第一篇：國務院機構改革20問20答綜合篇

國務院機構改革20問20答「綜合篇」

１、為什么要改革？

張卓元（國務院機構改革方案起草人）：最主要的就是隨著經濟和社會的發展、改革的深化，包括加入WTO后，我們已有的機構改革與現行的有些體制不太適應了，需要完善。比如，國有資產管理現在是“五龍治水”，好幾個部門分割行使職能，已不適應國有資產的改革深化。原來改革和發展是分頭的，體改辦管改革，計委管發展，根據這幾年對電力、電信、民航等比較大的壟斷行業改革來看，改革不跟經濟發展、產業結構調整、重組等結合起來是很難推進的。再一個，原來有些職能分工不太合理，如進出口貿易、農產品計委管，工業品和原材料是經貿委管，其他技術等外經貿管，顯然不適應。２、與前三次有何不同？

張卓元（國務院機構改革方案起草人）這次改革沒有上一次動作那么大。上次是大量精簡，部門從40個減到29個，人員從3.2萬個減到1.6萬多個，減了近一半。而這次大的格局沒有動，總體上這次沒有精簡什么人員。

３、是否會導致權力過分集中？

張卓元（國務院機構改革方案起草人）王忠禹在報告中專門講道，要加強自身建設，盡量減少審批，減少對微觀事務的干預。改進自己的工作方法，讓市場機制更好地發揮經濟調節作用。政府部門還要規范、透明，不能搞暗箱操作。

４、幾次改革機構一直在精簡，現在國務院的機構還龐大嗎？

張卓元（國務院機構改革方案起草人）我覺得國務院機構一點都不龐大，已經非常精干了。現在的問題在底下，鄉鎮、縣吃財政飯的人太多了。另外，行政編制少，但事業單位非常多。那個根本還沒提上日程，待逐漸推進。

５、“機構改革方案草案6日公布后，很多人感到非常意外。大家預期，作為第五次機構改革，它很可能像前幾次一樣在機構上會有一個大規模的減少，人員也會有大規模的分流。比如1998年從49個部委減到29個，將近一半的人員分流。但這次草案公布的卻是從29個減到了28個，人員幾乎沒有什么變化。為什么會這樣呢？” 吳江（國家行政學院教授）：“這次機構改革有它自身明顯的特點。首先它緊緊抓住了政府職能轉變的主題。職能轉變是從優化組織機構進行轉變的。這次機構改革突出了三方面任務：一是加強了政府宏觀調控，建立了發展和改革委員會，把過去兩個宏觀調控機構合并成一個發展和改革委員會。它明顯體現了當今的時代特征。二是抓住了發展主題。三是繼續深化改革。”

６、這次改革會埋下什么新的問題嗎？

張卓元（國務院機構改革方案起草人）隨著改革推進，這次改革本身有些還有很多需要探索，比如國資委，它怎么監管國有企業，怎么做到管市場、管人、管事的結合？這還需要總結經驗，還要實踐。銀監會的成立對銀行業加強監管，這是對的，但中國人民銀行還有別的監管職能，這兩家怎么協調好，保證銀行業的安全、穩健運行，這些方面恐怕都還需要不斷地協調。

７、“從這次機構改革方案草案看，它有一個過渡期的色彩。從未來看，你覺得我們的機構還會向一個什么樣的方向走呢？”

吳江（國家行政學院教授）：“今后機構改革方面更多的還是扣住職能轉變和職能建設的主題，進行管理方式的轉變。” ８、“為什么在這次機構改革方案的醞釀過程中要把保密工作做得這么好？” 吳江（國家行政學院教授）：“我想，一方面是中央要避免來自各方面的干擾，另一方面也表明中央要真正把職能做到位的決心。” 「國資委篇」

國務院國有資產監督管理委員會（簡稱國資委）： 整合國家經貿委指導國有企業改革和管理的職能，中央企業工委的職能，以及財政部有關國有資產管理的部分職能等設立，國資委代表國家履行出資人職責。其監管范圍：中央所屬企業（不含金融類企業）的國有資產。其主要職責：根據授權，依照公司法等法律和行政法規履行出資人職責，指導推進國有企業改革和重組；代表國家向部分大型企業派出監事會；通過法定程序對企業負責人進行任免、考核并根據其經營業績進行獎懲；通過統計、稽核對所管國有資產的保值增值情況進行監管；擬訂國有資產管理的法律、行政法規和制定規章制度，依法對地方國有資產進行指導和監督；承擔國務院交辦的其他事項。

9、“新近成立的國資委應該是一個什么性質的機構？” 張文魁（國務院發展研究中心研究員、企業研究所副所長）：“是國務院下一個特設機構。它與政府機構不完全一樣。政府可以給予它國有資產管理方面的權利，但在人員的選拔機制和薪酬制度各方面會有很多靈活性。”

10、“它跟我們過去所熟悉的國資局有什么區別？” 張文魁：“原來的國資局可簡單地比喻成一個賬房先生，而現在的國資委則是一個東家。也就是說，現在的國資委是一個所有權行使機構，代表國家來行使所有權，比如經濟人員的選拔權等等。過去是出資人的賬房先生，現在成了出資人真正的代表。

11、“按一般說法就是把過去五龍治水都集中到國資委的下面？” 張文魁：“因為原來國有資產所有權分散在不同的部門，比如說財政部、經貿委、企業工委等部門，現在把它集中到一塊來能避免多龍治水造成大家都不負責任的局面。新的國資委管企業的方式，應與公司治理保持和諧。”

12、“如果國資委本身就是國有企業絕對控股的大股東，那它在行使股東權力、行政權力時會有區別嗎？” 張文魁：“應該有區別。因為公司法對股東的權力有十幾條明確的規定。從另外一個角度來說，我們并不希望國資委在很多企業都是大股東。它以后有一個很重要的任務，就是逐步退出，把它大股東的身份變成小股東，甚至退到零。”

13、“國資委成立后，它所要負責經營的國有資產會有多少？總量會有多少？” 張文魁：“從全國來說，它負責的國有資產超過10萬億，大概到11萬億人民幣左右。目前成立的是中央一級的國資委，管理的只是一百多家大型和特大型企業。它們的資產可能也就4、5萬個億，將近一半的樣子。實際上還有很大一部分是在地方，地方在省、地市一級也要相繼成立國資委。這個進程會從今年下半年到明年甚至后年完成。”

14、“從中央到地方會有超過10萬億國有資產是由國資委來管理的，這個機構擁有非常大的權力，那么，誰對它進行制約呢？” 張文魁：“主要靠全國人民代表大會和地方人民代表大會。我們設想要建立一種人代會對國資委的問責制度，通過問責制度和國有資本經營預算審議批準程序約束它。所以，未來國有資本經營預算是個非常重要的內容。” 「商務部篇」

商務部：整合國家經貿委的內貿管理、對外經濟協調和重要工業品、原材料進出口計劃組織實施等職能，國家計委的農產品進出口計劃組織實施等職能，以及外經貿部的職能等組建而成。主管國內外貿易和國際經濟合作。其主要職責：研究擬定規范市場運行和流通秩序的政策法規，促進市場體系的建立和完善，深化流通體制改革，監測分析市場運行和商品供求狀況，組織開展國際經濟合作，負責組織協調反傾銷、反補貼的有關事宜和組織產業損害調查等。

15、“名稱的改變非常有意思，比如商務部、食品和藥品監督管理局等，它們讓很多人一下子想起我們在跟美國進行世貿談判時，美國的商務部部長經常來中國。而現在我們也成立了商務部，這兩者間是一種巧合還是確實有對應的關系呢？” 吳江（國家行政學院教授）：“合并在一起更有利于適應加入WTO后的流通體制，這樣一個流通運行機制可以改變、打破過去那種內外貿分割的狀態。” 「國家發展和改革委員會篇」

國家發展和改革委員會，并入國務院體改辦的職能。現屬國家經貿委的行業規劃、產業政策、經濟運行調節、技術改造投資管理、多種所有制企業的宏觀指導、促進中小企業發展以及重要工業品、原材料進出口計劃等職能，劃歸發展和改革委。其主要職責： 擬定并組織實施國民經濟和社會發展戰略、長期規劃、年度計劃、產業政策和價格政策，監測和調節國民經濟運行，搞好經濟總量平衡，優化重大經濟結構，安排國家重大建設項目，指導和推進經濟體制改革。發展和改革委受國務院委托向全國人大作國民經濟和社會發展計劃的報告。

16、“原來的國家計委已經沒有了，那以后這五年計劃誰來搞呢？” 吳江（國家行政學院教授）：“還是由發展和改革委員會來承擔這個對全國經濟運行的整體規劃。” 「銀監會篇」

中國銀行業監督管理委員會（簡稱銀監會），整合中國人民銀行對銀行、資產管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機構的監管職能和中央金融工委的相關職能。作為國務院直屬的正部級事業單位，銀監會將根據授權，統一監督管理銀行、資產管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機構。其主要職責：擬訂有關銀行業監管的政策法規，負責市場準入和運行監督，依法查處違法違規行為等。

17、此次機構改革，緣何把金融監管職能從中國人民銀行中分離出來，成立單獨的銀監會？ 趙錫軍（中國人民大學金融研究所副所長）：銀監會的設立應該說是我國金融體制市場化改革中非常重要的一步。我國金融改革基本上從上世紀八十年代中后期開始，當時由于金融業的混業以及銀行、信托業發展相當快，造成了一定的混亂情況，因此在1995年、1998年先后成立了證監會、保監會，分別監管證券、保險。而銀行監管和利率政策這兩大職能仍集中在人民銀行。中國人民銀行顯然更應該“超脫”于三大行業之外，獨立地進行貨幣政策的制定，從而更加合理地制定政策。

18、以后中國人民銀行、銀監會將各自擔負什么樣的職能？

趙錫軍：中國人民銀行將主要負責貨幣政策和跨行之間的資金往來，具體包括利率的調整、銀行之間的現金結算支付和一些新業務等。而銀監會的監管職能估計應該包括金融機構的市場準入、運行監督和依法查處違法違規行為，比如中外資銀行成立的審批、業務經營中的反洗錢等具體業務。

19、這種改革對商業銀行、老百姓的生活會不會產生影響？

趙錫軍：銀監會的設立，重要目標就是加強對各商業銀行的監管力度，促使商業銀行穩步發展，對普通老百姓則不會產生直接影響。當然，商業銀行的有效運行，也會讓老百姓存在銀行中的資金更安全。

20、這種金融機構的改革，是否符合國際金融監管趨勢？

趙錫軍：英國政府在1998年將英格蘭銀行、證券投資委員會和其他金融自律組織合并，成立了獨立于英格蘭銀行之外的金融監管機構，即金融服務局（SFA），實行對三大行業的綜合監管，而英格蘭銀行則擁有獨立制定貨幣政策的權力；美國則在1999年通過金融服務現代化法案，打通綜合監管的法律障礙，將監管職能都并入到美聯儲中。從這兩個國家的金融機構改革中可以發現，英美都是實行了相當長的分業監管，貨幣政策獨立后，在具備比較成熟的條件后實行綜合監管，而目前我國的重點還是在完善分業監管的過程中。

根據新華網、央視國際、北京青年報資料整理

第二篇：國務院機構改革2013

國務院關于機構設置的通知

國發〔2013〕14號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

根據第十二屆全國人民代表大會第一次會議審議批準的《國務院機構改革和職能轉變方案》和國務院第一次常務會議審議通過的國務院直屬特設機構、直屬機構、辦事機構、直屬事業單位設置方案，現將國務院機構設置通知如下：

一、中華人民共和國國務院辦公廳

二、國務院組成部門

中華人民共和國外交部

中華人民共和國國防部

中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國教育部

中華人民共和國科學技術部

中華人民共和國工業和信息化部

中華人民共和國國家民族事務委員會

中華人民共和國公安部

中華人民共和國國家安全部

中華人民共和國監察部

中華人民共和國民政部

中華人民共和國司法部

中華人民共和國財政部

中華人民共和國人力資源和社會保障部

中華人民共和國國土資源部

中華人民共和國環境保護部

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國交通運輸部

中華人民共和國水利部

中華人民共和國農業部

中華人民共和國商務部

中華人民共和國文化部

中華人民共和國國家衛生和計劃生育委員會

中國人民銀行

中華人民共和國審計署

監察部與中共中央紀律檢查委員會機關合署辦公，機構列入國務院序列，編制列入中共中央直屬機構。教育部對外保留國家語言文字工作委員會牌子。工業和信息化部對外保留國家航天局、國家原子能機構牌子。環境保護部對外保留國家核安全局牌子。

三、國務院直屬特設機構

國務院國有資產監督管理委員會

四、國務院直屬機構

中華人民共和國海關總署

國家稅務總局

國家工商行政管理總局

國家質量監督檢驗檢疫總局

國家新聞出版廣電總局

國家體育總局

國家安全生產監督管理總局

國家食品藥品監督管理總局

國家統計局

國家林業局

國家知識產權局

國家旅游局

國家宗教事務局

國務院參事室

國家機關事務管理局

國家預防腐敗局列入國務院直屬機構序列，在監察部加掛牌子。

國家新聞出版廣電總局加掛國家版權局牌子。

五、國務院辦事機構

國務院僑務辦公室

國務院港澳事務辦公室

國務院法制辦公室

國務院研究室

國務院臺灣事務辦公室與中共中央臺灣工作辦公室、國務院新聞辦公室與中共中央對外宣傳辦公室、國務院防范和處理邪教問題辦公室與中央防范和處理邪教問題領導小組辦公室，一個機構兩塊牌子，列入中共中央直屬機構序列。

六、國務院直屬事業單位

新華通訊社

中國科學院

中國社會科學院

中國工程院

國務院發展研究中心

國家行政學院

中國地震局

中國氣象局

中國銀行業監督管理委員會

中國證券監督管理委員會

中國保險監督管理委員會

全國社會保障基金理事會

國家自然科學基金委員會

國務院

2013年3月19日

第三篇：2013年國務院機構改革

2013年國務院機構改革

2013年2月28日，全會通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》，貫徹黨的十八大關于建立中國特色社會主義行政體制目標的要求，以職能轉變為核心，繼續簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能，穩步推進大部門制改革，對減少和下放投資審批事項、減少和下放生產經營活動審批事項、減少資質資格許可和認定、減少專項轉移支付和收費、減少部門職責交叉和分散、改革工商登記制度、改革社會組織管理制度、改善和加強宏觀管理、加強基礎性制度建設、加強依法行政等作出重大部署。

改革后國務院機構設置

這次國務院機構改革，重點圍繞轉變職能和理順職責關系，穩步推進大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。

（一）實行鐵路政企分開。將鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部。

國家繼續支持鐵路建設發展，加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革，建立健全規范的公益性線路和運輸補貼機制，繼續深化鐵路企業改革。不再保留鐵道部。

（二）組建國家衛生和計劃生育委員會。

將國家人口和計劃生育委員會的研究擬訂人口發展戰略、規劃及人口政策職責劃入國家發展和改革委員會。國家中醫藥管理局由國家衛生和計劃生育委員會管理。不再保留衛生部、國家人口和計劃生育委員會。

（三）組建國家食品藥品監督管理總局。

保留國務院食品安全委員會，具體工作由國家食品藥品監督管理總局承擔。國家食品藥品監督管理總局加掛國務院食品安全委員會辦公室牌子。

新組建的國家衛生和計劃生育委員會負責食品安全風險評估和食品安全標準制定。農業部負責農產品質量安全監督管理。將商務部的生豬定點屠宰監督管理職責劃入農業部。不再保留國家食品藥品監督管理局和單設的國務院食品安全委員會辦公室。

（四）組建國家新聞出版廣播電影電視總局。不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署。

（五）重新組建國家海洋局。

為加強海洋事務的統籌規劃和綜合協調，設立高層次議事協調機構國家海洋委員會，負責研究制定國家海洋發展戰略，統籌協調海洋重大事項。國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔。

（六）重新組建國家能源局。不再保留國家電力監管委員會

這次改革，國務院正部級機構減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機構增減相抵數量不變。改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門25個。

第四篇：國務院機構改革民主過程

央視網消息(新聞聯播)：中共中央2月28日上午在中南海懷仁堂舉行民主協商會，就國務院機構改革和職能轉變、中共中央擬向十二屆全國人大一次會議推薦的國家機構領導人員人選建議名單和擬向全國政協十二屆一次會議推薦的全國政協領導人員人選建議名單，向各民主黨派、全國工商聯和無黨派人士通報情況，聽取意見。中共中央總書記習近平主持會議并發表重要講話。

中共中央政治局常委李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會議。

習近平在講話中指出，行政體制改革是推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求。實現全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標。必須深化已進行30多年并取得重要成果的行政體制改革，破除制約經濟社會發展的體制機制弊端。中共十八大從我國發展全局出發，提出了深化行政體制改革的要求和任務，強調要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。國務院機構改革和職能轉變在行政體制改革中起著至關重要的作用，需要首先抓緊抓好。中共中央根據中共十八大提出的任務，在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，形成了《國務院機構改革和職能轉變方案(草案)》。中共十八屆二中全會審議通過后，將建議國務院提請十二屆全國人大一次會議審議。

習近平強調，搞好新一屆國家機構和全國政協人事安排特別是高層人事安排，是開好全國“兩會”最重要的一項工作，是關系全面建成小康社會全局的大事。中共中央政治局對此高度重視，在充分發揚民主，全面考慮人選條件、各方面結構要求和工作需要的基礎上，提出了建議名單。

習近平指出，邀請各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派代表人士，就國家政治生活中的重大問題包括國家機構領導人員人選進行協商，是多黨合作和政治協商制度的內在要求，是我國社會主義民主的具體體現，也是我們黨的優良傳統和一貫做法。在座各位同志，多年來同我們黨親密合作，積極建言獻策，對我們黨的工作和國家各項事業發展提出了許多真知灼見。希望同志們牢記黨和人民的重托，胸懷大局，心系人民，團結帶領廣大成員繼承和發揚長期以來形成的優良傳統，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，提高自身各方面素質和能力，履行好參政議政、民主監督職能，鞏固多黨合作的良好局面。

會議上，李克強通報了《國務院機構改革和職能轉變方案(草案)》的有關情況。劉云山就新一屆國家機構領導人員和全國政協領導人員人選建議名單作了說明。

民革中央主席萬鄂湘、民盟中央主席張寶文、民建中央主席陳昌智、民進中央主席嚴雋琪、農工黨中央主席陳竺、致公黨中央主席萬鋼、九三學社中央主席韓啟德、臺盟中央主席林文漪、全國工商聯主席王欽敏、無黨派人士代表郝如玉等發了言。他們認為，《國務院機構改革和職能轉變方案(草案)》，新一屆國家機構領導人員和全國政協領導人員人選建議名單都是在廣泛征求意見、充分醞釀協商的基礎上形成的，體現了中共十八大精神，順應全面建成小康社會新形勢新任務的要求，考慮比較周全，表示擁護和贊成，并就推進國務院機構改革和職能轉變等提出了意見和建議。

馬凱、王滬寧、李建國、汪洋、趙樂際、栗戰書、杜青林、楊晶和中共中央、國務院有關部門負責人出席會議。

出席會議的還有周鐵農、蔣樹聲、桑國衛、黃孟復、張梅穎、張榕明、厲無畏、羅富和、陳宗興、王志珍以及各民主黨派中央、全國工商聯有關負責人和無黨派人士代表。

中新網2月26日電 今日起至28日，中國共產黨第十八屆中央委員會第二次全體會議將在北京召開。國務院機構改革方案，國家機構和全國政協領導人建議人選將成為會議的主要議題。

根據議程，本次會議將討論《國務院機構改革和職能轉變方案(草案)》稿。此外，會議還將討論向第十二屆全國人民代表大會第一次會議推薦的國家機構領導人員建議人選和向政協第十二屆全國委員會第一次會議推薦的全國政協領導人員建議人選。

由于全國“兩會”召開在即，在本次會議上，國務院機構改革的相關議題備受關注。自中共十七大以來，尤其是十七屆二中全會出臺《關于深化行政管理體制改革的意見》后，中國以大部門制改革為主的政府機構調整，一直是中外媒體的焦點話題。

2008年3月，國務院機構改革方案公布后，國務院新組建交通運輸部等5個部委，改革后的國務院組成部門設置為27個，這次調整也被媒體稱為“第一輪大部制改革”。

2012年11月，中共十八大再次提及“大部制”，十八大報告要求“穩步推進大部門制改革，健全部門職責體系”。有分析稱，十八屆二中全會將國務院機構改革議題列入日程，這是落實十八大提出的關于行政體制改革的重大舉措，這也意味著不久后召開的“兩會”將推進新一輪的國務院機構調整。

對于新一輪的機構調整，2月23日召開的中共中央政治局會議就指出，“堅持積極穩妥、循序漸進、成熟先行，把職能轉變放在更加突出位置，繼續簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能。”

對此，國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱分析，此輪機構調整應著眼于轉變政府職能、理順內部關系，而不是過多看重外部的部門合并。

“大部制改革，不是部門越大越好，而是要達到簡政放權的目的，減少政府對市場對社會的干預，削減政府的權力，剝奪政府的部門利益，這才是最核心的，如果沒有這些內涵的改革，簡單的部門合并其意義并不大。”

汪玉凱表示，大部制改革絕不簡單僅僅是行政改革，改革的前期是政治改革，后期就是經濟改革，大部制是兩者的結合點，因此，并不只能從行政的視角對改革進行設計，要從國家和社會發展的多元角度進行探索設計。

有分析稱，推進政府改革是一項系統性的工程，涉及經濟社會各個領域，很難寄希望于“畢其功于一役”。在明確改革目標后，重在創造條件，積極穩妥地推進，成熟一項推進一項，由此真正釋放出強勁的改革紅利。(完)

第五篇：國務院機構改革和職能轉變

（兩會授權發布）國務院機構改革和職能轉變方案

2013年03月14日 22:04:50

來源： 新華社

新華社北京３月１４日電國務院機構改革和職能轉變方案

根據黨的十八大和十八屆二中全會精神，深化國務院機構改革和職能轉變，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照建立中國特色社會主義行政體制目標的要求，以職能轉變為核心，繼續簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能，加快完

善社會主義市場經濟體制，為全面建成小康社會提供制度保障。

關于國務院機構改革

這次國務院機構改革，重點圍繞轉變職能和理順職責關系，穩步推進大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和

廣播電影電視、海洋、能源管理機構。

（一）實行鐵路政企分開。為推動鐵路建設和運營健康可持續發展，保障鐵路運營秩序和安全，促進各種交通運輸方式相互銜接，實行鐵路政企分開，完善綜合交通運輸體系。將鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部。交通運輸部統籌規劃鐵路、公路、水路、民航發展，加快推進綜合交通運輸體系建設。組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責，負責擬訂鐵路技術標準，監督管理鐵路安全生產、運輸服務質量和鐵路工程質量等。組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責，負責鐵路運輸統一調度指揮，經營鐵路客貨運輸業務，承擔專運、特運任務，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產主體責任等。國家繼續支持鐵路建設發展，加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革，建立健全規范的公益性線路和運輸補貼機制，繼續深化鐵路企業改革。不再保留鐵道部。

（二）組建國家衛生和計劃生育委員會。為更好地堅持計劃生育的基本國策，加強醫療衛生工作，深化醫藥衛生體制改革，優化配置醫療衛生和計劃生育服務資源，提高出生人口素質和人民健康水平，將衛生部的職責、國家人口和計劃生育委員會的計劃生育管理和服務職責整合，組建國家衛生和計劃生育委員會。主要職責是，統籌規劃醫療衛生和計劃生育服務資源配置，組織制定國家基本藥物制度，擬訂計劃生育政策，監督管理公共衛生和醫療服務，負責計劃生育管理和服務工作等。將國家人口和計劃生育委員會的研究擬訂人口發展戰略、規劃及人口政策職責劃入國家發展和改革委員會。國家中醫藥管理局由國家衛生和計劃生育委員會管理。不再保留衛生部、國家人口和計劃生育委員會。

（三）組建國家食品藥品監督管理總局。為加強食品藥品監督管理，提高食品藥品安全質量水平，將國務院食品安全委員會辦公室的職責、國家食品藥品監督管理局的職責、國家質量監督檢驗檢疫總局的生產環節食品安全監督管理職責、國家工商行政管理總局的流通環節食品安全監督管理職責整合，組建國家食品藥品監督管理總局。主要職責是，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理等。將工商行政管理、質量技術監督部門相應的食品安全監督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品藥品監督管理部門。保留國務院食品安全委員會，具體工作由國家食品藥品監督管理總局承擔。國家食品藥品監督管理總局加掛國務院食品安全委員會辦公室牌子。新組建的國家衛生和計劃生育委員會負責食品安全風險評估和食品安全

標準制定。農業部負責農產品質量安全監督管理。將商務部的生豬定點屠宰監督管理職責劃入農業部。不再保留國家食品藥品監督管理局和單設的國務院食品安全委員會辦公室。

（四）組建國家新聞出版廣電總局。為進一步推進文化體制改革，統籌新聞出版廣播影視資源，將國家新聞出版總署、國家廣播電影電視總局的職責整合，組建國家新聞出版廣電總局。主要職責是，統籌規劃新聞出版廣播電影電視事業產業發展，監督管理新聞出版廣播影視機構和業務以及出版物、廣播影視節目的內容和質量，負責著作權管理等。國家新聞出版廣電總局加掛國家版權局牌子。不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署。

（五）重新組建國家海洋局。為推進海上統一執法，提高執法效能，將現國家海洋局及其中國海監、公安部邊防海警、農業部中國漁政、海關總署海上緝私警察的隊伍和職責整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。主要職責是，擬訂海洋發展規劃，實施海上維權執法，監督管理海域使用、海洋環境保護等。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權執法，接受公安部業務指導。為加強海洋事務的統籌規劃和綜合協調，設立高層次議事協調機構國家海洋委員會，負責研究制定國家海洋發展戰略，統籌協調海洋重大事項。國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔。

（六）重新組建國家能源局。為統籌推進能源發展和改革，加強能源監督管理，將現國家能源局、國家電力監管委員會的職責整合，重新組建國家能源局，由國家發展和改革委員會管理。主要職責是，擬訂并組織實施能源發展戰略、規劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負責能源監督管理等。不再保留國家電力監管委員會。這次改革，國務院正部級機構減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機構增減相抵數量不變。改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門25個：1．中華人民共和國外交部 2．中華人民共和國國防部 3．中華人民共和國國家發展和改革委員會4．中華人民共和國教育部 5．中華人民共和國科學技術部 6．中華人民共和國工業和信息化部 7．中華人民共和國國家民族事務委員會8．中華人民共和國公安 9．中華人民共和國國家安全部10．中華人民共和國監察部11．中華人民共和國民政部 12．中華人民共和國司法部13．中華人民共和國財政部 14．中華人民共和國人力資源和社會保障部15．中華人民共和國國土資源部 16．中華人民共和國環境保護部 17．中華人民共和國住房和城鄉建設部18．中華人民共和國交通運輸部19．中華人民共和國水利部 20．中華人民共和國農業部21．中華人民共和國商務部22．中華人民共和國文化部23．中華人民共和國國家衛生和計劃生育委員會24．中國人民銀行

25．中華人民共和國審計署

根據國務院組織法規定，國務院組成部門的調整和設置，由全國人民代表大會審議批準。

國務院其他機構的調整和設置，將由新組成的國務院審查批準。

關于國務院機構職能轉變

政府職能轉變是深化行政體制改革的核心。轉變國務院機構職能，必須處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關系，深化行政審批制度改革，減少微觀事務管理，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，以充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用、更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用、充分發揮中央和地方兩個積極性，同時該加強的加強，改善和加強宏觀管理，注重完善制度機制，加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的國務院機構職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預，切實提高政府管理科學化水平。

（一）減少和下放投資審批事項。除涉及國家安全、公共安全等重大項目外，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，切實落實企業和個人投資自主權。抓緊修訂政府核準投資項目目錄。對確需審批、核準、備案的項目，要簡化程序、限

時辦結。對已列入國家有關規劃需要審批的項目，除涉及其他地區、需要全國統籌安排或需要總量控制的項目以及需要實行國家安全審查的外資項目外，在按行政審批制度改革原則減少審批后，一律由地方政府審批。對國家采用補助、貼息等方式扶持地方的點多、面廣、量大、單項資金少的項目，國務院部門確定投資方向、原則和標準，具體由地方政府安排，相應加強對地方政府使用扶持資金的監督檢查。加強對投資活動的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發揮法律法規、發展規劃、產業政策的約束和引導作用。

（二）減少和下放生產經營活動審批事項。按照市場主體能夠自主決定、市場機制能夠有效調節、行業組織能夠自律管理、行政機關采用事后監督能夠解決的事項不設立審批的原則，最大限度地減少對生產經營活動和產品物品的許可，最大限度地減少對各類機構及其活動的認定等非許可審批。依法需要實施的生產經營活動審批，凡直接面向基層、量大面廣或由地方實施更方便有效的，一律下放地方。

（三）減少資質資格許可和認定。除依照行政許可法要求具備特殊信譽、特殊條件或特殊技能的職業、行業需要設立的資質資格許可外，其他資質資格許可一律予以取消。按規定需要對企業事業單位和個人進行水平評價的，國務院部門依法制定職業標準或評價規范，由有關行業協會、學會具體認定。除法律、行政法規或國務院有明確規定的外，其他達標、評比、評估和相關檢查活動一律予以取消。

（四）減少專項轉移支付和收費。完善財政轉移支付制度，大幅度減少、合并中央對地方專項轉移支付項目，增加一般性轉移支付規模和比例。將適合地方管理的專項轉移支付項目審批和資金分配工作下放地方政府，相應加強財政、審計監督。取消不合法不合理的行政事業性收費和政府性基金項目，降低收費標準。建立健全政府非稅收入管理制度。

（五）減少部門職責交叉和分散。最大限度地整合分散在國務院不同部門相同或相似的職責，理順部門職責關系。房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責，城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療的職責等，分別整合由一個部門承擔。整合工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等平臺，建立統一規范的公共資源交易平臺，有關部門在職責范圍內加強監督管理。整合業務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構。推動建立統一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息。

（六）改革工商登記制度。對按照法律、行政法規和國務院決定需要取得前置許可的事項，除涉及國家安全、公民生命財產安全等外，不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請登記，取得營業執照后即可從事一般生產經營活動；對從事需要許可的生產經營活動，持營業執照和有關材料向主管部門申請許可。將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，并放寬工商登記其他條件。推進商務誠信建設，加強對市場主體、市場活動監督管理，落實監管責任，切實維護市場秩序。

（七）改革社會組織管理制度。加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。逐步推進行業協會商會與行政機關脫鉤，強化行業自律，使其真正成為提供服務、反映訴求、規范行為的主體。探索一業多會，引入競爭機制。重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。成立這些社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業務主管單位審查同

意。民政部門要依法加強登記審查和監督管理，切實履行責任。

堅持積極引導發展、嚴格依法管理的原則，促進社會組織健康有序發展。完善相關法律法規，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制，健全社會組織管理制度，推動社會組織完善內部治理結構。

（八）改善和加強宏觀管理。強化發展規劃制訂、經濟發展趨勢研判、制度機制設計、全局性事項統籌管理、體制改革統籌協調等職能。完善宏觀調控體系，強化宏觀調控措施的權威性和有效性，維護法制統一、政令暢通。消除地區封鎖，打破行業壟斷，維護全國市場的統一開放、公平誠信、競爭有序。加強社會管理能力建設，創新社會管理方式。公平對待社會力量提供醫療衛生、教育、文化、群眾健身、社區服務等公共服務，加大政府購買服務力度。國務院各部門必須加強自身改革，大力推進本系統改革。

（九）加強基礎性制度建設。推進國務院組織機構、職能配置、運行方式法治化。加強政務誠信制度建設。建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會信用代碼制度。建立不動產統一登記制度。加強技術標準體系建設。完善信息網絡、金融賬戶等實名登記制度和現金管理制度。完善各類國有資產管理制

度和體制。

（十）加強依法行政。加快法治政府建設。完善依法行政的制度，提高制度質量。健全科學民主依法決策機制，建立決策后評估和糾錯制度。嚴格依照法定權限和程序履行職責，確保法律、行政法規有效執行。深化政務公開，推進行政權力行使依據、過程、結果公開。建立健全各項監督制度，讓人民監督權力。強化行政問責，嚴格責任追究。憲法和法律是政府工作的根本準則。國務院和國務院各部門都要帶頭維護憲法法律權威，發揮法律的引導和推動作用，用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。以政府帶頭守法、嚴格執法，引導、教育、督促公民、法人和其他組織依法經營依法辦事。