第一篇：王峰 答《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》全文

中央編辦答《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》 十二屆全國人大一次會議新聞中心將于3月11日（星期一）上午10時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會。中央機構(gòu)編制委員會辦公室王峰副主任將就“《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》有關內(nèi)容和考慮”回答中外記者的提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關注！文字實錄 圖片實錄 返回直播頁

-王峰：此輪機構(gòu)改革重點要解決職能的根本問題王峰:機構(gòu)改革問題急不得 需扎扎實實穩(wěn)步推進王峰:鐵路實行政企分開 出了問題可以問責王峰:引入競爭機制 讓“鐵老大”真正走向市場王峰:能源局由發(fā)改委來管理運行實際效果好-中編辦談機構(gòu)改革 稱有阻力但不至于說是“抗拒”...更多新聞 全文

正序 倒序 刷新 鐘雪泉:

謝謝大家，謝謝王主任，再見。

2013-03-11 11:47:32

王峰:

第二，關于鐵道部的債務問題。這次推進鐵道部政企分開，把它的職能一分為三，企業(yè)職能劃歸到新組建的中國鐵路總公司，這可能就是一個獨資企業(yè)、獨資公司了。第二個安全職責，專門成立了國家鐵路局，當然國家鐵路局還有別的事情，但是它主要的一項職能就是這個。三是把一些綜合性職能劃歸交通運輸部，去構(gòu)建新的交通運輸綜合體系的新格局。在改革當中我們就在考慮債務怎么辦？我覺得，這項改革先把政企分開，組建這么一個公司，這個公司的債務問題那是留在下一步解決的，包括公司自身的改革，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要盡快進行投融資改革，國家也要對這個領域繼續(xù)給予支持，因為我們現(xiàn)在仍然處于發(fā)展過程，它中間承擔了大量的公益性業(yè)務，除了企業(yè)經(jīng)營這塊，我們的鐵路還承擔了大量的公益性職能。比如西部地區(qū)，如果完全從賺錢的角度來看，可能就不一定到那里去修鐵路，但是不修能行嗎？這就帶有一定的公益性，所以國家就要通過適當?shù)姆绞絹矸龀炙鶆諉栴}是下一步組建公司之后，相關部門繼續(xù)研究如何解決這個問題，而不是現(xiàn)在政企分開來解決的。這個問題等若干時間之后你就會看到答案的。

2013-03-11 11:42:51

王峰:

大家注意到把計生委和衛(wèi)生部合并起來，組建了一個新的委員會。這位先生關心的我們國家的計劃生育政策是否會變化呢？我這么說，第一，我們堅持計劃生育的基本國策不會變。在我們這么一個人口大國，人口和資源相互之間的壓力依然是存在的，計劃生育的基本國策不會變。第二，我們黨政一把手負總責的制度不變。第三，計劃生育的一票否決制不變。這三個不變就從制度上、機制上保證了計劃生育這個領域的工作只能加強，不會削弱。而且我們在新部門“三定”當中，對職能的配置、內(nèi)設機構(gòu)、人員編制的力量還會有特殊要求。等中央的要求出臺之后，我們對地方計劃生育領域的工作也會提出加強的要求。所以這一點你的擔心可以理解，但是大概不會存在。

2013-03-11 11:42:38

華爾街日報記者:

有兩個問題：一是計生委改革是不是說明中國會全面放開二胎政策？二是鐵道部債務很多，改革以后誰來買單？

2013-03-11 11:41:11

鐘雪泉:

最后一個問題，請最邊上的那位先生。

2013-03-11 11:40:49

王峰:

三，涉及到理順部門職責關系，怎么理呢，兩個辦法：一是部門之間的職責交叉是我們歷次改革當中的重點問題之一。一種辦法，通過機構(gòu)整合的辦法，由外部的交叉變成內(nèi)部的合作，食品最能說明這個問題，包括這次作的這幾項改革，解決這個問題。再一種辦法，就要通過“三定”進一步理清，按照責權一致的原則和要求，把現(xiàn)行的職責交叉問題逐項列出來，再給它理清。當然，我說了，部門設置再合理，職責交叉重疊恐怕是不可能完全解決的。有一些在法上也好，“三定”當中也好，寫得很清楚，但是一旦運行起來很可能又互相交織在一起，所以我們特別強調(diào)要講究部門之間的合作，既有分工，又有合作，真正分工不合理的，我們想辦法加以解決，但是大量的事情就要靠各個部門在運行當中通過合作解決這個問題，來解決老百姓感到找你也不是，找他也不是，不知道你們到底管什么的問題。通過這個辦法來解決方便老百姓辦事、解決職責交叉問題是最大的一個好處，責任明確，方便老百姓辦事。

2013-03-11 11:40:15

王峰:

第二，這次改革之后，食品安全法也需要抓緊進行修改。因為改革已經(jīng)邁入到這一步，要把改革的成果通過修改法的形式鞏固下來。修改法本身也是改革，我們中國歷史上不叫改革，叫變法，王安石變法、商鞅變法等等，今天我們講改革，改革就是變法，就是要通過改革解決法當中不合理的問題，然后經(jīng)過一段實踐把改革成效看得準的，實踐當中有效的這些，通過修改法再納入到法里面，最后再按照法律來運行。所以歸結(jié)幾句話：一，法無定法，特別是在改革這個時期過程當中，要與時俱進；二，改革就是變法，修改法也是改革；三，改革后，修改法律后，是為了更好的依法行政。

2013-03-11 11:39:56

王峰:

另外，我們食品標準評估這些在衛(wèi)生部。再比如，在食品安全總局行使食品監(jiān)督權過程當中，對有一些違法涉及刑事方面的問題，我們的公安部門就要采取措施查處這些案子。在這種情況下，盡管這次把食品監(jiān)管領域的分段管理改為統(tǒng)一管理，但并不是說把所有的食品問題統(tǒng)統(tǒng)囊括起來。因此就有必要有一個機制來協(xié)調(diào)方方面面的運行關系。靠誰？就要靠保留的這個食品安全委員會。大家都參加進來，共同研究解決協(xié)調(diào)食品這個大領域當中的一些問題。

2013-03-11 11:39:44

王峰: 這次重新組建食品藥品監(jiān)督管理總局，它的整合方案我就不用說了，因為在媒體上已經(jīng)報道了，大家都知道。為什么還要繼續(xù)保留食品安全委員會呢？主要是我們現(xiàn)在組建的食品安全總局在管食品這個領域當中，不是把所有的食品管理過程中的任務都囊括起來的。比如農(nóng)業(yè)部是管農(nóng)產(chǎn)品的，農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量非常關鍵。我們這些以植物、動物為原料的產(chǎn)品要出自農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)，這塊只能是留在農(nóng)業(yè)部的。

2013-03-11 11:36:09

中國食品安全報記者:

我想問一個關于食品安全的問題。我們知道，國務院食品安全委員會成立，但是在這次方案里具體工作由國家食品藥品監(jiān)督管理總局來承擔，那為什么還保留這個委員會呢？另外，食品安全監(jiān)管之前是分段監(jiān)管的，在2009年的食品安全法里也是入法的，現(xiàn)在我們由分段監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榧斜O(jiān)管是否要修改食品安全法？食品安全是一個熱點，也是難點，這次大部制改革綜合了四個部門的機構(gòu)，我想請問王主任，在這幾個部門職能轉(zhuǎn)變理順過程當中的一些難點，您是怎么看的？謝謝。

2013-03-11 11:35:16

鐘雪泉:

有請第一排第二位的女士。

2013-03-11 11:34:11

王峰:

關于文化、能源的問題，剛才我已經(jīng)回答了，我注意到這位記者問的問題的實質(zhì)在于，是不是有一種抗拒的力量在里面。改革就是一種權力的調(diào)整，就是要通過改革把這部分權力下放、取消、轉(zhuǎn)移。作為改革的當事部門說，你說沒阻力不可能，但是你說他抗拒，我覺得也不會。用“抗拒”這個詞我認為還不至于。我們歷次改革都要妥善的解決這個問題，要堅定不移的推出改革步伐，最終的目的就是為經(jīng)濟社會的發(fā)展，為更好的建設服務型政府掃除體制機制障礙，不邁出這一步不行，看準了的必須邁出改革步伐。反過來，條件不成熟的必須要穩(wěn)步來推進。金融這塊，我最近看到也是大家熱議的問題，這個問題很復雜，不在于他抗拒不抗拒，作為改革研究者，我們自己都拿不準。現(xiàn)在基本上還是實行分業(yè)監(jiān)管，我們也注意到混業(yè)監(jiān)管是一個發(fā)展趨勢，我們國家在當前的情況下，有沒有可能通過體制改革一下子過渡到混業(yè)監(jiān)管呢？這不是機構(gòu)調(diào)整的問題，監(jiān)管的方式要不要作調(diào)整？拿不準。我們是不是到了這個階段？拿不準。怎么辦？咱們就穩(wěn)一穩(wěn)、看一看，看準了再動這塊。究竟怎么動，還要有一個研究和實踐的過程。每次改革，被改革者的人事都涉及到去留，但是都能夠服從大局，把改革推進下去。設身處地的為這些人安排好，最大限度的解決他們在調(diào)整改革過程當中遇到的實際困難和問題，最后都平平穩(wěn)穩(wěn)的過渡了，改革就是這樣進行下來了。阻力應該說有，但不至于說是“抗拒”。

2013-03-11 11:31:19

臺灣中國時報記者:

您剛剛特別強調(diào)說，這次的政府機構(gòu)改革必須從穩(wěn)中求進的觀點出發(fā)，我們也注意到，這次大能源、大文化、大金融不在改革范圍之內(nèi)，是不是意味著這三個領域的利益糾葛沒有辦法擺平？如果要堅持改革的話，可能會被各種利益所抵制，就沒有辦法穩(wěn)定，也沒有辦法進步。我們想知道，究竟在文化、能源、金融領域來說，是誰在抵制，誰在抗拒這個改革？謝謝。

2013-03-11 11:28:18

王峰:

每一次改革總是要解決實際問題和當前面臨的突出問題。長期以來，我們的海洋管理特別是海洋執(zhí)法力量分散，重復檢查，效率不高，方方面面議論很多。這次改革我們把海上的執(zhí)法隊伍加以整合，包括海洋局的海監(jiān)、農(nóng)業(yè)部的漁政、海關總署的緝私，還有公安部的海警，把這四支執(zhí)法隊伍整合起來形成一支隊伍，這叫整合力量。就是要解決老百姓常常說的“五龍治海”，還有人講是“九龍治海”，各有各的說法，就是一個概念，執(zhí)法太分散了，我們不僅僅是重復檢查、重復執(zhí)法，成本高，效率低，老百姓感到不方便，服務不到位等問題。還有一點，我們的重復建設不得了，每一次的投入要給好幾家投入，從單獨一個部門來看，力量還嫌不足呢，但是我們整合起來看就差不多了，也是為了提高資源的利用率。所以整合起來以后的效果應該能夠看到。這是多年想解決而沒有解決的問題。我本人直接參與這方面的研究，從上世紀90年代到現(xiàn)在已經(jīng)三次了。第二，這次整合是和我們穩(wěn)步推進大部制的改革和整合機制的要求相吻合的。如果說這次的改革在機構(gòu)設置上有什么特點的話，我認為有兩個字，就是“整合”。衛(wèi)生部和計劃生育委員會兩塊職能，包括兩個部都給整合起來了。食品藥品過去分了幾段，這次把生產(chǎn)加工、流通、餐飲消費這三塊整合。還有把電力監(jiān)管委員會和能源局整合。同樣如此，海洋這幾支隊伍也跟著一塊整合，這是改革的基本要求。這六個機構(gòu)你們可以看，有的是機構(gòu)整合、有的是職能整合，有的是隊伍整合，這是和我們改革的整體聯(lián)系在一起的。第三，這么多年來研究這個問題，我也幾次到國外作過一些考察，回來得出兩點結(jié)論。一是在機構(gòu)設置這個問題上，沒有一個統(tǒng)一的模式，包括機構(gòu)的名稱都不一定是很統(tǒng)一的，有的叫“海岸警衛(wèi)隊”，有的叫“海洋警察廳”，提問的記者是日本的，貴國好像就叫“保安廳”。二是我所考察的這些國家，沒有一個像中國海上執(zhí)法力量如此分散的狀況。這次整合起來，既要解決問題，整合力量提高效率，反過來講，這也是借鑒有益的國際經(jīng)驗，我相信效果一定不錯。至于您說的為什么叫海警，我們現(xiàn)在公安的海警就是警察，緝私這塊也是警察。這個機構(gòu)組建起來以后，它實際上并不是單列的，我們這次叫重新組建國家海洋局，不是單設一支隊伍，而是和海洋局結(jié)合在一起的。

2013-03-11 11:20:37

日本朝日新聞記者:

我想問一個關于國家海洋局改革的問題，昨天馬凱先生的說明中有一句話的意思我不太清楚，所以請您更詳細地介紹一下。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權，接受公安部的業(yè)務指導。這個意思是海洋局下面設立海警局的意思嗎？公安部的指導具體包括什么內(nèi)容？還有一個問題，新設立的國家海洋委員會是高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，哪些部門的哪些層次的領導會參與？謝謝。

2013-03-11 11:20:19

鐘雪泉:

有請第四排的先生。

2013-03-11 11:20:08 王峰:

第四，發(fā)改委的問題。我最近注意到，網(wǎng)上對發(fā)改委議論頗多。歷次改革，發(fā)展改革委都是大家議論的焦點，為什么呢？因為它管投資，它的審批事項比較多，按大家的話說就是權力比較集中。這次改革要進一步加大發(fā)改委轉(zhuǎn)變職能的力度。上一次改革在發(fā)改委的“三定”當中，它的第一部分“職能轉(zhuǎn)變”比任何一個部門的要求都多，這次職能轉(zhuǎn)變推出的十項職能當中，相當一批都和發(fā)改委有關系，第一條就是投資項目。發(fā)改委不容易啊，我有朋友在里面，他很抱怨，天天加班加點，可是和朋友們聊的時候，他們有這么多意見，干了很多出力不討好的事。我們就說都干了哪些出力不討好的事情，這次我們考慮一下這個問題。發(fā)改委的地位和作用要給予充分的肯定，管得過多、過細是一方面的問題；另一方面，我們的宏觀調(diào)控體系還要進一步完善，發(fā)改委也有進一步加強完善職能的這個任務，也不都是完全下放，該加強的還要加強。比如我們的規(guī)劃，比如經(jīng)濟的預測，比如改革，這些都是經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段給發(fā)改委提出的非常現(xiàn)實和緊迫的任務。回過頭，簡政放權是改革，加強也是改革，聚焦到發(fā)改委同樣如此，一方面要放，一方面該加強的必須加強。特別是我們13億人口，各地經(jīng)濟發(fā)展如此不均衡，宏觀調(diào)控任務很重，一旦發(fā)生一些比較大的經(jīng)濟波動，靠市場出手能行嗎？靠某一個地方調(diào)控能行嗎？在這樣的情況下中央政府必須出手，在最短的時間內(nèi)，利用最有效的手段，使得我們能夠持續(xù)的、健康的、協(xié)調(diào)的去發(fā)展，這才是我們的目的。我在這里要說一下，我對發(fā)改委是這么認識的，可能有的同志不太贊成我的觀點，在我看來我要說句公道話。

2013-03-11 11:09:29

王峰:

第三，提到體改委。有三個拿不準，我注意到最近大家非常關心體改委的問題，實體機構(gòu)，各種意見都有。第一條，從經(jīng)濟體制改革來講，現(xiàn)在和改革初期不一樣了，我們已經(jīng)建立了比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，接下來的事，就是在這個體制的基礎上如何進一步的深化和完善。這和當初由一個部門來集中思考這個領域如何設計、如何推進，要有一個路線圖的情況不一樣了。應該說這個體制已經(jīng)建立起來了，深化改革的問題，需要各個部門結(jié)合發(fā)展中的問題去加以研究、加以解決。所以在這一輪改革當中，我們叫發(fā)展出題目、改革作文章，這部分的職能現(xiàn)在放在發(fā)改委。現(xiàn)在和當初改革的階段不一樣了，要不要再搞一個實體機構(gòu)，拿不準。第二條，現(xiàn)在的改革不僅僅是經(jīng)濟領域，我們是全方位的改革，全面深化改革。十八大提出的“五位一體”的戰(zhàn)略部署，政治的、經(jīng)濟的、社會的、文化的、生態(tài)的，這五大領域當中都面臨著改革任務。在范圍如此廣泛、改革任務如此繁重的情況下，要搞一個這樣的機構(gòu)，把所有的改革內(nèi)容都統(tǒng)籌起來，干得了干不了，沒把握，改革的范圍太寬了。第三條，這幾年在各個領域的改革，我們在有序的推進，成立了諸多專門負責改革的高層協(xié)調(diào)機制。比如醫(yī)改、教育改革、科技改革、文化體制改革等等，我們采取這種辦法，用一種高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，相關部門參加進來，共同研究這個領域的改革，效果怎么樣呢？不言而喻，大家都會得到一個結(jié)論，效果還是不錯的，在某些領域當中，我們的改革成效是非常明顯的。文化體制，包括現(xiàn)在進行的醫(yī)改，老百姓已經(jīng)切切實實的感受到了改革所取得的成果。在這種情況下，現(xiàn)在的體系不用，重新再搞一個機構(gòu)來推進方方面面的改革，行嗎？拿不準。三個拿不準使得我們在這個問題上很為難，怎么辦？看一看。總要給我們時間再慎重地去研究、去思考，在這個問題上就大家的意見共同地去研究、去論證，留待下一步再考慮這個問題。

2013-03-11 11:05:35

王峰: 第二，關于能源部。能源說到底是一個戰(zhàn)略問題，哪個國家都非常重視這個領域的管理。在我們國家，發(fā)展改革委就是管發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃的一個很重要的宏觀調(diào)控部門。上一輪改革我們專門組建了國家能源局，而且還設置了高層次的國家能源委員會，辦事機構(gòu)設在能源局，能源局由發(fā)改委來管理，是一個副部級機構(gòu)。經(jīng)過這幾年的運行，實際效果是好的。其實你剛才提的這個問題，在上一輪改革過程當中就有同志主張成立國家能源部，我們采取了這樣一個辦法，也是要通過這個改革看看效果如何。實踐是檢驗真理的標準，現(xiàn)在看來這步走的是對的。另外，還要考慮中國能源企業(yè)的情況，所以這個問題很復雜。

2013-03-11 10:58:05

王峰:

你剛才提的這幾個領域的改革，我在網(wǎng)上注意到了，一個階段以來大家非常關心。比如大文化部，前面我已經(jīng)講過，機構(gòu)改革是一個循序漸進的過程，不可能畢其功于一役，看準了先邁出一步。這次把新聞出版總署與廣播電影電視總局兩個機構(gòu)合并起來，這就是非常關鍵的一步。至于能不能在這個基礎上再往下推，咱們先走走看。我們要充分考慮到，我們國家老百姓對文化生活的需求，這種增長的要求是越來越突出了。不管什么樣的改革，都要圍繞這一點去考慮。如果說在一定時期把各個方面的任務都非常繁重的這樣一些機構(gòu)，為了追求所謂的“大”，把它合起來，顧此失彼，我看這不是一個好辦法。先走一步，至于以后是什么樣子，還要再看一看，要再研究。

2013-03-11 10:53:16

中國國際廣播電臺和國際在線記者:

謝謝主持人，我們是中國國際廣播電臺和國際在線的記者，有兩個問題想請教王峰主任。第一，在這次的方案中沒有看到此前民間熱議的大文化部、大能源部以及國家體改委設想的體現(xiàn)，請問是出于什么樣的考慮？第二，關于國家發(fā)改委的職責權限也有意見認為需要進一步地改革，請問下一步是否會有所推進？謝謝。

2013-03-11 10:52:30

鐘雪泉:

下一個問題，有請第二排第一位女士。

2013-03-11 10:52:20

王峰:

這次改革我們之所以推進鐵道部政企分開，其中一個很重要的考慮，就是讓我們的鐵路這個“鐵老大”能夠真正的走向市場，改變過去政企不分的狀況，引入競爭機制，廣泛的吸納社會資金，通過各種渠道打開這么一個口子，發(fā)揮社會力量的作用。這本身就是一個改革應有之義。在過去政企不分的情況下，這部分社會資金進來是有困難的，因為它既是企業(yè)，同時又是政府，這樣通道就沒有打開。現(xiàn)在改革之后變成企業(yè)了，我們可以通過多種方式，按照企業(yè)的這套辦法進行運作，如果民間資本有這樣的實力當然可以進來，這就是我說的第一點。改革本身就是打破長年存在的鐵路壟斷的具體措施。第二，通過這個改革，我們本身就是要引入競爭機制的。鐵路的各個方面，建設也好，運營也好，逐步形成一個多元化的投資格局，多方面的運營格局，它就有活力了，打破壟斷的目的不是就要引入競爭嗎？但是有一條，鐵路和一般企業(yè)不一樣，它是全程全網(wǎng)的，調(diào)度指揮必須統(tǒng)一，整個的網(wǎng)路建設必須統(tǒng)一規(guī)劃。在我們這次改革當中，組建了鐵路總公司，三大任務：一是經(jīng)營，鐵路企業(yè)的運營由它負責；二是建設，鐵路的建設由它統(tǒng)籌；三是鐵路安全的主體責任由它來負責落實。這位先生提的問題，我以這次改革的鐵道部為例，試圖回答你提出的問題。就說到這里。

2013-03-11 10:47:29

香港鳳凰衛(wèi)視、鳳凰網(wǎng)記者:

這次國務院機構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變與行業(yè)、領域、企業(yè)壟斷的關系問題。我們知道這次的改革得到了社會上廣泛的關注，但同時社會輿論也對最近幾年一些行業(yè)領域的壟斷非常關注，這次的改革從一些國家機構(gòu)當中分離出來一些權力，也組建了一些新的公司，這對過去沒有解決的行業(yè)領域的壟斷問題似乎沒有太大的幫助，我不知道主任是如何看待這個問題的，如果有相關的政策法規(guī)限定一些行業(yè)的壟斷，這個和當前國務院機構(gòu)改革的關系是怎么樣的？是不是應該同時進行呢？謝謝。

2013-03-11 10:46:30

鐘雪泉:

謝謝。有請步道邊穿西裝的先生。

2013-03-11 10:46:20

王峰:

第二，要把重頭戲放在轉(zhuǎn)變政府職能的落實上。這次改革提出了10條轉(zhuǎn)變政府職能的要求，現(xiàn)在只是落到方案上，有的比較原則。怎么樣能夠轉(zhuǎn)換為實際效果，需要把這個任務分配到各部門去，限定時間，按照改革的要求，結(jié)合改革的實際對號入座，拿出轉(zhuǎn)變政府職能的具體措施來，然后按照這個措施一步一步的推進。這項工作馬上就要作出部署。第三，在這次改革的基礎上，必然要涉及到相關法律法規(guī)的調(diào)整、修訂，這項工作也要抓緊進行，為落實改革要求提供法制保障。第四，要切實加強對這項改革工作的組織領導。黨中央、國務院要求各個部門一把手負總責，在規(guī)定的時間內(nèi)把機構(gòu)的組建、把職能轉(zhuǎn)變的具體措施都加以細化、加以落實。我相信通過這樣的要求，這次機構(gòu)改革的措施、任務應該能夠得到順利的完成。謝謝。

2013-03-11 10:42:05

王峰:

改革的實踐一再表明，要想達到改革的預期目的，取得一個較好的效果，有一個好的方案非常關鍵，它是前提。但是有一個好的方案能不能得到很好的實施，這更為關鍵。所以我說這位記者提的這個問題很好。怎么樣把這次改革方案當中提出的各項要求和措施落到實處呢？我覺得有四條措施：第一，抓緊研究制定新組建這六個部門的“三定”規(guī)定，在“三定”規(guī)定當中要突出強調(diào)兩條：一是突出強調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能。新組建的部門不僅僅是機構(gòu)改革，職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀皇撬闹饕蝿眨崖毮苻D(zhuǎn)變的要求落到實處。二是進一步突出部門的責任內(nèi)容。抓緊“三定”，使新機構(gòu)能夠盡快的按照新的職責、新的要求開展工作。同時這六個機構(gòu)的調(diào)整還涉及到諸多相關部門職能的調(diào)整，我初步算下來大概有18個機構(gòu)，要把它自己的職能隨著這六個機構(gòu)的興建和組建，相應的進行劃轉(zhuǎn)和調(diào)整，我們對相關機構(gòu)的職能要進行修訂。總之要通過“三定”來具體落實和細化這次改革的要求。

2013-03-11 10:39:06

中央人民廣播電臺、中國廣播網(wǎng)記者:

在我們的采訪中曾經(jīng)有一位基層代表說了這樣一句話，他說改革的效率不是看數(shù)目的增減，而是要看實際行動。確實，除了對數(shù)量和對名字的關注，我們更關心的是改革后的這些部門是否能夠更好的履行它的職責，所以我的問題是，我們怎樣保障方案中的各項措施能夠落到實處？謝謝。

2013-03-11 10:38:12

鐘雪泉:

謝謝。下面有請第五排的女士。

2013-03-11 10:36:52

王峰:

再比如，我們這次推出了鐵路改革，把鐵路實行政企分開，其中有一部分職能就是把鐵道部的行政管理職能并入交通運輸部。把鐵道部拆開了，一部分進到企業(yè)，搞了個鐵路總公司，一部分職能進入到交通運輸部。這在民生上有兩點，一是要完善綜合交通運輸體系，為老百姓的出行方便提供保障，使得老百姓下了飛機是要坐火車，還是高速，使我在建設的時候，就有一個通盤的考慮，實現(xiàn)無縫銜接，發(fā)揮各種交通的整合優(yōu)勢。二是安全生產(chǎn)。現(xiàn)在鐵道部是政企不分，一方面它承擔著企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，反過來它又承擔著政府的監(jiān)管責任，這兩個角色是沖突的，是不科學的。為了保障交通運輸?shù)陌踩@個責任落到實處，現(xiàn)在從體制上就理順了，一分為二，各自承擔各自的責任，出了問題也可以問責。這就是和保障改善民生，保證老百姓的出行安全是密切聯(lián)系在一起的。除了機構(gòu)這一方面之外，職能轉(zhuǎn)變的每一項都和我們老百姓的民生息息相關，加強一些服務職能也好，減少一些審批項目也好，特別是減少審批項目，使得我們相當一批企業(yè)，包括個人，準入門檻降低了。我認為這個意義是非常重大的，限于時間關系，我就回答到這里。

2013-03-11 10:33:58

王峰:

這次的改革推出了六個機構(gòu)改革方面的措施，其中一個食品，改變分段監(jiān)管體制，目的干什么呢？就是整合資源，減少職責交叉重復，為老百姓的飲食安全提供一個體制保障。再比如，我們把衛(wèi)生和計劃生育這兩個部門合并起來，就是為了充分利用我們的計劃生育和衛(wèi)生部門這兩個體系的資源，在基層一個叫計劃生育服務站，一個叫衛(wèi)生院，現(xiàn)在是分開的，資源是分散的，老百姓辦事也不方便。我到一個地方去可以解決我的其他問題，現(xiàn)在不行，得分別到兩家。這次把它整合起來，把這兩個部都整合起來，大家不是都關心大部制嗎？這是典型的大部，把衛(wèi)生部和計劃生育這兩個機構(gòu)一下子就整合起來了，從上到下建立這套體系，解決老百姓看病不方便、服務不到位的問題，同時也解決政府多條線投入的問題，現(xiàn)在集中力量解決這個問題。

2013-03-11 10:32:24

王峰: 這個問題提得非常好，我們要建設服務型政府，應有之義就是要把老百姓的事辦好，保障和改善民生。這是我們政府的性質(zhì)決定的。正是基于這一點，我們歷次改革都從老百姓最關心的事出發(fā)，找它背后的體制機制問題，力求通過改革解決一些實實在在的問題。上一輪改革大家注意到了，我們已經(jīng)在機構(gòu)上都有所體現(xiàn)，成立了幾個部，這就不點名了，大家對我們的改革都是比較了解的。

2013-03-11 10:30:45

工人日報記者:

我的問題是現(xiàn)在民生問題已經(jīng)成為大家非常關注的問題，這次機構(gòu)改革方案的制定，在保障和改善民生方面我們有哪些考慮，作了哪些工作？謝謝。

2013-03-11 10:30:25

鐘雪泉:

有請第二排的先生。

2013-03-11 10:29:26

王峰:

第二句話，加強和改進宏觀管理。要看到政府職能，就是大家常說的，越位錯位同時在運行當中也感到還有不到位的地方，這兩者之間是并存的，因此該加強的要加強。概括一句話，簡政放權是改革，加強管理也是改革，否則我們的政府就可能失職。我們一再強調(diào)，政府為老百姓服務，要全面正確的履行職能。哪些職能呢？現(xiàn)在概括四句話：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務。大家可以看，在這四項基本職能當中，我們還有諸多該管沒有管起來的地方。簡政放權、加強管理兩者之間是相輔相成的，不能單獨地強調(diào)一面。我們現(xiàn)在一方面簡政放權，一方面加強管理，包括對地方，這次改革要下放一批權力，來調(diào)動地方的積極性。包括相當一批的審批項目可能在中央就不再審批了，放到省里去。省里如果感覺按照中央的改革要求，要充分做到三個充分發(fā)揮，我跟著中央學，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H，也可以把這些權力再下放，這由地方來決定。這一點從上到下要求都是一致的，這兩者之間，加強管理、簡政放權之間應該是相輔相成的，不可偏廢的。謝謝。

2013-03-11 10:25:13

王峰:

職能轉(zhuǎn)變是這次改革的重點，也是一個亮點，它要解決什么問題呢？我概括起來講，兩句話：第一句話，解決現(xiàn)在我們政府管得過多過細的問題，通過這次改革要進一步地簡政放權，要進一步改革我們的行政審批制度，通過這個改革要更充分的發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，更好的發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用，還要更好的調(diào)動兩個積極性，一個是地方的積極性，再一個是中央的積極性。我們這次推出的改革的內(nèi)容，大家可能都注意到了，比如投資，投資項目現(xiàn)在管得有點多、有點細、有點碎，要通過這次改革進一步減少這方面的審批。再比如生產(chǎn)經(jīng)營活動，這方面的審批也不少，這次改革要在這個領域降低門檻，擴大一些企業(yè)、社會、個人在這方面生產(chǎn)經(jīng)營投資的自主權。再比如現(xiàn)在對機構(gòu)或者對個人資質(zhì)、資格評價和認定，這方面的事情也比較多，通過這次改革，該取消的就要取消，該下放的就要下放，還有一些要充分發(fā)揮社會組織的作用，一些協(xié)會能辦得了的事情，政府就不一定要管了，但同時還要加強對社會組織的監(jiān)督管理。

2013-03-11 10:24:44

南方都市報記者:

王主任您好，我有兩個問題。第一，剛才您也提到這次改革的核心是政府職能的轉(zhuǎn)變，此前有評論認為之前政府存在界限不清的情況，管了很多不該管的事情。這次在政府職能轉(zhuǎn)變的改革方面，究竟是解決了此前存在的哪些問題？第二，此前我們在海洋管理方面看到，我們國家有9個部門都參與到海洋管理之中，民間稱這個為“九龍治海”，這次的調(diào)整對于這些部門之間權責的劃分有一些什么樣的決定？謝謝。

2013-03-11 10:19:39

鐘雪泉:

謝謝。有請那位女士，穿綠衣服的。

2013-03-11 10:19:09

王峰:

如果說這次機構(gòu)改革有什么特別的話，我歸結(jié)為八個字“穩(wěn)中求進，突出重點”。機構(gòu)改革是一個過程，許多問題不是通過一次改革就能解決的。第一要看條件是否具備，第二要看有沒有更廣泛的共識，如果這兩點有一點不具備，我認為動這個機構(gòu)就要慎重。我們之所以這次推出六個領域的改革，可以說有兩個特點：第一，其中有相當一些是我們多年想解決而沒有解決的問題。隨著我們改革的進程，從目前看條件具備了，該改了，這就叫作瓜熟蒂落、水到渠成，到時候了。

第二，這些領域的改革是抓住了重點。通過這一輪機構(gòu)的調(diào)整要達到一個什么目的呢？就是使我們的機構(gòu)設置更加合理，使老百姓最關心領域里的機構(gòu)的調(diào)整能夠更科學，通過調(diào)整使職能的配置更科學，從而達到我們改革的目的。機構(gòu)改革確實是一個循序漸進的過程，有的人講要搞大部制，這是我們改革的一個重要原則和要求，完全正確，它充分體現(xiàn)了“精簡、統(tǒng)一、效能”這一基本原則的要求。但是你們注意到?jīng)]有，在大部制前面還有“穩(wěn)步推進”，在職能轉(zhuǎn)變前面還有一個“加快推進”，對機構(gòu)來講就是要穩(wěn)步推進，看準的要改，看不準的，或者在大家還沒有一定共識的情況下，把它放一放，把重點就集中在這幾個領域，把它改好了，把它鞏固住了，讓它很快地見到成效。然后再看運行情況，一步一步再推進下一步的改革。這六個機構(gòu)改革是不是就到位了呢？大家很可能會提出這樣的問題，我今天告訴大家，我不敢說這六個機構(gòu)是不是永遠就這樣下去了，就到位了，我們要隨著實踐的發(fā)展，來逐步地加以調(diào)整和完善。總之，在機構(gòu)改革這個問題上急不得，必須扎扎實實，穩(wěn)步推進。謝謝。

2013-03-11 10:14:24

中央電視臺、中國網(wǎng)絡電視臺記者: 我看了一下正式公布的方案，我覺得這一輪的大部制改革和之前的一些社會期望有差距，我想請問為什么只作了六個方面的機構(gòu)調(diào)整？謝謝。2013-03-11 10:14:02

鐘雪泉:

謝謝王主任，下一個問題，請那位先生，穿西裝的。

2013-03-11 10:12:53

王峰:

有了這些政策還不行，還要有人執(zhí)行，誰來執(zhí)行，這直接關系到改革的成效，這就和我們的工作作風結(jié)合在一起了。所以說，對政府來講，一方面轉(zhuǎn)變職能，理清政府和市場、社會、公民之間的權界關系。另一方面，再好的機構(gòu)，再好的職能配置，最終都要靠我們廣大的公務員一點一點去落實，去執(zhí)行，所以說如何轉(zhuǎn)變工作作風，如何進一步調(diào)整我們的政策，這和老百姓接觸的更為直接。這個問題我就回答到這里。

2013-03-11 10:11:46

王峰:

剛才你講的第二個問題，火車票是否有可能漲價。機構(gòu)改革或者叫體制改革，能不能回答這個問題呢？我只能說它能夠加強鐵路領域的管理職能，至于會不會漲價這是一個市場問題，這是一個政策問題，還有一個執(zhí)行政策問題，和機構(gòu)改革有聯(lián)系，但是它沒有必然的聯(lián)系。現(xiàn)在社會上有一種觀點，一說產(chǎn)生某一種社會現(xiàn)象，老百姓關心的問題，似乎都認為這是體制造成的，借這個機會我要說明白，這中間是有環(huán)節(jié)的，體制解決政府管什么不管什么，然后還有一個過程，怎么來管，管什么，要靠一系列的政策來體現(xiàn)。

2013-03-11 10:10:39

王峰:

第二，機構(gòu)是擔負職能的，在一定時期看來，如果他擔負的責任都很繁重，把機構(gòu)整合起來，結(jié)果很容易在運行當中顧此失彼，達不到我們改革的目的。這次的機構(gòu)改革重點要解決根本問題，就是職能，職能不轉(zhuǎn)變，機構(gòu)調(diào)整的成果是很難鞏固的，機構(gòu)改革的成效是達不到的。所以這次我們特意地要把職能轉(zhuǎn)變列到改革方案的題目當中，就是要告訴大家這一點，這次改革我們將更加突出職能轉(zhuǎn)變，更要抓住這個根本，來取得突破。

2013-03-11 10:08:03

王峰:

其實行政體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，機構(gòu)改革包括穩(wěn)步推進大部制，這都是改革的重要內(nèi)容，但是最主要的內(nèi)容、最主要的任務應當是職能轉(zhuǎn)變。機構(gòu)是職能的載體，如果職能不轉(zhuǎn)變，我們一味的調(diào)整機構(gòu)，把這個機構(gòu)合起來，把那個機構(gòu)分開，效果是什么呢？實踐證明有兩種結(jié)果：第一，把不同類型的機構(gòu)硬整合起來，導致它運行不暢。因為職能和職能之間沒有必然聯(lián)系的機構(gòu)合起來之后，是一種拼盤式的，運行不多久就又有可能分開。

2013-03-11 10:05:43 王峰:

這個問題提得好，一下就點到了這次改革的要點。你們注意到了，我們歷次改革都叫“國務院機構(gòu)改革方案”，這位記者女士很敏感，馬上就看到我們機構(gòu)改革方案中間加了“職能轉(zhuǎn)變”，為什么要加這四個字，這正是我們這一輪改革的重點，一個核心。過去我們一提到中國的行政體制改革就說“機構(gòu)改革”，一說機構(gòu)改革就說到把哪些機構(gòu)整合起來，我覺得這是一個誤區(qū)。

2013-03-11 10:04:31

新華社記者:

謝謝主持人，我是新華社的記者，我們看到公布的國務院機構(gòu)改革方案，與以往相比在題目中增加了“職能轉(zhuǎn)變”這四個字，我們的問題是，把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置主要是出于哪些考慮？將來我們將在哪些方面推動政府職能的轉(zhuǎn)變？這幾天我們也注意到，網(wǎng)上有一些聲音都擔心火車票將來會不會漲價，大家更關心的是，政府的機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變將會對百姓的生活產(chǎn)生哪些影響？謝謝。

2013-03-11 10:03:04

鐘雪泉:

謝謝王主任。在大家提問之前，請大家先報自己所屬的媒體。有請后面的女士。

2013-03-11 10:02:52

王峰:

大家上午好！這次機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變我注意到，大家都非常關心。我是第一次面對這么多的記者朋友，說心里話，心里有點發(fā)慌，還請大家高抬貴手。我在和大家的交流過程當中，如果有講得不恰當?shù)牡胤剑宦梢晕覀儠h上通過的方案，包括馬凱先生的說明為準，好不好？現(xiàn)在請大家提問。

2013-03-11 10:01:07

鐘雪泉:

各位記者朋友，大家上午好，歡迎參加十二屆全國人大一次會議記者會。本場記者會的主題是“《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的有關內(nèi)容和考慮”。我們榮幸地邀請到了中央機構(gòu)編制委員會辦公室副主任王峰先生，圍繞這一主題回答大家的問題。有請王峰主任。

2013-03-11 09:59:54

中國網(wǎng):

記者已經(jīng)全部就坐，發(fā)布會馬上開始。

第二篇：國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案

國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案

核心提示：根據(jù)國務院機構(gòu)改革方案，此輪改革不再保留鐵道部、衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會、國務院食品安全委員會辦公室、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署、國家電力監(jiān)管委員會等7個正部級機構(gòu)，新組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家新聞出版廣播電影電視總局3個正部級機構(gòu)，減少了4個正部級機構(gòu)。

根據(jù)黨的十八大和十八屆二中全會精神，深化國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照建立中國特色社會主義行政體制目標的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模^續(xù)簡政放權、推進機構(gòu)改革、完善制度機制、提高行政效能，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為全面建成小康社會提供制度保障。

關于國務院機構(gòu)改革

這次國務院機構(gòu)改革，重點圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責關系，穩(wěn)步推進大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構(gòu)。

（一）實行鐵路政企分開。為推動鐵路建設和運營健康可持續(xù)發(fā)展，保障鐵路運營秩序和安全，促進各種交通運輸方式相互銜接，實行鐵路政企分開，完善綜合交通運輸體系。將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部。交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進綜合交通運輸體系建設。組建國家鐵路局，由交通

運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責，負責擬訂鐵路技術標準，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運輸服務質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責，負責鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營鐵路客貨運輸業(yè)務，承擔專運、特運任務，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產(chǎn)主體責任等。

國家繼續(xù)支持鐵路建設發(fā)展，加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運輸補貼機制，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革。

不再保留鐵道部。

（二）組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。為更好地堅持計劃生育的基本國策，加強醫(yī)療衛(wèi)生工作，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務資源，提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平，將衛(wèi)生部的職責、國家人口和計劃生育委員會的計劃生育管理和服務職責整合，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。主要職責是，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務資源配置，組織制定國家基本藥物制度，擬訂計劃生育政策，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務，負責計劃生育管理和服務工作等。

將國家人口和計劃生育委員會的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責劃入國家發(fā)展和改革委員會。

國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會管理。不再保留衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會。

（三）組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。為加強食品藥品監(jiān)督管理，提高食品藥品安全質(zhì)量水平，將國務院食品安全委員會辦公室的職責、國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理

職責、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責是，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術監(jiān)督部門相應的食品安全監(jiān)督管理隊伍和檢驗檢測機構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。

保留國務院食品安全委員會，具體工作由國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔。國家食品藥品監(jiān)督管理總局加掛國務院食品安全委員會辦公室牌子。

新組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負責食品安全風險評估和食品安全標準制定。農(nóng)業(yè)部負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責劃入農(nóng)業(yè)部。

不再保留國家食品藥品監(jiān)督管理局和單設的國務院食品安全委員會辦公室。

（四）組建國家新聞出版廣播電影電視總局。為進一步推進文化體制改革，統(tǒng)籌新聞出版廣播影視資源，將國家新聞出版總署、國家廣播電影電視總局的職責整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。主要職責是，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機構(gòu)和業(yè)務以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，負責著作權管理等。國家新聞出版廣播電影電視總局加掛國家版權局牌子。

不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署。

（五）重新組建國家海洋局。為推進海上統(tǒng)一執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，將現(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關總署海上緝私警察的隊伍和職責

整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。主要職責是，擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實施海上維權執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護等。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權執(zhí)法，接受公安部業(yè)務指導。

為加強海洋事務的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，設立高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家海洋委員會，負責研究制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項。國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔。

（六）重新組建國家能源局。為統(tǒng)籌推進能源發(fā)展和改革，加強能源監(jiān)督管理，將現(xiàn)國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會的職責整合，重新組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。主要職責是，擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負責能源監(jiān)督管理等。

不再保留國家電力監(jiān)管委員會。

這次改革，國務院正部級機構(gòu)減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機構(gòu)增減相抵數(shù)量不變。改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門25個：

1．中華人民共和國外交部 2．中華人民共和國國防部

3．中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 4．中華人民共和國教育部 5．中華人民共和國科學技術部 6．中華人民共和國工業(yè)和信息化部 7．中華人民共和國國家民族事務委員會 8．中華人民共和國公安部 9．中華人民共和國國家安全部

10．中華人民共和國監(jiān)察部 11．中華人民共和國民政部 12．中華人民共和國司法部 13．中華人民共和國財政部

14．中華人民共和國人力資源和社會保障部 15．中華人民共和國國土資源部 16．中華人民共和國環(huán)境保護部 17．中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部 18．中華人民共和國交通運輸部 19．中華人民共和國水利部 20．中華人民共和國農(nóng)業(yè)部 21．中華人民共和國商務部 22．中華人民共和國文化部

23．中華人民共和國國家衛(wèi)生和計劃生育委員會 24．中國人民銀行

25．中華人民共和國審計署

根據(jù)國務院組織法規(guī)定，國務院組成部門的調(diào)整和設置，由全國人民代表大會審議批準。國務院其他機構(gòu)的調(diào)整和設置，將由新組成的國務院審查批準。

關于國務院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變

政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心。轉(zhuǎn)變國務院機構(gòu)職能，必須處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關系，深化行政審批制度改革，減少微觀事務管理，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用、更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用、充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，同時該加強的加強，改善和加強宏觀管理，注重完善制度機制，加

快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的國務院機構(gòu)職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預，切實提高政府管理科學化水平。

（一）減少和下放投資審批事項。除涉及國家安全、公共安全等重大項目外，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，切實落實企業(yè)和個人投資自主權。抓緊修訂政府核準投資項目目錄。對確需審批、核準、備案的項目，要簡化程序、限時辦結(jié)。

對已列入國家有關規(guī)劃需要審批的項目，除涉及其他地區(qū)、需要全國統(tǒng)籌安排或需要總量控制的項目以及需要實行國家安全審查的外資項目外，在按行政審批制度改革原則減少審批后，一律由地方政府審批。對國家采用補助、貼息等方式扶持地方的點多、面廣、量大、單項資金少的項目，國務院部門確定投資方向、原則和標準，具體由地方政府安排，相應加強對地方政府使用扶持資金的監(jiān)督檢查。

加強對投資活動的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導作用。

（二）減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項。按照市場主體能夠自主決定、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理、行政機關采用事后監(jiān)督能夠解決的事項不設立審批的原則，最大限度地減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對各類機構(gòu)及其活動的認定等非許可審批。

依法需要實施的生產(chǎn)經(jīng)營活動審批，凡直接面向基層、量大面廣或由地方實施更方便有效的，一律下放地方。

（三）減少資質(zhì)資格許可和認定。除依照行政許可法要

求具備特殊信譽、特殊條件或特殊技能的職業(yè)、行業(yè)需要設立的資質(zhì)資格許可外，其他資質(zhì)資格許可一律予以取消。按規(guī)定需要對企業(yè)事業(yè)單位和個人進行水平評價的，國務院部門依法制定職業(yè)標準或評價規(guī)范，由有關行業(yè)協(xié)會、學會具體認定。

除法律、行政法規(guī)或國務院有明確規(guī)定的外，其他達標、評比、評估和相關檢查活動一律予以取消。

（四）減少專項轉(zhuǎn)移支付和收費。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，大幅度減少、合并中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。將適合地方管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目審批和資金分配工作下放地方政府，相應加強財政、審計監(jiān)督。

取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，降低收費標準。建立健全政府非稅收入管理制度。

（五）減少部門職責交叉和分散。最大限度地整合分散在國務院不同部門相同或相似的職責，理順部門職責關系。房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責等，分別整合由一個部門承擔。

整合工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等平臺，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，有關部門在職責范圍內(nèi)加強監(jiān)督管理。整合業(yè)務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構(gòu)。推動建立統(tǒng)一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息。

（六）改革工商登記制度。對按照法律、行政法規(guī)和國務院決定需要取得前置許可的事項，除涉及國家安全、公民

生命財產(chǎn)安全等外，不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動；對從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，持營業(yè)執(zhí)照和有關材料向主管部門申請許可。將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，并放寬工商登記其他條件。

推進商務誠信建設，加強對市場主體、市場活動監(jiān)督管理，落實監(jiān)管責任，切實維護市場秩序。

（七）改革社會組織管理制度。加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，強化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的主體。探索一業(yè)多會，引入競爭機制。

重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。成立這些社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務主管單位審查同意。民政部門要依法加強登記審查和監(jiān)督管理，切實履行責任。

堅持積極引導發(fā)展、嚴格依法管理的原則，促進社會組織健康有序發(fā)展。完善相關法律法規(guī)，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，健全社會組織管理制度，推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

（八）改善和加強宏觀管理。強化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判、制度機制設計、全局性事項統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。完善宏觀調(diào)控體系，強化宏觀調(diào)控措施的權威性和有效性，維護法制統(tǒng)一、政令暢通。消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。加強社會管理能力建設，創(chuàng)新社會管理方式。公平對待社會力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務等公共服務，加大政府購買服務力度。國務院各部門必須加強自身改革，大力推進本系統(tǒng)改革。

（九）加強基礎性制度建設。推進國務院組織機構(gòu)、職能配置、運行方式法治化。加強政務誠信制度建設。建立以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎的統(tǒng)一社會信用代碼制度。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。加強技術標準體系建設。完善信息網(wǎng)絡、金融賬戶等實名登記制度和現(xiàn)金管理制度。完善各類國有資產(chǎn)管理制度和體制。

（十）加強依法行政。加快法治政府建設。完善依法行政的制度，提高制度質(zhì)量。健全科學民主依法決策機制，建立決策后評估和糾錯制度。嚴格依照法定權限和程序履行職責，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。深化政務公開，推進行政權力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開。建立健全各項監(jiān)督制度，讓人民監(jiān)督權力。強化行政問責，嚴格責任追究。

憲法和法律是政府工作的根本準則。國務院和國務院各部門都要帶頭維護憲法法律權威，發(fā)揮法律的引導和推動作用，用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。以政府帶頭守法、嚴格執(zhí)法，引導、教育、督促公民、法人和其他組織依法經(jīng)營依法辦事。

第三篇：國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)

《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》

一、國務院辦公廳【合并部分國務院辦事機構(gòu)】秘書局研究室督查室新聞辦公室（國務院新聞辦公室）法制辦公室（國務院法制辦公室）信訪辦公室（國務院信訪辦公室）應急管理辦公室電子政務辦公室

二、國務院組成部門01、國防部02、外交部【合并國務院僑務辦公室】03、國家統(tǒng)一和民族事務部【合并國家民委、國務院臺辦、國務院港澳辦、國家宗教事務局】04、民政部【合并人力資源和社會保障部的社會保障職能】05、財政部06、公安部07、司法部08、國家安全部【合并國家保密局、國家密碼管理局】09、發(fā)展計劃部【合并國家能源局】

10、資源環(huán)境部【合并國土資源部、水利部、國家海洋局、國家林業(yè)局、中國地震局】

11、農(nóng)業(yè)部【合并國家糧食局】

12、工業(yè)和信息化部【合并國防科技工業(yè)局】

13、商務部【合并國家煙草專賣局】

14、住房和城鄉(xiāng)建設部

15、交通運輸部【合并鐵道部、中國民航局、國家郵政局】

16、勞動人事部【合并人力資源和社會保障部的勞動人事管理職能、國家公務員局、國家外國專家局】

17、教育部

18、文化部【合并廣播電影電視總局、新聞出版總署、國家體育總局、國家文物局、國家旅游局】

19、衛(wèi)生部20、中國人民銀行【合并國家外匯管理局】

21、監(jiān)察部

22、審計署

三、國務院直屬機構(gòu)01、海關總署02、國家統(tǒng)計總局03、國家稅務總局04、國家資源環(huán)境監(jiān)察總局【合并國家測繪局、中國氣象局】05、國家安全生產(chǎn)監(jiān)察總局【合并公安部消防局部分職能】06、國家市場運行管理總局【合并國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局】07、國家知識產(chǎn)權局08、國務院參事室09、國務院機關事務管理局

10、國務院體制改革委員會辦公室

四、國務院直屬特設機構(gòu)01、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會02、國務院公共事業(yè)監(jiān)督管理委員會03、國務院金融行業(yè)監(jiān)督管理委員會【合并中國銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會】

五、國務院直屬事業(yè)單位01、國家檔案館02、新華通訊社03、中國科學院04、中國工程院05、中國社會科學院【合并國務院發(fā)展研究中心】06、國家行政學院中國科學院、中國工程院改組為榮譽機構(gòu)，設置辦事和議事機構(gòu)。兩院的研究實體，按地區(qū)或?qū)I(yè)合并組建為獨立的科學院、研究院；或并入高等院校、中央企業(yè)。武裝警察部隊編制體制武裝警察總部【中央軍委、中央政府雙重領導】（大軍區(qū)級）司令部、政治部、后勤部、裝備部司令部內(nèi)設消防指揮部（正軍級）（安監(jiān)總局雙重管理）司令部內(nèi)設森林指揮部（正軍級）（環(huán)監(jiān)總局雙重管理）司令部內(nèi)設交通、水電、黃金指揮部（正軍級）直屬武警機動總隊（正師級）直屬武警警種總隊（正師級）省市武警總隊【武警總部、省市政府雙重領導】（副軍級）司令部、政治部、后勤部司令部內(nèi)設消防處、森林處（副師級）（雙重管理）直屬支隊、飛行支隊（正團級）地市武警支隊【武警總隊、地市政府雙重領導】（副師級）司令部、政治部、后勤部司令部內(nèi)設消防處、森林處（副團級）（雙重管理）直屬大隊（正營級）縣市武警大隊【武警支隊、縣市

政府雙重領導】（副團級）司令部、政治處、后勤處司令部內(nèi)設消防科、森林科（副營級）（雙重管理）直屬中隊（正連級）國防部；；辦公廳兵役局外事局新聞事務局維和事務局軍備控制事務局；；02、外交部【合并國務院僑務辦公室】；；辦公廳條約法律司新聞司禮賓司亞洲司非洲司歐洲司西亞北非司東歐中亞司北美大洋洲司拉丁美洲和加勒比司國際司邊界與海洋事務司港澳臺事務司援外司領事司（領事保護中心）涉外安全事務司國外工作管理司僑務辦公室（國務院僑務辦公室）；；03、國家統(tǒng)一和民族事務部【合并國家民委、國務院臺辦、國務院港澳辦、國家宗教事務局】；；辦公廳政策法規(guī)司民族權利司文化教育司經(jīng)濟發(fā)展司社會事務司港澳事務辦公室（國務院港澳事務辦公室）臺灣事務辦公室（國務院臺灣事務辦公室）國家宗教事務局；；04、民政部【合并人力資源和社會保障部的社會保障職能】；；辦公廳政策法規(guī)司區(qū)劃地名司基層政權和社區(qū)建設司社會事務司優(yōu)待撫恤司減災救災司公益和慈善事業(yè)促進司社會保障局【合并社會救助司、社會福利職能】民間組織管理局；；05、財政部；；辦公廳政策法規(guī)司稅政司關稅司預算司國庫司國防司金融司社會保障司行政司法司教科文衛(wèi)司經(jīng)濟建設司農(nóng)業(yè)司工業(yè)司會計司財政監(jiān)察局駐地方財政監(jiān)察特派員辦事處；；06、公安部；；辦公廳人事教育局國際合作局法制宣傳局警務督察局治安管理局交通管理局刑事犯罪偵查局經(jīng)濟犯罪偵查局信息安全保衛(wèi)局警衛(wèi)局；；邊防局/中國邊防局（職業(yè)+現(xiàn)役）【合并出入境管理局】；；海事局/中國海事局（職業(yè)+現(xiàn)役）；；禁毒局反恐事務局；；（港航公安局）（鐵路公安局）（民航公安局）；； 07、司法部；；辦公廳政策法規(guī)司司法協(xié)助司法制宣傳司基層工作指導司律師公證工作指導司法律援助工作司國家司法考試司司法鑒定管理司社區(qū)矯正管理司；；監(jiān)獄和強制場所管理局【合并監(jiān)獄管理局、勞動教養(yǎng)管理局、公安部監(jiān)所管理局】；；08、國家安全部【合并國家保密局、國家密碼管理局】；；09、發(fā)展計劃部【合并國家能源局】；；辦公廳法規(guī)和國際合作司發(fā)展規(guī)劃司國民經(jīng)濟綜合司科學技術規(guī)劃司經(jīng)濟貿(mào)易司財政金融司固定資產(chǎn)投資司社會發(fā)展司就業(yè)和收入分配司地區(qū)經(jīng)濟司農(nóng)村經(jīng)濟司產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司基礎產(chǎn)業(yè)司高新技術產(chǎn)業(yè)司利用外資和對外投資司資源節(jié)約和環(huán)境保護司經(jīng)濟運行局國家物資儲備局；；國家能源局；；；；辦公室政策法規(guī)和規(guī)劃司科技和國際合作司煤炭和煤層氣工業(yè)司石油和天然氣工業(yè)司電力工業(yè)司新能源和可再生能源司能源儲備管理司；；

10、資源環(huán)境部【合并國土資源部、水利部、國家海洋局、國家林業(yè)局、中國地震局】；；辦公廳法規(guī)和國際合作司發(fā)展規(guī)劃司科學技術司土地管理司地籍管理司地質(zhì)環(huán)境司礦產(chǎn)資源管理司煤礦資源管理司油氣資源管理司礦產(chǎn)資源儲量司水資源管理司水利開發(fā)管理司森林資源管理司造林綠化管理司水土保持和環(huán)境治理司國家海洋局自然生態(tài)保護局（漁政局）國家核安全局中國地質(zhì)調(diào)查局【合并中國地震局】中國海洋調(diào)查局【合并海洋預報減災司】長江流域管理局黃淮流域管理局松遼流域管理局珠江流域管理局海河流域管理局北海海洋局【合并農(nóng)業(yè)部黃渤海區(qū)漁政局】東海海洋局【合并農(nóng)業(yè)部東海區(qū)漁政局】南海海洋局【合并農(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政局】；；

11、農(nóng)業(yè)部【合并國家糧食局】；；辦公廳法規(guī)和國際合作司發(fā)展規(guī)劃司科學技術司市場和經(jīng)濟信息司種植業(yè)和林果業(yè)司畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)司水產(chǎn)養(yǎng)殖和漁業(yè)司休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展司農(nóng)村水利司農(nóng)田基本建設司農(nóng)業(yè)機械管理局【合并漁船漁港管理局的漁船管理】農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督局動植物病害防治局（動植物檢疫局）糧食流通管理司糧食儲備管理司；；

12、工業(yè)和信息化部【合并國防科技工業(yè)局】；；辦公廳法規(guī)和國際合作司發(fā)展規(guī)劃司產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司科學技術司工業(yè)運行局原材料工業(yè)司消費品工業(yè)司裝備工業(yè)司電子工業(yè)司食品工業(yè)司煙草工業(yè)司信息化規(guī)劃和推進司通信保障局電信管理局無線電管理局軟件和高新技術產(chǎn)業(yè)司資源節(jié)約和綜合利用司國防科技工業(yè)局【掛國家航天局、國家原子能機構(gòu)牌子】；；

13、商務部【合并國家煙草專賣局】；；辦公廳條約法律司發(fā)展規(guī)劃司市場建設司市場秩序司流通發(fā)展司市場運行司國內(nèi)貿(mào)易司特種行業(yè)和專賣管理局對外貿(mào)易司機電和科技產(chǎn)業(yè)司服務貿(mào)易司外國投資管理司對外投資和對外援助管理司世界貿(mào)易組織司進出口公平交易局國際經(jīng)濟技術合作局反壟斷和產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局；；

14、住房和城鄉(xiāng)建設部；；辦公廳法規(guī)和國際合作司發(fā)展規(guī)劃司城市建設司村鎮(zhèn)建設司住房保障司房地產(chǎn)業(yè)管理司安全管理司質(zhì)量管理司房地產(chǎn)管理局建筑業(yè)管理局建筑市場管理司科技和建筑節(jié)能司標準定額司質(zhì)量監(jiān)督司安全監(jiān)督司；；

15、交通運輸部【合并鐵道部、中國民航局、國家郵政局】；；辦公廳法規(guī)和國際合作司發(fā)展規(guī)劃司科學技術司物流業(yè)發(fā)展司郵政和快遞管理司運輸安全管理局工程質(zhì)量管理局公路局道路運輸管理局港航局港航公安局鐵路局鐵路運輸管理局鐵路公安局民用航空局辦公室機場司運輸司飛行標準司航空器管理司人事辦公室科技辦公室安全辦公室空中交通管理局民航公安局中國郵政局中國船舶檢驗局（中國船級社）中國車輛檢驗局【合并公安部交通管理局的車輛檢驗職能】

三、國務院直屬機構(gòu)；；01、海關總署；；02、國家統(tǒng)計總局；；03、國家稅務總局；；04、國家資源環(huán)境監(jiān)察總局【合并國家測繪局、中國氣象局】；；05、國家安全生產(chǎn)監(jiān)察總局【合并公安部消防局部分職能】；；06、國家市場運行管理總局【合并國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局】；；07、國家知識產(chǎn)權局；；08、國務院參事室；；09、國務院機關事務管理局；；

10、國務院體制改革委員會辦公室；； 01、海關總署；；辦公廳法規(guī)和國際合作司科技裝備司關稅征管司監(jiān)督管理司加工貿(mào)易及保稅監(jiān)督管理司綜合統(tǒng)計司關務保障司督察內(nèi)審司稽查司緝私局中國出入境檢疫局；；02、國家統(tǒng)計總局；；辦公廳法規(guī)和國際合作司科技裝備司統(tǒng)計管理司國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司國民經(jīng)濟核算司（服務業(yè)統(tǒng)計司）工業(yè)統(tǒng)計司能源統(tǒng)計司固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計司貿(mào)易統(tǒng)計司人口和就業(yè)統(tǒng)計司社會和科技文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司經(jīng)濟社會調(diào)查局；；03、國家稅務總局；；辦公廳法規(guī)和國際合作司貨物和勞務稅司財產(chǎn)和行為稅司所得稅司國際稅務司大企業(yè)稅收管理司征管和科技發(fā)展司收入規(guī)劃核算司納稅服務司稽查局；；04、國家資源環(huán)境監(jiān)察總局【合并國家測繪局、中國氣象局】；；辦公廳法規(guī)和國際合作司科技裝備司環(huán)境影響評價司污染物排放總量控制司土地和礦產(chǎn)資源監(jiān)察局森林和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察局大氣和噪聲污染監(jiān)察局水土污染監(jiān)察局國家測繪局中國環(huán)境檢測局【合并中國氣象局】；；（武警森林指揮部）；；05、國家安全生產(chǎn)監(jiān)察總局【合并公安部消防局部分職能】；；辦公廳法規(guī)和國際合作司科技裝備司安全評價司礦山安全監(jiān)察局煤礦安全監(jiān)察局石油天然氣安全監(jiān)察局化學危險品安全監(jiān)察局職業(yè)環(huán)境安全監(jiān)察局特種設備安全監(jiān)察局公共場所消防安全監(jiān)察局；；（武警消防指揮部）；；

06、國家市場運行管理總局【合并國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局】；；辦公廳法規(guī)和國際合作司科技裝備司標準化司（國家標準化委員會辦公室）計量司質(zhì)量檢驗和認證管理司質(zhì)量監(jiān)督管理司食品保健品監(jiān)督管理司廣告監(jiān)督管理司直銷監(jiān)督管理司文化市場管理司旅游市場管理司公平交易局企業(yè)注冊局稽查局中國商品檢驗局（執(zhí)行法定檢驗）；；07、國家知識產(chǎn)權局；；辦公室條約法律司知識產(chǎn)權保護司中國專利局中國商標局中國版權局；；08、國務院參事室；；09、國務院機關事務管理局；；辦公室財務管理司資產(chǎn)管理司房地產(chǎn)管理司節(jié)能管理司綜合管理司駐京辦事處管理司；；

10、國務院體制改革委員會辦公室；；

第四篇：國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案

新華社北京3月28日電

（授權發(fā)布）國務院辦公廳關于實施《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務分工的通知 國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過了《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（以下簡稱《方案》），要求各地區(qū)、各部門統(tǒng)一思想，精心組織，認真抓好改革實施。

國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變事關重大，任務艱巨，需要統(tǒng)一部署、突出重點、分批實施、逐步推進，通過堅持不懈的努力，用3至5年時間完成《方案》提出的各項任務，加快建設職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就實施《方案》任務分工和有關要求通知如下：

一、2013年完成的任務（共29項）

（一）組建中國鐵路總公司。（2013年3月14日已完成企業(yè)注冊登記）

（二）制定印發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家鐵路局“三定”規(guī)定和地方改革完善食品藥品監(jiān)管體制的指導意見。（中央編辦、食品藥品監(jiān)督管理總局分別負責，征求財政部等有關部門意見。2013年3月底前完成）

（三）制定印發(fā)國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家海洋局、國家能源局“三定”規(guī)定。（中央編辦負責，征求財政部等有關部門意見。2013年4月底前完成）

（四）整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責等。（中央編辦負責。2013年4月底前完成）

（五）嚴格控制新設行政審批項目，防止邊減邊增，今后一般不新設許可，因特殊需要確需新設的，必須嚴格遵守行政許可法的規(guī)定，加強合法性、必要性和合理性審查論證。（法制辦會同中央編辦負責。2013年4月底前提出并執(zhí)行嚴格控制新設行政許可的具體措施）

（六）制定印發(fā)國家新聞出版廣電總局“三定”規(guī)定。（中央編辦負責，征求財政部等有關部門意見。2013年5月底前完成）

（七）制定印發(fā)機構(gòu)改革中涉及發(fā)展改革委、公安部、民政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、商務部、海關總署、工商總局、質(zhì)檢總局等部門的職責調(diào)整通知。（中央編辦負責。2013年6月底前完成）

（八）減少和下放一批投資審批事項。列明取消審批的投資項目（含按照行政審批制度改革原則取消的國家規(guī)劃內(nèi)需要審批的項目）、下放地方審批的投資項目（含下放地方的國家規(guī)劃內(nèi)需要審批的項目），列明國務院投資主管部門保留審批的涉及其他地區(qū)、需要全國統(tǒng)籌安排或需要總量控制的項目以及需要實行國家安全審查的外資項目。加強對投資活動的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導作用。對確需審批、核準、備案的項目，要簡化程序、限時辦結(jié)。（發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務部以及國土資源部、環(huán)境保護部等有關部門負責。2013年6月底前發(fā)布新修訂的政府核準投資項目目錄，修改出臺投資項目審批、核準、備案管理辦法）

（九）下放一批國家采用補助、貼息等方式扶持地方的項目。國務院部門確定投資方向、原則和標準，具體由地方政府安排，相應加強對地方政府使用扶持資金的監(jiān)督檢查。（發(fā)展改革委會同財政部、工業(yè)和信息化部等有關部門負責。2013年6月底前完成）

（十）按照行政許可法的規(guī)定，取消和下放一批生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可事項，取消一批對各類機構(gòu)及其活動的認定等非許可審批事項，取消一批資質(zhì)資格許可事項，相應加強監(jiān)督管理。（中央編辦會同發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、監(jiān)察部、法制辦等有關部門負責。2013年6月底前完成）

（十一）除法律、行政法規(guī)或國務院有明確規(guī)定的外，取消達標、評比、評估和相關檢查活動。（人力資源社會保障部會同工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、民政部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部等有關部門負責。2013年6月底前完成）

（十二）減少、合并一批財政專項轉(zhuǎn)移支付項目，下放一批適合地方管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目。相應加強財政、審計監(jiān)督。（財政部會同有關部門負責。2013年6月底前完成）

（十三）整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責等。（中央編辦負責。2013年6月底前完成）

（十四）提出將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制等放寬工商登記條件、實行“寬進嚴管”的方案，提出修改相關法律、行政法規(guī)和國務院決定的建議。（工商總局會同有關部門負責。2013年6月底前完成）

（十五）取消一批不合法不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，降低收費標準。（財政部、發(fā)展改革委分別會同有關部門負責。2013年9月底前完成）（十六）減少一批重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的部門職責交叉和分散。（中央編辦負責。2013年9月底前完成）（十七）清理工商登記前置審批項目，提出擬取消的前置審批項目和改為后置審批的項目以及加強監(jiān)督管理的措施，提出修改相關法律、行政法規(guī)和國務院決定的建議。（中央編辦、工商總局會同有關部門負責。2013年9月底前完成）

（十八）逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，強化行業(yè)自律，使行業(yè)協(xié)會商會真正成為提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的主體。（發(fā)展改革委、民政部會同國資委等有關部門負責。2013年9月底前提出脫鉤方案，確定一批行業(yè)協(xié)會商會進行試點，同時試點一業(yè)多會）（十九）提出一批實施《方案》涉及的有關法律和行政法規(guī)的修訂建議。（法制辦負責。根據(jù)《方案》實施情況同步提出建議，2013年9月底前完成）（二十）國務院各部門加強自身改革，大力推進本系統(tǒng)改革。（各部門分別負責。2013年9月底前按照《方案》精神和職能轉(zhuǎn)變要求，提出加強自身改革和推進本系統(tǒng)改革的具體措施）（二十一）規(guī)范非許可審批項目的設定和實施。（中央編辦負責。2013年12月底前出臺具體辦法并組織實施）

（二十二）整合一批業(yè)務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構(gòu)。（中央編辦會同質(zhì)檢總局等有關部門負責。2013年12月底前完成）

（二十三）對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織實行民政部門直接登記制度，依法加強登記審查和監(jiān)督管理。健全社會組織管理制度，推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。（民政部會同法制辦負責。2013年12月底前完成《社會團體登記管理條例》等相關行政法規(guī)修訂工作，民政部門按新制度加強監(jiān)督管理，促進社會組織健康有序發(fā)展）

（二十四）完善宏觀調(diào)控體系，強化宏觀調(diào)控措施的權威性和有效性，維護法制統(tǒng)一、政令暢通。（發(fā)展改革委會同財政部、人民銀行、監(jiān)察部、商務部、銀監(jiān)會等有關部門負責。2013年12月底前提出完善宏觀調(diào)控體系的意見）（二十五）消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。（商務部、稅務總局會同發(fā)展改革委、工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等有關部門負責。有關部門在職責范圍內(nèi)嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，完善政策措施。2013年12月底前商務部牽頭解決一批突出問題）

（二十六）加強社會管理能力建設，創(chuàng)新社會管理方式。（發(fā)展改革委、民政部會同公安部、司法部、人力資源社會保障部、教育部、衛(wèi)生和計劃生育委員會等有關部門負責。2013年12月底前在職責范圍內(nèi)提出加強和創(chuàng)新社會管理的具體措施）（二十七）公平對待社會力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務等公共服務，加大政府購買服務力度。（財政部、發(fā)展改革委會同衛(wèi)生和計劃生育委員會、教育部、文化部、民政部、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會保障部等有關部門負責。2013年12月底前提出具體政策）

（二十八）推進國務院組織機構(gòu)、職能配置、運行方式法治化。（中央編辦會同法制辦負責。2013年12月底前推進部門組織條例有關試點工作）（二十九）加強技術標準體系建設。（質(zhì)檢總局會同有關部門負責。2013年12月底前提出改革完善強制性標準管理的方案，并組織修訂一批急需的強制性標準）

二、2014年完成的任務（共28項）

（一）下放一批國家采用補助、貼息等方式扶持地方的項目，相應加強監(jiān)督檢查。出臺并實施扶持地方項目及資金使用管理制度。（發(fā)展改革委會同財政部、工業(yè)和信息化部等有關部門負責。2014年6月底前完成）

（二）按照行政許可法的規(guī)定，取消和下放一批生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可事項，取消一批非許可審批事項，取消一批資質(zhì)資格許可事項。相應加強監(jiān)督管理。（中央編辦會同發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、監(jiān)察部、法制辦等有關部門負責。2014年6月底前完成）

（三）取消國務院部門對企業(yè)事業(yè)單位和個人進行水平評價的事項，改由有關行業(yè)協(xié)會、學會具體認定。相應加強監(jiān)督管理。（中央編辦會同監(jiān)察部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、法制辦等有關部門負責。2014年6月底前完成）

（四）減少、合并一批財政專項轉(zhuǎn)移支付項目，下放一批適合地方管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目，相應加強財政、審計監(jiān)督。出臺并實施完善財政轉(zhuǎn)移支付制度的意見。（財政部會同有關部門負責。2014年6月底前完成）

（五）基本完成清理不合法不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目的工作，發(fā)布新的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目目錄及收費標準并組織實施。（財政部、發(fā)展改革委分別會同有關部門負責。2014年6月底前完成）

（六）減少一批部門職責交叉和分散。（中央編辦負責。2014年6月底前完成）

（七）整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，有關部門在職責范圍內(nèi)加強監(jiān)督管理。（發(fā)展改革委會同財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、稅務總局等有關部門負責。2014年6月底前提出方案，由中央編辦對方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見）

（八）推動建立統(tǒng)一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息。（發(fā)展改革委、人民銀行會同銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、工商總局、稅務總局、人力資源社會保障部、公安部、財政部、工業(yè)和信息化部、民政部、商務部等有關部門負責。2014年6月底前提出方案，由中央編辦對方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見）

（九）加強政務誠信制度建設。（發(fā)展改革委會同有關部門負責。2014年6月底前提出方案，由中央編辦對方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見）

（十）建立以公民身份號碼為基礎的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度。（公安部會同有關部門負責。2014年6月底前提出方案，由中央編辦對方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見）

（十一）建立以組織機構(gòu)代碼為基礎的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。（發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局、稅務總局會同有關部門負責。2014年6月底前提出方案，由中央編辦對方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見）

（十二）出臺并實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。（國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部會同法制辦、稅務總局等有關部門負責。2014年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例）（編者注：不動產(chǎn)是指不可移動或者如果移動就會改變性質(zhì)、損害其價值的有形財產(chǎn)，包括土地及其定著物，包括物質(zhì)實體及其相關權益。如建筑物及土地上生長的植物。）【業(yè)內(nèi)點評】（內(nèi)容來自微博）潘石屹：好政策，能快就更好。我目測、大膽預測，如果今年實施這樣好政策房價馬上會跌。楊紅旭：當前絕大部分商品房已實現(xiàn)統(tǒng)一登記，但老公房、房改房、集資房、央產(chǎn)房、軍產(chǎn)房、福利房須規(guī)范，小產(chǎn)權房也應盡快解決噢。任志強：知道不動產(chǎn)都應登記什么信息嗎？這個信息是否對社會公開？其中的隱私又如何保護？不要又是連自己的住房情況也不許查吧！【制度分析】：

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記時代 一套房子不再“兩個證” 不動產(chǎn)將在全國范圍內(nèi)進行統(tǒng)一登記，“一套房子兩個證”將成為歷史。除了降低交易成本、提高交易效率，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度將有望化解房地產(chǎn)交易中的一房多賣、盜賣房產(chǎn)等安全風險。【詳細】

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記市民影響小 推動房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)

在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施之后，擁有大量房產(chǎn)的人可以被很快確定，從這個角度來說，這項制度對炒房的抑制作用不可忽視。另外，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的確立可以推動全國房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，這有利于摸清全國房地產(chǎn)市場的基本情況，有利于國家對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，并為房產(chǎn)稅的進一步推廣做鋪墊。【詳細】 【未登記前亂象】：

炒房：南京炒房客50萬幾年滾雪球般變成500萬 房氏家族：“房氏家族”屢屢無視制度 社會亂套 一房多賣：掛失預售合同后再補辦 騙了98萬首付 【延伸閱讀】：

時評：不動產(chǎn)統(tǒng)一登記可防止冒名賣房

國務院從六方面轉(zhuǎn)職能 將建不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度 業(yè)內(nèi):全國不動產(chǎn)的統(tǒng)一登記或?qū)⒁酝恋貫榛A 不動產(chǎn)統(tǒng)一登記立法進程亟待加快 保障城鎮(zhèn)化

（十三）出臺并實施信息網(wǎng)絡實名登記制度。（工業(yè)和信息化部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會同公安部負責。2014年6月底前完成）

（十四）出臺并實施新的現(xiàn)金管理制度。（人民銀行會同財政部、稅務總局、銀監(jiān)會等有關部門負責。2014年6月底前完成）

（十五）完善各類國有資產(chǎn)管理制度和體制。（財政部會同國資委、中央編辦等有關部門負責。2014年6月底前提出完善的意見）

（十六）完善依法行政的制度，提高制度質(zhì)量。（法制辦負責。2014年6月底前提出落實方案并組織實施）

（十七）健全科學民主依法決策機制，建立決策后評估和糾錯制度。（法制辦、國務院辦公廳會同有關部門負責。2014年6月底前提出落實方案并組織實施）

（十八）嚴格依照法定權限和程序履行職責，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。（法制辦、監(jiān)察部分別負責。2014年6月底前提出落實方案并組織實施）

（十九）深化政務公開，推進行政權力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開。建立健全各項監(jiān)督制度，讓人民監(jiān)督權力。強化行政問責，嚴格責任追究。（國務院辦公廳、法制辦、監(jiān)察部分別負責。2014年6月底前提出落實方案并組織實施）

（二十）提出一批實施《方案》涉及的有關法律和行政法規(guī)的修訂建議。（法制辦負責。根據(jù)《方案》實施情況同步提出建議。2014年6月底前完成）（二十一）出臺并實施政府非稅收入管理制度。（財政部負責。2014年12月底前完成）（二十二）整合一批業(yè)務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構(gòu)。（中央編辦會同質(zhì)檢總局等有關部門負責。2014年12月底前完成）

（二十三）逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。探索一業(yè)多會，引入競爭機制。（發(fā)展改革委、民政部會同國資委等有關部門負責。2014年12月底前總結(jié)脫鉤工作、一業(yè)多會試點經(jīng)驗，研究提出逐步推開的意見）

（二十四）通過修訂或制定國務院部門“三定”規(guī)定，強化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判、制度機制設計、全局性事項統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。（中央編辦會同有關部門負責。2014年12月底前完成）

（二十五）建立起維護全國市場統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的長效機制。（商務部、稅務總局會同發(fā)展改革委、工商總局負責。2014年12月底前完成）（二十六）修訂《國務院行政機構(gòu)設置和編制管理條例》，組織開展機構(gòu)編制法制化的研究工作。（中央編辦會同財政部、法制辦負責。2014年12月底前完成）（二十七）建立健全推薦性標準體系。（質(zhì)檢總局會同有關部門負責。2014年12月底前完成）

（二十八）完善金融賬戶實名登記制度。（人民銀行、稅務總局會同財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會負責。2014年12月底前完成）

三、2015年完成的任務（共11項）

（一）發(fā)布新修訂的政府核準投資項目目錄，并基本完成投資體制改革。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，切實落實企業(yè)和個人投資自主權。（發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務部等有關部門負責）

（二）基本完成取消和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可事項、取消非許可審批事項、取消資質(zhì)資格許可事項工作，相應加強監(jiān)督管理。（中央編辦會同發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、監(jiān)察部、法制辦等有關部門負責）

（三）減少一批部門職責交叉和分散。（中央編辦負責）

（四）基本完成整合業(yè)務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構(gòu)的工作。（中央編辦會同質(zhì)檢總局等有關部門負責）

（五）推進商務誠信建設。（發(fā)展改革委、稅務總局會同商務部、工商總局等有關部門負責提出具體辦法，有關部門在職責范圍內(nèi)組織實施）

（六）基本完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。出臺實行一業(yè)多會的具體辦法。（發(fā)展改革委、民政部會同國資委等有關部門負責）

（七）出臺并實施政務誠信制度。（發(fā)展改革委會同有關部門負責）

（八）出臺并實施以公民身份號碼為基礎的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度。（公安部會同有關部門負責）

（九）出臺并實施以組織機構(gòu)代碼為基礎的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。（發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局、稅務總局會同有關部門負責）

（十）基本建成強制性與推薦性標準協(xié)調(diào)配套、符合經(jīng)濟社會和科技發(fā)展需要的技術標準體系。（質(zhì)檢總局會同有關部門負責）

（十一）基本完成實施《方案》涉及的有關法律和行政法規(guī)的修訂工作。（法制辦負責）

四、2017年完成的任務（共4項）

（一）基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)資源共享。（發(fā)展改革委、人民銀行會同銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、工商總局、稅務總局、人力資源社會保障部、公安部、財政部、工業(yè)和信息化部、民政部、商務部等有關部門負責）

（二）基本形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。（民政部、發(fā)展改革委會同有關部門負責）

（三）基本形成統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。（民政部、中央編辦分別負責）

（四）基本形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的國務院機構(gòu)職能體系。（中央編辦負責）

五、工作要求

（一）提高認識，切實加強領導。《方案》經(jīng)全國人大通過，具有法律約束力，各部門都要高度重視《方案》落實工作，深刻認識國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重大意義，準確把握各項改革要求，將落實《方案》作為今后一個時期的重要工作，主要領導親自負責，精心組織，周密安排，加強新聞宣傳和輿論引導，以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快推進職能轉(zhuǎn)變，確保改革取得實質(zhì)性進展。

（二）明確分工，形成工作合力。各部門要立即建立落實《方案》的工作機制，按照任務分工，制定工作方案，倒排時間表，分解任務，責任到人，確保按要求完成任務。涉及多個部門的，牽頭部門要負總責，其他部門要密切配合、積極支持。落實任務分工需要增加參與部門的，請牽頭部門提出并商有關部門確定。

（三）突出重點，逐項抓好落實。要按時完成新組建部門的“三定”工作。“三定”規(guī)定要堅持精簡統(tǒng)一效能原則，落實職能轉(zhuǎn)變要求，綜合設置內(nèi)設機構(gòu)，嚴格控制人員編制和領導職數(shù)。各部門都要把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置，做到該取消的必須取消，該下放的必須下放，該整合的必須整合，真正做到向市場、社會放權，減少對微觀事務的干預，同時該加強的要切實加強，改善和加強宏觀管理，嚴格依法監(jiān)管，提高政府管理科學化水平。

（四）加強督查，務求取得實效。國務院辦公廳負責對《方案》落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查、匯總情況，提出工作意見建議。國務院辦公廳將對各部門落實分工情況組織專項督促檢查，確保各項改革措施逐一落實到位，以實實在在的改革成效取信于民，樹立新一屆國務院良好形象。中華人民共和國國務院辦公廳 2013年3月26日

第五篇：國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案

國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案

國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，是根據(jù)黨的十八大和十八屆二中全會精神，深化國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的方案。《第十二屆全國人民代表大會第一次會議關于國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定（草案）》于2013年3月14日批準通過。基本信息 中文名稱

國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案 會議

黨的十八大和十八屆二中全會

通過時間

2013年3月14日批準通過 機構(gòu) 國務院 目錄 百科名片 2 方案簡介 3 機構(gòu)改革 4 職能轉(zhuǎn)變 5 委員熱議 6 會議表決 1 百科名片 2 方案簡介 3 機構(gòu)改革 4 職能轉(zhuǎn)變 5 委員熱議 6 會議表決

國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，是根據(jù)黨的十八大和十八屆二中全會精神，深化國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的方案。《第十二屆全國人民代表大會第一次會議關于國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定（草案）》于2013年3月14日批準通過。2 方案簡介

根據(jù)黨的十八大和十八屆二中全會精神，深化國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照建立中國特色社會主義行政體制目標的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模^續(xù)簡政放權、推進機構(gòu)改革、完善制度機制、提高行政效能，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為全面建成小康社會提供制度保障。3 機構(gòu)改革

這次國務院機構(gòu)改革，重點圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責關系，穩(wěn)步推進大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構(gòu)。

實行鐵路政企分開

為推動鐵路建設和運營健康可持續(xù)發(fā)展，保障鐵路運營秩序和安全，促進各種交通運輸方式相互銜接，實行鐵路政企分開，完善綜合交通運輸體系。將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部。交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快 1

推進綜合交通運輸體系建設。組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責，負責擬訂鐵路技術標準，監(jiān)督[1]管理鐵路安全生產(chǎn)、運輸服務質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責，負責鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營鐵路客貨運輸業(yè)務，承擔專運、特運任務，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產(chǎn)主體責任等。

國家繼續(xù)支持鐵路建設發(fā)展，加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運輸補貼機制，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革。

不再保留鐵道部。

組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會

為更好地堅持計劃生育的基本國策，加強醫(yī)療衛(wèi)生工作，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務資源，提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平，將衛(wèi)生部的職責、國家人口和計劃生育委員會的計劃生育管理和服務職責整合，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。主要職責是，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務資源配置，組織制定國家基本藥物制度，擬訂計劃生育政策，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服[1]務，負責計劃生育管理和服務工作等。

將國家人口和計劃生育委員會的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責劃入國家發(fā)展和改革委員會。國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會管理。

不再保留衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會。

組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局

為加強食品藥品監(jiān)督管理，提高食品藥品安全質(zhì)量水平，將國務院食品安全委員會辦公室的職責、國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責是，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術監(jiān)督部門相應的食品安全監(jiān)督管理隊伍和檢驗檢測機構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。[1]

保留國務院食品安全委員會，具體工作由國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔。國家食品藥品監(jiān)督管理總局加掛國務院食品安全委員會辦公室牌子。

新組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負責食品安全風險評估和食品安全標準制定。農(nóng)業(yè)部負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責劃入農(nóng)業(yè)部。

不再保留國家食品藥品監(jiān)督管理局和單設的國務院食品安全委員會辦公室。

組建國家新聞出版廣電總局

為進一步推進文化體制改革，統(tǒng)籌新聞出版廣播影視資源，將國家[1]新聞出版總署、國家廣播電影電視總局的職責整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。主要職責是，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機構(gòu)和業(yè)務以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，負責著作權管理等。國家新聞出版廣播電影電視總局加掛國家版權局牌子。[2]

不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署。

重新組建國家海洋局

為推進海上統(tǒng)一執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，將現(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關總署海上緝私警察的隊伍和職責整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管[1]理。主要職責是，擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實施海上維權執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護等。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權執(zhí)法，接受公安部業(yè)務指導。

為加強海洋事務的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，設立高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家海洋委員會，負責研究制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項。國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔。

重新組建國家能源局

為統(tǒng)籌推進能源發(fā)展和改革，加強能源監(jiān)督管理，將現(xiàn)國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會的職責整合，重新組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。主要職責是，擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負責能源監(jiān)督管理等。[1]

不再保留國家電力監(jiān)管委員會。

這次改革，國務院正部級機構(gòu)減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機構(gòu)增減相抵數(shù)量不變。改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門25個：

1．中華人民共和國外交部

2．中華人民共和國國防部

3．中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

4．中華人民共和國教育部

5．中華人民共和國科學技術部

6．中華人民共和國工業(yè)和信息化部

7．中華人民共和國國家民族事務委員會

8．中華人民共和國公安部

9．中華人民共和國國家安全部

10．中華人民共和國監(jiān)察部

11．中華人民共和國民政部

12．中華人民共和國司法部

13．中華人民共和國財政部

14．中華人民共和國人力資源和社會保障部

15．中華人民共和國國土資源部

16．中華人民共和國環(huán)境保護部

17．中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

18．中華人民共和國交通運輸部

19．中華人民共和國水利部

20．中華人民共和國農(nóng)業(yè)部

21．中華人民共和國商務部

22．中華人民共和國文化部

23．中華人民共和國國家衛(wèi)生和計劃生育委員會

24．中國人民銀行

25．中華人民共和國審計署

根據(jù)國務院組織法規(guī)定，國務院組成部門的調(diào)整和設置，由全國人民代表大會審議批準。國務院其他機構(gòu)的調(diào)整和設置，將由新組成的國務院審查批準。4 職能轉(zhuǎn)變

資源配置

政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心。轉(zhuǎn)變國務院機構(gòu)職能，必須處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關系，深化行政審批制度改革，減少微觀事務管理，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用、更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用、充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，同時該加強的加強，改善和加強宏觀管理，注重完善制度機制，加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的國務院機構(gòu)職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預，切實提高政府管理科學化水平。

減少和下放投資審批事項

除涉及國家安全、公共安全等重大項目外，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，切實落實企業(yè)和個人投資自主權。抓緊修訂政府核準投資項目目錄。對確需審批、核準、備案的項目，要簡化程序、限時辦結(jié)。

對已列入國家有關規(guī)劃需要審批的項目，除涉及其他地區(qū)、需要全國統(tǒng)籌安排或需要總量控制的項目以及需要實行國家安全審查的外資項目外，在按行政審批制度改革原則減少審批后，一律由地方政府審批。對國家采用補助、貼息等方式扶持地方的點多、面廣、量大、單項資金少的項目，國務院部門確定投資方向、原則和標準，具體由地方政府安排，相應加強對地方政府使用扶持資金的監(jiān)督檢查。

加強對投資活動的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導作用。

減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項

按照市場主體能夠自主決定、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理、行政機關采用事后監(jiān)督能夠解決的事項不設立審批的原則，最大限度地減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對各類機構(gòu)及其活動的認定等非許可審批。

依法需要實施的生產(chǎn)經(jīng)營活動審批，凡直接面向基層、量大面廣或由地方實施更方便有效的，一律下放地方。

減少資質(zhì)資格許可和認定

除依照行政許可法要求具備特殊信譽、特殊條件或特殊技能的職業(yè)、行業(yè)需要設立的資質(zhì)資格許可外，其他資質(zhì)資格許可一律予以取消。按規(guī)定需要對企業(yè)事業(yè)單位和個人進行水平評價的，國務院部門依法制定職業(yè)標準或評價規(guī)范，由有關行業(yè)協(xié)會、學會具體認定。

除法律、行政法規(guī)或國務院有明確規(guī)定的外，其他達標、評比、評估和相關檢查活動一律予以取消。

減少專項轉(zhuǎn)移支付和收費

完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，大幅度減少、合并中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。將適合地方管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目審批和資金分配工作下放地方政府，相應加強財政、審計監(jiān)督。

取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，降低收費標準。建立健全政府非稅收入管理制度。

減少部門職責交叉和分散

最大限度地整合分散在國務院不同部門相同或相似的職責，理順部門職責關系。房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責等，分別整合由一個部門承擔。

整合工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等平臺，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，有關部門在職責范圍內(nèi)加強監(jiān)督管理。整合業(yè)務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構(gòu)。推動建立統(tǒng)一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息。

改革工商登記制度

對按照法律、行政法規(guī)和國務院決定需要取得前置許可的事項，除涉及國家安全、公民生命財產(chǎn)安全等外，不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動；對從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，持營業(yè)執(zhí)照和有關材料向主管部門申請許可。將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，并放寬工商登記其他條件。

推進商務誠信建設，加強對市場主體、市場活動監(jiān)督管理，落實監(jiān)管責任，切實維護市場秩序。

改革社會組織管理制度

加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，強化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的主體。探索一業(yè)多會，引入競爭機制。

重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。成立這些社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務主管單位審查同意。民政部門要依法加強登記審查和監(jiān)督管理，切實履行責任。

堅持積極引導發(fā)展、嚴格依法管理的原則，促進社會組織健康有序發(fā)展。完善相關法律法規(guī)，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，健全社會組織管理制度，推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

改善和加強宏觀管理

強化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判、制度機制設計、全局性事項統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。完善宏觀調(diào)控體系，強化宏觀調(diào)控措施的權威性和有效性，維護法制統(tǒng)一、政令暢通。消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。加強社會管理能力建設，創(chuàng)新社會管理方式。公平對待社會力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務等公共服務，加大政府購買服務力度。國務院各部門必須加強自身改革，大力推進本系統(tǒng)改革。

加強基礎性制度建設

推進國務院組織機構(gòu)、職能配置、運行方式法治化。加強政務誠信制度建設。建立以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎的統(tǒng)一社會信用代碼制度。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。加強技術標準體系建設。完善信息網(wǎng)絡、金融賬戶等實名登記制度和現(xiàn)金管理制度。完善各類國有資產(chǎn)管理制度和體制。

加強依法行政

加快法治政府建設。完善依法行政的制度，提高制度質(zhì)量。健全科學民主依法決策機制，建立決策后評估和糾錯制度。嚴格依照法定權限和程序履行職責，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。深化政務公開，推進行政權力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開。建立健全各項監(jiān)督制度，讓人民監(jiān)督權力。強化行政問責，嚴格責任追究。

憲法和法律是政府工作的根本準則。國務院和國務院各部門都要帶頭維護憲法法律權威，發(fā)揮法律的引導和推動作用，用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。以政府帶頭守法、嚴格執(zhí)法，引導、教育、督促公民、法人和其他組織依法經(jīng)營依法辦事。5 委員熱議

昨天提交十二屆全國人大一次會議審議的《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，打出了機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變同步進行的“組合拳”。國務院組成部門將減少至25個，這是改革開放以來第七次機構(gòu)改革，是備受矚目的一次重大系統(tǒng)性改革舉措，參加全國政協(xié)會的委員們認為，這將推進政府由“全能型”向“服務型”轉(zhuǎn)變。厲以寧委員:財產(chǎn)登記比人口登記復雜

對于“將建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，建立以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎的統(tǒng)一社會信用代碼等制度”的做法，全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學家厲以寧說，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度可以做，但是很復雜，不是那么容易，“身份證就有假的。”一些準備工作都沒做好，不是說登記就登記的，比如說農(nóng)民的財產(chǎn)該怎么登記？城里的人登記什么財產(chǎn)？祖?zhèn)鞯姆慨a(chǎn)怎么登記？財產(chǎn)登記比人口登記復雜得多！不動產(chǎn)登記，要像當年人口普查一樣，某時某點，大家一起搞，不要有遺漏和重復。孫建方委員：做好改革要上下對口

全國政協(xié)委員、中國醫(yī)學科學院皮膚病研究所副所長孫建方說：如果在機構(gòu)改革中上下不對口，不合并，就會出現(xiàn)文件不知往哪發(fā)，或發(fā)到省級以下，沒有明確的執(zhí)行部門，沒人管。這樣，扯皮的事情又會發(fā)生。所以在機構(gòu)改革中，如果出現(xiàn)上下不對口就很難把改革做好。不但是衛(wèi)生部門有這個問題，其他部門也是一樣。像藥監(jiān)局的工作，把原來很多部委的職能都劃到藥監(jiān)局，國家部委的劃歸完成了，但省以下的單位不對口劃歸，就容易出現(xiàn)沒人管的問題。孫建方委員強調(diào)：部委合并之后的好處顯而易見，可以減少部門之間的扯皮，提高工作效率，像藥監(jiān)局職能多了，確實比原來好，管理的鏈條短了，效率高了。但也會產(chǎn)生權力更大，管理的范圍更大，可能會出現(xiàn)在管理當中公私失平的問題。黃潔夫委員：最困難的是人事調(diào)整

全國政協(xié)委員、衛(wèi)生部副部長黃潔夫：衛(wèi)生部面臨重大的機構(gòu)調(diào)整，“此次改革衛(wèi)生部有進有出，我想這對醫(yī)療衛(wèi)生的整個布局將是一個很大的挑戰(zhàn)，但我相信方案是非常合理的，是有利于下一步食品藥品的監(jiān)管。”黃潔夫說：“最困難的是此次機構(gòu)改革一定會帶來人事調(diào)整，涉及一些人員的定編、定崗、定職務問題。”黃潔夫表示人與人之間、部門與部門之間的工作方式一定會有所不同，“在這個時候大家都要以人民群眾的利益為最高的出發(fā)點，都想著老百姓，這個事情才能做好。邵明立委員：加強食品藥品監(jiān)管力度

全國政協(xié)委員、衛(wèi)生部副部長邵明立：在設及到國家食品藥品監(jiān)督管理局的調(diào)整上，設立了國家食品藥品監(jiān)督管理總局，這大大加強了食品藥品監(jiān)管的力度，整合了食品藥品監(jiān)管分散在各個部門的職能。我們從2003年，就已有食品藥品監(jiān)督管理局，但在當時，這個局并不是真正意義上的食品藥品監(jiān)督管理局，那時的藥監(jiān)局只管綜合協(xié)調(diào)。這次，把分散在各個部門的食品監(jiān)管集中在一起，與國際慣例大大接近了一步，在原來分段管理為主、品種管理為輔的原則下有了比較大的改變。邵明立委員強調(diào)：有了國家食品藥品監(jiān)督管理總局并不是意味著一個部門可以完全解決問題了。這仍然還有一個多部門合作的問題，仍然要強調(diào)各級政府，監(jiān)管部門各負其責。易綱委員：把債權債務關系處理好 鐵道部在機構(gòu)合并、職能轉(zhuǎn)變過程中債務如何解決，是改革的關鍵問題之一。全國政協(xié)委員、中央人民銀行副行長易綱表示，在鐵道部門機構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中，原來鐵路建設的貸款和鐵路債要落實好債權債務關系，以利于穩(wěn)定市場預期。易綱說，鐵道部職能轉(zhuǎn)變過程中，原來鐵路建設的貸款和公債，一定要在機構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中落實。像鐵路建設的貸款涉及很多家，有全國性銀行，也有地方銀行，這就一定要把債權債務關系落實好。另外就是鐵路債，機構(gòu)變了，但在今后一段時間內(nèi)鐵路建設的融資問題仍然是一個重要的問題，因為中國的高鐵、鐵路建設還要繼續(xù)，所以融資就很重要。建議相關部門，機構(gòu)變化的過程中，一定把債權債務關系處理好。使得相關的金融機構(gòu)投資主體和市場的公眾有一個對未來是穩(wěn)定預期，使債信、評級都會得到確保，并成為今后鐵路建設的保證。陳洪生委員：應更突出職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?/p>

陳洪生委員：國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，應更突出職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹Ｒ龅竭M一步簡政放權，把可放可不放的權力盡可能放到市場上。因為更多的沒有被制度關到籠子的權限，特別是很多自由裁量權有可能成為腐敗的尋求點。許明金委員：盡快出臺職能轉(zhuǎn)變細節(jié)

許明金委員：作為私人企業(yè)最關心的是希望職能轉(zhuǎn)變的細節(jié)盡快出臺。像放開市場，降低門檻，但沒有細節(jié)，哪些項目，我們可能做，哪些不可能做。何光暐委員：行業(yè)協(xié)會不能太多

何光暐委員：行業(yè)協(xié)會多了，對企業(yè)是很大的負擔，協(xié)會要會費，但又沒有權力，這讓企業(yè)又多了一個婆婆，而這個婆婆又要錢，又沒權；還要整頓現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會。簡政放權這 6

是好的，但要看怎么監(jiān)督簡政放權。政府職能都消減了，但不能把行業(yè)管理的職能也消減了，換句話說，不能消減了職能，也放棄了責任。6 會議表決

草案表決

2013年3月14日，第十二屆全國人大一次會議在人民大會堂舉行第四次全體會議，表決關于國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定草案。

《第十二屆全國人民代表大會第一次會議關于國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定（草案）》。第十二屆全國人民代表大會第一次會議聽取了國務委員兼國務院秘書長馬凱關于國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明，審議了國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，贊成2875票，反對56票，棄權26票。決定批準這個方案。

會議要求，國務院要周密部署、精心組織，保證方案順利實施。實施機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案需要修改法律的，國務院要及時依法提請全國人民代表大會常務委員會審議。[3]

任務分工

國務院辦公廳關于實施《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務分工的通知

國辦發(fā)〔2013〕22號

國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過了《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（以下簡稱《方案》），要求各地區(qū)、各部門統(tǒng)一思想，精心組織，認真抓好改革實施。國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變事關重大，任務艱巨，需要統(tǒng)一部署、突出重點、分批實施、逐步推進，通過堅持不懈的努力，用3至5年時間完成《方案》提出的各項任務，加快建設職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就實施《方案》任務分工和有關要求通知如下：

一、2013年完成的任務（共29項）

（一）組建中國鐵路總公司。（2013年3月14日已完成企業(yè)注冊登記）

（二）制定印發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家鐵路局“三定”規(guī)定和地方改革完善食品藥品監(jiān)管體制的指導意見。（中央編辦、食品藥品監(jiān)督管理總局分別負責，征求財政部等有關部門意見。2013年3月底前完成）

（三）制定印發(fā)國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家海洋局、國家能源局“三定”規(guī)定。（中央編辦負責，征求財政部等有關部門意見。2013年4月底前完成）

（四）整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責等。（中央編辦負責。2013年4月底前完成）

（五）嚴格控制新設行政審批項目，防止邊減邊增，今后一般不新設許可，因特殊需要確需新設的，必須嚴格遵守行政許可法的規(guī)定，加強合法性、必要性和合理性審查論證。（法制辦會同中央編辦負責。2013年4月底前提出并執(zhí)行嚴格控制新設行政許可的具體措施）

（六）制定印發(fā)國家新聞出版廣電總局“三定”規(guī)定。（中央編辦負責，征求財政部等有關部門意見。2013年5月底前完成）

（七）制定印發(fā)機構(gòu)改革中涉及發(fā)展改革委、公安部、民政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、商務部、海關總署、工商總局、質(zhì)檢總局等部門的職責調(diào)整通知。（中央編辦負責。2013年6月底前完成）

（八）減少和下放一批投資審批事項。列明取消審批的投資項目（含按照行政審批制度改革原則取消的國家規(guī)劃內(nèi)需要審批的項目）、下放地方審批的投資項目（含下放地方的國家規(guī)劃內(nèi)需要審批的項目），列明國務院投資主管部門保留審批的涉及其他地區(qū)、需要全國統(tǒng)籌安排或需要總量控制的項目以及需要實行國家安全審查的外資項目。加強對投資活動的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導 7

作用。對確需審批、核準、備案的項目，要簡化程序、限時辦結(jié)。（發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務部以及國土資源部、環(huán)境保護部等有關部門負責。2013年6月底前發(fā)布新修訂的政府核準投資項目目錄，修改出臺投資項目審批、核準、備案管理辦法）

（九）下放一批國家采用補助、貼息等方式扶持地方的項目。（發(fā)展改革委會同財政部、工業(yè)和信息化部等有關部門負責。2013年6月底前完成）

（十）按照行政許可法的規(guī)定，取消和下放一批生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可事項，取消一批對各類機構(gòu)及其活動的認定等非許可審批事項，取消一批資質(zhì)資格許可事項，相應加強監(jiān)督管理。

（十一）除法律、行政法規(guī)或國務院有明確規(guī)定的外，取消達標、評比、評估和相關檢查活動。（人力資源社會保障部會同工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、民政部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部等有關部門負責。2013年6月底前完成）

（十二）減少、合并一批財政專項轉(zhuǎn)移支付項目，下放一批適合地方管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目。相應加強財政、審計監(jiān)督。（財政部會同有關部門負責。2013年6月底前完成）

（十三）整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責等。（中央編辦負責。2013年6月底前完成）

（十四）提出將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制等放寬工商登記條件、實行“寬進嚴管”的方案，提出修改相關法律、行政法規(guī)和國務院決定的建議。（工商總局會同有關部門負責。2013年6月底前完成）

（十五）取消一批不合法不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，降低收費標準。（財政部、發(fā)展改革委分別會同有關部門負責。2013年9月底前完成）

（十六）減少一批重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的部門職責交叉和分散。（中央編辦負責。2013年9月底前完成）

（十七）清理工商登記前置審批項目，提出擬取消的前置審批項目和改為后置審批的項目以及加強監(jiān)督管理的措施，提出修改相關法律、行政法規(guī)和國務院決定的建議。（中央編辦、工商總局會同有關部門負責。2013年9月底前完成）

（十八）逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，強化行業(yè)自律，使行業(yè)協(xié)會商會真正成為提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的主體。（發(fā)展改革委、民政部會同國資委等有關部門負責。2013年9月底前提出脫鉤方案，確定一批行業(yè)協(xié)會商會進行試點，同時試點一業(yè)多會）

（十九）提出一批實施《方案》涉及的有關法律和行政法規(guī)的修訂建議。（法制辦負責。根據(jù)《方案》實施情況同步提出建議，2013年9月底前完成）

（二十）國務院各部門加強自身改革，大力推進本系統(tǒng)改革。（各部門分別負責。2013年9月底前按照《方案》精神和職能轉(zhuǎn)變要求，提出加強自身改革和推進本系統(tǒng)改革的具體措施）

（二十一）規(guī)范非許可審批項目的設定和實施。（中央編辦負責。2013年12月底前出臺具體辦法并組織實施）

（二十三）對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織實行民政部門直接登記制度，依法加強登記審查和監(jiān)督管理。健全社會組織管理制度，推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。（民政部會同法制辦負責。2013年12月底前完成《社會團體登記管理條例》等相關行政法規(guī)修訂工作，民政部門按新制度加強監(jiān)督管理，促進社會組織健康有序發(fā)展）

（二十四）完善宏觀調(diào)控體系，強化宏觀調(diào)控措施的權威性和有效性，維護法制統(tǒng)一、政令暢通。（發(fā)展改革委會同財政部、人民銀行、監(jiān)察部、商務部、銀監(jiān)會等有關部門負責。8

2013年12月底前提出完善宏觀調(diào)控體系的意見）

（二十五）消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。（商務部、稅務總局會同發(fā)展改革委、工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等有關部門負責。有關部門在職責范圍內(nèi)嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，完善政策措施。2013年12月底前商務部牽頭解決一批突出問題）

（二十六）加強社會管理能力建設，創(chuàng)新社會管理方式。（發(fā)展改革委、民政部會同公安部、司法部、人力資源社會保障部、教育部、衛(wèi)生和計劃生育委員會等有關部門負責。2013年12月底前在職責范圍內(nèi)提出加強和創(chuàng)新社會管理的具體措施）

（二十七）公平對待社會力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務等公共服務，加大政府購買服務力度。（財政部、發(fā)展改革委會同衛(wèi)生和計劃生育委員會、教育部、文化部、民政部、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會保障部等有關部門負責。2013年12月底前提出具體政策）

（二十八）推進國務院組織機構(gòu)、職能配置、運行方式法治化。（中央編辦會同法制辦負責。2013年12月底前推進部門組織條例有關試點工作）

（二十九）加強技術標準體系建設。（質(zhì)檢總局會同有關部門負責。2013年12月底前提出改革完善強制性標準管理的方案，并組織修訂一批急需的強制性標準）

二、2014年完成的任務（共28項）

（一）下放一批國家采用補助、貼息等方式扶持地方的項目，相應加強監(jiān)督檢查。出臺并實施扶持地方項目及資金使用管理制度。（發(fā)展改革委會同財政部、工業(yè)和信息化部等有關部門負責。2014年6月底前完成）

（二）按照行政許可法的規(guī)定，取消和下放一批生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可事項，取消一批非許可審批事項，取消一批資質(zhì)資格許可事項。相應加強監(jiān)督管理。（中央編辦會同發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、監(jiān)察部、法制辦等有關部門負責。2014年6月底前完成）

（三）取消國務院部門對企業(yè)事業(yè)單位和個人進行水平評價的事項，改由有關行業(yè)協(xié)會、學會具體認定。相應加強監(jiān)督管理。（中央編辦會同監(jiān)察部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、法制辦等有關部門負責。2014年6月底前完成）

（四）減少、合并一批財政專項轉(zhuǎn)移支付項目，下放一批適合地方管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目，相應加強財政、審計監(jiān)督。出臺并實施完善財政轉(zhuǎn)移支付制度的意見。（財政部會同有關部門負責。2014年6月底前完成）

（五）基本完成清理不合法不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目的工作，發(fā)布新的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目目錄及收費標準并組織實施。（財政部、發(fā)展改革委分別會同有關部門負責。2014年6月底前完成）

（六）減少一批部門職責交叉和分散。（中央編辦負責。2014年6月底前完成）

（七）整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，有關部門在職責范圍內(nèi)加強監(jiān)督管理。（發(fā)展改革委會同財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、稅務總局等有關部門負責。2014年6月底前提出方案，由中央編辦對方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見）

（八）推動建立統(tǒng)一的信用信息平臺。（發(fā)展改革委、人民銀行會同銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、工商總局、稅務總局、人力資源社會保障部、公安部、財政部、工業(yè)和信息化部、民政部、商務部等有關部門負責。

（九）加強政務誠信制度建設。

（十）建立以公民身份號碼為基礎的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度。

（十一）建立以組織機構(gòu)代碼為基礎的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。（發(fā)展 9

改革委、質(zhì)檢總局、稅務總局會同有關部門負責。

（十二）出臺并實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。（國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部會同法制辦、稅務總局等有關部門負責。2014年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例）

（十三）出臺并實施信息網(wǎng)絡實名登記制度。（工業(yè)和信息化部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會同公安部負責。2014年6月底前完成）

（十四）出臺并實施新的現(xiàn)金管理制度。（人民銀行會同財政部、稅務總局、銀監(jiān)會等有關部門負責。2014年6月底前完成）

（十五）完善各類國有資產(chǎn)管理制度和體制。（財政部會同國資委、中央編辦等有關部門負責。2014年6月底前提出完善的意見）

（十六）完善依法行政的制度，提高制度質(zhì)量。（法制辦負責。2014年6月底前提出落實方案并組織實施）

（十七）健全科學民主依法決策機制，建立決策后評估和糾錯制度。（法制辦、國務院辦公廳會同有關部門負責。2014年6月底前提出落實方案并組織實施）

（十八）嚴格依照法定權限和程序履行職責，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。（法制辦、監(jiān)察部分別負責。2014年6月底前提出落實方案并組織實施）

（十九）深化政務公開。（國務院辦公廳、法制辦、監(jiān)察部分別負責。2014年6月底前提出落實方案并組織實施）

（二十）提出一批實施《方案》涉及的有關法律和行政法規(guī)的修訂建議。（法制辦負責。根據(jù)《方案》實施情況同步提出建議。2014年6月底前完成）

（二十一）出臺并實施政府非稅收入管理制度。（財政部負責。2014年12月底前完成）

（二十二）整合一批業(yè)務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構(gòu)。（中央編辦會同質(zhì)檢總局等有關部門負責。2014年12月底前完成）

（二十三）逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。探索一業(yè)多會，引入競爭機制。（發(fā)展改革委、民政部會同國資委等有關部門負責。2014年12月底前總結(jié)脫鉤工作、一業(yè)多會試點經(jīng)驗，研究提出逐步推開的意見）

（二十四）通過修訂或制定國務院部門“三定”規(guī)定。（中央編辦會同有關部門負責。2014年12月底前完成）

（二十五）建立起維護全國市場統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的長效機制。（商務部、稅務總局會同發(fā)展改革委、工商總局負責。2014年12月底前完成）

（二十六）修訂《國務院行政機構(gòu)設置和編制管理條例》，組織開展機構(gòu)編制法制化的研究工作。（中央編辦會同財政部、法制辦負責。2014年12月底前完成）

（二十七）建立健全推薦性標準體系。（質(zhì)檢總局會同有關部門負責。2014年12月底前完成）

（二十八）完善金融賬戶實名登記制度。（人民銀行、稅務總局會同財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會負責。2014年12月底前完成）

三、2015年完成的任務（共11項）

（一）發(fā)布新修訂的政府核準投資項目目錄，并基本完成投資體制改革。（發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務部等有關部門負責）

（二）基本完成取消和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可事項、取消非許可審批事項、取消資質(zhì)資格許可事項工作，相應加強監(jiān)督管理。（中央編辦會同發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、監(jiān)察部、法制辦等有關部門負責）

（三）減少一批部門職責交叉和分散。（中央編辦負責）

（四）基本完成整合業(yè)務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構(gòu)的工作。（中央編辦會同質(zhì)檢總局等有關部門負責）

（五）推進商務誠信建設。（發(fā)展改革委、稅務總局會同商務部、工商總局等有關部門負責提出具體辦法，有關部門在職責范圍內(nèi)組織實施）

（六）基本完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。出臺實行一業(yè)多會的具體辦法。（發(fā)展改革委、民政部會同國資委等有關部門負責）

（七）出臺并實施政務誠信制度。（發(fā)展改革委會同有關部門負責）

（八）出臺并實施以公民身份號碼為基礎的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度。（公安部會同有關部門負責）

（九）出臺并實施以組織機構(gòu)代碼為基礎的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。（發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局、稅務總局會同有關部門負責）

（十）基本建成強制性與推薦性標準協(xié)調(diào)配套、符合經(jīng)濟社會和科技發(fā)展需要的技術標準體系。（質(zhì)檢總局會同有關部門負責）

（十一）基本完成實施《方案》涉及的有關法律和行政法規(guī)的修訂工作。（法制辦負責）

四、2017年完成的任務（共4項）

（一）基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)資源共享。（發(fā)展改革委、人民銀行會同銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、工商總局、稅務總局、人力資源社會保障部、公安部、財政部、工業(yè)和信息化部、民政部、商務部等有關部門負責）

（二）基本形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。（民政部、發(fā)展改革委會同有關部門負責）

（三）基本形成統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。（民政部、中央編辦分別負責）

（四）基本形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的國務院機構(gòu)職能體系。（中央編辦負責）

五、工作要求

（一）提高認識，切實加強領導。《方案》經(jīng)全國人大通過，具有法律約束力，各部門都要高度重視《方案》落實工作，深刻認識國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重大意義，準確把握各項改革要求，將落實《方案》作為今后一個時期的重要工作，主要領導親自負責，精心組織，周密安排，加強新聞宣傳和輿論引導，以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快推進職能轉(zhuǎn)變，確保改革取得實質(zhì)性進展。

（二）明確分工，形成工作合力。各部門要立即建立落實《方案》的工作機制，按照任務分工，制定工作方案，倒排時間表，分解任務，責任到人，確保按要求完成任務。涉及多個部門的，牽頭部門要負總責，其他部門要密切配合、積極支持。落實任務分工需要增加參與部門的，請牽頭部門提出并商有關部門確定。

（三）突出重點，逐項抓好落實。要按時完成新組建部門的“三定”工作。“三定”規(guī)定要堅持精簡統(tǒng)一效能原則，落實職能轉(zhuǎn)變要求，綜合設置內(nèi)設機構(gòu)，嚴格控制人員編制和領導職數(shù)。各部門都要把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置，做到該取消的必須取消，該下放的必須下放，該整合的必須整合，真正做到向市場、社會放權，減少對微觀事務的干預，同時該加強的要切實加強，改善和加強宏觀管理，嚴格依法監(jiān)管，提高政府管理科學化水平。

（四）加強督查，務求取得實效。國務院辦公廳負責對《方案》落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查、匯總情況，提出工作意見建議。國務院辦公廳將對各部門落實分工情況組織專項督促檢查，確保各項改革措施逐一落實到位，以實實在在的改革成效取信于民，樹立新一屆國務院良好形象。[1] 11