第一篇：國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案

核心提示：根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，此輪改革不再保留鐵道部、衛(wèi)生部、國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署、國家電力監(jiān)管委員會(huì)等7個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)，新組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家新聞出版廣播電影電視總局3個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)，減少了4個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)。

根據(jù)黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神，深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建立中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模^續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為全面建成小康社會(huì)提供制度保障。

關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革

這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，實(shí)行鐵路政企分開，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。

（一）實(shí)行鐵路政企分開。為推動(dòng)鐵路建設(shè)和運(yùn)營健康可持續(xù)發(fā)展，保障鐵路運(yùn)營秩序和安全，促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式相互銜接，實(shí)行鐵路政企分開，完善綜合交通運(yùn)輸體系。將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。組建國家鐵路局，由交通

運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。

國家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價(jià)改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革。

不再保留鐵道部。

（二）組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。為更好地堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源，提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平，將衛(wèi)生部的職責(zé)、國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源配置，組織制定國家基本藥物制度，擬訂計(jì)劃生育政策，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作等。

將國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入國家發(fā)展和改革委員會(huì)。

國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)管理。不再保留衛(wèi)生部、國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。

（三）組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。為加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，提高食品藥品安全質(zhì)量水平，將國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室的職責(zé)、國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理

職責(zé)、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責(zé)是，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。

保留國務(wù)院食品安全委員會(huì)，具體工作由國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔(dān)。國家食品藥品監(jiān)督管理總局加掛國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室牌子。

新組建的國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。

不再保留國家食品藥品監(jiān)督管理局和單設(shè)的國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室。

（四）組建國家新聞出版廣播電影電視總局。為進(jìn)一步推進(jìn)文化體制改革，統(tǒng)籌新聞出版廣播影視資源，將國家新聞出版總署、國家廣播電影電視總局的職責(zé)整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)著作權(quán)管理等。國家新聞出版廣播電影電視總局加掛國家版權(quán)局牌子。

不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署。

（五）重新組建國家海洋局。為推進(jìn)海上統(tǒng)一執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，將現(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)

整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。主要職責(zé)是，擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施海上維權(quán)執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)等。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

為加強(qiáng)海洋事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家海洋委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項(xiàng)。國家海洋委員會(huì)的具體工作由國家海洋局承擔(dān)。

（六）重新組建國家能源局。為統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，加強(qiáng)能源監(jiān)督管理，將現(xiàn)國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。

不再保留國家電力監(jiān)管委員會(huì)。

這次改革，國務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，其中組成部門減少2個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個(gè)：

1．中華人民共和國外交部 2．中華人民共和國國防部

3．中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì) 4．中華人民共和國教育部 5．中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部 6．中華人民共和國工業(yè)和信息化部 7．中華人民共和國國家民族事務(wù)委員會(huì) 8．中華人民共和國公安部 9．中華人民共和國國家安全部

10．中華人民共和國監(jiān)察部 11．中華人民共和國民政部 12．中華人民共和國司法部 13．中華人民共和國財(cái)政部

14．中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部 15．中華人民共和國國土資源部 16．中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部 17．中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 18．中華人民共和國交通運(yùn)輸部 19．中華人民共和國水利部 20．中華人民共和國農(nóng)業(yè)部 21．中華人民共和國商務(wù)部 22．中華人民共和國文化部

23．中華人民共和國國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì) 24．中國人民銀行

25．中華人民共和國審計(jì)署

根據(jù)國務(wù)院組織法規(guī)定，國務(wù)院組成部門的調(diào)整和設(shè)置，由全國人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。國務(wù)院其他機(jī)構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置，將由新組成的國務(wù)院審查批準(zhǔn)。

關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變

政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心。轉(zhuǎn)變國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能，必須處理好政府與市場、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少微觀事務(wù)管理，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用、充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，同時(shí)該加強(qiáng)的加強(qiáng)，改善和加強(qiáng)宏觀管理，注重完善制度機(jī)制，加

快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預(yù)，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。

（一）減少和下放投資審批事項(xiàng)。除涉及國家安全、公共安全等重大項(xiàng)目外，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)。抓緊修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄。對(duì)確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡化程序、限時(shí)辦結(jié)。

對(duì)已列入國家有關(guān)規(guī)劃需要審批的項(xiàng)目，除涉及其他地區(qū)、需要全國統(tǒng)籌安排或需要總量控制的項(xiàng)目以及需要實(shí)行國家安全審查的外資項(xiàng)目外，在按行政審批制度改革原則減少審批后，一律由地方政府審批。對(duì)國家采用補(bǔ)助、貼息等方式扶持地方的點(diǎn)多、面廣、量大、單項(xiàng)資金少的項(xiàng)目，國務(wù)院部門確定投資方向、原則和標(biāo)準(zhǔn)，具體由地方政府安排，相應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方政府使用扶持資金的監(jiān)督檢查。

加強(qiáng)對(duì)投資活動(dòng)的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導(dǎo)作用。

（二）減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)。按照市場主體能夠自主決定、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督能夠解決的事項(xiàng)不設(shè)立審批的原則，最大限度地減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非許可審批。

依法需要實(shí)施的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批，凡直接面向基層、量大面廣或由地方實(shí)施更方便有效的，一律下放地方。

（三）減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定。除依照行政許可法要

求具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的職業(yè)、行業(yè)需要設(shè)立的資質(zhì)資格許可外，其他資質(zhì)資格許可一律予以取消。按規(guī)定需要對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評(píng)價(jià)的，國務(wù)院部門依法制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范，由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)具體認(rèn)定。

除法律、行政法規(guī)或國務(wù)院有明確規(guī)定的外，其他達(dá)標(biāo)、評(píng)比、評(píng)估和相關(guān)檢查活動(dòng)一律予以取消。

（四）減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，大幅度減少、合并中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。將適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批和資金分配工作下放地方政府，相應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。

取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全政府非稅收入管理制度。

（五）減少部門職責(zé)交叉和分散。最大限度地整合分散在國務(wù)院不同部門相同或相似的職責(zé)，理順部門職責(zé)關(guān)系。房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)等，分別整合由一個(gè)部門承擔(dān)。

整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺(tái)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理。整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。推動(dòng)建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息。

（六）改革工商登記制度。對(duì)按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定需要取得前置許可的事項(xiàng)，除涉及國家安全、公民

生命財(cái)產(chǎn)安全等外，不再實(shí)行先主管部門審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；對(duì)從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，持營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門申請?jiān)S可。將注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，并放寬工商登記其他條件。

推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)市場主體、市場活動(dòng)監(jiān)督管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)維護(hù)市場秩序。

（七）改革社會(huì)組織管理制度。加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。探索一業(yè)多會(huì)，引入競爭機(jī)制。

重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。成立這些社會(huì)組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。民政部門要依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理，切實(shí)履行責(zé)任。

堅(jiān)持積極引導(dǎo)發(fā)展、嚴(yán)格依法管理的原則，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，健全社會(huì)組織管理制度，推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

（八）改善和加強(qiáng)宏觀管理。強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢研判、制度機(jī)制設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。完善宏觀調(diào)控體系，強(qiáng)化宏觀調(diào)控措施的權(quán)威性和有效性，維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通。消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理方式。公平對(duì)待社會(huì)力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)，加大政府購買服務(wù)力度。國務(wù)院各部門必須加強(qiáng)自身改革，大力推進(jìn)本系統(tǒng)改革。

（九）加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)。推進(jìn)國務(wù)院組織機(jī)構(gòu)、職能配置、運(yùn)行方式法治化。加強(qiáng)政務(wù)誠信制度建設(shè)。建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。完善信息網(wǎng)絡(luò)、金融賬戶等實(shí)名登記制度和現(xiàn)金管理制度。完善各類國有資產(chǎn)管理制度和體制。

（十）加強(qiáng)依法行政。加快法治政府建設(shè)。完善依法行政的制度，提高制度質(zhì)量。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，建立決策后評(píng)估和糾錯(cuò)制度。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。深化政務(wù)公開，推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開。建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力。強(qiáng)化行政問責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究。

憲法和法律是政府工作的根本準(zhǔn)則。國務(wù)院和國務(wù)院各部門都要帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，發(fā)揮法律的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。以政府帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法，引導(dǎo)、教育、督促公民、法人和其他組織依法經(jīng)營依法辦事。

第二篇：國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)

《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》

一、國務(wù)院辦公廳【合并部分國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)】秘書局研究室督查室新聞辦公室（國務(wù)院新聞辦公室）法制辦公室（國務(wù)院法制辦公室）信訪辦公室（國務(wù)院信訪辦公室）應(yīng)急管理辦公室電子政務(wù)辦公室

二、國務(wù)院組成部門01、國防部02、外交部【合并國務(wù)院僑務(wù)辦公室】03、國家統(tǒng)一和民族事務(wù)部【合并國家民委、國務(wù)院臺(tái)辦、國務(wù)院港澳辦、國家宗教事務(wù)局】04、民政部【合并人力資源和社會(huì)保障部的社會(huì)保障職能】05、財(cái)政部06、公安部07、司法部08、國家安全部【合并國家保密局、國家密碼管理局】09、發(fā)展計(jì)劃部【合并國家能源局】

10、資源環(huán)境部【合并國土資源部、水利部、國家海洋局、國家林業(yè)局、中國地震局】

11、農(nóng)業(yè)部【合并國家糧食局】

12、工業(yè)和信息化部【合并國防科技工業(yè)局】

13、商務(wù)部【合并國家煙草專賣局】

14、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

15、交通運(yùn)輸部【合并鐵道部、中國民航局、國家郵政局】

16、勞動(dòng)人事部【合并人力資源和社會(huì)保障部的勞動(dòng)人事管理職能、國家公務(wù)員局、國家外國專家局】

17、教育部

18、文化部【合并廣播電影電視總局、新聞出版總署、國家體育總局、國家文物局、國家旅游局】

19、衛(wèi)生部20、中國人民銀行【合并國家外匯管理局】

21、監(jiān)察部

22、審計(jì)署

三、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)01、海關(guān)總署02、國家統(tǒng)計(jì)總局03、國家稅務(wù)總局04、國家資源環(huán)境監(jiān)察總局【合并國家測繪局、中國氣象局】05、國家安全生產(chǎn)監(jiān)察總局【合并公安部消防局部分職能】06、國家市場運(yùn)行管理總局【合并國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局】07、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局08、國務(wù)院參事室09、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

10、國務(wù)院體制改革委員會(huì)辦公室

四、國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)01、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)02、國務(wù)院公共事業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)03、國務(wù)院金融行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)【合并中國銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)】

五、國務(wù)院直屬事業(yè)單位01、國家檔案館02、新華通訊社03、中國科學(xué)院04、中國工程院05、中國社會(huì)科學(xué)院【合并國務(wù)院發(fā)展研究中心】06、國家行政學(xué)院中國科學(xué)院、中國工程院改組為榮譽(yù)機(jī)構(gòu)，設(shè)置辦事和議事機(jī)構(gòu)。兩院的研究實(shí)體，按地區(qū)或?qū)I(yè)合并組建為獨(dú)立的科學(xué)院、研究院；或并入高等院校、中央企業(yè)。武裝警察部隊(duì)編制體制武裝警察總部【中央軍委、中央政府雙重領(lǐng)導(dǎo)】（大軍區(qū)級(jí)）司令部、政治部、后勤部、裝備部司令部內(nèi)設(shè)消防指揮部（正軍級(jí)）（安監(jiān)總局雙重管理）司令部內(nèi)設(shè)森林指揮部（正軍級(jí)）（環(huán)監(jiān)總局雙重管理）司令部內(nèi)設(shè)交通、水電、黃金指揮部（正軍級(jí)）直屬武警機(jī)動(dòng)總隊(duì)（正師級(jí)）直屬武警警種總隊(duì)（正師級(jí)）省市武警總隊(duì)【武警總部、省市政府雙重領(lǐng)導(dǎo)】（副軍級(jí)）司令部、政治部、后勤部司令部內(nèi)設(shè)消防處、森林處（副師級(jí)）（雙重管理）直屬支隊(duì)、飛行支隊(duì)（正團(tuán)級(jí)）地市武警支隊(duì)【武警總隊(duì)、地市政府雙重領(lǐng)導(dǎo)】（副師級(jí)）司令部、政治部、后勤部司令部內(nèi)設(shè)消防處、森林處（副團(tuán)級(jí)）（雙重管理）直屬大隊(duì)（正營級(jí)）縣市武警大隊(duì)【武警支隊(duì)、縣市

政府雙重領(lǐng)導(dǎo)】（副團(tuán)級(jí)）司令部、政治處、后勤處司令部內(nèi)設(shè)消防科、森林科（副營級(jí)）（雙重管理）直屬中隊(duì)（正連級(jí)）國防部；；辦公廳兵役局外事局新聞事務(wù)局維和事務(wù)局軍備控制事務(wù)局；；02、外交部【合并國務(wù)院僑務(wù)辦公室】；；辦公廳條約法律司新聞司禮賓司亞洲司非洲司歐洲司西亞北非司東歐中亞司北美大洋洲司拉丁美洲和加勒比司國際司邊界與海洋事務(wù)司港澳臺(tái)事務(wù)司援外司領(lǐng)事司（領(lǐng)事保護(hù)中心）涉外安全事務(wù)司國外工作管理司僑務(wù)辦公室（國務(wù)院僑務(wù)辦公室）；；03、國家統(tǒng)一和民族事務(wù)部【合并國家民委、國務(wù)院臺(tái)辦、國務(wù)院港澳辦、國家宗教事務(wù)局】；；辦公廳政策法規(guī)司民族權(quán)利司文化教育司經(jīng)濟(jì)發(fā)展司社會(huì)事務(wù)司港澳事務(wù)辦公室（國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室）臺(tái)灣事務(wù)辦公室（國務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室）國家宗教事務(wù)局；；04、民政部【合并人力資源和社會(huì)保障部的社會(huì)保障職能】；；辦公廳政策法規(guī)司區(qū)劃地名司基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司社會(huì)事務(wù)司優(yōu)待撫恤司減災(zāi)救災(zāi)司公益和慈善事業(yè)促進(jìn)司社會(huì)保障局【合并社會(huì)救助司、社會(huì)福利職能】民間組織管理局；；05、財(cái)政部；；辦公廳政策法規(guī)司稅政司關(guān)稅司預(yù)算司國庫司國防司金融司社會(huì)保障司行政司法司教科文衛(wèi)司經(jīng)濟(jì)建設(shè)司農(nóng)業(yè)司工業(yè)司會(huì)計(jì)司財(cái)政監(jiān)察局駐地方財(cái)政監(jiān)察特派員辦事處；；06、公安部；；辦公廳人事教育局國際合作局法制宣傳局警務(wù)督察局治安管理局交通管理局刑事犯罪偵查局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局信息安全保衛(wèi)局警衛(wèi)局；；邊防局/中國邊防局（職業(yè)+現(xiàn)役）【合并出入境管理局】；；海事局/中國海事局（職業(yè)+現(xiàn)役）；；禁毒局反恐事務(wù)局；；（港航公安局）（鐵路公安局）（民航公安局）；； 07、司法部；；辦公廳政策法規(guī)司司法協(xié)助司法制宣傳司基層工作指導(dǎo)司律師公證工作指導(dǎo)司法律援助工作司國家司法考試司司法鑒定管理司社區(qū)矯正管理司；；監(jiān)獄和強(qiáng)制場所管理局【合并監(jiān)獄管理局、勞動(dòng)教養(yǎng)管理局、公安部監(jiān)所管理局】；；08、國家安全部【合并國家保密局、國家密碼管理局】；；09、發(fā)展計(jì)劃部【合并國家能源局】；；辦公廳法規(guī)和國際合作司發(fā)展規(guī)劃司國民經(jīng)濟(jì)綜合司科學(xué)技術(shù)規(guī)劃司經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司財(cái)政金融司固定資產(chǎn)投資司社會(huì)發(fā)展司就業(yè)和收入分配司地區(qū)經(jīng)濟(jì)司農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)司利用外資和對(duì)外投資司資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局國家物資儲(chǔ)備局；；國家能源局；；；；辦公室政策法規(guī)和規(guī)劃司科技和國際合作司煤炭和煤層氣工業(yè)司石油和天然氣工業(yè)司電力工業(yè)司新能源和可再生能源司能源儲(chǔ)備管理司；；

10、資源環(huán)境部【合并國土資源部、水利部、國家海洋局、國家林業(yè)局、中國地震局】；；辦公廳法規(guī)和國際合作司發(fā)展規(guī)劃司科學(xué)技術(shù)司土地管理司地籍管理司地質(zhì)環(huán)境司礦產(chǎn)資源管理司煤礦資源管理司油氣資源管理司礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司水資源管理司水利開發(fā)管理司森林資源管理司造林綠化管理司水土保持和環(huán)境治理司國家海洋局自然生態(tài)保護(hù)局（漁政局）國家核安全局中國地質(zhì)調(diào)查局【合并中國地震局】中國海洋調(diào)查局【合并海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)司】長江流域管理局黃淮流域管理局松遼流域管理局珠江流域管理局海河流域管理局北海海洋局【合并農(nóng)業(yè)部黃渤海區(qū)漁政局】東海海洋局【合并農(nóng)業(yè)部東海區(qū)漁政局】南海海洋局【合并農(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政局】；；

11、農(nóng)業(yè)部【合并國家糧食局】；；辦公廳法規(guī)和國際合作司發(fā)展規(guī)劃司科學(xué)技術(shù)司市場和經(jīng)濟(jì)信息司種植業(yè)和林果業(yè)司畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)司水產(chǎn)養(yǎng)殖和漁業(yè)司休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展司農(nóng)村水利司農(nóng)田基本建設(shè)司農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局【合并漁船漁港管理局的漁船管理】農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督局動(dòng)植物病害防治局（動(dòng)植物檢疫局）糧食流通管理司糧食儲(chǔ)備管理司；；

12、工業(yè)和信息化部【合并國防科技工業(yè)局】；；辦公廳法規(guī)和國際合作司發(fā)展規(guī)劃司產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司科學(xué)技術(shù)司工業(yè)運(yùn)行局原材料工業(yè)司消費(fèi)品工業(yè)司裝備工業(yè)司電子工業(yè)司食品工業(yè)司煙草工業(yè)司信息化規(guī)劃和推進(jìn)司通信保障局電信管理局無線電管理局軟件和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)司資源節(jié)約和綜合利用司國防科技工業(yè)局【掛國家航天局、國家原子能機(jī)構(gòu)牌子】；；

13、商務(wù)部【合并國家煙草專賣局】；；辦公廳條約法律司發(fā)展規(guī)劃司市場建設(shè)司市場秩序司流通發(fā)展司市場運(yùn)行司國內(nèi)貿(mào)易司特種行業(yè)和專賣管理局對(duì)外貿(mào)易司機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司服務(wù)貿(mào)易司外國投資管理司對(duì)外投資和對(duì)外援助管理司世界貿(mào)易組織司進(jìn)出口公平交易局國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作局反壟斷和產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局；；

14、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部；；辦公廳法規(guī)和國際合作司發(fā)展規(guī)劃司城市建設(shè)司村鎮(zhèn)建設(shè)司住房保障司房地產(chǎn)業(yè)管理司安全管理司質(zhì)量管理司房地產(chǎn)管理局建筑業(yè)管理局建筑市場管理司科技和建筑節(jié)能司標(biāo)準(zhǔn)定額司質(zhì)量監(jiān)督司安全監(jiān)督司；；

15、交通運(yùn)輸部【合并鐵道部、中國民航局、國家郵政局】；；辦公廳法規(guī)和國際合作司發(fā)展規(guī)劃司科學(xué)技術(shù)司物流業(yè)發(fā)展司郵政和快遞管理司運(yùn)輸安全管理局工程質(zhì)量管理局公路局道路運(yùn)輸管理局港航局港航公安局鐵路局鐵路運(yùn)輸管理局鐵路公安局民用航空局辦公室機(jī)場司運(yùn)輸司飛行標(biāo)準(zhǔn)司航空器管理司人事辦公室科技辦公室安全辦公室空中交通管理局民航公安局中國郵政局中國船舶檢驗(yàn)局（中國船級(jí)社）中國車輛檢驗(yàn)局【合并公安部交通管理局的車輛檢驗(yàn)職能】

三、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；；01、海關(guān)總署；；02、國家統(tǒng)計(jì)總局；；03、國家稅務(wù)總局；；04、國家資源環(huán)境監(jiān)察總局【合并國家測繪局、中國氣象局】；；05、國家安全生產(chǎn)監(jiān)察總局【合并公安部消防局部分職能】；；06、國家市場運(yùn)行管理總局【合并國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局】；；07、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局；；08、國務(wù)院參事室；；09、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局；；

10、國務(wù)院體制改革委員會(huì)辦公室；； 01、海關(guān)總署；；辦公廳法規(guī)和國際合作司科技裝備司關(guān)稅征管司監(jiān)督管理司加工貿(mào)易及保稅監(jiān)督管理司綜合統(tǒng)計(jì)司關(guān)務(wù)保障司督察內(nèi)審司稽查司緝私局中國出入境檢疫局；；02、國家統(tǒng)計(jì)總局；；辦公廳法規(guī)和國際合作司科技裝備司統(tǒng)計(jì)管理司國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司國民經(jīng)濟(jì)核算司（服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)司）工業(yè)統(tǒng)計(jì)司能源統(tǒng)計(jì)司固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)司貿(mào)易統(tǒng)計(jì)司人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司社會(huì)和科技文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)司經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查局；；03、國家稅務(wù)總局；；辦公廳法規(guī)和國際合作司貨物和勞務(wù)稅司財(cái)產(chǎn)和行為稅司所得稅司國際稅務(wù)司大企業(yè)稅收管理司征管和科技發(fā)展司收入規(guī)劃核算司納稅服務(wù)司稽查局；；04、國家資源環(huán)境監(jiān)察總局【合并國家測繪局、中國氣象局】；；辦公廳法規(guī)和國際合作司科技裝備司環(huán)境影響評(píng)價(jià)司污染物排放總量控制司土地和礦產(chǎn)資源監(jiān)察局森林和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察局大氣和噪聲污染監(jiān)察局水土污染監(jiān)察局國家測繪局中國環(huán)境檢測局【合并中國氣象局】；；（武警森林指揮部）；；05、國家安全生產(chǎn)監(jiān)察總局【合并公安部消防局部分職能】；；辦公廳法規(guī)和國際合作司科技裝備司安全評(píng)價(jià)司礦山安全監(jiān)察局煤礦安全監(jiān)察局石油天然氣安全監(jiān)察局化學(xué)危險(xiǎn)品安全監(jiān)察局職業(yè)環(huán)境安全監(jiān)察局特種設(shè)備安全監(jiān)察局公共場所消防安全監(jiān)察局；；（武警消防指揮部）；；

06、國家市場運(yùn)行管理總局【合并國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局】；；辦公廳法規(guī)和國際合作司科技裝備司標(biāo)準(zhǔn)化司（國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)辦公室）計(jì)量司質(zhì)量檢驗(yàn)和認(rèn)證管理司質(zhì)量監(jiān)督管理司食品保健品監(jiān)督管理司廣告監(jiān)督管理司直銷監(jiān)督管理司文化市場管理司旅游市場管理司公平交易局企業(yè)注冊局稽查局中國商品檢驗(yàn)局（執(zhí)行法定檢驗(yàn)）；；07、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局；；辦公室條約法律司知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司中國專利局中國商標(biāo)局中國版權(quán)局；；08、國務(wù)院參事室；；09、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局；；辦公室財(cái)務(wù)管理司資產(chǎn)管理司房地產(chǎn)管理司節(jié)能管理司綜合管理司駐京辦事處管理司；；

10、國務(wù)院體制改革委員會(huì)辦公室；；

第三篇：國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案

新華社北京3月28日電

（授權(quán)發(fā)布）國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知 國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

黨的十八屆二中全會(huì)和十二屆全國人大一次會(huì)議審議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（以下簡稱《方案》），要求各地區(qū)、各部門統(tǒng)一思想，精心組織，認(rèn)真抓好改革實(shí)施。

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變事關(guān)重大，任務(wù)艱巨，需要統(tǒng)一部署、突出重點(diǎn)、分批實(shí)施、逐步推進(jìn)，通過堅(jiān)持不懈的努力，用3至5年時(shí)間完成《方案》提出的各項(xiàng)任務(wù)，加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就實(shí)施《方案》任務(wù)分工和有關(guān)要求通知如下：

一、2013年完成的任務(wù)（共29項(xiàng)）

（一）組建中國鐵路總公司。（2013年3月14日已完成企業(yè)注冊登記）

（二）制定印發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家鐵路局“三定”規(guī)定和地方改革完善食品藥品監(jiān)管體制的指導(dǎo)意見。（中央編辦、食品藥品監(jiān)督管理總局分別負(fù)責(zé)，征求財(cái)政部等有關(guān)部門意見。2013年3月底前完成）

（三）制定印發(fā)國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國家海洋局、國家能源局“三定”規(guī)定。（中央編辦負(fù)責(zé)，征求財(cái)政部等有關(guān)部門意見。2013年4月底前完成）

（四）整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)等。（中央編辦負(fù)責(zé)。2013年4月底前完成）

（五）嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批項(xiàng)目，防止邊減邊增，今后一般不新設(shè)許可，因特殊需要確需新設(shè)的，必須嚴(yán)格遵守行政許可法的規(guī)定，加強(qiáng)合法性、必要性和合理性審查論證。（法制辦會(huì)同中央編辦負(fù)責(zé)。2013年4月底前提出并執(zhí)行嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的具體措施）

（六）制定印發(fā)國家新聞出版廣電總局“三定”規(guī)定。（中央編辦負(fù)責(zé)，征求財(cái)政部等有關(guān)部門意見。2013年5月底前完成）

（七）制定印發(fā)機(jī)構(gòu)改革中涉及發(fā)展改革委、公安部、民政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局等部門的職責(zé)調(diào)整通知。（中央編辦負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

（八）減少和下放一批投資審批事項(xiàng)。列明取消審批的投資項(xiàng)目（含按照行政審批制度改革原則取消的國家規(guī)劃內(nèi)需要審批的項(xiàng)目）、下放地方審批的投資項(xiàng)目（含下放地方的國家規(guī)劃內(nèi)需要審批的項(xiàng)目），列明國務(wù)院投資主管部門保留審批的涉及其他地區(qū)、需要全國統(tǒng)籌安排或需要總量控制的項(xiàng)目以及需要實(shí)行國家安全審查的外資項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)投資活動(dòng)的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導(dǎo)作用。對(duì)確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡化程序、限時(shí)辦結(jié)。（發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部以及國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年6月底前發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，修改出臺(tái)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法）

（九）下放一批國家采用補(bǔ)助、貼息等方式扶持地方的項(xiàng)目。國務(wù)院部門確定投資方向、原則和標(biāo)準(zhǔn)，具體由地方政府安排，相應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方政府使用扶持資金的監(jiān)督檢查。（發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

（十）按照行政許可法的規(guī)定，取消和下放一批生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可事項(xiàng)，取消一批對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非許可審批事項(xiàng)，取消一批資質(zhì)資格許可事項(xiàng)，相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。（中央編辦會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、監(jiān)察部、法制辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

（十一）除法律、行政法規(guī)或國務(wù)院有明確規(guī)定的外，取消達(dá)標(biāo)、評(píng)比、評(píng)估和相關(guān)檢查活動(dòng)。（人力資源社會(huì)保障部會(huì)同工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

（十二）減少、合并一批財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，下放一批適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。相應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。（財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

（十三）整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)等。（中央編辦負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

（十四）提出將注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制等放寬工商登記條件、實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”的方案，提出修改相關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定的建議。（工商總局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

（十五）取消一批不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（財(cái)政部、發(fā)展改革委分別會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年9月底前完成）（十六）減少一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的部門職責(zé)交叉和分散。（中央編辦負(fù)責(zé)。2013年9月底前完成）（十七）清理工商登記前置審批項(xiàng)目，提出擬取消的前置審批項(xiàng)目和改為后置審批的項(xiàng)目以及加強(qiáng)監(jiān)督管理的措施，提出修改相關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定的建議。（中央編辦、工商總局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年9月底前完成）

（十八）逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。（發(fā)展改革委、民政部會(huì)同國資委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年9月底前提出脫鉤方案，確定一批行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)，同時(shí)試點(diǎn)一業(yè)多會(huì)）（十九）提出一批實(shí)施《方案》涉及的有關(guān)法律和行政法規(guī)的修訂建議。（法制辦負(fù)責(zé)。根據(jù)《方案》實(shí)施情況同步提出建議，2013年9月底前完成）（二十）國務(wù)院各部門加強(qiáng)自身改革，大力推進(jìn)本系統(tǒng)改革。（各部門分別負(fù)責(zé)。2013年9月底前按照《方案》精神和職能轉(zhuǎn)變要求，提出加強(qiáng)自身改革和推進(jìn)本系統(tǒng)改革的具體措施）（二十一）規(guī)范非許可審批項(xiàng)目的設(shè)定和實(shí)施。（中央編辦負(fù)責(zé)。2013年12月底前出臺(tái)具體辦法并組織實(shí)施）

（二十二）整合一批業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。（中央編辦會(huì)同質(zhì)檢總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年12月底前完成）

（二十三）對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織實(shí)行民政部門直接登記制度，依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理。健全社會(huì)組織管理制度，推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。（民政部會(huì)同法制辦負(fù)責(zé)。2013年12月底前完成《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等相關(guān)行政法規(guī)修訂工作，民政部門按新制度加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展）

（二十四）完善宏觀調(diào)控體系，強(qiáng)化宏觀調(diào)控措施的權(quán)威性和有效性，維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通。（發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、人民銀行、監(jiān)察部、商務(wù)部、銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年12月底前提出完善宏觀調(diào)控體系的意見）（二十五）消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。（商務(wù)部、稅務(wù)總局會(huì)同發(fā)展改革委、工商總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，完善政策措施。2013年12月底前商務(wù)部牽頭解決一批突出問題）

（二十六）加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理方式。（發(fā)展改革委、民政部會(huì)同公安部、司法部、人力資源社會(huì)保障部、教育部、衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年12月底前在職責(zé)范圍內(nèi)提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的具體措施）（二十七）公平對(duì)待社會(huì)力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)，加大政府購買服務(wù)力度。（財(cái)政部、發(fā)展改革委會(huì)同衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、教育部、文化部、民政部、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會(huì)保障部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年12月底前提出具體政策）

（二十八）推進(jìn)國務(wù)院組織機(jī)構(gòu)、職能配置、運(yùn)行方式法治化。（中央編辦會(huì)同法制辦負(fù)責(zé)。2013年12月底前推進(jìn)部門組織條例有關(guān)試點(diǎn)工作）（二十九）加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。（質(zhì)檢總局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年12月底前提出改革完善強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理的方案，并組織修訂一批急需的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)）

二、2014年完成的任務(wù)（共28項(xiàng)）

（一）下放一批國家采用補(bǔ)助、貼息等方式扶持地方的項(xiàng)目，相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。出臺(tái)并實(shí)施扶持地方項(xiàng)目及資金使用管理制度。（發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（二）按照行政許可法的規(guī)定，取消和下放一批生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可事項(xiàng)，取消一批非許可審批事項(xiàng)，取消一批資質(zhì)資格許可事項(xiàng)。相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。（中央編辦會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、監(jiān)察部、法制辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（三）取消國務(wù)院部門對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評(píng)價(jià)的事項(xiàng)，改由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)具體認(rèn)定。相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。（中央編辦會(huì)同監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、法制辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（四）減少、合并一批財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，下放一批適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，相應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。出臺(tái)并實(shí)施完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的意見。（財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（五）基本完成清理不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的工作，發(fā)布新的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目目錄及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。（財(cái)政部、發(fā)展改革委分別會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（六）減少一批部門職責(zé)交叉和分散。（中央編辦負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（七）整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理。（發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、稅務(wù)總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出方案，由中央編辦對(duì)方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見）

（八）推動(dòng)建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息。（發(fā)展改革委、人民銀行會(huì)同銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、工商總局、稅務(wù)總局、人力資源社會(huì)保障部、公安部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、民政部、商務(wù)部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出方案，由中央編辦對(duì)方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見）

（九）加強(qiáng)政務(wù)誠信制度建設(shè)。（發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出方案，由中央編辦對(duì)方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見）

（十）建立以公民身份號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。（公安部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出方案，由中央編辦對(duì)方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見）

（十一）建立以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。（發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局、稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出方案，由中央編辦對(duì)方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見）

（十二）出臺(tái)并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。（國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同法制辦、稅務(wù)總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例）（編者注：不動(dòng)產(chǎn)是指不可移動(dòng)或者如果移動(dòng)就會(huì)改變性質(zhì)、損害其價(jià)值的有形財(cái)產(chǎn)，包括土地及其定著物，包括物質(zhì)實(shí)體及其相關(guān)權(quán)益。如建筑物及土地上生長的植物。）【業(yè)內(nèi)點(diǎn)評(píng)】（內(nèi)容來自微博）潘石屹：好政策，能快就更好。我目測、大膽預(yù)測，如果今年實(shí)施這樣好政策房價(jià)馬上會(huì)跌。楊紅旭：當(dāng)前絕大部分商品房已實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記，但老公房、房改房、集資房、央產(chǎn)房、軍產(chǎn)房、福利房須規(guī)范，小產(chǎn)權(quán)房也應(yīng)盡快解決噢。任志強(qiáng)：知道不動(dòng)產(chǎn)都應(yīng)登記什么信息嗎？這個(gè)信息是否對(duì)社會(huì)公開？其中的隱私又如何保護(hù)？不要又是連自己的住房情況也不許查吧！【制度分析】：

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記時(shí)代 一套房子不再“兩個(gè)證” 不動(dòng)產(chǎn)將在全國范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一登記，“一套房子兩個(gè)證”將成為歷史。除了降低交易成本、提高交易效率，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度將有望化解房地產(chǎn)交易中的一房多賣、盜賣房產(chǎn)等安全風(fēng)險(xiǎn)?！驹敿?xì)】

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記市民影響小 推動(dòng)房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)

在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施之后，擁有大量房產(chǎn)的人可以被很快確定，從這個(gè)角度來說，這項(xiàng)制度對(duì)炒房的抑制作用不可忽視。另外，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的確立可以推動(dòng)全國房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，這有利于摸清全國房地產(chǎn)市場的基本情況，有利于國家對(duì)房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，并為房產(chǎn)稅的進(jìn)一步推廣做鋪墊。【詳細(xì)】 【未登記前亂象】：

炒房：南京炒房客50萬幾年滾雪球般變成500萬 房氏家族：“房氏家族”屢屢無視制度 社會(huì)亂套 一房多賣：掛失預(yù)售合同后再補(bǔ)辦 騙了98萬首付 【延伸閱讀】：

時(shí)評(píng)：不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記可防止冒名賣房

國務(wù)院從六方面轉(zhuǎn)職能 將建不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度 業(yè)內(nèi):全國不動(dòng)產(chǎn)的統(tǒng)一登記或?qū)⒁酝恋貫榛A(chǔ) 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記立法進(jìn)程亟待加快 保障城鎮(zhèn)化

（十三）出臺(tái)并實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)名登記制度。（工業(yè)和信息化部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會(huì)同公安部負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（十四）出臺(tái)并實(shí)施新的現(xiàn)金管理制度。（人民銀行會(huì)同財(cái)政部、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（十五）完善各類國有資產(chǎn)管理制度和體制。（財(cái)政部會(huì)同國資委、中央編辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出完善的意見）

（十六）完善依法行政的制度，提高制度質(zhì)量。（法制辦負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出落實(shí)方案并組織實(shí)施）

（十七）健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，建立決策后評(píng)估和糾錯(cuò)制度。（法制辦、國務(wù)院辦公廳會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出落實(shí)方案并組織實(shí)施）

（十八）嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。（法制辦、監(jiān)察部分別負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出落實(shí)方案并組織實(shí)施）

（十九）深化政務(wù)公開，推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開。建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力。強(qiáng)化行政問責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究。（國務(wù)院辦公廳、法制辦、監(jiān)察部分別負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出落實(shí)方案并組織實(shí)施）

（二十）提出一批實(shí)施《方案》涉及的有關(guān)法律和行政法規(guī)的修訂建議。（法制辦負(fù)責(zé)。根據(jù)《方案》實(shí)施情況同步提出建議。2014年6月底前完成）（二十一）出臺(tái)并實(shí)施政府非稅收入管理制度。（財(cái)政部負(fù)責(zé)。2014年12月底前完成）（二十二）整合一批業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。（中央編辦會(huì)同質(zhì)檢總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年12月底前完成）

（二十三）逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。探索一業(yè)多會(huì)，引入競爭機(jī)制。（發(fā)展改革委、民政部會(huì)同國資委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年12月底前總結(jié)脫鉤工作、一業(yè)多會(huì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究提出逐步推開的意見）

（二十四）通過修訂或制定國務(wù)院部門“三定”規(guī)定，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢研判、制度機(jī)制設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。（中央編辦會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年12月底前完成）

（二十五）建立起維護(hù)全國市場統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的長效機(jī)制。（商務(wù)部、稅務(wù)總局會(huì)同發(fā)展改革委、工商總局負(fù)責(zé)。2014年12月底前完成）（二十六）修訂《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，組織開展機(jī)構(gòu)編制法制化的研究工作。（中央編辦會(huì)同財(cái)政部、法制辦負(fù)責(zé)。2014年12月底前完成）（二十七）建立健全推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系。（質(zhì)檢總局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年12月底前完成）

（二十八）完善金融賬戶實(shí)名登記制度。（人民銀行、稅務(wù)總局會(huì)同財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)。2014年12月底前完成）

三、2015年完成的任務(wù)（共11項(xiàng)）

（一）發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，并基本完成投資體制改革。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)。（發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二）基本完成取消和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可事項(xiàng)、取消非許可審批事項(xiàng)、取消資質(zhì)資格許可事項(xiàng)工作，相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。（中央編辦會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、監(jiān)察部、法制辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三）減少一批部門職責(zé)交叉和分散。（中央編辦負(fù)責(zé)）

（四）基本完成整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作。（中央編辦會(huì)同質(zhì)檢總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（五）推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)。（發(fā)展改革委、稅務(wù)總局會(huì)同商務(wù)部、工商總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)提出具體辦法，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)組織實(shí)施）

（六）基本完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。出臺(tái)實(shí)行一業(yè)多會(huì)的具體辦法。（發(fā)展改革委、民政部會(huì)同國資委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（七）出臺(tái)并實(shí)施政務(wù)誠信制度。（發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（八）出臺(tái)并實(shí)施以公民身份號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。（公安部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（九）出臺(tái)并實(shí)施以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。（發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局、稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（十）基本建成強(qiáng)制性與推薦性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套、符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。（質(zhì)檢總局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（十一）基本完成實(shí)施《方案》涉及的有關(guān)法律和行政法規(guī)的修訂工作。（法制辦負(fù)責(zé)）

四、2017年完成的任務(wù)（共4項(xiàng)）

（一）基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。（發(fā)展改革委、人民銀行會(huì)同銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、工商總局、稅務(wù)總局、人力資源社會(huì)保障部、公安部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、民政部、商務(wù)部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二）基本形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。（民政部、發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三）基本形成統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。（民政部、中央編辦分別負(fù)責(zé)）

（四）基本形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系。（中央編辦負(fù)責(zé)）

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！斗桨浮方?jīng)全國人大通過，具有法律約束力，各部門都要高度重視《方案》落實(shí)工作，深刻認(rèn)識(shí)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重大意義，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)改革要求，將落實(shí)《方案》作為今后一個(gè)時(shí)期的重要工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，精心組織，周密安排，加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，確保改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）明確分工，形成工作合力。各部門要立即建立落實(shí)《方案》的工作機(jī)制，按照任務(wù)分工，制定工作方案，倒排時(shí)間表，分解任務(wù)，責(zé)任到人，確保按要求完成任務(wù)。涉及多個(gè)部門的，牽頭部門要負(fù)總責(zé)，其他部門要密切配合、積極支持。落實(shí)任務(wù)分工需要增加參與部門的，請牽頭部門提出并商有關(guān)部門確定。

（三）突出重點(diǎn)，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。要按時(shí)完成新組建部門的“三定”工作?！叭ā币?guī)定要堅(jiān)持精簡統(tǒng)一效能原則，落實(shí)職能轉(zhuǎn)變要求，綜合設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。各部門都要把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置，做到該取消的必須取消，該下放的必須下放，該整合的必須整合，真正做到向市場、社會(huì)放權(quán)，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，同時(shí)該加強(qiáng)的要切實(shí)加強(qiáng)，改善和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格依法監(jiān)管，提高政府管理科學(xué)化水平。

（四）加強(qiáng)督查，務(wù)求取得實(shí)效。國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)對(duì)《方案》落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查、匯總情況，提出工作意見建議。國務(wù)院辦公廳將對(duì)各部門落實(shí)分工情況組織專項(xiàng)督促檢查，確保各項(xiàng)改革措施逐一落實(shí)到位，以實(shí)實(shí)在在的改革成效取信于民，樹立新一屆國務(wù)院良好形象。中華人民共和國國務(wù)院辦公廳 2013年3月26日

第四篇：國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，是根據(jù)黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神，深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的方案?！兜谑萌珖嗣翊泶髸?huì)第一次會(huì)議關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定（草案）》于2013年3月14日批準(zhǔn)通過?；拘畔?中文名稱

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案 會(huì)議

黨的十八大和十八屆二中全會(huì)

通過時(shí)間

2013年3月14日批準(zhǔn)通過 機(jī)構(gòu) 國務(wù)院 目錄 百科名片 2 方案簡介 3 機(jī)構(gòu)改革 4 職能轉(zhuǎn)變 5 委員熱議 6 會(huì)議表決 1 百科名片 2 方案簡介 3 機(jī)構(gòu)改革 4 職能轉(zhuǎn)變 5 委員熱議 6 會(huì)議表決

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，是根據(jù)黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神，深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的方案?！兜谑萌珖嗣翊泶髸?huì)第一次會(huì)議關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定（草案）》于2013年3月14日批準(zhǔn)通過。2 方案簡介

根據(jù)黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神，深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建立中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為全面建成小康社會(huì)提供制度保障。3 機(jī)構(gòu)改革

這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，實(shí)行鐵路政企分開，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。

實(shí)行鐵路政企分開

為推動(dòng)鐵路建設(shè)和運(yùn)營健康可持續(xù)發(fā)展，保障鐵路運(yùn)營秩序和安全，促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式相互銜接，實(shí)行鐵路政企分開，完善綜合交通運(yùn)輸體系。將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快 1

推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。組建國家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督[1]管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。

國家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價(jià)改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革。

不再保留鐵道部。

組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)

為更好地堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源，提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平，將衛(wèi)生部的職責(zé)、國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源配置，組織制定國家基本藥物制度，擬訂計(jì)劃生育政策，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服[1]務(wù)，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作等。

將國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入國家發(fā)展和改革委員會(huì)。國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)管理。

不再保留衛(wèi)生部、國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。

組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局

為加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，提高食品藥品安全質(zhì)量水平，將國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室的職責(zé)、國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責(zé)是，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。[1]

保留國務(wù)院食品安全委員會(huì)，具體工作由國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔(dān)。國家食品藥品監(jiān)督管理總局加掛國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室牌子。

新組建的國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。

不再保留國家食品藥品監(jiān)督管理局和單設(shè)的國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室。

組建國家新聞出版廣電總局

為進(jìn)一步推進(jìn)文化體制改革，統(tǒng)籌新聞出版廣播影視資源，將國家[1]新聞出版總署、國家廣播電影電視總局的職責(zé)整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)著作權(quán)管理等。國家新聞出版廣播電影電視總局加掛國家版權(quán)局牌子。[2]

不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署。

重新組建國家海洋局

為推進(jìn)海上統(tǒng)一執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，將現(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管[1]理。主要職責(zé)是，擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施海上維權(quán)執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)等。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

為加強(qiáng)海洋事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家海洋委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項(xiàng)。國家海洋委員會(huì)的具體工作由國家海洋局承擔(dān)。

重新組建國家能源局

為統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，加強(qiáng)能源監(jiān)督管理，將現(xiàn)國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。[1]

不再保留國家電力監(jiān)管委員會(huì)。

這次改革，國務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，其中組成部門減少2個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個(gè)：

1．中華人民共和國外交部

2．中華人民共和國國防部

3．中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)

4．中華人民共和國教育部

5．中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部

6．中華人民共和國工業(yè)和信息化部

7．中華人民共和國國家民族事務(wù)委員會(huì)

8．中華人民共和國公安部

9．中華人民共和國國家安全部

10．中華人民共和國監(jiān)察部

11．中華人民共和國民政部

12．中華人民共和國司法部

13．中華人民共和國財(cái)政部

14．中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部

15．中華人民共和國國土資源部

16．中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部

17．中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

18．中華人民共和國交通運(yùn)輸部

19．中華人民共和國水利部

20．中華人民共和國農(nóng)業(yè)部

21．中華人民共和國商務(wù)部

22．中華人民共和國文化部

23．中華人民共和國國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)

24．中國人民銀行

25．中華人民共和國審計(jì)署

根據(jù)國務(wù)院組織法規(guī)定，國務(wù)院組成部門的調(diào)整和設(shè)置，由全國人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。國務(wù)院其他機(jī)構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置，將由新組成的國務(wù)院審查批準(zhǔn)。4 職能轉(zhuǎn)變

資源配置

政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心。轉(zhuǎn)變國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能，必須處理好政府與市場、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少微觀事務(wù)管理，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用、充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，同時(shí)該加強(qiáng)的加強(qiáng)，改善和加強(qiáng)宏觀管理，注重完善制度機(jī)制，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預(yù)，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。

減少和下放投資審批事項(xiàng)

除涉及國家安全、公共安全等重大項(xiàng)目外，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)。抓緊修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄。對(duì)確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡化程序、限時(shí)辦結(jié)。

對(duì)已列入國家有關(guān)規(guī)劃需要審批的項(xiàng)目，除涉及其他地區(qū)、需要全國統(tǒng)籌安排或需要總量控制的項(xiàng)目以及需要實(shí)行國家安全審查的外資項(xiàng)目外，在按行政審批制度改革原則減少審批后，一律由地方政府審批。對(duì)國家采用補(bǔ)助、貼息等方式扶持地方的點(diǎn)多、面廣、量大、單項(xiàng)資金少的項(xiàng)目，國務(wù)院部門確定投資方向、原則和標(biāo)準(zhǔn)，具體由地方政府安排，相應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方政府使用扶持資金的監(jiān)督檢查。

加強(qiáng)對(duì)投資活動(dòng)的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導(dǎo)作用。

減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)

按照市場主體能夠自主決定、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督能夠解決的事項(xiàng)不設(shè)立審批的原則，最大限度地減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非許可審批。

依法需要實(shí)施的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批，凡直接面向基層、量大面廣或由地方實(shí)施更方便有效的，一律下放地方。

減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定

除依照行政許可法要求具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的職業(yè)、行業(yè)需要設(shè)立的資質(zhì)資格許可外，其他資質(zhì)資格許可一律予以取消。按規(guī)定需要對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評(píng)價(jià)的，國務(wù)院部門依法制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范，由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)具體認(rèn)定。

除法律、行政法規(guī)或國務(wù)院有明確規(guī)定的外，其他達(dá)標(biāo)、評(píng)比、評(píng)估和相關(guān)檢查活動(dòng)一律予以取消。

減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)

完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，大幅度減少、合并中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。將適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批和資金分配工作下放地方政府，相應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。

取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全政府非稅收入管理制度。

減少部門職責(zé)交叉和分散

最大限度地整合分散在國務(wù)院不同部門相同或相似的職責(zé)，理順部門職責(zé)關(guān)系。房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)等，分別整合由一個(gè)部門承擔(dān)。

整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺(tái)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理。整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。推動(dòng)建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息。

改革工商登記制度

對(duì)按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定需要取得前置許可的事項(xiàng)，除涉及國家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全等外，不再實(shí)行先主管部門審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；對(duì)從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，持營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門申請?jiān)S可。將注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，并放寬工商登記其他條件。

推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)市場主體、市場活動(dòng)監(jiān)督管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)維護(hù)市場秩序。

改革社會(huì)組織管理制度

加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。探索一業(yè)多會(huì)，引入競爭機(jī)制。

重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。成立這些社會(huì)組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。民政部門要依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理，切實(shí)履行責(zé)任。

堅(jiān)持積極引導(dǎo)發(fā)展、嚴(yán)格依法管理的原則，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，健全社會(huì)組織管理制度，推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

改善和加強(qiáng)宏觀管理

強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢研判、制度機(jī)制設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。完善宏觀調(diào)控體系，強(qiáng)化宏觀調(diào)控措施的權(quán)威性和有效性，維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通。消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理方式。公平對(duì)待社會(huì)力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)，加大政府購買服務(wù)力度。國務(wù)院各部門必須加強(qiáng)自身改革，大力推進(jìn)本系統(tǒng)改革。

加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)

推進(jìn)國務(wù)院組織機(jī)構(gòu)、職能配置、運(yùn)行方式法治化。加強(qiáng)政務(wù)誠信制度建設(shè)。建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。完善信息網(wǎng)絡(luò)、金融賬戶等實(shí)名登記制度和現(xiàn)金管理制度。完善各類國有資產(chǎn)管理制度和體制。

加強(qiáng)依法行政

加快法治政府建設(shè)。完善依法行政的制度，提高制度質(zhì)量。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，建立決策后評(píng)估和糾錯(cuò)制度。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。深化政務(wù)公開，推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開。建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力。強(qiáng)化行政問責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究。

憲法和法律是政府工作的根本準(zhǔn)則。國務(wù)院和國務(wù)院各部門都要帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，發(fā)揮法律的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。以政府帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法，引導(dǎo)、教育、督促公民、法人和其他組織依法經(jīng)營依法辦事。5 委員熱議

昨天提交十二屆全國人大一次會(huì)議審議的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，打出了機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變同步進(jìn)行的“組合拳”。國務(wù)院組成部門將減少至25個(gè)，這是改革開放以來第七次機(jī)構(gòu)改革，是備受矚目的一次重大系統(tǒng)性改革舉措，參加全國政協(xié)會(huì)的委員們認(rèn)為，這將推進(jìn)政府由“全能型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。厲以寧委員:財(cái)產(chǎn)登記比人口登記復(fù)雜

對(duì)于“將建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等制度”的做法，全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧說，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度可以做，但是很復(fù)雜，不是那么容易，“身份證就有假的。”一些準(zhǔn)備工作都沒做好，不是說登記就登記的，比如說農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)該怎么登記？城里的人登記什么財(cái)產(chǎn)？祖?zhèn)鞯姆慨a(chǎn)怎么登記？財(cái)產(chǎn)登記比人口登記復(fù)雜得多！不動(dòng)產(chǎn)登記，要像當(dāng)年人口普查一樣，某時(shí)某點(diǎn)，大家一起搞，不要有遺漏和重復(fù)。孫建方委員：做好改革要上下對(duì)口

全國政協(xié)委員、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院皮膚病研究所副所長孫建方說：如果在機(jī)構(gòu)改革中上下不對(duì)口，不合并，就會(huì)出現(xiàn)文件不知往哪發(fā)，或發(fā)到省級(jí)以下，沒有明確的執(zhí)行部門，沒人管。這樣，扯皮的事情又會(huì)發(fā)生。所以在機(jī)構(gòu)改革中，如果出現(xiàn)上下不對(duì)口就很難把改革做好。不但是衛(wèi)生部門有這個(gè)問題，其他部門也是一樣。像藥監(jiān)局的工作，把原來很多部委的職能都劃到藥監(jiān)局，國家部委的劃歸完成了，但省以下的單位不對(duì)口劃歸，就容易出現(xiàn)沒人管的問題。孫建方委員強(qiáng)調(diào)：部委合并之后的好處顯而易見，可以減少部門之間的扯皮，提高工作效率，像藥監(jiān)局職能多了，確實(shí)比原來好，管理的鏈條短了，效率高了。但也會(huì)產(chǎn)生權(quán)力更大，管理的范圍更大，可能會(huì)出現(xiàn)在管理當(dāng)中公私失平的問題。黃潔夫委員：最困難的是人事調(diào)整

全國政協(xié)委員、衛(wèi)生部副部長黃潔夫：衛(wèi)生部面臨重大的機(jī)構(gòu)調(diào)整，“此次改革衛(wèi)生部有進(jìn)有出，我想這對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的整個(gè)布局將是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，但我相信方案是非常合理的，是有利于下一步食品藥品的監(jiān)管。”黃潔夫說：“最困難的是此次機(jī)構(gòu)改革一定會(huì)帶來人事調(diào)整，涉及一些人員的定編、定崗、定職務(wù)問題?！秉S潔夫表示人與人之間、部門與部門之間的工作方式一定會(huì)有所不同，“在這個(gè)時(shí)候大家都要以人民群眾的利益為最高的出發(fā)點(diǎn)，都想著老百姓，這個(gè)事情才能做好。邵明立委員：加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管力度

全國政協(xié)委員、衛(wèi)生部副部長邵明立：在設(shè)及到國家食品藥品監(jiān)督管理局的調(diào)整上，設(shè)立了國家食品藥品監(jiān)督管理總局，這大大加強(qiáng)了食品藥品監(jiān)管的力度，整合了食品藥品監(jiān)管分散在各個(gè)部門的職能。我們從2003年，就已有食品藥品監(jiān)督管理局，但在當(dāng)時(shí)，這個(gè)局并不是真正意義上的食品藥品監(jiān)督管理局，那時(shí)的藥監(jiān)局只管綜合協(xié)調(diào)。這次，把分散在各個(gè)部門的食品監(jiān)管集中在一起，與國際慣例大大接近了一步，在原來分段管理為主、品種管理為輔的原則下有了比較大的改變。邵明立委員強(qiáng)調(diào)：有了國家食品藥品監(jiān)督管理總局并不是意味著一個(gè)部門可以完全解決問題了。這仍然還有一個(gè)多部門合作的問題，仍然要強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)。易綱委員：把債權(quán)債務(wù)關(guān)系處理好 鐵道部在機(jī)構(gòu)合并、職能轉(zhuǎn)變過程中債務(wù)如何解決，是改革的關(guān)鍵問題之一。全國政協(xié)委員、中央人民銀行副行長易綱表示，在鐵道部門機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中，原來鐵路建設(shè)的貸款和鐵路債要落實(shí)好債權(quán)債務(wù)關(guān)系，以利于穩(wěn)定市場預(yù)期。易綱說，鐵道部職能轉(zhuǎn)變過程中，原來鐵路建設(shè)的貸款和公債，一定要在機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中落實(shí)。像鐵路建設(shè)的貸款涉及很多家，有全國性銀行，也有地方銀行，這就一定要把債權(quán)債務(wù)關(guān)系落實(shí)好。另外就是鐵路債，機(jī)構(gòu)變了，但在今后一段時(shí)間內(nèi)鐵路建設(shè)的融資問題仍然是一個(gè)重要的問題，因?yàn)橹袊母哞F、鐵路建設(shè)還要繼續(xù)，所以融資就很重要。建議相關(guān)部門，機(jī)構(gòu)變化的過程中，一定把債權(quán)債務(wù)關(guān)系處理好。使得相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)投資主體和市場的公眾有一個(gè)對(duì)未來是穩(wěn)定預(yù)期，使債信、評(píng)級(jí)都會(huì)得到確保，并成為今后鐵路建設(shè)的保證。陳洪生委員：應(yīng)更突出職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?/p>

陳洪生委員：國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，應(yīng)更突出職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?。要做到進(jìn)一步簡政放權(quán)，把可放可不放的權(quán)力盡可能放到市場上。因?yàn)楦嗟臎]有被制度關(guān)到籠子的權(quán)限，特別是很多自由裁量權(quán)有可能成為腐敗的尋求點(diǎn)。許明金委員：盡快出臺(tái)職能轉(zhuǎn)變細(xì)節(jié)

許明金委員：作為私人企業(yè)最關(guān)心的是希望職能轉(zhuǎn)變的細(xì)節(jié)盡快出臺(tái)。像放開市場，降低門檻，但沒有細(xì)節(jié)，哪些項(xiàng)目，我們可能做，哪些不可能做。何光暐委員：行業(yè)協(xié)會(huì)不能太多

何光暐委員：行業(yè)協(xié)會(huì)多了，對(duì)企業(yè)是很大的負(fù)擔(dān)，協(xié)會(huì)要會(huì)費(fèi)，但又沒有權(quán)力，這讓企業(yè)又多了一個(gè)婆婆，而這個(gè)婆婆又要錢，又沒權(quán)；還要整頓現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)。簡政放權(quán)這 6

是好的，但要看怎么監(jiān)督簡政放權(quán)。政府職能都消減了，但不能把行業(yè)管理的職能也消減了，換句話說，不能消減了職能，也放棄了責(zé)任。6 會(huì)議表決

草案表決

2013年3月14日，第十二屆全國人大一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第四次全體會(huì)議，表決關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定草案。

《第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定（草案）》。第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議聽取了國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明，審議了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，贊成2875票，反對(duì)56票，棄權(quán)26票。決定批準(zhǔn)這個(gè)方案。

會(huì)議要求，國務(wù)院要周密部署、精心組織，保證方案順利實(shí)施。實(shí)施機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案需要修改法律的，國務(wù)院要及時(shí)依法提請全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。[3]

任務(wù)分工

國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知

國辦發(fā)〔2013〕22號(hào)

國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

黨的十八屆二中全會(huì)和十二屆全國人大一次會(huì)議審議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（以下簡稱《方案》），要求各地區(qū)、各部門統(tǒng)一思想，精心組織，認(rèn)真抓好改革實(shí)施。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變事關(guān)重大，任務(wù)艱巨，需要統(tǒng)一部署、突出重點(diǎn)、分批實(shí)施、逐步推進(jìn)，通過堅(jiān)持不懈的努力，用3至5年時(shí)間完成《方案》提出的各項(xiàng)任務(wù)，加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就實(shí)施《方案》任務(wù)分工和有關(guān)要求通知如下：

一、2013年完成的任務(wù)（共29項(xiàng)）

（一）組建中國鐵路總公司。（2013年3月14日已完成企業(yè)注冊登記）

（二）制定印發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家鐵路局“三定”規(guī)定和地方改革完善食品藥品監(jiān)管體制的指導(dǎo)意見。（中央編辦、食品藥品監(jiān)督管理總局分別負(fù)責(zé)，征求財(cái)政部等有關(guān)部門意見。2013年3月底前完成）

（三）制定印發(fā)國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國家海洋局、國家能源局“三定”規(guī)定。（中央編辦負(fù)責(zé)，征求財(cái)政部等有關(guān)部門意見。2013年4月底前完成）

（四）整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)等。（中央編辦負(fù)責(zé)。2013年4月底前完成）

（五）嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批項(xiàng)目，防止邊減邊增，今后一般不新設(shè)許可，因特殊需要確需新設(shè)的，必須嚴(yán)格遵守行政許可法的規(guī)定，加強(qiáng)合法性、必要性和合理性審查論證。（法制辦會(huì)同中央編辦負(fù)責(zé)。2013年4月底前提出并執(zhí)行嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的具體措施）

（六）制定印發(fā)國家新聞出版廣電總局“三定”規(guī)定。（中央編辦負(fù)責(zé)，征求財(cái)政部等有關(guān)部門意見。2013年5月底前完成）

（七）制定印發(fā)機(jī)構(gòu)改革中涉及發(fā)展改革委、公安部、民政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局等部門的職責(zé)調(diào)整通知。（中央編辦負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

（八）減少和下放一批投資審批事項(xiàng)。列明取消審批的投資項(xiàng)目（含按照行政審批制度改革原則取消的國家規(guī)劃內(nèi)需要審批的項(xiàng)目）、下放地方審批的投資項(xiàng)目（含下放地方的國家規(guī)劃內(nèi)需要審批的項(xiàng)目），列明國務(wù)院投資主管部門保留審批的涉及其他地區(qū)、需要全國統(tǒng)籌安排或需要總量控制的項(xiàng)目以及需要實(shí)行國家安全審查的外資項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)投資活動(dòng)的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導(dǎo) 7

作用。對(duì)確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡化程序、限時(shí)辦結(jié)。（發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部以及國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年6月底前發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，修改出臺(tái)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法）

（九）下放一批國家采用補(bǔ)助、貼息等方式扶持地方的項(xiàng)目。（發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

（十）按照行政許可法的規(guī)定，取消和下放一批生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可事項(xiàng)，取消一批對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非許可審批事項(xiàng)，取消一批資質(zhì)資格許可事項(xiàng)，相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

（十一）除法律、行政法規(guī)或國務(wù)院有明確規(guī)定的外，取消達(dá)標(biāo)、評(píng)比、評(píng)估和相關(guān)檢查活動(dòng)。（人力資源社會(huì)保障部會(huì)同工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

（十二）減少、合并一批財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，下放一批適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。相應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。（財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

（十三）整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)等。（中央編辦負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

（十四）提出將注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制等放寬工商登記條件、實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”的方案，提出修改相關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定的建議。（工商總局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

（十五）取消一批不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（財(cái)政部、發(fā)展改革委分別會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年9月底前完成）

（十六）減少一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的部門職責(zé)交叉和分散。（中央編辦負(fù)責(zé)。2013年9月底前完成）

（十七）清理工商登記前置審批項(xiàng)目，提出擬取消的前置審批項(xiàng)目和改為后置審批的項(xiàng)目以及加強(qiáng)監(jiān)督管理的措施，提出修改相關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定的建議。（中央編辦、工商總局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年9月底前完成）

（十八）逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。（發(fā)展改革委、民政部會(huì)同國資委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年9月底前提出脫鉤方案，確定一批行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)，同時(shí)試點(diǎn)一業(yè)多會(huì)）

（十九）提出一批實(shí)施《方案》涉及的有關(guān)法律和行政法規(guī)的修訂建議。（法制辦負(fù)責(zé)。根據(jù)《方案》實(shí)施情況同步提出建議，2013年9月底前完成）

（二十）國務(wù)院各部門加強(qiáng)自身改革，大力推進(jìn)本系統(tǒng)改革。（各部門分別負(fù)責(zé)。2013年9月底前按照《方案》精神和職能轉(zhuǎn)變要求，提出加強(qiáng)自身改革和推進(jìn)本系統(tǒng)改革的具體措施）

（二十一）規(guī)范非許可審批項(xiàng)目的設(shè)定和實(shí)施。（中央編辦負(fù)責(zé)。2013年12月底前出臺(tái)具體辦法并組織實(shí)施）

（二十三）對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織實(shí)行民政部門直接登記制度，依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理。健全社會(huì)組織管理制度，推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。（民政部會(huì)同法制辦負(fù)責(zé)。2013年12月底前完成《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等相關(guān)行政法規(guī)修訂工作，民政部門按新制度加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展）

（二十四）完善宏觀調(diào)控體系，強(qiáng)化宏觀調(diào)控措施的權(quán)威性和有效性，維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通。（發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、人民銀行、監(jiān)察部、商務(wù)部、銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。8

2013年12月底前提出完善宏觀調(diào)控體系的意見）

（二十五）消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。（商務(wù)部、稅務(wù)總局會(huì)同發(fā)展改革委、工商總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，完善政策措施。2013年12月底前商務(wù)部牽頭解決一批突出問題）

（二十六）加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理方式。（發(fā)展改革委、民政部會(huì)同公安部、司法部、人力資源社會(huì)保障部、教育部、衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年12月底前在職責(zé)范圍內(nèi)提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的具體措施）

（二十七）公平對(duì)待社會(huì)力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)，加大政府購買服務(wù)力度。（財(cái)政部、發(fā)展改革委會(huì)同衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、教育部、文化部、民政部、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會(huì)保障部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年12月底前提出具體政策）

（二十八）推進(jìn)國務(wù)院組織機(jī)構(gòu)、職能配置、運(yùn)行方式法治化。（中央編辦會(huì)同法制辦負(fù)責(zé)。2013年12月底前推進(jìn)部門組織條例有關(guān)試點(diǎn)工作）

（二十九）加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。（質(zhì)檢總局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年12月底前提出改革完善強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理的方案，并組織修訂一批急需的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)）

二、2014年完成的任務(wù)（共28項(xiàng)）

（一）下放一批國家采用補(bǔ)助、貼息等方式扶持地方的項(xiàng)目，相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。出臺(tái)并實(shí)施扶持地方項(xiàng)目及資金使用管理制度。（發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（二）按照行政許可法的規(guī)定，取消和下放一批生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可事項(xiàng)，取消一批非許可審批事項(xiàng)，取消一批資質(zhì)資格許可事項(xiàng)。相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。（中央編辦會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、監(jiān)察部、法制辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（三）取消國務(wù)院部門對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評(píng)價(jià)的事項(xiàng)，改由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)具體認(rèn)定。相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。（中央編辦會(huì)同監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、法制辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（四）減少、合并一批財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，下放一批適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，相應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。出臺(tái)并實(shí)施完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的意見。（財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（五）基本完成清理不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的工作，發(fā)布新的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目目錄及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。（財(cái)政部、發(fā)展改革委分別會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（六）減少一批部門職責(zé)交叉和分散。（中央編辦負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（七）整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理。（發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、稅務(wù)總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出方案，由中央編辦對(duì)方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見）

（八）推動(dòng)建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。（發(fā)展改革委、人民銀行會(huì)同銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、工商總局、稅務(wù)總局、人力資源社會(huì)保障部、公安部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、民政部、商務(wù)部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

（九）加強(qiáng)政務(wù)誠信制度建設(shè)。

（十）建立以公民身份號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。

（十一）建立以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。（發(fā)展 9

改革委、質(zhì)檢總局、稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

（十二）出臺(tái)并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。（國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同法制辦、稅務(wù)總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例）

（十三）出臺(tái)并實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)名登記制度。（工業(yè)和信息化部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會(huì)同公安部負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（十四）出臺(tái)并實(shí)施新的現(xiàn)金管理制度。（人民銀行會(huì)同財(cái)政部、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（十五）完善各類國有資產(chǎn)管理制度和體制。（財(cái)政部會(huì)同國資委、中央編辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出完善的意見）

（十六）完善依法行政的制度，提高制度質(zhì)量。（法制辦負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出落實(shí)方案并組織實(shí)施）

（十七）健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，建立決策后評(píng)估和糾錯(cuò)制度。（法制辦、國務(wù)院辦公廳會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出落實(shí)方案并組織實(shí)施）

（十八）嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。（法制辦、監(jiān)察部分別負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出落實(shí)方案并組織實(shí)施）

（十九）深化政務(wù)公開。（國務(wù)院辦公廳、法制辦、監(jiān)察部分別負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出落實(shí)方案并組織實(shí)施）

（二十）提出一批實(shí)施《方案》涉及的有關(guān)法律和行政法規(guī)的修訂建議。（法制辦負(fù)責(zé)。根據(jù)《方案》實(shí)施情況同步提出建議。2014年6月底前完成）

（二十一）出臺(tái)并實(shí)施政府非稅收入管理制度。（財(cái)政部負(fù)責(zé)。2014年12月底前完成）

（二十二）整合一批業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。（中央編辦會(huì)同質(zhì)檢總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年12月底前完成）

（二十三）逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。探索一業(yè)多會(huì)，引入競爭機(jī)制。（發(fā)展改革委、民政部會(huì)同國資委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年12月底前總結(jié)脫鉤工作、一業(yè)多會(huì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究提出逐步推開的意見）

（二十四）通過修訂或制定國務(wù)院部門“三定”規(guī)定。（中央編辦會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年12月底前完成）

（二十五）建立起維護(hù)全國市場統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的長效機(jī)制。（商務(wù)部、稅務(wù)總局會(huì)同發(fā)展改革委、工商總局負(fù)責(zé)。2014年12月底前完成）

（二十六）修訂《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，組織開展機(jī)構(gòu)編制法制化的研究工作。（中央編辦會(huì)同財(cái)政部、法制辦負(fù)責(zé)。2014年12月底前完成）

（二十七）建立健全推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系。（質(zhì)檢總局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年12月底前完成）

（二十八）完善金融賬戶實(shí)名登記制度。（人民銀行、稅務(wù)總局會(huì)同財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)。2014年12月底前完成）

三、2015年完成的任務(wù)（共11項(xiàng)）

（一）發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，并基本完成投資體制改革。（發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二）基本完成取消和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可事項(xiàng)、取消非許可審批事項(xiàng)、取消資質(zhì)資格許可事項(xiàng)工作，相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。（中央編辦會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、監(jiān)察部、法制辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三）減少一批部門職責(zé)交叉和分散。（中央編辦負(fù)責(zé)）

（四）基本完成整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作。（中央編辦會(huì)同質(zhì)檢總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（五）推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)。（發(fā)展改革委、稅務(wù)總局會(huì)同商務(wù)部、工商總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)提出具體辦法，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)組織實(shí)施）

（六）基本完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。出臺(tái)實(shí)行一業(yè)多會(huì)的具體辦法。（發(fā)展改革委、民政部會(huì)同國資委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（七）出臺(tái)并實(shí)施政務(wù)誠信制度。（發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（八）出臺(tái)并實(shí)施以公民身份號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。（公安部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（九）出臺(tái)并實(shí)施以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。（發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局、稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（十）基本建成強(qiáng)制性與推薦性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套、符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。（質(zhì)檢總局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（十一）基本完成實(shí)施《方案》涉及的有關(guān)法律和行政法規(guī)的修訂工作。（法制辦負(fù)責(zé)）

四、2017年完成的任務(wù)（共4項(xiàng)）

（一）基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。（發(fā)展改革委、人民銀行會(huì)同銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、工商總局、稅務(wù)總局、人力資源社會(huì)保障部、公安部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、民政部、商務(wù)部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二）基本形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。（民政部、發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三）基本形成統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。（民政部、中央編辦分別負(fù)責(zé)）

（四）基本形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系。（中央編辦負(fù)責(zé)）

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！斗桨浮方?jīng)全國人大通過，具有法律約束力，各部門都要高度重視《方案》落實(shí)工作，深刻認(rèn)識(shí)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重大意義，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)改革要求，將落實(shí)《方案》作為今后一個(gè)時(shí)期的重要工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，精心組織，周密安排，加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，確保改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）明確分工，形成工作合力。各部門要立即建立落實(shí)《方案》的工作機(jī)制，按照任務(wù)分工，制定工作方案，倒排時(shí)間表，分解任務(wù)，責(zé)任到人，確保按要求完成任務(wù)。涉及多個(gè)部門的，牽頭部門要負(fù)總責(zé)，其他部門要密切配合、積極支持。落實(shí)任務(wù)分工需要增加參與部門的，請牽頭部門提出并商有關(guān)部門確定。

（三）突出重點(diǎn)，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。要按時(shí)完成新組建部門的“三定”工作?！叭ā币?guī)定要堅(jiān)持精簡統(tǒng)一效能原則，落實(shí)職能轉(zhuǎn)變要求，綜合設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。各部門都要把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置，做到該取消的必須取消，該下放的必須下放，該整合的必須整合，真正做到向市場、社會(huì)放權(quán)，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，同時(shí)該加強(qiáng)的要切實(shí)加強(qiáng)，改善和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格依法監(jiān)管，提高政府管理科學(xué)化水平。

（四）加強(qiáng)督查，務(wù)求取得實(shí)效。國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)對(duì)《方案》落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查、匯總情況，提出工作意見建議。國務(wù)院辦公廳將對(duì)各部門落實(shí)分工情況組織專項(xiàng)督促檢查，確保各項(xiàng)改革措施逐一落實(shí)到位，以實(shí)實(shí)在在的改革成效取信于民，樹立新一屆國務(wù)院良好形象。[1] 11

第五篇：國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(全文)

根據(jù)黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神，深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建立中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為全面建成小康社會(huì)提供制度保障。

關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革

這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，實(shí)行鐵路政企分開，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。

(一)實(shí)行鐵路政企分開。為推動(dòng)鐵路建設(shè)和運(yùn)營健康可持續(xù)發(fā)展，保障鐵路運(yùn)營秩序和安全，促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式相互銜接，實(shí)行鐵路政企分開，完善綜合交通運(yùn)輸體系。將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。組建國家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。

國家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價(jià)改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革。

不再保留鐵道部。

(二)組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。為更好地堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源，提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平，將衛(wèi)生部的職責(zé)、國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源配置，組織制定國家基本藥物制度，擬訂計(jì)劃生育政策，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作等。

將國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入國家發(fā)展和改革委員會(huì)。

國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)管理。不再保留衛(wèi)生部、國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。(三)組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。為加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，提高食品藥品安全質(zhì)量水平，將國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室的職責(zé)、國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責(zé)是，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。

保留國務(wù)院食品安全委員會(huì)，具體工作由國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔(dān)。國家食品藥品監(jiān)督管理總局加掛國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室牌子。

新組建的國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。

不再保留國家食品藥品監(jiān)督管理局和單設(shè)的國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室。(四)組建國家新聞出版廣電總局。為進(jìn)一步推進(jìn)文化體制改革，統(tǒng)籌新聞出版廣播影視資源，將國家新聞出版總署、國家廣播電影電視總局的職責(zé)整合，組建國家新聞出版廣電總局。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)著作權(quán)管理等。國家新聞出版廣電總局加掛國家版權(quán)局牌子。

不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署。

(五)重新組建國家海洋局。為推進(jìn)海上統(tǒng)一執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，將現(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。主要職責(zé)是，擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施海上維權(quán)執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)等。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

為加強(qiáng)海洋事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家海洋委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項(xiàng)。國家海洋委員會(huì)的具體工作由國家海洋局承擔(dān)。

(六)重新組建國家能源局。為統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，加強(qiáng)能源監(jiān)督管理，將現(xiàn)國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。

不再保留國家電力監(jiān)管委員會(huì)。關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變 政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心。轉(zhuǎn)變國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能，必須處理好政府與市場、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少微觀事務(wù)管理，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用、充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，同時(shí)該加強(qiáng)的加強(qiáng)，改善和加強(qiáng)宏觀管理，注重完善制度機(jī)制，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預(yù)，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。

(一)減少和下放投資審批事項(xiàng)。除涉及國家安全、公共安全等重大項(xiàng)目外，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)。抓緊修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄。對(duì)確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡化程序、限時(shí)辦結(jié)。

對(duì)已列入國家有關(guān)規(guī)劃需要審批的項(xiàng)目，除涉及其他地區(qū)、需要全國統(tǒng)籌安排或需要總量控制的項(xiàng)目以及需要實(shí)行國家安全審查的外資項(xiàng)目外，在按行政審批制度改革原則減少審批后，一律由地方政府審批。對(duì)國家采用補(bǔ)助、貼息等方式扶持地方的點(diǎn)多、面廣、量大、單項(xiàng)資金少的項(xiàng)目，國務(wù)院部門確定投資方向、原則和標(biāo)準(zhǔn)，具體由地方政府安排，相應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方政府使用扶持資金的監(jiān)督檢查。

加強(qiáng)對(duì)投資活動(dòng)的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導(dǎo)作用。

(二)減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)。按照市場主體能夠自主決定、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督能夠解決的事項(xiàng)不設(shè)立審批的原則，最大限度地減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非許可審批。

依法需要實(shí)施的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批，凡直接面向基層、量大面廣或由地方實(shí)施更方便有效的，一律下放地方。

(三)減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定。除依照行政許可法要求具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的職業(yè)、行業(yè)需要設(shè)立的資質(zhì)資格許可外，其他資質(zhì)資格許可一律予以取消。按規(guī)定需要對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評(píng)價(jià)的，國務(wù)院部門依法制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范，由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)具體認(rèn)定。

除法律、行政法規(guī)或國務(wù)院有明確規(guī)定的外，其他達(dá)標(biāo)、評(píng)比、評(píng)估和相關(guān)檢查活動(dòng)一律予以取消。

(四)減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，大幅度減少、合并中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。將適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批和資金分配工作下放地方政府，相應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。

取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全政府非稅收入管理制度。(五)減少部門職責(zé)交叉和分散。最大限度地整合分散在國務(wù)院不同部門相同或相似的職責(zé)，理順部門職責(zé)關(guān)系。房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)等，分別整合由一個(gè)部門承擔(dān)。

整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺(tái)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理。整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。推動(dòng)建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息。

(六)改革工商登記制度。對(duì)按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定需要取得前置許可的事項(xiàng)，除涉及國家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全等外，不再實(shí)行先主管部門審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；對(duì)從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，持營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門申請?jiān)S可。將注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，并放寬工商登記其他條件。

推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)市場主體、市場活動(dòng)監(jiān)督管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)維護(hù)市場秩序。

(七)改革社會(huì)組織管理制度。加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。探索一業(yè)多會(huì)，引入競爭機(jī)制。

重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。成立這些社會(huì)組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。民政部門要依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理，切實(shí)履行責(zé)任。

堅(jiān)持積極引導(dǎo)發(fā)展、嚴(yán)格依法管理的原則，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，健全社會(huì)組織管理制度，推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

(八)改善和加強(qiáng)宏觀管理。強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢研判、制度機(jī)制設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。完善宏觀調(diào)控體系，強(qiáng)化宏觀調(diào)控措施的權(quán)威性和有效性，維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通。消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理方式。公平對(duì)待社會(huì)力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)，加大政府購買服務(wù)力度。國務(wù)院各部門必須加強(qiáng)自身改革，大力推進(jìn)本系統(tǒng)改革。

(九)加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)。推進(jìn)國務(wù)院組織機(jī)構(gòu)、職能配置、運(yùn)行方式法治化。加強(qiáng)政務(wù)誠信制度建設(shè)。建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。完善信息網(wǎng)絡(luò)、金融賬戶等實(shí)名登記制度和現(xiàn)金管理制度。完善各類國有資產(chǎn)管理制度和體制。(十)加強(qiáng)依法行政。加快法治政府建設(shè)。完善依法行政的制度，提高制度質(zhì)量。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，建立決策后評(píng)估和糾錯(cuò)制度。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。深化政務(wù)公開，推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開。建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力。強(qiáng)化行政問責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究。

憲法和法律是政府工作的根本準(zhǔn)則。國務(wù)院和國務(wù)院各部門都要帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，發(fā)揮法律的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。以政府帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法，引導(dǎo)、教育、督促公民、法人和其他組織依法經(jīng)營依法辦事。