第一篇：國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革2013

國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知

國發(fā)〔2013〕14號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)第十二屆全國人民代表大會第一次會議審議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和國務(wù)院第一次常務(wù)會議審議通過的國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位設(shè)置方案，現(xiàn)將國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置通知如下：

一、中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二、國務(wù)院組成部門

中華人民共和國外交部

中華人民共和國國防部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國教育部

中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部

中華人民共和國工業(yè)和信息化部

中華人民共和國國家民族事務(wù)委員會

中華人民共和國公安部

中華人民共和國國家安全部

中華人民共和國監(jiān)察部

中華人民共和國民政部

中華人民共和國司法部

中華人民共和國財(cái)政部

中華人民共和國人力資源和社會保障部

中華人民共和國國土資源部

中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國交通運(yùn)輸部

中華人民共和國水利部

中華人民共和國農(nóng)業(yè)部

中華人民共和國商務(wù)部

中華人民共和國文化部

中華人民共和國國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會

中國人民銀行

中華人民共和國審計(jì)署

監(jiān)察部與中共中央紀(jì)律檢查委員會機(jī)關(guān)合署辦公，機(jī)構(gòu)列入國務(wù)院序列，編制列入中共中央直屬機(jī)構(gòu)。教育部對外保留國家語言文字工作委員會牌子。工業(yè)和信息化部對外保留國家航天局、國家原子能機(jī)構(gòu)牌子。環(huán)境保護(hù)部對外保留國家核安全局牌子。

三、國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

四、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)

中華人民共和國海關(guān)總署

國家稅務(wù)總局

國家工商行政管理總局

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局

國家新聞出版廣電總局

國家體育總局

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家食品藥品監(jiān)督管理總局

國家統(tǒng)計(jì)局

國家林業(yè)局

國家知識產(chǎn)權(quán)局

國家旅游局

國家宗教事務(wù)局

國務(wù)院參事室

國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

國家預(yù)防腐敗局列入國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)序列，在監(jiān)察部加掛牌子。

國家新聞出版廣電總局加掛國家版權(quán)局牌子。

五、國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)

國務(wù)院僑務(wù)辦公室

國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室

國務(wù)院法制辦公室

國務(wù)院研究室

國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室與中共中央臺灣工作辦公室、國務(wù)院新聞辦公室與中共中央對外宣傳辦公室、國務(wù)院防范和處理邪教問題辦公室與中央防范和處理邪教問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機(jī)構(gòu)序列。

六、國務(wù)院直屬事業(yè)單位

新華通訊社

中國科學(xué)院

中國社會科學(xué)院

中國工程院

國務(wù)院發(fā)展研究中心

國家行政學(xué)院

中國地震局

中國氣象局

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會

中國證券監(jiān)督管理委員會

中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會

全國社會保障基金理事會

國家自然科學(xué)基金委員會

國務(wù)院

2013年3月19日

第二篇：2013年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革

2013年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革

2013年2月28日，全會通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，貫徹黨的十八大關(guān)于建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模^續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，對減少和下放投資審批事項(xiàng)、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項(xiàng)、減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)、減少部門職責(zé)交叉和分散、改革工商登記制度、改革社會組織管理制度、改善和加強(qiáng)宏觀管理、加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)、加強(qiáng)依法行政等作出重大部署。

改革后國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置

這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，實(shí)行鐵路政企分開，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。

（一）實(shí)行鐵路政企分開。將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。

國家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價(jià)改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革。不再保留鐵道部。

（二）組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會。

將國家人口和計(jì)劃生育委員會的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入國家發(fā)展和改革委員會。國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會管理。不再保留衛(wèi)生部、國家人口和計(jì)劃生育委員會。

（三）組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。

保留國務(wù)院食品安全委員會，具體工作由國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔(dān)。國家食品藥品監(jiān)督管理總局加掛國務(wù)院食品安全委員會辦公室牌子。

新組建的國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。不再保留國家食品藥品監(jiān)督管理局和單設(shè)的國務(wù)院食品安全委員會辦公室。

（四）組建國家新聞出版廣播電影電視總局。不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署。

（五）重新組建國家海洋局。

為加強(qiáng)海洋事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家海洋委員會，負(fù)責(zé)研究制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項(xiàng)。國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔(dān)。

（六）重新組建國家能源局。不再保留國家電力監(jiān)管委員會

這次改革，國務(wù)院正部級機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，其中組成部門減少2個(gè)，副部級機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個(gè)。

第三篇：國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革民主過程

央視網(wǎng)消息(新聞聯(lián)播)：中共中央2月28日上午在中南海懷仁堂舉行民主協(xié)商會，就國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、中共中央擬向十二屆全國人大一次會議推薦的國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單和擬向全國政協(xié)十二屆一次會議推薦的全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單，向各民主黨派、全國工商聯(lián)和無黨派人士通報(bào)情況，聽取意見。中共中央總書記習(xí)近平主持會議并發(fā)表重要講話。

中共中央政治局常委李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會議。

習(xí)近平在講話中指出，行政體制改革是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)。必須深化已進(jìn)行30多年并取得重要成果的行政體制改革，破除制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制弊端。中共十八大從我國發(fā)展全局出發(fā)，提出了深化行政體制改革的要求和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變在行政體制改革中起著至關(guān)重要的作用，需要首先抓緊抓好。中共中央根據(jù)中共十八大提出的任務(wù)，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，形成了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》。中共十八屆二中全會審議通過后，將建議國務(wù)院提請十二屆全國人大一次會議審議。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，搞好新一屆國家機(jī)構(gòu)和全國政協(xié)人事安排特別是高層人事安排，是開好全國“兩會”最重要的一項(xiàng)工作，是關(guān)系全面建成小康社會全局的大事。中共中央政治局對此高度重視，在充分發(fā)揚(yáng)民主，全面考慮人選條件、各方面結(jié)構(gòu)要求和工作需要的基礎(chǔ)上，提出了建議名單。

習(xí)近平指出，邀請各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派代表人士，就國家政治生活中的重大問題包括國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選進(jìn)行協(xié)商，是多黨合作和政治協(xié)商制度的內(nèi)在要求，是我國社會主義民主的具體體現(xiàn)，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和一貫做法。在座各位同志，多年來同我們黨親密合作，積極建言獻(xiàn)策，對我們黨的工作和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提出了許多真知灼見。希望同志們牢記黨和人民的重托，胸懷大局，心系人民，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大成員繼承和發(fā)揚(yáng)長期以來形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，提高自身各方面素質(zhì)和能力，履行好參政議政、民主監(jiān)督職能，鞏固多黨合作的良好局面。

會議上，李克強(qiáng)通報(bào)了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》的有關(guān)情況。劉云山就新一屆國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單作了說明。

民革中央主席萬鄂湘、民盟中央主席張寶文、民建中央主席陳昌智、民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪、農(nóng)工黨中央主席陳竺、致公黨中央主席萬鋼、九三學(xué)社中央主席韓啟德、臺盟中央主席林文漪、全國工商聯(lián)主席王欽敏、無黨派人士代表郝如玉等發(fā)了言。他們認(rèn)為，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》，新一屆國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單都是在廣泛征求意見、充分醞釀協(xié)商的基礎(chǔ)上形成的，體現(xiàn)了中共十八大精神，順應(yīng)全面建成小康社會新形勢新任務(wù)的要求，考慮比較周全，表示擁護(hù)和贊成，并就推進(jìn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變等提出了意見和建議。

馬凱、王滬寧、李建國、汪洋、趙樂際、栗戰(zhàn)書、杜青林、楊晶和中共中央、國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席會議。

出席會議的還有周鐵農(nóng)、蔣樹聲、桑國衛(wèi)、黃孟復(fù)、張梅穎、張榕明、厲無畏、羅富和、陳宗興、王志珍以及各民主黨派中央、全國工商聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表。

中新網(wǎng)2月26日電 今日起至28日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第二次全體會議將在北京召開。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國家機(jī)構(gòu)和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人建議人選將成為會議的主要議題。

根據(jù)議程，本次會議將討論《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》稿。此外，會議還將討論向第十二屆全國人民代表大會第一次會議推薦的國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員建議人選和向政協(xié)第十二屆全國委員會第一次會議推薦的全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員建議人選。

由于全國“兩會”召開在即，在本次會議上，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的相關(guān)議題備受關(guān)注。自中共十七大以來，尤其是十七屆二中全會出臺《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》后，中國以大部門制改革為主的政府機(jī)構(gòu)調(diào)整，一直是中外媒體的焦點(diǎn)話題。

2008年3月，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布后，國務(wù)院新組建交通運(yùn)輸部等5個(gè)部委，改革后的國務(wù)院組成部門設(shè)置為27個(gè)，這次調(diào)整也被媒體稱為“第一輪大部制改革”。

2012年11月，中共十八大再次提及“大部制”，十八大報(bào)告要求“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系”。有分析稱，十八屆二中全會將國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革議題列入日程，這是落實(shí)十八大提出的關(guān)于行政體制改革的重大舉措，這也意味著不久后召開的“兩會”將推進(jìn)新一輪的國務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整。

對于新一輪的機(jī)構(gòu)調(diào)整，2月23日召開的中共中央政治局會議就指出，“堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、成熟先行，把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置，繼續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能?！?/p>

對此，國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱分析，此輪機(jī)構(gòu)調(diào)整應(yīng)著眼于轉(zhuǎn)變政府職能、理順內(nèi)部關(guān)系，而不是過多看重外部的部門合并。

“大部制改革，不是部門越大越好，而是要達(dá)到簡政放權(quán)的目的，減少政府對市場對社會的干預(yù)，削減政府的權(quán)力，剝奪政府的部門利益，這才是最核心的，如果沒有這些內(nèi)涵的改革，簡單的部門合并其意義并不大?！?/p>

汪玉凱表示，大部制改革絕不簡單僅僅是行政改革，改革的前期是政治改革，后期就是經(jīng)濟(jì)改革，大部制是兩者的結(jié)合點(diǎn)，因此，并不只能從行政的視角對改革進(jìn)行設(shè)計(jì)，要從國家和社會發(fā)展的多元角度進(jìn)行探索設(shè)計(jì)。

有分析稱，推進(jìn)政府改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)領(lǐng)域，很難寄希望于“畢其功于一役”。在明確改革目標(biāo)后，重在創(chuàng)造條件，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng)，由此真正釋放出強(qiáng)勁的改革紅利。(完)

第四篇：國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變

（兩會授權(quán)發(fā)布）國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案

2013年03月14日 22:04:50

來源： 新華社

新華社北京３月１４日電國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案

根據(jù)黨的十八大和十八屆二中全會精神，深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模^續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，加快完

善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為全面建成小康社會提供制度保障。

關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革

這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，實(shí)行鐵路政企分開，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和

廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。

（一）實(shí)行鐵路政企分開。為推動鐵路建設(shè)和運(yùn)營健康可持續(xù)發(fā)展，保障鐵路運(yùn)營秩序和安全，促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式相互銜接，實(shí)行鐵路政企分開，完善綜合交通運(yùn)輸體系。將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。組建國家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。國家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價(jià)改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革。不再保留鐵道部。

（二）組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會。為更好地堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源，提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平，將衛(wèi)生部的職責(zé)、國家人口和計(jì)劃生育委員會的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源配置，組織制定國家基本藥物制度，擬訂計(jì)劃生育政策，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作等。將國家人口和計(jì)劃生育委員會的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入國家發(fā)展和改革委員會。國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會管理。不再保留衛(wèi)生部、國家人口和計(jì)劃生育委員會。

（三）組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。為加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，提高食品藥品安全質(zhì)量水平，將國務(wù)院食品安全委員會辦公室的職責(zé)、國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責(zé)是，對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。保留國務(wù)院食品安全委員會，具體工作由國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔(dān)。國家食品藥品監(jiān)督管理總局加掛國務(wù)院食品安全委員會辦公室牌子。新組建的國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估和食品安全

標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。不再保留國家食品藥品監(jiān)督管理局和單設(shè)的國務(wù)院食品安全委員會辦公室。

（四）組建國家新聞出版廣電總局。為進(jìn)一步推進(jìn)文化體制改革，統(tǒng)籌新聞出版廣播影視資源，將國家新聞出版總署、國家廣播電影電視總局的職責(zé)整合，組建國家新聞出版廣電總局。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)著作權(quán)管理等。國家新聞出版廣電總局加掛國家版權(quán)局牌子。不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署。

（五）重新組建國家海洋局。為推進(jìn)海上統(tǒng)一執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，將現(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。主要職責(zé)是，擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施海上維權(quán)執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)等。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為加強(qiáng)海洋事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家海洋委員會，負(fù)責(zé)研究制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項(xiàng)。國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔(dān)。

（六）重新組建國家能源局。為統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，加強(qiáng)能源監(jiān)督管理，將現(xiàn)國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會的職責(zé)整合，重新組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。不再保留國家電力監(jiān)管委員會。這次改革，國務(wù)院正部級機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，其中組成部門減少2個(gè)，副部級機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個(gè)：1．中華人民共和國外交部 2．中華人民共和國國防部 3．中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會4．中華人民共和國教育部 5．中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部 6．中華人民共和國工業(yè)和信息化部 7．中華人民共和國國家民族事務(wù)委員會8．中華人民共和國公安 9．中華人民共和國國家安全部10．中華人民共和國監(jiān)察部11．中華人民共和國民政部 12．中華人民共和國司法部13．中華人民共和國財(cái)政部 14．中華人民共和國人力資源和社會保障部15．中華人民共和國國土資源部 16．中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部 17．中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部18．中華人民共和國交通運(yùn)輸部19．中華人民共和國水利部 20．中華人民共和國農(nóng)業(yè)部21．中華人民共和國商務(wù)部22．中華人民共和國文化部23．中華人民共和國國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會24．中國人民銀行

25．中華人民共和國審計(jì)署

根據(jù)國務(wù)院組織法規(guī)定，國務(wù)院組成部門的調(diào)整和設(shè)置，由全國人民代表大會審議批準(zhǔn)。

國務(wù)院其他機(jī)構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置，將由新組成的國務(wù)院審查批準(zhǔn)。

關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變

政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心。轉(zhuǎn)變國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能，必須處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少微觀事務(wù)管理，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用、充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，同時(shí)該加強(qiáng)的加強(qiáng)，改善和加強(qiáng)宏觀管理，注重完善制度機(jī)制，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預(yù)，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。

（一）減少和下放投資審批事項(xiàng)。除涉及國家安全、公共安全等重大項(xiàng)目外，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)。抓緊修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄。對確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡化程序、限

時(shí)辦結(jié)。對已列入國家有關(guān)規(guī)劃需要審批的項(xiàng)目，除涉及其他地區(qū)、需要全國統(tǒng)籌安排或需要總量控制的項(xiàng)目以及需要實(shí)行國家安全審查的外資項(xiàng)目外，在按行政審批制度改革原則減少審批后，一律由地方政府審批。對國家采用補(bǔ)助、貼息等方式扶持地方的點(diǎn)多、面廣、量大、單項(xiàng)資金少的項(xiàng)目，國務(wù)院部門確定投資方向、原則和標(biāo)準(zhǔn)，具體由地方政府安排，相應(yīng)加強(qiáng)對地方政府使用扶持資金的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對投資活動的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導(dǎo)作用。

（二）減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項(xiàng)。按照市場主體能夠自主決定、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督能夠解決的事項(xiàng)不設(shè)立審批的原則，最大限度地減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對各類機(jī)構(gòu)及其活動的認(rèn)定等非許可審批。依法需要實(shí)施的生產(chǎn)經(jīng)營活動審批，凡直接面向基層、量大面廣或由地方實(shí)施更方便有效的，一律下放地方。

（三）減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定。除依照行政許可法要求具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的職業(yè)、行業(yè)需要設(shè)立的資質(zhì)資格許可外，其他資質(zhì)資格許可一律予以取消。按規(guī)定需要對企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評價(jià)的，國務(wù)院部門依法制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評價(jià)規(guī)范，由有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會具體認(rèn)定。除法律、行政法規(guī)或國務(wù)院有明確規(guī)定的外，其他達(dá)標(biāo)、評比、評估和相關(guān)檢查活動一律予以取消。

（四）減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，大幅度減少、合并中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。將適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批和資金分配工作下放地方政府，相應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全政府非稅收入管理制度。

（五）減少部門職責(zé)交叉和分散。最大限度地整合分散在國務(wù)院不同部門相同或相似的職責(zé)，理順部門職責(zé)關(guān)系。房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)等，分別整合由一個(gè)部門承擔(dān)。整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理。整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。推動建立統(tǒng)一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息。

（六）改革工商登記制度。對按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定需要取得前置許可的事項(xiàng)，除涉及國家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全等外，不再實(shí)行先主管部門審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動；對從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，持營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門申請?jiān)S可。將注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，并放寬工商登記其他條件。推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)，加強(qiáng)對市場主體、市場活動監(jiān)督管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)維護(hù)市場秩序。

（七）改革社會組織管理制度。加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。探索一業(yè)多會，引入競爭機(jī)制。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。成立這些社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同

意。民政部門要依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理，切實(shí)履行責(zé)任。

堅(jiān)持積極引導(dǎo)發(fā)展、嚴(yán)格依法管理的原則，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，健全社會組織管理制度，推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

（八）改善和加強(qiáng)宏觀管理。強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢研判、制度機(jī)制設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。完善宏觀調(diào)控體系，強(qiáng)化宏觀調(diào)控措施的權(quán)威性和有效性，維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通。消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。加強(qiáng)社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理方式。公平對待社會力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)，加大政府購買服務(wù)力度。國務(wù)院各部門必須加強(qiáng)自身改革，大力推進(jìn)本系統(tǒng)改革。

（九）加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)。推進(jìn)國務(wù)院組織機(jī)構(gòu)、職能配置、運(yùn)行方式法治化。加強(qiáng)政務(wù)誠信制度建設(shè)。建立以公民身份證號碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。完善信息網(wǎng)絡(luò)、金融賬戶等實(shí)名登記制度和現(xiàn)金管理制度。完善各類國有資產(chǎn)管理制

度和體制。

（十）加強(qiáng)依法行政。加快法治政府建設(shè)。完善依法行政的制度，提高制度質(zhì)量。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，建立決策后評估和糾錯(cuò)制度。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。深化政務(wù)公開，推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開。建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力。強(qiáng)化行政問責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究。憲法和法律是政府工作的根本準(zhǔn)則。國務(wù)院和國務(wù)院各部門都要帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，發(fā)揮法律的引導(dǎo)和推動作用，用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。以政府帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法，引導(dǎo)、教育、督促公民、法人和其他組織依法經(jīng)營依法辦事。

第五篇：2013年國務(wù)院大部制機(jī)構(gòu)改革探討

2013年國務(wù)院大部制機(jī)構(gòu)改革探討

一、大部制改革的必要性及背景

我們先看一下第一個(gè)話題，大部制改革的必要性和基本的一些背景。傳統(tǒng)政府的設(shè)置是比較簡單的，比方說中國古代的部門設(shè)置有所謂的六部，包括吏部、戶部、刑部、禮部、兵部、工部等，一共才幾個(gè)部門，每個(gè)部門就兩個(gè)字，很簡單，但部門與部門之間一般不會有職責(zé)不清，多頭管理的現(xiàn)象。

其他國家在以往的時(shí)候，政府管理的事務(wù)也是很少的，部門也很少，比方說美國在19世紀(jì)初只有三個(gè)部門，一是管外交的國務(wù)院，一個(gè)是管錢的財(cái)政部，還有一個(gè)管國防的陸軍部。所以，傳統(tǒng)社會的政府事務(wù)很少，所以它的部門設(shè)置也很簡單，因?yàn)檎聞?wù)少，政府部門簡單，它就不會有問題，但這種現(xiàn)象在現(xiàn)代社會發(fā)生很大改變了，所以這個(gè)理念必須有所變化。

以前我們經(jīng)常說一句話，有一句話叫做“半部論語治天下”，這句話，首先說《論語》在中國古代社會、傳統(tǒng)社會是一個(gè)經(jīng)典，里邊包含很多思想，包括進(jìn)行統(tǒng)治的一些理論。同時(shí)這句話也有一個(gè)出處，一個(gè)故事，話說北宋初期有一位宰相叫趙普，他跟隨宋太祖打天下，后來到了宋太宗的時(shí)候同樣做了宰相，成為一個(gè)當(dāng)時(shí)位高權(quán)重的人，有一次宋太宗和趙普宰相在下棋的時(shí)候，隨口問他：“我聽說有些人誣陷你，說你不學(xué)無術(shù)，平常讀書不多?！壁w普宰相馬上起來告訴宋太宗說：“陛下，你說的很對，我讀書就是不多，當(dāng)時(shí)我跟隨太祖皇帝打天下的時(shí)候讀了半部論語，現(xiàn)在又幫著你治理天下，我又在讀另外半部論語。”當(dāng)然，趙普的說法是有點(diǎn)夸張，不可能只看一本書，治理天下光靠半部論語也是不夠的，但這句話也從另外一個(gè)側(cè)面表明在傳統(tǒng)社會，政府管理確實(shí)是比較簡單的，所以我們就沒有必要設(shè)立那么多的部門，大部制也就無從談起。

但到了現(xiàn)代社會，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，政府管理的事務(wù)越來越復(fù)雜，所以政府要面對各種各樣的事務(wù)，就要設(shè)立越來越多的部門來進(jìn)行一個(gè)管理，事務(wù)越來越多，部門越來越多，政府管理的系統(tǒng)越來越復(fù)雜，它就有一個(gè)無限膨脹的趨勢。但是政府也不能增加一項(xiàng)職能就增設(shè)一個(gè)部門，這樣政府的成本就太高了，政府運(yùn)轉(zhuǎn)的效率就太低了，整個(gè)社會就難以承受。

所以為了解決這個(gè)難題，在國際上通行的一個(gè)做法，把職能相近的一個(gè)部門進(jìn)行一個(gè)整合組成一個(gè)大部門，這是所謂的大部制。所以大部制是現(xiàn)代社會政府面對日益龐雜的政府管

理事務(wù)所采取的一種不得已而采取的一種新的管理模式，是一種更高級的一種政府管理手段來應(yīng)對更復(fù)雜的政府事務(wù)。

大部制有時(shí)候我們又把它叫做大部門制，大部門體制，它是在政府的部門設(shè)置中對那些職能相近或相同的部門進(jìn)行一個(gè)歸并、整合，從而形成職能綜合、業(yè)務(wù)流程完整的比較大的部門，從而避免了政府的職能交叉、政出多門、多頭管理、扯皮推諉等各種各樣的政府亂象，這樣就能夠有效地提高政府的績效，這種管理體制是大部制。

我國從1982年開展了改革開放以來的第一次行政體制改革以來，到今年2013年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革一共進(jìn)行了七輪行政體制改革了。這七輪行政體制改革，沒有包含改革開放之前、建國之后這30年開展的四次比較大的行政體制改革。這些行政體制改革取得了很多成績，而且這一年來我們把重點(diǎn)一直放在了政府機(jī)構(gòu)改革上。

但我們在政府管理中仍然存在著一些頑固的政府弊病，政府職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、部門之間爭權(quán)，有利的就爭，沒利的就推，爭權(quán)諉責(zé)，這些現(xiàn)象還是很多，這樣就導(dǎo)致政府的效能不夠高。在這些現(xiàn)象背后有可能是我們本身在機(jī)構(gòu)設(shè)置上不合理，使得機(jī)構(gòu)重疊，人浮于事。因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)的不合理又產(chǎn)生了、引發(fā)了很多政府職能上的問題，職責(zé)不清、政府缺位、政府越位，不該管的管得很多，該管的無人過問，政府權(quán)力膨脹，缺乏監(jiān)督，不作為，以權(quán)謀私等這些現(xiàn)象尚未得到足夠的遏制。

針對這些現(xiàn)象，怎么辦？應(yīng)事而生。我們近些年來進(jìn)行了大部制的探索改革，說到我國的大部制改革實(shí)踐，時(shí)間并不長，我們正式提出大部制改革是2008年，2007年的十七大報(bào)告提出要加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)現(xiàn)職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。接著在2008年進(jìn)行了一個(gè)大部制改革的初步探索。

五年之后，2012年召開了黨的十八大，在十八大報(bào)告上提出要穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系。所以今年我們將要穩(wěn)步推進(jìn)大部制改革，所以我們看，正式提出大部制改革只有短短的五年時(shí)間，但我們也不能說我們的大部制改革從無到有，僅僅就是從2008年開始的。

我們在歷次行政體制改革中都會有大部制改革的痕跡，只是我們沒有真正提出這種理念，每次政府機(jī)構(gòu)改革中都會有一些部門之間的歸并、整合。比方說在1982年改革的時(shí)候，一共有100個(gè)政府部門，我們把它減少到60多個(gè)，消減了很多部門，很多部門直接裁掉了，有的是重新成立的部門，有的是把所有的部門集合到一個(gè)新部門里面去了，它都有大部制改革的痕跡在里面，但我們當(dāng)時(shí)沒有提出來這么一個(gè)理念。

大部制在國外，特別在發(fā)達(dá)國家有很多成功的經(jīng)驗(yàn)。比方說，美國的聯(lián)邦政府，現(xiàn)在有

15個(gè)組成部門，相對于我國2012年國務(wù)院辦公廳以外的28個(gè)組成部門是要少很多的，2003年之前美國聯(lián)邦政府長期保持14個(gè)組成部門。英國，它是發(fā)達(dá)國家里面比較早實(shí)行大部制體制的一個(gè)國家，它的部門數(shù)量長期維持在18個(gè)左右。法國，它的每屆政府的部門，它在上個(gè)世紀(jì)進(jìn)行了政府機(jī)構(gòu)改革之后，每屆政府基本上穩(wěn)定在15個(gè)左右，相對于以前要減少了，以前都是在20個(gè)左右。德國政府，它也是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要對這些部門進(jìn)行了一個(gè)比較大的整合，形成了“大交通”、“大農(nóng)業(yè)”、“大保障”、“大環(huán)?！?。日本政府，它在2002年把原來的22個(gè)省并成了12個(gè)省（部）。

不僅是一些發(fā)達(dá)國家，一些發(fā)展中國家或是市場轉(zhuǎn)型國家也實(shí)行了大部制的這種政府管理架構(gòu)。比方說俄羅斯，俄羅斯的聯(lián)邦政府現(xiàn)在有17個(gè)部，有的部門有典型的大部制的理念，比方說衛(wèi)生與社會發(fā)展部，比方說交通部，俄羅斯的衛(wèi)生與社會發(fā)展部，它除了負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生之外，它還負(fù)責(zé)廣泛的職能，包括社會保障、勞動就業(yè)、消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)等，很多職能都在這個(gè)部里面，俄羅斯的交通部則負(fù)責(zé)著各種各樣方式的交通，包括陸上交通、海上交通、空中交通。陸上交通包括汽車、火車，甚至交通部還包含了國土測繪和制圖等領(lǐng)域的政策管理，這些管理在我國不是屬于交通部的。

除了俄羅斯外，另外一個(gè)典型國家是阿根廷，阿根廷有些部門也是典型的大部制的部門，比方說，它的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有一個(gè)經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)部，還有一個(gè)外交國際貿(mào)易和宗教事務(wù)部，它把外交、國際貿(mào)易和宗教,這三個(gè)比較大的、相互聯(lián)系，但它又有一定距離的職能部門給它糅合到一起組成一個(gè)大的部門，經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)部，它就主管著整個(gè)國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，涉及到經(jīng)濟(jì)活動各個(gè)方面，這是國外的一些背景以及我們開展大部制改革的必要性。

二、2013年我國大部制改革的主要思路

第二個(gè)大問題，2013年我國新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，特別是大部制改革的一些具體做法，我們來看，大部制改革，特別是我國主要通過什么樣的思路方式來進(jìn)行改革。

總結(jié)起來，我國的改革的思路有三種，通過三種方式來進(jìn)行大部制改革：第一種，相近職能的部門進(jìn)行一個(gè)歸并整合，是一個(gè)加法；另外一個(gè)思路，決策和執(zhí)行分開，分拆的一個(gè)理念；第三個(gè)，通過政府職能轉(zhuǎn)變來進(jìn)行大部制改革。

（一）相近職能部門歸并整合的思路

我們先看第一個(gè)方面，相近職能部門歸并整合。我們可以看一看，2013年，我國在這個(gè)方面做了哪些探索。第一個(gè)，重新組建國家海洋局。在我國國內(nèi)好多年一直就有一個(gè)所謂 的“五龍治水”或“九龍治水”的說法，這個(gè)無論是“幾龍”，它都指我國的海上管理，特別是海上執(zhí)法力量很分散，就現(xiàn)狀而言，我國現(xiàn)在海上執(zhí)法有國家海洋局的海監(jiān)，有公安部邊防局下屬的海警，有農(nóng)業(yè)部漁政局下屬的漁政，有交通海事局下屬的海巡，還有海關(guān)部門的緝私，這幾個(gè)部門在職能上都在海上有執(zhí)法權(quán)，相互間的職能劃分不是特別清楚，特別是在面對近期我國海上維權(quán)的需要，如果仍然保持著“五龍治水”的亂象的話，就會使得我國多年來一直想解決的問題解決不了，而且在現(xiàn)在的這個(gè)特殊時(shí)期的壓力之下，亂象就會更加突出，因?yàn)椤拔妪堉魏！?，每個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍都有自己的職能，但職能又是很單一的，因?yàn)楦髯砸獎澇鰡为?dú)的一塊來進(jìn)行管理，執(zhí)法過程中，如果出現(xiàn)了一些違法行為，又沒有權(quán)力來執(zhí)法，因?yàn)檫@可能不屬于你的執(zhí)法范圍，這樣影響執(zhí)法效果。

每個(gè)部門為了充實(shí)自己的執(zhí)法隊(duì)伍，都會建立一些專用碼頭，建立一些船舶，有各種各樣的通訊和保障系統(tǒng)，每個(gè)部門都說自己的力量不夠，如果把這些資源放到一起并不少，如果把它分開，分散管理，只能造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，而且我們的執(zhí)法中還存在著對企業(yè)、對群眾在進(jìn)行管理的時(shí)候重復(fù)發(fā)證、重復(fù)檢查、效率低下、成本高昂，人為地增加了企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，所以，這是一個(gè)多年一直想解決而沒有解決的問題。

2013年，特殊的形勢提供了一個(gè)解決問題的契機(jī)，把國家海洋局所管轄的海監(jiān)、公安部的邊防海警、農(nóng)業(yè)部的漁政、海關(guān)總署的緝私,這四個(gè)方面的隊(duì)伍和職責(zé)進(jìn)行了一個(gè)整合，重新組建國家海洋局，我們本來就有國家海洋局，但這個(gè)海洋局是把很多其他部門給加進(jìn)去了，所以我們叫重建國家海洋局，這個(gè)海洋局仍然由國土資源部管理。

這個(gè)新的經(jīng)過重組的國家海洋局的主要職責(zé)是來擬定海洋發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施海上維權(quán)執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用進(jìn)行一個(gè)海洋環(huán)境保護(hù)。在維權(quán)的時(shí)候，名稱就統(tǒng)一了，以前要么是海監(jiān)，要么是緝私，要么是海警，要么是漁政，要么是海巡，現(xiàn)在統(tǒng)一了，統(tǒng)一以“中國海警局”的名譽(yù)開展海上維權(quán)執(zhí)法，因?yàn)闃I(yè)務(wù)關(guān)系，海警業(yè)務(wù)要受公安部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，這樣就實(shí)現(xiàn)了海上統(tǒng)一執(zhí)法，提高了執(zhí)法的效能。

同時(shí)，海洋無論是在經(jīng)濟(jì)上，還是在主權(quán)上，都是一個(gè)大的格局。為了加強(qiáng)海洋事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，我們還設(shè)了一個(gè)高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——國家海洋委員會，來具體負(fù)責(zé)制定國家海洋發(fā)展的戰(zhàn)略，在重組國家海洋局的基礎(chǔ)之上協(xié)調(diào)各個(gè)部門管理海峽事項(xiàng)，這是我國2013年一個(gè)典型的通過職能部門重新整合方式進(jìn)行大部門體制改革的一個(gè)典型例子。

第二個(gè)例子，重新組建國家能源局。我國是一個(gè)能源消費(fèi)大國，特別是經(jīng)過近些年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)模式在還沒有根本改變的情況下，近些年來會保持一個(gè)能源消費(fèi)大國 的地位，所以在體制上能夠保證國家的能源安全和能源行業(yè)發(fā)展，有一個(gè)專門的部門來進(jìn)行能源管理，這是很有價(jià)值、很有意義的一個(gè)舉措。

所以我國2008年（五年前），我國為了加強(qiáng)能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略決策，很多能源行業(yè)管理設(shè)立了國家能源委員會，這個(gè)能源委員會是在國家發(fā)改委管理之下，能源管理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃宏觀調(diào)控能夠有機(jī)地結(jié)合起來，效果很好，但2008年的改革是不徹底的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)國家能源局沒有把電力管理部門納入其中，當(dāng)時(shí)的電監(jiān)會和能源局是相互分離的，這樣電力作為能源的重要組成部分，它的監(jiān)管是獨(dú)立與能源局之外的，造成電監(jiān)會和能源局在電力改革、投資準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、價(jià)格杠桿等方面存在職責(zé)交叉，它不利于整個(gè)能源領(lǐng)域的統(tǒng)籌規(guī)劃，不利于通過電力行業(yè)的發(fā)展，所以在五年之后，我國把這個(gè)改革進(jìn)一步深入了，把電監(jiān)會納入到了國家能源局，所以國家能源局本來就有，現(xiàn)在是重建，因?yàn)樗言瓉淼碾姳O(jiān)會的職能給納入進(jìn)來了，這是咱們關(guān)于職能部門相近的部門進(jìn)行一個(gè)整合的第二個(gè)舉措。

第三個(gè)舉措，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。原來我們有食藥管理局，它不是總局，所以就不叫重新組建，它是新設(shè)立的總局。我們原來食品安全在管理上是一種典型的分段管理，針對食品安全這么一個(gè)管理事項(xiàng)，它不是所有相關(guān)的管理業(yè)務(wù)、管理職能都承擔(dān)起來了，不是分成了不同的管理環(huán)節(jié)，食品有生產(chǎn)階段，有流通環(huán)節(jié)，還有消費(fèi)環(huán)節(jié)，所以，我們專門有質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，是管生產(chǎn)，看你生產(chǎn)的產(chǎn)品合不合格，質(zhì)量過不過關(guān)，工商行政部門看你市場上流通的產(chǎn)品是不是合格，如果你這個(gè)產(chǎn)品到了飯館，到了商場進(jìn)行消費(fèi)的時(shí)候，它要看你食品、藥品監(jiān)督部門，看你合不合格，所以我們針對的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)不同的環(huán)節(jié)也設(shè)立了不同的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和管理。這樣的話，部門眾多，每一個(gè)部門管理的邊界就模糊了，有的就難免產(chǎn)生一些交叉重疊，分得沒有那么清，有的是重疊，有的是存在一些盲點(diǎn)，該管的沒人去管，不該管的大家都搶著去管，這樣有的時(shí)候監(jiān)督管理的責(zé)任就難以落實(shí)。

直接的后果也是我們近些年來食品、藥品質(zhì)量事件層出不盡的一個(gè)重要原因，老百姓很不滿意，社會很不滿意，中央很不滿意。所以這次我們以大部制管理的一個(gè)思路把眾多的部門進(jìn)行一個(gè)統(tǒng)和。改革之后，若干個(gè)機(jī)構(gòu)重新組成了一個(gè)國家食品藥品監(jiān)督管理總局，執(zhí)法模式從多頭變成了集中，這樣就強(qiáng)化的監(jiān)督責(zé)任，有利于實(shí)現(xiàn)一種無縫管理，這樣政府在食品安全管理方面的效能總體上就得到了一個(gè)提高，這是第三個(gè)例子。

第四個(gè)例子，我國組建了國家新聞出版廣播電影電視總局。我們原來有新聞出版總署，管媒體、管出版業(yè)，管圖書。另外，廣電總局管廣播、管電影、管電視，這些管理的對象有相同的、相近的一面，都是文化類的，都是知識傳播的或娛樂傳播的一種媒介，所以它的業(yè)

務(wù)有相似性，只不過載體不一樣，所以我們這一次本著大部制改革的思路把這兩個(gè)部門合并了，合并成了國家新聞出版廣播電影電視總局，這是第四個(gè)例子。

第五個(gè)例子，國家人口計(jì)生委的拆分。計(jì)生部門，它從中央一直到基層都有一個(gè)衛(wèi)生服務(wù)體系，包括它的生殖健康、母嬰保健等方面的醫(yī)療服務(wù)。這些職能，還有它這套服務(wù)體系是和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容是大致相同的，這樣，它在計(jì)生領(lǐng)域衛(wèi)生保健方面就有兩套體系，資源分散、重復(fù)建設(shè)問題非常突出，所以我們這一次人口計(jì)生委拆分之后，就把計(jì)生這一塊就并入到原來的衛(wèi)生部，這樣就成立了衛(wèi)生與計(jì)生委員會，使得業(yè)務(wù)得到了整合。

第六個(gè)例子是鐵道部的拆分。鐵道部是一直爭議比較大的一個(gè)部門，社會各界多年來一直呼吁對鐵道部進(jìn)行改革。之所以出現(xiàn)這個(gè)現(xiàn)象的一個(gè)突出問題，鐵路它作為一種交通方式，它跟其他交通方式的銜接并不順暢，包括公路、水路、航空，現(xiàn)在把鐵道部進(jìn)行拆分，除了一些大的政策規(guī)劃的職能之外，把鐵道部原來的一些行政職能并到了交通運(yùn)輸部，組建了國家鐵路局，這樣，它就把鐵道部的很多行政職能就納入到了交通運(yùn)輸部，交通運(yùn)輸部就可以統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路平衡地發(fā)展，這樣就有利于充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率了，形成了一個(gè)“大交通”格局。這是進(jìn)行大部制改革的第一個(gè)思路，職能相近的部門歸并整合。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變的思路

第二個(gè)思路，進(jìn)行一個(gè)政府職能轉(zhuǎn)變之下的大部制改革，關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的理念指導(dǎo)之下的大部制改革，一個(gè)典型的今年的做法是鐵道部的拆分問題，鐵道部不僅是一個(gè)行政部門，不僅是一個(gè)規(guī)劃部門，它還是一個(gè)企業(yè)，它有企業(yè)的性質(zhì)，所以這次拆分，把鐵道部原有的一些建設(shè)部門、經(jīng)營部門分出來了，成立了中國鐵路總公司，再由一個(gè)企業(yè)承擔(dān)了原來鐵道部的一個(gè)企業(yè)職責(zé)，這樣它就真正地實(shí)現(xiàn)了政府的職能轉(zhuǎn)變，如果這些企業(yè)的職責(zé)在原來的鐵道部的體制之下，這個(gè)企業(yè)的經(jīng)營是政府的一個(gè)職能，我現(xiàn)在把它切出去了，成立了政府部門之外的中國鐵路總公司，相當(dāng)于政府的一個(gè)職能轉(zhuǎn)變，政企轉(zhuǎn)變，政府不管企業(yè)了，這是一個(gè)典型的政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)舉措，這樣有利于把政府和企業(yè)的角色進(jìn)行了一個(gè)區(qū)分，改變了原來鐵道部政企不分的一個(gè)亂象，這是第二個(gè)思路，政府的職能轉(zhuǎn)變。

（三）決策與執(zhí)行分開的思路

第三個(gè)思路，決策和執(zhí)行部門分開。這個(gè)方面，我們今年的改革有兩個(gè)例子。一個(gè)例子，鐵道部的拆分。鐵道部除了企業(yè)職能和一般性的行政職能之外，它還有整個(gè)鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的一個(gè)職能，這些職能沒有放到鐵路總公司，也沒有放到交通運(yùn)輸部，而是放到了國家

發(fā)改委，這樣把鐵路建設(shè)的一個(gè)規(guī)劃和具體的政策執(zhí)行就分開了，規(guī)劃放到了發(fā)改委，執(zhí)行放到了交通運(yùn)輸部，這是一種典型的決策和執(zhí)行相分離的一個(gè)大部門體制的改革思路。

另外一個(gè)類似的思路是對人口計(jì)生委的拆分，人口計(jì)生委不僅拆分出計(jì)生部分，放到了衛(wèi)生部，而且原來的人口委還有一個(gè)研究人口發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，還有人口政策，提高人口素質(zhì)等一些職能，現(xiàn)在把原來人口計(jì)生委的人口發(fā)展戰(zhàn)略制定規(guī)劃和人口政策的職責(zé)就分出來了，分到哪兒了？也分到了發(fā)改委。這樣的話，發(fā)改委從總體上來對人口的一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了一個(gè)規(guī)劃，政策的制定，其他部門執(zhí)行，這樣也是一個(gè)政府的決策和執(zhí)行相互分離的一個(gè)思路。

這是關(guān)于大部制改革的幾種主要的思路，一種是合并，把職能相近的部門進(jìn)行一個(gè)合并，第二個(gè)思路，進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，特別是政企分開、政社分開、政事分開、政資分開，政府不管那么多職能了，很多部門從政府里邊分出來了。還有一種思路是政府的決策和執(zhí)行相互分離，這三種思路在我國的2013年的機(jī)構(gòu)改革方案里邊都可以找到例子。這是我們通過2013年的改革實(shí)踐來看一下大部制改革的一些主要思路。

2013年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革力度是大的，是系統(tǒng)的，是統(tǒng)籌規(guī)劃的，將來的效果也是可以預(yù)期的，但大部制改革對我們來講仍然是新生事物，從2008年開始提出來，一直到現(xiàn)在才僅僅5年的時(shí)間，一直以來我們行政體制改革就沒有這種大部制改革的理念，雖然2013年大部制改革總體來講是有勇氣的，效果是可以預(yù)期的，動作是大的。

三、我國大部制改革需要進(jìn)一步探討的問題

但是在大部制改革領(lǐng)域仍然存在很多值得進(jìn)一步探討的問題，這里，我們就談一談六個(gè)方面的問題。

第一個(gè)方面，政府職能轉(zhuǎn)變和大部制改革的一個(gè)關(guān)系。大部制改革，政府職能轉(zhuǎn)變是什么關(guān)系？我們今年的方案是把大部制改革、機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變并列放到一起的，而且特別強(qiáng)調(diào)這次機(jī)構(gòu)改革同政府職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合，同步推進(jìn)，許多問題通過政府的職能轉(zhuǎn)變來解決，這樣比單純的政府機(jī)構(gòu)調(diào)整更有效果，更有價(jià)值，這是我們這次改革所提出來的一個(gè)理念。

理念很好，通過政府職能轉(zhuǎn)變推動大部制改革，它可以通過政企分開、政社分開、政事分開、政資分開來實(shí)現(xiàn)，可以通過政府?dāng)[脫微觀管理，把更多的精力放在宏觀管理上，注重宏觀規(guī)劃，以這種思路來實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動大部制改革，還可以把政府從自己的職能方面更多地轉(zhuǎn)向社會管理和公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)權(quán)能一致等。思路好，但從我國這一次機(jī)構(gòu)

改革的實(shí)踐來看，這方面的動作還是太少了，理念是明確的，決心是有的，但動作還需要進(jìn)一步地加大，我們前邊已經(jīng)講了，通過政府職能轉(zhuǎn)變來推動大部制改革的實(shí)踐不多，重心仍然放在了傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)的歸并整合上，更多地還是一種加法，而不是乘法。

政府職能轉(zhuǎn)變作為我們現(xiàn)在行政體制改革的一個(gè)核心，最核心的理念，它和政府的大部制改革什么樣的一個(gè)關(guān)系，兩個(gè)是一個(gè)彼此交叉的關(guān)系，我們不能說政府職能轉(zhuǎn)變包含大部制，大部制改革是政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)內(nèi)容，不能簡單那么講，也不能講大部制改革就包含了政府職能轉(zhuǎn)變了，政府職能轉(zhuǎn)變是大部制改革其中的組成部分，這都不是，兩者之間是相互交叉，相互推動的一種關(guān)系，政府職能轉(zhuǎn)變有利于推進(jìn)大部制改革，大部制改革也可以推動政府職能轉(zhuǎn)變，如果說大部制改革是個(gè)“手術(shù)”的話，政府職能轉(zhuǎn)變就是一個(gè)“中藥”，是一個(gè)“保健”，兩者都需要，而且相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。政府職能轉(zhuǎn)變可以作為大部制改革的一個(gè)理念和思路，但這方面我們的動作仍然太小了，在將來還可以在如何通過大部制改革實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變方面做更多的探索，這是第一個(gè)問題。

第二個(gè)問題，三權(quán)分立的問題。我們這里的三權(quán)分立不是政治上的三權(quán)分立，是行政三分。行政，它可以把部門分成決策部門，分成執(zhí)行部門和監(jiān)督部門。行政三分，行政部門也不是都能進(jìn)行決策，不是都能夠在落實(shí)執(zhí)行，也不都是在自我監(jiān)督的，這是一種大部制改革的一個(gè)思路。前面我們講了，把人口規(guī)劃職能放入了發(fā)改委，把鐵路的整體規(guī)劃放到了交通部，這都是一個(gè)決策權(quán)。具體的行政是在一些具體的部門，比方說有鐵路局，這樣就實(shí)現(xiàn)了一個(gè)決策和執(zhí)行的相分離，鐵路局更多的是執(zhí)行交通部運(yùn)輸部的一個(gè)總體規(guī)劃，你不能既決策又執(zhí)行。

“行政三分”是大部制改革的一個(gè)思路，通過對三種權(quán)力進(jìn)行一個(gè)劃分，這樣它就不僅僅是把職能相近的、業(yè)務(wù)雷同的部門，給它合并或拆解，而是進(jìn)行一個(gè)歸類，哪些部門是決策的，哪些是執(zhí)行的，哪些是監(jiān)督的，把很多業(yè)務(wù)相近的決策機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行歸并，歸并到一個(gè)大的部門里面去，相應(yīng)的再成立很多具體執(zhí)行一些大政方針政策的一些業(yè)務(wù)部門、專業(yè)部門，這是在國外進(jìn)行大部制改革的一個(gè)常見的做法。

現(xiàn)在，有些部門決策和執(zhí)行集于自身，和大部門體制是背道而馳，比方說有的國家的發(fā)展規(guī)劃部門，它既有一個(gè)整體性的、系統(tǒng)性的、基礎(chǔ)性的政策規(guī)劃職能，而且還管一些具體的項(xiàng)目的審批，這樣集宏觀管理與微觀管理于一身，職責(zé)過寬，權(quán)力過大，這是我們下一步進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)大部制改革的一個(gè)很重要的領(lǐng)域。

第三個(gè)方面的問題是地方改革。我們這一次明確提出來的具體的改革方案，2013年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案主要是指中央層面的，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，對于下一步的地方改革也提及了，但具體的地方改革還要地方上來具體出臺相應(yīng)的措施，大部制改革必須要上下聯(lián)動，特別是針對中國，它是一個(gè)典型的非地方自治的一個(gè)體制，所以，國務(wù)院層面的改革和地方的改革一定要聯(lián)動才能夠達(dá)到效果，因?yàn)楹芏嘀醒胝囊?guī)劃、政策需要地方政府來執(zhí)行，來落實(shí)。所以職能整合、權(quán)力集中，在地方上雖然能帶來高效，但它有很多弊病，所以地方相應(yīng)的機(jī)構(gòu)改革也要大部制，也要進(jìn)行一些分權(quán)。

同時(shí)，在改革中，中央政府也要給地方分權(quán)，不僅是地方自己內(nèi)部大部制改革的問題，還有一個(gè)中央政府和地方政府之間相互關(guān)系的一個(gè)問題，在大部制改革中，特別在職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)域，我們需要有一個(gè)中央要放權(quán)、要分權(quán)的一個(gè)理念，要有一些措施，不光是要放權(quán)，而且地方改革要有一定的自主性。國務(wù)院各個(gè)部委，它的組成部門、它的直屬單位、它的一些特設(shè)機(jī)構(gòu)，它是在國家層面上的；地方上，它的職責(zé)和中央政府，它不是完全一致的，所以在地方改革的時(shí)候，地方的大部制改革就不一定和國務(wù)院層面的改革就一定是一對一的上下一致的，不一定對口，中央有這么一個(gè)部門，地方上不一定有這么一個(gè)部門，中央有必要在某一個(gè)領(lǐng)域有三個(gè)部門，地方一個(gè)部門就夠了，我這個(gè)地方上特別推出某一個(gè)領(lǐng)域，比方說我是一個(gè)旅游大市，我可以把旅游管理的政府職能給突出，有的地方?jīng)]有這方面的工作，不是一個(gè)有旅游產(chǎn)業(yè)的地方，我們就可以把旅游部門合并到其他部門里邊去，所以，地方改革首先我們要在這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之后要按既有的規(guī)劃及時(shí)地、堅(jiān)決地落實(shí)推進(jìn)，同時(shí)在機(jī)構(gòu)改革過程中，要強(qiáng)調(diào)中央向地方的一個(gè)分權(quán)，要強(qiáng)調(diào)地方的一個(gè)改革自主性，不一定上下部門一定對口一致。

第四個(gè)，大部制改革的適時(shí)推進(jìn)。2008年提出來對大部制改革進(jìn)行探討，并進(jìn)行了一些嘗試。2013年我國做了一個(gè)系統(tǒng)的改革，同時(shí)我國在很多方面還有更多的領(lǐng)域需要進(jìn)行大部制改革，大部制改革推進(jìn)總是有阻力的。

朱镕基同志曾經(jīng)說過，在他主持推進(jìn)1998年政府機(jī)構(gòu)改革的時(shí)候，他找了幾十位部長逐個(gè)談話，沒有一個(gè)部門表示自己的部門是應(yīng)該撤的，都強(qiáng)調(diào)自己部門的重要性，所以大部制改革，特別涉及到一些部門的合并、拆分、縮減的時(shí)候，觸及了部門利益、觸及了個(gè)人利益，總是有阻力的，這種阻力是客觀存在的，一定程度上也阻礙了大部制改革的進(jìn)程，我們對這個(gè)首先要客觀認(rèn)識，其次要用于突破。

我們還存在很多需要及時(shí)推進(jìn)的一些大部制改革的領(lǐng)域，比方說發(fā)改委和財(cái)政部的職能交叉問題，比方說我們現(xiàn)在能否在文化部和新聞出版廣播電影電視總局的基礎(chǔ)之上，往“大文化部”的方向改革，我們現(xiàn)在經(jīng)過改革，政府部門，特別是國務(wù)院組成部門仍然是比較多的，能否進(jìn)一步地縮減，從二十幾個(gè)縮減到十幾個(gè)呢？我們從國外的情況來看，是有可能的，至少是一個(gè)目標(biāo)。

第五個(gè)問題，大部制改革要注重落實(shí)，它的實(shí)際運(yùn)行以及最后的績效結(jié)果。以前，我們政府部門設(shè)置比較多，現(xiàn)在通過大部制改革，以很大的勇氣，很大的代價(jià)來推動了大部制改革，這些部門合并了之后，運(yùn)行怎么樣？我們原來一些職能轉(zhuǎn)變的一些思路有沒有落實(shí)？減少編制，減少部門，提高績效的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)？這個(gè)還要看落實(shí)，不是僅僅出臺一個(gè)方案就完了，甚至也不是僅僅我把“手術(shù)刀”切到了那個(gè)地方，把幾個(gè)部門給合起來就完了，除了要做好加法、減法，還要做好乘法、除法，要從部門之間的機(jī)械相加到一個(gè)有機(jī)整合，在這個(gè)方面，我們是有很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的，部門之間分分合合，部門沒有因?yàn)楸徽显谝黄鹁徒档土顺杀?，提高了效率，反而使得成本更高了，運(yùn)行更不暢了，這種經(jīng)歷，這種教訓(xùn)是有不少的，所以我國2013年這次改革也是要特別注重的一個(gè)問題，特別是需要以法律制度來把現(xiàn)有的改革成果來鞏固下來，來保證它的有效運(yùn)行。

第六個(gè)值得我們關(guān)注的問題，大部制改革需要更多的公眾參與。這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變方案聽取了很多部門、很多方面的意見，關(guān)于這方面有關(guān)部門也進(jìn)行了一個(gè)詳細(xì)的解釋，但我們可以看出，社會公眾對這次改革的一些思路事先是不了解的，具體改革的措施是不知情的，是沒有經(jīng)過足夠的社會醞釀的，現(xiàn)在出現(xiàn)了一些問題，也是因?yàn)闆]有足夠的討論，所以引起爭議的。

比方說，我們現(xiàn)在國家新聞出版廣播電影電視總局，有人說這個(gè)名稱太長了，14個(gè)字，如果再加上中華人民共和國這個(gè)名稱就更長了，我們以前六部，就兩個(gè)字，為什么要那么長一個(gè)名稱呢？這是一個(gè)簡單的機(jī)械的相加，有沒有足夠的智慧有新的名稱呢？有可能有，“三個(gè)臭皮匠，頂個(gè)諸葛亮”，經(jīng)過足夠的醞釀，社會的討論有可能就有了。關(guān)于這一次衛(wèi)生與計(jì)生委，有很多政協(xié)委員提出來了，不應(yīng)該叫那么一個(gè)名稱，應(yīng)該叫“衛(wèi)生部”，這個(gè)建議合不合理，80多位政協(xié)委員聯(lián)名提出這個(gè)說法還是保留原來衛(wèi)生部的名稱，合不合理？我沒有足夠的發(fā)言權(quán)，但這個(gè)可以讓大家去討論，讓社會去討論，而不是把結(jié)果告訴大家，告訴社會，然后接不接受，都是這個(gè)樣子了。所以在改革中出現(xiàn)的一些遺憾，一些有爭議的東西，并不可怕，關(guān)鍵在于我們可以有更多的、更寬的一個(gè)討論范圍。

這樣以公開透明的程序來推進(jìn)行政體制改革，拋棄原來的一些神秘主義的做法，充分吸收專家的和相關(guān)人員的參與，進(jìn)行充分的民主協(xié)商和論證，有利于使得行政體制改革的一個(gè)科學(xué)性和民主性，避免利益集團(tuán)的干擾，從而獲得更多的理解和正當(dāng)性，特別是大部制改革，你不是有阻礙么，你不是有難度么，缺乏足夠的方案嗎？可以充分地相信、充分吸取社會各方，特別是專家的一些意見。