第一篇：國務院機構改革—落實十六大精神的重大舉措

國務院機構改革—落實十六大精神的重大舉措

內容提要

這次國務院機構改革，是在過去5年政府機構改革已經取得顯著成效的基礎上進行的。政府機構總的格局保持相對穩定，不作大動，只是集中力量解決行政管理體制中影響改革和發展的突出矛盾和問題，重點推進國務院機構改革，進一步轉變政府職能，以便為促進改革開放和現代化建設提供組織保障。

為落實黨的十六大精神，適應經濟社會發展的要求，完善社會主義市場經濟體制，黨的十六屆二中全會通過了《關于深化行政管理體制和機構改革的意見》，十屆全國人大一次會議審議通過了根據這個意見形成的《國務院機構改革方案》。這次國務院機構改革，是推動我國上層建筑更好地適應經濟基礎的一項重要的制度建設和創新。

在過去改革取得明顯成效的基礎上進一步解決突出的矛盾和問題

這次機構改革是在過去5年改革的基礎上進行的。1998年以來，我國對政府機構進行了重大改革，主要是進一步把綜合經濟部門改組為宏觀調控部門，調整和減少專業經濟部門，加強執法監管部門。1998年，國務院組成部門由40個減少到29個，內設機構也精簡了1／4；2001年，又撤銷了9個國家行業主管局。同時，機關人員編制由3．2萬名減少為1．67萬名，精簡近50％。地方各級政府機構也進行了相應改革。

過去5年的政府機構改革，是改革開放以來力度最大的一次機構改革，成效十分顯著，主要表現在：政府職能轉變和政企分開有新的突破，政府組織結構得到優化，部門職責關系進一步理順，機關人員結構明顯改善，管理方式和工作作風得到改進。

隨著改革開放和現代化建設的不斷推進以及我國加入世貿組織，現行政府機構和職能還存在著一些不適應的問題，需要通過深化改革加以解決。這些問題包括：為深化國有資產管理體制改革，中央政府和省、市（地）兩級地方政府要建立管資產和管人、管事相結合的國有資產管理機構；為適應經濟體制改革同經濟發展和經濟結構調整關系越來越緊密的新形勢，需要將政府推進經濟改革與發展的職能整合起來；部門之間職責分工不夠合理和交叉問題有待進一步理順，如進出口貿易，國家計委管農產品進出口計劃和組織實施，國家經貿委管重要工業品、原材料進出口計劃，外經貿部管機電產品和技術進出口等；行政審批制度改革遠未到位；為改進金融服務，防范和化解金融風險，需要有專業機構加強對銀行業的監管；為適應內外貿業務相互融合的發展趨勢和加入世貿組織的新形勢，需要改變內外貿分割的體制；食品安全、生產安全，事關廣大人民群眾的生命財產安全，迫切需要加強這方面的監管工作；等等。這些問題，有些是帶全局性的，有些則是比較突出的，有待通過機構改革加以解決。

這次機構改革同1998年以來的機構改革有所不同。由于過去5年政府機構改革已經取得顯著成效，因此政府機構總的格局需要保持相對穩定，不作大動，只是集中力量解決行政管理體制中影響改革和發展的突出矛盾和問題，重點推進國務院機構改革，以便為促進改革開放和現代化建設提供組織保障。

設立國務院國有資產監督管理委員會，改變“五龍治水”狀態

十六大報告提出了深化國有資產管理體制改革的重大任務，明確要求中央政府和省、市（地）兩級地方政府設立國有資產管理機構。成立專門的國有資產管理機構，是為了改變原來多個部門分割行使國有資產所有者職能，即所謂“五龍治水”或“六龍治水”，但沒有人最終負責的不合理狀態。國務院國有資產監督管理委員會（簡稱國資委）就是中央政府設立的國有資產管理機構。

十六大報告指出，關系國民經濟命脈和國家安全的大型國有企業、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。根據先粗后細、先易后難的考慮，新成立的國資委的監管范圍，確定為中央所屬企業（不含金融類企業）的國有資產，包括目前由中央企業工委管理的195戶企業（如包括下屬子公司、孫公司等則約有1．2萬戶企業）的國有資產。

國資委要按照十六大報告提出的建立權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制的要求履行職責，其中，核心是依法履行出資人職責，使國有企業的出資人到位。

國資委可以對有條件的大型國有企業進行國有資產授權經營，但要逐步完善授權經營制度。授權經營的條件是經營管理制度健全、經營狀況較好的大型國有獨資公司。當然，這里也要解決出資人如何到位的問題，即要完善直接授權經營的制度。比如說，授權最好是明確授給大型企業的董事會（或黨組）而不是授給企業的個別負責人，如果是授權給總經理個人，則會出現所有權與經營權合一的悖理現象。同時，授權給董事會也要同董事會簽訂詳細的業績合同，要求董事會對國有資產的保值增值負責，并承擔政府的社會經濟目標。

成立國資委，實現政資分開后，應注意不能干預企業的生產經營活動，防止國有資產管理機構得到授權代表國家對國有資產行使出資人職責后，強化對企業的干預，成為老板加婆婆，形成新的政企不分。應該明確，國有資產管理機構實行管資產和管人、管事相結合，這里說的管事，不是凡事都管，而是管作為出資人該管的事，即《公司法》中屬于股東該管的事，除此以外的事都不要管，以免造成越位、錯位。改革國有資產管理體制，一個重要目標是搞活和搞好國有企業。如果把企業管死了，就違背了改革國有資產管理體制的初衷，違背了成立國資委的初衷。

成立國資委，也為省、市（地）兩級地方政府成立國有資產管理機構樹立了樣板。國資委職責的確定如何做到管資產和管人、管事相結合，國資委成立后如何既使國有企業所有者到位又不干預企業的生產經營活動，地方國資機構都可參照國資委的辦法行事。國有資產管理機構要自上而下成立。地方國資機構要在國資委成立、國有資產法律法規出臺后，按照中央的統一部署，自上而下，依法有序設立，規范運作。

成立國家發展和改革委員會，更好地從整體上推進發展和改革

十六大報告提出了完善社會主義市場經濟體制、加強和完善宏觀調控的任務。將國家計委改組為國家發展和改革委員會（簡稱發展和改革委），是落實這一任務的重要舉措。

首先，隨著社會主義市場經濟的發展，經濟發展和改革的關系越來越緊密。比如，近幾年一些壟斷行業如電力、電信、民航等行業進行改革，引入市場競爭機制，就是同這些行業的發展、結構調整、產業和企業重組等相聯系的。離開經濟發展、結構調整和產業重組，孤立地設計改革方案，很難行得通，也不容易取得實效。這次機構改革將國務院體改辦的職能并入發展和改革委，絕不是不重視改革或削弱改革，恰恰相反，是為了在新的條件下更好地從整體上推進改革，使改革和發展更好地相互協調。

其次，成立發展和改革委，是為了增強宏觀調控的有效性。目前，宏觀調控體系存在著發展規劃和產業政策、國家財政的基本建設投資和技改投資、重要農產品和工業品的進出口計劃等管理分散、職能交叉的問題，不利于提高宏觀調控的有效性，不利于增強綜合協調經濟社會發展的能力。為了減少職能的交叉重復，提高工作效率，加強和完善宏觀調控，將國家經貿委等部門的一些職能如經濟運行調節等劃歸發展和改革委。這樣做，可以使長期發展規劃同短期宏觀經濟調控更好地結合起來，進一步改善宏觀經濟調控。

再次，發展和改革委將更好地集中力量搞好宏觀經濟調控。發展社會主義市場經濟，需要通過宏觀調控來保持經濟穩定，在穩定中發展，這已成為共識。發展和改革委是綜合研究擬訂經濟和社會發展政策、進行總量平衡、指導總體經濟體制改革的宏觀調控部門。在組建發展和改革委時，將國家計委的一些管理微觀經濟活動的職能，如組織實施農產品進出口職能、價格監管職能等轉給了其他部門，但仍保留一些管理微觀經濟活動的職能，包括重大項目的立項審批等，這在當前是必要的，但有待進一步完善。發展和改革委應把加強自身改革和建設放在突出位置，切實轉變管理職能，轉變工作方式，轉變機關作風，積極推進投融資體制改革，大力減少行政審批和微觀管理事務，更好地發揮市場機制對經濟活動的調節作用。

成立銀監會，組建商務部，加強食品安全和安全生產監管體制建設

設立中國銀行業監督管理委員會（簡稱銀監會），是適應現階段金融分業監管的需要，即實行銀監會、證監會、保監會分業監管。成立銀監會，專司對銀行業的監管，有利于銀行業的安全、穩健運行。成立銀監會，將中國人民銀行對銀行業的一些監管職能轉入銀監會，并不意味著中央銀行不再履行監管職能。中國人民銀行作為中央銀行，可以更好地制定和執行貨幣政策，完善宏觀經濟調控。中央銀行在執行貨幣政策時，對一些金融活動包括現金流動、外匯進出等也要進行必要的監管。這不是不必要的重復。在現階段，中國的金融監管不是多了，而是不夠。多一道監管，等于多一道防火墻。中央銀行和銀監會要建立密切的聯系，及時溝通有關金融市場風險和運營情況，共享監管信息，共同維護銀行業的健康運行。

組建商務部也很有必要。我國長期實行的內外貿分別管理的體制已不適應內外貿業務相互融合、國內國際市場一體化和加入世貿組織的形勢，也不適應建立開放的市場體系和進一步吸收外資的需要。為完善社會主義市場經濟體制，必須深化流通體制改革，把內外貿管理統一起來，把貿易管理同對外經濟合作結合起來。表現在機構設立上，就是要把外經貿部和國家經貿委內貿管理等職能整合起來，組建商務部。在討論機構改革問題時，曾有人主張用商業部或貿易部的名稱。考慮到還有利用外資管理、對外援助等經濟合作業務，還是用商務部的名稱好一些。

國家食品藥品監督管理局和國家安全生產監督管理局的設立，是關系廣大人民群眾切身利益、受到廣泛關注的大事。隨著經濟的發展，人民群眾收入和生活水平的提高，公眾對食

品、藥品、保健品、化妝品的安全更加關心，提出了更高的要求。成立這一機構，也使國務院領導和管理這方面的事務有了一個“抓手”。安全生產也是近幾年很突出的問題，加強安全生產的監管，得人心，順民意，會受到普遍的歡迎和支持。

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行政管理體制改革是一個不斷深化的長期過程，轉變政府職能是貫穿這一過程的重要課題。十六大報告提出政府的職能主要是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，政府機構需按這個總要求轉變職能。當前急需解決的問題，一個是推進審批制度改革，取消不必要的審批，要保留的必須公開透明、規范進行，杜絕“暗箱操作”；另一個是逐步從對微觀經濟活動的干預中解脫出來。

《人民日報》(2003年03月31日第九版)張卓元

第二篇：國務院機構改革2013

國務院關于機構設置的通知

國發〔2013〕14號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

根據第十二屆全國人民代表大會第一次會議審議批準的《國務院機構改革和職能轉變方案》和國務院第一次常務會議審議通過的國務院直屬特設機構、直屬機構、辦事機構、直屬事業單位設置方案，現將國務院機構設置通知如下：

一、中華人民共和國國務院辦公廳

二、國務院組成部門

中華人民共和國外交部

中華人民共和國國防部

中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國教育部

中華人民共和國科學技術部

中華人民共和國工業和信息化部

中華人民共和國國家民族事務委員會

中華人民共和國公安部

中華人民共和國國家安全部

中華人民共和國監察部

中華人民共和國民政部

中華人民共和國司法部

中華人民共和國財政部

中華人民共和國人力資源和社會保障部

中華人民共和國國土資源部

中華人民共和國環境保護部

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國交通運輸部

中華人民共和國水利部

中華人民共和國農業部

中華人民共和國商務部

中華人民共和國文化部

中華人民共和國國家衛生和計劃生育委員會

中國人民銀行

中華人民共和國審計署

監察部與中共中央紀律檢查委員會機關合署辦公，機構列入國務院序列，編制列入中共中央直屬機構。教育部對外保留國家語言文字工作委員會牌子。工業和信息化部對外保留國家航天局、國家原子能機構牌子。環境保護部對外保留國家核安全局牌子。

三、國務院直屬特設機構

國務院國有資產監督管理委員會

四、國務院直屬機構

中華人民共和國海關總署

國家稅務總局

國家工商行政管理總局

國家質量監督檢驗檢疫總局

國家新聞出版廣電總局

國家體育總局

國家安全生產監督管理總局

國家食品藥品監督管理總局

國家統計局

國家林業局

國家知識產權局

國家旅游局

國家宗教事務局

國務院參事室

國家機關事務管理局

國家預防腐敗局列入國務院直屬機構序列，在監察部加掛牌子。

國家新聞出版廣電總局加掛國家版權局牌子。

五、國務院辦事機構

國務院僑務辦公室

國務院港澳事務辦公室

國務院法制辦公室

國務院研究室

國務院臺灣事務辦公室與中共中央臺灣工作辦公室、國務院新聞辦公室與中共中央對外宣傳辦公室、國務院防范和處理邪教問題辦公室與中央防范和處理邪教問題領導小組辦公室，一個機構兩塊牌子，列入中共中央直屬機構序列。

六、國務院直屬事業單位

新華通訊社

中國科學院

中國社會科學院

中國工程院

國務院發展研究中心

國家行政學院

中國地震局

中國氣象局

中國銀行業監督管理委員會

中國證券監督管理委員會

中國保險監督管理委員會

全國社會保障基金理事會

國家自然科學基金委員會

國務院

2013年3月19日

第三篇：落實工會十六大精神情況報告

中國工會十六大報告指出：“工人階級是全面建成小康社會、堅持和發展中國特色社會主義、實現中國夢的主力軍。”要求工會組織要“激發廣大職工創造活力、為全面深化改革、推動科學發展、加快轉變經濟發展方式再立新功。”為把工會十六大精神落到實處涿鹿縣各級工會組織一定要以經濟建設為中心，緊緊圍繞全縣改革發展穩定大局，做好職工群眾工作，發揮職工群眾的主力軍作用。

一、落實黨的十八屆三中全會精神，激發職工群眾在全面深化改革中的積極性和創造性。為把黨中央全面深化改革的決策部署轉化為廣大職工的自覺行動，工會必須堅持改革的正確方向，尊重職工群眾首創精神，引導職工積極支持改革，主動參與改革，充分發揮主力軍作用，不斷釋放參與全面深化改革的正能量。為此，要抓好四項組織引導工作。

（一）深入貫徹《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》精神。各級工會干部既要深入基層，下企業、進車間、到班組面對面地向廣大職工宣講《決定》精神，又要采取多種形式，廣泛開展宣傳活動，使《決定》精神深入人心。同時，還要組織發動職工開展“為什么要全面深化改革”、“改革為了誰、依靠誰”大討論。讓廣大職工明確全面深化改革的必要性、重要性，充分認識職工群眾既是改革的主體、又是受益的主體，從而增強擁護改革、支持改革的自覺性和主動參與改革的使命感、責任感。

（二）抓好基層工會干部培訓。職工群眾分布在各個領域、各個部門、各個行業。他們在經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態體制等各項改革中的任務目標各不相同。基層工會必須聯系實際，組織引導職工有的放失地參與改革。因此，上級工會組織應當根據不同行業的要求，抓好基層工會干部培訓工作，使他們準確的把握本行業深化改革的方向、內容和舉措。只要基層工會干部當好排頭兵，就一定能夠帶領廣大職工發揮好主力軍作用。

（三）廣泛開展“我為深化改革獻一計”合理化建議活動。職工群眾身居生產工作第一線，對本單位、本行業發展中存在的問題看得最清最透，在深化改革中最有發言權。工會組織一定要暢通渠道、廣開言路，通過開展職工獻計獻策活動，反映民意、集中民智，激發廣大職工的首創精神。

(四）充分發揮職工（代表）大會在深化改革中的作用。職工（代表）大會既是企事業單位民主管理的基本形式，又是深化改革的依靠力量。企事業單位的職工（代表）大會，既要積極主動的參與深化改革方案的制定、修訂工作，發揮好知情權、參與權；又要認真參與改革方案的審議，評議工作，發揮好決定權和監督權。

二、把握工人運動時代主題。發揮職工群眾在經濟建設中的主力軍作用。總書記在同全國總工會新一屆領導班子集體談話時強調：“我國工人運動的時代主題，是為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。工會要牢牢抓住這個主題，把推動科學發展、實現穩中求進作為發揮作用的主戰場。”這就要求我們一定要堅持黨的全心全意依靠工人階級方針，在經濟建設中充分發揮廣大職工的主力軍作用。為此，要組織開展好四項活動。

（一）深入開展“中國夢·勞動美”主題教育。要使廣大職工明確中國夢就是全國人民的夢，就是工人階級的夢，為實現中國夢而奮斗，必須把個人夢與中國夢緊密的聯系在一起，與涿鹿縣的發展戰略和奮斗目標緊密的聯系在一起，發揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革開放為核心的時代精神，堅持與時俱進、開拓創新、愛崗敬業、立功奉獻，從而使廣大職工隊伍形成萬眾一心、眾志成城的磅礴力量，打好全面建成小康社會的攻堅戰。

（二）積極開展“凝心聚力促發展，建成小康當先鋒”主題勞動競賽活動。要在倡導勤奮勞動、誠實勞動、創新勞動的同時，積極實施工會“經濟技術創新工程”，把勞動競賽活動引向深入。要把推動科學發展、轉變經濟發展方式、實現穩中求進作為競賽活動的主攻方向，把經濟技術創新作為競賽活動主要內容。全縣要在廣大職工中開展“五比五看”競賽活動，即比增產增收，看經濟效益；比發明創造，看實用價值；比技術革新，看成果轉化；比節能減排，看環境優化，比安全生產，看事故減少。

（三）繼續開展職工勞動技術技能培訓活動。隨著現代科學技術的不斷進步，職工隊伍的勞動技術技能需要不斷提高。為此，必須實施職工隊伍素質提升工程，開展多種形式的職工培訓活動，努力培養造就一批知識型、技術型、創新型的高素質職工隊伍，使經濟發展方式向依靠技術進步和勞動者素質提高轉變。

（四）大力開展“學習勞模、爭當勞模”活動。要做好勞模評選工作。加大勞模先進思想和先進事跡的宣傳力度，激發廣大職工向勞模學習，以勞模為榜樣，弘揚勞模愛崗敬業、立功奉獻精神，在全社會形成學習勞模、趕超勞模、爭當勞模的氛圍。

三、維護職工合法權益，確保職工群眾在和諧社會建設中的穩定作用。新修訂的《中國工會章程》明確規定：“中國工會堅持組織起來切實維權的工作方針，堅持以職工為本、主動依法科學維權觀，促進完善社會主義勞動法律，維護職工的經濟、政治、文化和社會權利，參與協調勞動關系和社會利益關系，努力構建和諧勞動關系，促進經濟發展和社會的長期穩定，為構建社會主

義和諧社會作貢獻。”這是工會的根本職責。職工隊伍是創建和諧社會的主體，只有職工隊伍穩定，才能保證社會和諧穩定。創建和諧社會工會必須切實維護職工合法權益，確保職工隊伍穩定。為此，要落實五項措施。

（一）深入開展普法宣傳教育。要在廣大職工中普及《勞動法》、《勞動合同法》、《工資集體協商條例》、《企業勞動爭議處理實施辦法》等法律法規，掌握維權的法律武器，增強學法、懂法、守法、用法的自覺性。一定要教育引導職工依法維權，決不能采取其他極端的形式。

（二）建立維權機制。首先，工會要與同級黨委建立匯報制度，及時向黨委反映職工的訴求，參與黨委有關維護職工合法權益方面的決策。同時，工會要與政府建立聯席會議制度，依托行政手段解決勞動關系中的突出問題。工會自身要健全勞動爭議調解、仲裁機制，及時抓好勞動爭議和職工信訪案件調處，把矛盾糾紛解決在基層，嚴防職工越級上訪或釀成群體事件。

（三）推進勞動關系和諧企業創新活動。多年來的實踐證明，工會只要堅持“促進企業發展、維護職工權益”相統一的原則，就一定能夠推進勞動關系和諧企業創建活動的健康持續發展。只要企業能夠貫徹落實有關法律法規，就一定能夠保障職工的合法權益。比如，企業與職工簽訂勞動合同，保障職工的勞動權；落實安全衛生和勞動保護措施，保障職工的生命健康權；健全完善職代會制度，推進企業民主管理和廠務公開，保障職工的知情權，參與權、監督權；執行社會保障制度，保障職工的福利待遇權等等。開展勞動關系和諧企業創建活動，可以收到“企業得效益、職工得實惠、經濟得發展、社會得穩定”的“四贏”效果，必須長期堅持、不斷完善。

（四）完善工資集體協商制度。這是保障職工核心利益、維護職工隊伍穩定的關鍵，必須抓實抓好。一要采取典型引路的方法，不斷總結經驗加以推廣，擴大覆蓋面。二要堅持因企制宜，分類指導，根據不同行業、不同類型企業的實際，采取靈活的協商辦法，確定靈活的協商內容。三要完善工資集體共決、正常增長、支付保障機制，提高協商質量和效果。四要加強黨委、政府以及企業工資集體協商三方協調領導小組的領導、指導和檢查監督。

（五）加強服務職工工作。要健全服務職工工作體系，按照改革發展成果讓所有職工共享的原則推進服務工作普惠化。拓寬服務領域，全面開展就業服務、困難幫扶、互助保障、爭議調處、法律援助、咨詢服務，推進服務工作系列化。構建“黨委領導、政府支持、部門配合、社會參與、工會運作”的大服務格局，推進服務工作社會化。通過加強服務職工工作，特別是困難職工幫扶工作，保持職工隊伍和社會穩定。

第四篇：2013年國務院機構改革

2013年國務院機構改革

2013年2月28日，全會通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》，貫徹黨的十八大關于建立中國特色社會主義行政體制目標的要求，以職能轉變為核心，繼續簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能，穩步推進大部門制改革，對減少和下放投資審批事項、減少和下放生產經營活動審批事項、減少資質資格許可和認定、減少專項轉移支付和收費、減少部門職責交叉和分散、改革工商登記制度、改革社會組織管理制度、改善和加強宏觀管理、加強基礎性制度建設、加強依法行政等作出重大部署。

改革后國務院機構設置

這次國務院機構改革，重點圍繞轉變職能和理順職責關系，穩步推進大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。

（一）實行鐵路政企分開。將鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部。

國家繼續支持鐵路建設發展，加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革，建立健全規范的公益性線路和運輸補貼機制，繼續深化鐵路企業改革。不再保留鐵道部。

（二）組建國家衛生和計劃生育委員會。

將國家人口和計劃生育委員會的研究擬訂人口發展戰略、規劃及人口政策職責劃入國家發展和改革委員會。國家中醫藥管理局由國家衛生和計劃生育委員會管理。不再保留衛生部、國家人口和計劃生育委員會。

（三）組建國家食品藥品監督管理總局。

保留國務院食品安全委員會，具體工作由國家食品藥品監督管理總局承擔。國家食品藥品監督管理總局加掛國務院食品安全委員會辦公室牌子。

新組建的國家衛生和計劃生育委員會負責食品安全風險評估和食品安全標準制定。農業部負責農產品質量安全監督管理。將商務部的生豬定點屠宰監督管理職責劃入農業部。不再保留國家食品藥品監督管理局和單設的國務院食品安全委員會辦公室。

（四）組建國家新聞出版廣播電影電視總局。不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署。

（五）重新組建國家海洋局。

為加強海洋事務的統籌規劃和綜合協調，設立高層次議事協調機構國家海洋委員會，負責研究制定國家海洋發展戰略，統籌協調海洋重大事項。國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔。

（六）重新組建國家能源局。不再保留國家電力監管委員會

這次改革，國務院正部級機構減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機構增減相抵數量不變。改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門25個。

第五篇：國務院機構改革民主過程

央視網消息(新聞聯播)：中共中央2月28日上午在中南海懷仁堂舉行民主協商會，就國務院機構改革和職能轉變、中共中央擬向十二屆全國人大一次會議推薦的國家機構領導人員人選建議名單和擬向全國政協十二屆一次會議推薦的全國政協領導人員人選建議名單，向各民主黨派、全國工商聯和無黨派人士通報情況，聽取意見。中共中央總書記習近平主持會議并發表重要講話。

中共中央政治局常委李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會議。

習近平在講話中指出，行政體制改革是推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求。實現全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標。必須深化已進行30多年并取得重要成果的行政體制改革，破除制約經濟社會發展的體制機制弊端。中共十八大從我國發展全局出發，提出了深化行政體制改革的要求和任務，強調要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。國務院機構改革和職能轉變在行政體制改革中起著至關重要的作用，需要首先抓緊抓好。中共中央根據中共十八大提出的任務，在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，形成了《國務院機構改革和職能轉變方案(草案)》。中共十八屆二中全會審議通過后，將建議國務院提請十二屆全國人大一次會議審議。

習近平強調，搞好新一屆國家機構和全國政協人事安排特別是高層人事安排，是開好全國“兩會”最重要的一項工作，是關系全面建成小康社會全局的大事。中共中央政治局對此高度重視，在充分發揚民主，全面考慮人選條件、各方面結構要求和工作需要的基礎上，提出了建議名單。

習近平指出，邀請各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派代表人士，就國家政治生活中的重大問題包括國家機構領導人員人選進行協商，是多黨合作和政治協商制度的內在要求，是我國社會主義民主的具體體現，也是我們黨的優良傳統和一貫做法。在座各位同志，多年來同我們黨親密合作，積極建言獻策，對我們黨的工作和國家各項事業發展提出了許多真知灼見。希望同志們牢記黨和人民的重托，胸懷大局，心系人民，團結帶領廣大成員繼承和發揚長期以來形成的優良傳統，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，提高自身各方面素質和能力，履行好參政議政、民主監督職能，鞏固多黨合作的良好局面。

會議上，李克強通報了《國務院機構改革和職能轉變方案(草案)》的有關情況。劉云山就新一屆國家機構領導人員和全國政協領導人員人選建議名單作了說明。

民革中央主席萬鄂湘、民盟中央主席張寶文、民建中央主席陳昌智、民進中央主席嚴雋琪、農工黨中央主席陳竺、致公黨中央主席萬鋼、九三學社中央主席韓啟德、臺盟中央主席林文漪、全國工商聯主席王欽敏、無黨派人士代表郝如玉等發了言。他們認為，《國務院機構改革和職能轉變方案(草案)》，新一屆國家機構領導人員和全國政協領導人員人選建議名單都是在廣泛征求意見、充分醞釀協商的基礎上形成的，體現了中共十八大精神，順應全面建成小康社會新形勢新任務的要求，考慮比較周全，表示擁護和贊成，并就推進國務院機構改革和職能轉變等提出了意見和建議。

馬凱、王滬寧、李建國、汪洋、趙樂際、栗戰書、杜青林、楊晶和中共中央、國務院有關部門負責人出席會議。

出席會議的還有周鐵農、蔣樹聲、桑國衛、黃孟復、張梅穎、張榕明、厲無畏、羅富和、陳宗興、王志珍以及各民主黨派中央、全國工商聯有關負責人和無黨派人士代表。

中新網2月26日電 今日起至28日，中國共產黨第十八屆中央委員會第二次全體會議將在北京召開。國務院機構改革方案，國家機構和全國政協領導人建議人選將成為會議的主要議題。

根據議程，本次會議將討論《國務院機構改革和職能轉變方案(草案)》稿。此外，會議還將討論向第十二屆全國人民代表大會第一次會議推薦的國家機構領導人員建議人選和向政協第十二屆全國委員會第一次會議推薦的全國政協領導人員建議人選。

由于全國“兩會”召開在即，在本次會議上，國務院機構改革的相關議題備受關注。自中共十七大以來，尤其是十七屆二中全會出臺《關于深化行政管理體制改革的意見》后，中國以大部門制改革為主的政府機構調整，一直是中外媒體的焦點話題。

2008年3月，國務院機構改革方案公布后，國務院新組建交通運輸部等5個部委，改革后的國務院組成部門設置為27個，這次調整也被媒體稱為“第一輪大部制改革”。

2012年11月，中共十八大再次提及“大部制”，十八大報告要求“穩步推進大部門制改革，健全部門職責體系”。有分析稱，十八屆二中全會將國務院機構改革議題列入日程，這是落實十八大提出的關于行政體制改革的重大舉措，這也意味著不久后召開的“兩會”將推進新一輪的國務院機構調整。

對于新一輪的機構調整，2月23日召開的中共中央政治局會議就指出，“堅持積極穩妥、循序漸進、成熟先行，把職能轉變放在更加突出位置，繼續簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能。”

對此，國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱分析，此輪機構調整應著眼于轉變政府職能、理順內部關系，而不是過多看重外部的部門合并。

“大部制改革，不是部門越大越好，而是要達到簡政放權的目的，減少政府對市場對社會的干預，削減政府的權力，剝奪政府的部門利益，這才是最核心的，如果沒有這些內涵的改革，簡單的部門合并其意義并不大。”

汪玉凱表示，大部制改革絕不簡單僅僅是行政改革，改革的前期是政治改革，后期就是經濟改革，大部制是兩者的結合點，因此，并不只能從行政的視角對改革進行設計，要從國家和社會發展的多元角度進行探索設計。

有分析稱，推進政府改革是一項系統性的工程，涉及經濟社會各個領域，很難寄希望于“畢其功于一役”。在明確改革目標后，重在創造條件，積極穩妥地推進，成熟一項推進一項，由此真正釋放出強勁的改革紅利。(完)