攬一切的思想，按照專業化的要求把力量集中到各個產業發展的服務機構中去顯得十分重要，要千方百計調動農民群眾的積極性和創造性，激發農村經濟的活力。現階段，一是要抓信息。農民得到的信息常常滯后，種什么、養什么，大多來源于干部動員，或是跟著別人干，總比市場的真實信息慢半晌，造成了種什么，多什么，賣不出去什么的惡性循環。解決這個問題最有效、最便捷的途徑就是建立和完善信息服務體系，鄉鎮政府和廣大干部應當重視利用自己掌握的知識和科技手段去收集信息，及時發布、傳達給農民，減少農民種什么、養什么，到哪里輸出勞務的盲目性。二是要做好市場分析，解決“賣難”的問題。要多方考察，了解市場行情，加強與外地客商的聯系，建立穩定的銷售網絡。同時，還可以通過發展中介組織解決農民產品銷售問題。三是要做好科技推廣工作。科技是產業的支撐，不注重科技，產業就體現不出質量和效益，現在鄉鎮富余人員較多，可以嘗試將部分分流人員派到大專院校或其它示范基地去學技術，還可以通過有償服務和發展集體產業的辦法，既可以分流富余人員，減輕財政壓力，又可激發農村經

第三篇：淺談鄉鎮職能轉變

鄉鎮政府，是農村基層政權的主要組成部分，它承擔著國家管理農村社會事務的極其繁雜而又十分具體的工作任務。面對經過稅費改革之后，曾經將“催糧要款”作為“主業”的鄉鎮，面對著拋棄傳統工作方式，面對著農民奔小康需求日漸提高的現實，我們必須從保證農村社會穩定和經濟發展的高度出發，推進鄉鎮職能轉變，加強鄉鎮行政的制度化建設，努力實現依法行政。

一、加強鄉鎮職能轉變的重要性和必要性

鄉鎮行政機構職能的轉變，總的來說，是為了適應社會主義市場經濟體制的需要，是建立社會主義市場經濟體制的客觀需要和我國政治體制改革的必然趨勢。

1、加強鄉鎮職能轉變是我國基層政權建設的必然趨勢。鄉鎮人民政權是我國人民民主專政政權的重要組成部分，是我國政權體系的重要內容。根據憲法和有關法律的規定，鄉鎮人民政權，是人民當家作主管理本行政區域事務的體現，同時，鄉鎮人民政權又擔負著多方面的職能，其中最主要的是執行國家經濟和社會發展計劃、預算，管理本行政區域內的經濟、教育、文化、衛生、科技等事業和財政、民政、治安、司法行政、計劃生育等行政工作，也擔負著發展基層社會主義民主，保障基層廣大人民群眾當家作主的民主權利。鄉鎮政權是我國政權體系的基礎，是我國國家政權在農村的延伸，在建設有中國特色的社會主義偉大事業中擔負著重任，它關系到黨的路線、方針和政策在農村的執行，關系到九億農民物質文化生活水平的提高和民主政治權利與自由的保障，加強農村基層政權建設，切實轉變鄉鎮職能既是我國社會主義民主與法制建設的重要組成部分，也是黨的農村各項工作的延續和發展，只有加強農村基層政權建設，切實轉變鄉鎮政府職能，才能從理論上針對現階段我國農村存在的現狀和問題提供解決的對策。

2、加強鄉鎮職能轉變，是農村市場經濟發展的必然。改革開放以來，農村廢除了人民公社，實行了家庭聯產承包責任制為主的統分結合、雙層經營的體制，這使廣大農民獲得了對土地的經營自主權，再加上大部分農產品價格放開，山東的白菜運往浙江，再也不用繩子掛起來。福建的蘆薈也經常來到北方人的餐桌上，農村經濟向著專業化、商品化、社會化方向迅速發展，廣大城鄉農民得到了明顯實惠，特別是隨著中國加入WTO，農村經濟體制改革的深入，鄉鎮企業異軍突起，農村剩余勞動力從土地上轉移出來，農村經濟的發展，讓農村基層工作者眼花繚亂。農副產品的商品化和傳統農業的多元化發展，市場經濟體制逐步形成了，這本來是極大的好事，但對農村基層政權建設卻是一個極大的沖擊，給我們提出了新形勢下我們干什么，怎么干的嚴峻問題。

3、現階段農村稅費改革，使鄉鎮職能轉變成為新形勢下鄉鎮的必由之路。隨著農村稅費改革的深入，特別是中央一號文件的貫徹落實，鄉鎮工作向何處去，農村基層政權建設在社會主義市場經濟體制和民主與法制建設中的雙重作用如何體現出來，是一個嚴峻的難題。當然，我們沒有理由把鄉鎮功能變化全部歸之于農村稅費改革，但不可否認它的確是影響鄉鎮職能發揮的重要原因。過去，鄉鎮百分之八九十的時間和精力都用在了“催糧要款”、“刮宮引產”這些任務上。在當時的形勢下，因為“保工資、保運轉、保穩定”是壓在鄉鎮肩上的一大重擔。現在“三保”要繼續，但鄉鎮工作有沒有事，有多少事要干，農民群眾對鄉鎮工作歡迎不歡迎，干群關系能否得到進一步改善，歸根結底，都在于鄉鎮是否能夠真正實行職能轉變。

二、目前鄉鎮職能存在的問題和現狀

我國現階段的農村生產水平低下，特別是我們后高山區，農業生產工具基本上是原始農具，牛耕、人拉、人背、人耕司空見慣，現有的農村基礎設施也基本上是“大躍進”和“農業學大寨”期間興建起來的，設施陳舊，年久失修，很難適應現代化農業發展的需要。同時，農業布局、結構不合理規模上不去，不適應市場經濟發展的要求，要想盡快改變，離不開鄉鎮政府的有效管理。但是，現階段的農村基層政權建設又面臨著傳統觀念的制約和職能的弱化，以及鄉鎮從業人員素質低下等具體問題。

1、鄉鎮職權職能的弱化。農業是國民經濟的基礎，是人類自下而上和一切生產的歷史起點和先決條件。全面發展和繁榮農村經濟，努力實現社會主義農業現代化，是國民經濟持續，穩定、協調、健康發展的關鍵。但是，現階段的鄉鎮卻不能完全適應農村市場經濟的發展，特別是改革開放以來，農村實行了家庭承包責任制，農民獲得了生產經營自主權，取得了明顯的直接的經濟利益，隨著市場經濟體制的建立，農產品的商品和農業生產的專業化、產業化程度不斷提高，在生產環節，流通環節也出現了很多問題。農業發展過程中的資金短缺，技術滯后，信息閉塞。這些問題鄉鎮政府都難以解決。如農民種植什么樣的良種適宜該地區生長，鄉鎮得依托縣種子公司；用什么肥料、多少農膜得靠供銷社；農作物發生病蟲害，得請農業局，根據以往的經驗，出現農作物病蟲害后，農業局還要調查、研究，最后才能開出方子，到這時，很多農作物都已經遭受了損失。這些問題都迫切需要鄉鎮政府來解決，而實際上這恰好是鄉鎮政府的薄弱環節。養殖業、中藥材等發展中，這種職能上的薄弱環節表現得尤為突出。假種子、假農藥,打擊有專門職能部門，鄉鎮政府是看得見卻管不著。

第四篇：淺談鄉鎮職能轉變

鄉鎮政府，是農村基層政權的主要組成部分，它承擔著國家管理農村社會事務的極其繁雜而又十分具體的工作任務。面對經過稅費改革之后，曾經將“催糧要款”作為“主業”的鄉鎮，面對著拋棄傳統工作方式，面對著農民奔小康需求日漸提高的現實，我們必須從保證農村社會穩定和經濟發展的高度出發，推進鄉鎮職能轉變，加強鄉鎮行政的制度化建設，努力實現依法行政。

一、加強鄉鎮職能轉變的重要性和必要性

鄉鎮行政機構職能的轉變，總的來說，是為了適應社會主義市場經濟體制的需要，是建立社會主義市場經濟體制的客觀需要和我國政治體制改革的必然趨勢。

1、加強鄉鎮職能轉變是我國基層政權建設的必然趨勢。鄉鎮人民政權是我國人民民主專政政權的重要組成部分，是我國政權體系的重要內容。根據憲法和有關法律的規定，鄉鎮人民政權，是人民當家作主管理本行政區域事務的體現，同時，鄉鎮人民政權又擔負著多方面的職能，其中最主要的是執行國家經濟和社會發展計劃、預算，管理本行政區域內的經濟、教育、文化、衛生、科技等事業和財政、民政、治安、司法行政、計劃生育等行政工作，也擔負著發展基層社會主義民主，保障基層廣大人民群眾當家作主的民主權利。鄉鎮政權是我國政權體系的基礎，是我國國家政權在農村的延伸，在建設有中國特色的社會主義偉大事業中擔負著重任，它關系到黨的路線、方針和政策在農村的執行，關系到九億農民物質文化生活水平的提高和民主政治權利與自由的保障，加強農村基層政權建設，切實轉變鄉鎮職能既是我國社會主義民主與法制建設的重要組成部分，也是黨的農村各項工作的延續和發展，只有加強農村基層政權建設，切實轉變鄉鎮政府職能，才能從理論上針對現階段我國農村存在的現狀和問題提供解決的對策。

2、加強鄉鎮職能轉變，是農村市場經濟發展的必然。改革開放以來，農村廢除了人民公社，實行了家庭聯產承包責任制為主的統分結合、雙層經營的體制，這使廣大農民獲得了對土地的經營自主權，再加上大部分農產品價格放開，山東的白菜運往浙江，再也不用繩子掛起來。福建的蘆薈也經常來到北方人的餐桌上，農村經濟向著專業化、商品化、社會化方向迅速發展，廣大城鄉農民得到了明顯實惠，特別是隨著中國加入WTO，農村經濟體制改革的深入，鄉鎮企業異軍突起，農村剩余勞動力從土地上轉移出來，農村經濟的發展，讓農村基層工作者眼花繚亂。農副產品的商品化和傳統農業的多元化發展，市場經濟體制逐步形成了，這本來是極大的好事，但對農村基層政權建設卻是一個極大的沖擊，給我們提出了新形勢下我們干什么，怎么干的嚴峻問題。

3、現階段農村稅費改革，使鄉鎮職能轉變成為新形勢下鄉鎮的必由之路。隨著農村稅費改革的深入，特別是中央一號文件的貫徹落實，鄉鎮工作向何處去，農村基層政權建設在社會主義市場經濟體制和民主與法制建設中的雙重作用如何體現出來，是一個嚴峻的難題。當然，我們沒有理由把鄉鎮功能變化全部歸之于農村稅費改革，但不可否認它的確是影響鄉鎮職能發揮的重要原因。過去，鄉鎮百分之八九十的時間和精力都用在了“催糧要款”、“刮宮引產”這些任務上。在當時的形勢下，因為“保工資、保運轉、保穩定”是壓在鄉鎮肩上的一大重擔。現在“三保”要繼續，但鄉鎮工作有沒有事，有多少事要干，農民群眾對鄉鎮工作歡迎不歡迎，干群關系能否得到進一步改善，歸根結底，都在于鄉鎮是否能夠真正實行職能轉變。

二、目前鄉鎮職能存在的問題和現狀

我國現階段的農村生產水平低下，特別是我們后高山區，農業生產工具基本上是原始農具，牛耕、人拉、人背、人耕司空見慣，現有的農村基礎設施也基本上是“大躍進”和“農業學大寨”期間興建起來的，設施陳舊，年久失修，很難適應現代化農業發展的需要。同時，農業布局、結構不合理規模上不去，不適應市場經濟發展的要求，要想盡快改變，離不開鄉鎮政府的有效管理。但是，現階段的農村基層政權建設又面臨著傳統觀念的制約和職能的弱化，以及鄉鎮從業人員素質低下等具體問題。

1、鄉鎮職權職能的弱化。農業是國民經濟的基礎，是人類自下而上和一切生產的歷史起點和先決條件。全面發展和繁榮農村經濟，努力實現社會主義農業現代化，是國民經濟持續，穩定、協調、健康發展的關鍵。但是，現階段的鄉鎮卻不能完全適應農村市場經濟的發展，特別是改革開放以來，農村實行了家庭承包責任制，農民獲得了生產經營自主權，取得了明顯的直接的經濟利益，隨著市場經濟體制的建立，農產品的商品和農業生產的專業化、產業化程度不斷提高，在生產環節，流通環節也出現了很多問題。農業發展過程中的資金短缺，技術滯后，信息閉塞。這些問題鄉鎮政府都難以解決。如農民種植什么樣的良種適宜該地區生長，鄉鎮得依托縣種子公司；用什么肥料、多少農膜得靠供銷社；農作物發生病蟲害，得請農業局，根據以往的經驗，出現農作物病蟲害后，農業局還要調查、研究，最后才能開出方子，到這時，很多農作物都已經遭受了損失。這些問題都迫切需要鄉鎮政府來解決，而實際上這恰好是鄉鎮政府的薄弱環節。養殖業、中藥材等發展中，這種職能上的薄弱環節表現得尤為突出。假種子、假農藥,打擊有專門職能部門，鄉鎮政府是看得見卻管不著。

在社會事務上，更存在著職能弱化問題。鄉鎮作為一級政權組織，應依法將本地區的政治、經濟、文化和各項社會事務都統管起來，這是法律賦予鄉鎮的重要職責，是我國政權體系實現統一領導的客觀需要，也是加快農村社會主義物質文明和精神文明建設的現實要求，但是，隨著部分行業財政上劃和管理職能的脫鉤，鄉鎮職能落空。特別是現階段的農村、戶籍管理靠公安，婚姻登記也上劃了，這給鄉鎮政府落實計劃生育基本國策帶來了極大的困難。在集鎮建設上，要推進集鎮建設，但集鎮規劃靠城建局，土地審批靠土管部門，同時還涉及公路、水保等單位，鄉鎮制定的措施稍有不慎便會落空。同時，事業單位工作人員人浮于事，群眾意見大，認為政府監督不力。

2、沒有適應新情況的工作模式。農村稅費取消了，許多鄉鎮干部認為肩上的擔子輕了，究竟該怎樣工作卻渾然摸不著頭腦。他們無法從傳統的鄉鎮工作中解放出來，沒有了“催糧要款”，少有了“刮宮引產”，只有聽領導安排，推一下，動一下，有的甚至動都不會動。當前，在農村各項改革不斷深化的形勢下，尤其是逐步取消農業稅，取消除煙葉稅外的農業特產稅后，錢從哪里來？人往哪里走？工作怎么干？工作上迷茫，甚至因此消極懈怠。一些鄉鎮干部“官本位”的觀念還非常濃，不愿意放下架子直接面對農民，總認為自己高人一等，不能和群眾打成一片。有的干部認為，現在特產稅取消了，鄉鎮政府的權力層層上劃，而職責層層下壓，應對部門層層加碼的工作任務已是很不容易的了，直接面對群眾服務就顯得力不從心，不懂得如何去服務，整天只忙于轉轉、看看。許多干部包村，包的是村干部，只為村干部當好通訊員就算了事，搞產業宣傳老一套，抓不出典型跟不上服務。

3、鄉鎮干部素質普遍低下。鄉鎮干部中退伍軍人多，選舉式干部多，頂招干部多。這“三多”干部占到鄉鎮干部總數的65%以上，許多干部不重視馬克思主義理論和建設有中國特色社會主義理論的學習，不具備基本的理論基礎和政策水平。同時，鄉鎮干部文化水平參差不齊，多數沒有受過系統的正規教育。部分干部，宣講中央一號文件只知道取消農村特產稅，落實計劃生育只講一胎化，對政策的精髓，說不明道不白。更重要的是，在長期的以“催糧要款”、“刮宮引產”為主的鄉鎮工作中，鄉鎮干部脫離專業工作，即使專業干部也不懂專業特長，很多農校畢業生不會指導農民修剪桑園，家住農村的干部不懂制茶，種煙技術。許多鄉鎮干部工作依靠村干部，能力上比村干部還低。

三、轉變思想，更新觀念，切實轉變鄉鎮政府職能

1、不斷強化鄉鎮政權體制改革。轉變鄉鎮政府職能，要實現鄉鎮政權建設適應社會主義市場經濟發展的客觀需要，鄉鎮就由“抓事務，抓稅收”向“抓產業、抓服務”上轉移，機構設置也應向這個重心靠攏，整合人力資源，在精簡事務性機構的同時，組建以產業服務為重心的服務機構，強化政府在促進農民增收上的職能。當前，我縣走出了一條“領導干部能上能下，一般干部謀職鍛煉”的用人機制，這既是提高干部隊伍素質的重要途徑，也是激勵干部作為的良好平臺，鄉鎮職能轉變要以此為契機，在機構設置、人員編制、職能確定等問題上要立足實際，合理設置機構，不墨守成規。同時，要為廣大干部創造良好的學習機會，加強對干部的繼續教育，使鄉鎮干部更多更好地為農民增收服務。

2、轉變工作機制，改變行為方式。鄉鎮工作的一貫做法是“領導包片、干部駐村”。村民自治和農村家庭承包經營的發展，農民已經不歡迎鄉鎮插手村級一般事務，因此，破除包攬一切的思想，按照專業化的要求把力量集中到各個產業發展的服務機構中去顯得十分重要，要千方百計調動農民群眾的積極性和創造性，激發農村經濟的活力。現階段，一是要抓信息。農民得到的信息常常滯后，種什么、養什么，大多來源于干部動員，或是跟著別人干，總比市場的真實信息慢半晌，造成了種什么，多什么，賣不出去什么的惡性循環。解決這個問題最有效、最便捷的途徑就是建立和完善信息服務體系，鄉鎮政府和廣大干部應當重視利用自己掌握的知識和科技手段去收集信息，及時發布、傳達給農民，減少農民種什么、養什么，到哪里輸出勞務的盲目性。二是要做好市場分析，解決“賣難”的問題。要多方考察，了解市場行情，加強與外地客商的聯系，建立穩定的銷售網絡。同時，還可以通過發展中介組織解決農民產品銷售問題。三是要做好科技推廣工作。科技是產業的支撐，不注重科技，產業就體現不出質量和效益，現在鄉鎮富余人員較多，可以嘗試將部分分流人員派到大專院校或其它示范基地去學技術，還可以通過有償服務和發展集體產業的辦法，既可以分流富余人員，減輕財政壓力，又可激發農村經濟活力，帶動農村發展。做好了這幾方面的工作，農民就能見到實惠，鄉鎮政府的職能作用也顯現了出來。

3、堅持依法行政，規范行政行為。鄉鎮職能轉變，并非放棄管理職能，而是要寓管理于服務之中，在服務中協調，靠服務來管理。一是要努力實現鄉鎮職能重心的轉變，即由過去對鄉鎮經濟組織，鄉鎮企業、農業生產的全方位領導與管理轉變為對其全方位多層次的監督與服務。二是健全政府機關，特別是“七站八所”等條塊單位的各項規章制度，并使其能嚴格依法辦事，切實保護農民利益，增加農民收入。三是加強基層民主法制建設，調動廣大農民的生產積極性、創造性，不斷提高勞動生產率，促進農村經濟持續、穩定的發展，就必須充分發揚基層民主，保證廣大農民能夠參與村民自治性組織的各項管理活動，使廣大農民群眾能真正享有憲法和法律賦予的各項民主權利。這就要求努力完善基層組織的規章制度，使人民的管理權、監督權能有法可依，以保護農民的經營自主權。這就要求鄉鎮政府切實履行農村經濟工作的管理責任，運用政治的、法律的手段解決好農村的熱點、難點問題，贏得群眾對基層政府的信任和擁護。

第五篇：淺談鄉鎮職能轉變

鄉鎮政府，是農村基層政權的主要組成部分，它承擔著國家管理農村社會事務的極其繁雜而又十分具體的工作任務。面對經過稅費改革之后，曾經將“催糧要款”作為“主業”的鄉鎮，面對著拋棄傳統工作方式，面對著農民奔小康需求日漸提高的現實，我們必須從保證農村社會穩定和經濟發展的高度出發，推進鄉鎮職能轉變，加強鄉鎮行政的制度化建設，努力實現依法行政。

一、加強鄉鎮職能轉變的重要性和必要性

鄉鎮行政機構職能的轉變，總的來說，是為了適應社會主義市場經濟體制的需要，是建立社會主義市場經濟體制的客觀需要和我國政治體制改革的必然趨勢。

1、加強鄉鎮職能轉變是我國基層政權建設的必然趨勢。鄉鎮人民政權是我國人民民主專政政權的重要組成部分，是我國政權體系的重要內容。根據憲法和有關法律的規定，鄉鎮人民政權，是人民當家作主管理本行政區域事務的體現，同時，鄉鎮人民政權又擔負著多方面的職能，其中最主要的是執行國家經濟和社會發展計劃、預算，管理本行政區域內的經濟、教育、文化、衛生、科技等事業和財政、民政、治安、司法行政、計劃生育等行政工作，也擔負著發展基層社會主義民主，保障基層廣大人民群眾當家作主的民主權利。鄉鎮政權是我國政權體系的基礎，是我國國家政權在農村的延伸，在建設有中國特色的社會主義偉大事業中擔負著重任，它關系到黨的路線、方針和政策在農村的執行，關系到九億農民物質文化生活水平的提高和民主政治權利與自由的保障，加強農村基層政權建設，切實轉變鄉鎮職能既是我國社會主義民主與法制建設的重要組成部分，也是黨的農村各項工作的延續和發展，只有加強農村基層政權建設，切實轉變鄉鎮政府職能，才能從理論上針對現階段我國農村存在的現狀和問題提供解決的對策。

2、加強鄉鎮職能轉變，是農村市場經濟發展的必然。改革開放以來，農村廢除了人民公社，實行了家庭聯產承包責任制為主的統分結合、雙層經營的體制，這使廣大農民獲得了對土地的經營自主權，再加上大部分農產品價格放開，山東的白菜運往浙江，再也不用繩子掛起來。福建的蘆薈也經常來到北方人的餐桌上，農村經濟向著專業化、商品化、社會化方向迅速發展，廣大城鄉農民得到了明顯實惠，特別是隨著中國加入WTO，農村經濟體制改革的深入，鄉鎮企業異軍突起，農村剩余勞動力從土地上轉移出來，農村經濟的發展，讓農村基層工作者眼花繚亂。農副產品的商品化和傳統農業的多元化發展，市場經濟體制逐步形成了，這本來是極大的好事，但對農村基層政權建設卻是一個極大的沖擊，給我們提出了新形勢下我們干什么，怎么干的嚴峻問題。

3、現階段農村稅費改革，使鄉鎮職能轉變成為新形勢下鄉鎮的必由之路。隨著農村稅費改革的深入，特別是中央一號文件的貫徹落實，鄉鎮工作向何處去，農村基層政權建設在社會主義市場經濟體制和民主與法制建設中的雙重作用如何體現出來，是一個嚴峻的難題。當然，我們沒有理由把鄉鎮功能變化全部歸之于農村稅費改革，但不可否認它的確是影響鄉鎮職能發揮的重要原因。過去，鄉鎮百分之八九十的時間和精力都用在了“催糧要款”、“刮宮引產”這些任務上。在當時的形勢下，因為“保工資、保運轉、保穩定”是壓在鄉鎮肩上的一大重擔。現在“三保”要繼續，但鄉鎮工作有沒有事，有多少事要干，農民群眾對鄉鎮工作歡迎不歡迎，干群關系能否得到進一步改善，歸根結底，都在于鄉鎮是否能夠真正實行職能轉變。

二、目前鄉鎮職能存在的問題和現狀

我國現階段的農村生產水平低下，特別是我們后高山區，農業生產工具基本上是原始農具，牛耕、人拉、人背、人耕司空見慣，現有的農村基礎設施也基本上是“大躍進”和“農業學大寨”期間興建起來的，設施陳舊，年久失修，很難適應現代化農業發展的需要。同時，農業布局、結構不合理規模上不去，不適應市場經濟發展的要求，要想盡快改變，離不開鄉鎮政府的有效管理。但是，現階段的農村基層政權建設又面臨著傳統觀念的制約和職能的弱化，以及鄉鎮從業人員素質低下等具體問題。

1、鄉鎮職權職能的弱化。農業是國民經濟的基礎，是人類自下而上和一切生產的歷史起點和先決條件。全面發展和繁榮農村經濟，努力實現社會主義農業現代化，是國民經濟持續，穩定、協調、健康發展的關鍵。但是，現階段的鄉鎮卻不能完全適應農村市場經濟的發展，特別是改革開放以來，農村實行了家庭承包責任制，農民獲得了生產經營自主權，取得了明顯的直接的經濟利益，隨著市場經濟體制的建立，農產品的商品和農業生產的專業化、產業化程度不斷提高，在生產環節，流通環節也出現了很多問題。農業發展過程中的資金短缺，技術滯后，信息閉塞。這些問題鄉鎮政府都難以解決。如農民種植什么樣的良種適宜該地區生長，鄉鎮得依托縣種子公司；用什么肥料、多少農膜得靠供銷社；農作物發生病蟲害，得請農業局，根據以往的經驗，出現農作物病蟲害后，農業局還要調查、研究，最后才能開出方子，到這時，很多農作物都已經遭受了損失。這些問題都迫切需要鄉鎮政府來解決，而實際上這恰好是鄉鎮政府的薄弱環節。養殖業、中藥材等發展中，這種職能上的薄弱環節表現得尤為突出。假種子、假農藥,打擊有專門職能部門，鄉鎮政府是看得見卻管不著。

在社會事務上，更存在著職能弱化問題。鄉鎮作為一級政權組織，應依法將本地區的政治、經濟、文化和各項社會事務都統管起來，這是法律賦予鄉鎮的重要職責，是我國政權體系實現統一領導的客觀需要，也是加快農村社會主義物質文明和精神文明建設的現實要求，但是，隨著部分行業財政上劃和管理職能的脫鉤，鄉鎮職能落空。特別是現階段的農村、戶籍管理靠公安，婚姻登記也上劃了，這給鄉鎮政府落實計劃生育基本國策帶來了極大的困難。在集鎮建設上，要推進集鎮建設，但集鎮規劃靠城建局，土地審批靠土管部門，同時還涉及公路、水保等單位，鄉鎮制定的措施稍有不慎便會落空。同時，事業單位工作人員人浮于事，群眾意見大，認為