第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變調(diào)研報(bào)告（定稿）

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在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年以來，從不斷的學(xué)習(xí)積淀、思想的轉(zhuǎn)變到不斷的適應(yīng)和發(fā)展，我深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變是我國基層政權(quán)建設(shè)的必然趨勢(shì)，也是適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作從過去的“催糧要款、刮宮引產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)樨瀼匦麄鼽h和國家的方針政策，保障農(nóng)民合法權(quán)益，科學(xué)指導(dǎo)生產(chǎn)技術(shù)，向廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的公

共服務(wù)；從“政令型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變；從過去的“強(qiáng)制干預(yù)型”變?yōu)椤耙龑?dǎo)型”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變對(duì)基層組織在思想認(rèn)識(shí)、干部管理、工作機(jī)制等方面提出了具體的、更高層次的要求。現(xiàn)就樊學(xué)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的主要情況和我個(gè)人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變上的一些認(rèn)識(shí)報(bào)告如下：

自農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，樊學(xué)鄉(xiāng)按照中央、省、市、縣關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的政策方針及指示精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，組織全體干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，開展專題培訓(xùn)，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)干部管理，創(chuàng)新工作機(jī)制，努力營造“小政府，大服務(wù)”的工作格局。主要從解決“干什么”、“誰來干”、“怎么干”、“干成什么”這四個(gè)問題入手，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變。

一、黨政機(jī)關(guān)人員及機(jī)構(gòu)基本情況

我鄉(xiāng)總土地面積209平方公里，轄12個(gè)行政村，68個(gè)村民小組，共有1058戶，農(nóng)業(yè)人口4758人，2009年農(nóng)民人均純收入為5060元。縣上共核定我鄉(xiāng)行政編制17個(gè)（原有編制18個(gè)，司法編制上劃），事業(yè)編制11個(gè)。2009年底共有干部職工45人，其中中共黨員32人，女干部6人，行政人員26人，事業(yè)單位工作人員19人。按文化結(jié)構(gòu)劃分：大專以上文化程度29人，中專及高中文化程度15人，初中文化程度1人。按年齡結(jié)構(gòu)劃分：35歲以下21人，36—45歲10人，46—55歲10人，56歲以上4人。按人員身份劃分：公務(wù)員20人，干部身份1人，工人身份9人，合同制工人3人，合同制干部1人，聘用制干部8人，計(jì)生聘用人員3人。領(lǐng)導(dǎo)干部9人，本科3人，大專6人，平均年齡37.8周歲，35歲以下班子成員有4人。全鄉(xiāng)共有駐鄉(xiāng)企事業(yè)單位12個(gè)（中心小學(xué)、衛(wèi)生院、畜牧站、司法所、信用社、供銷社、供電所、變電站、交警中隊(duì)、定邊采油廠樊學(xué)采油隊(duì)、定邊采油廠白馬要先采油隊(duì)、長慶采油五廠堡子灣作業(yè)區(qū)），企事業(yè)干部職工1850人。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換的主要情況

（一）解決“干什么”的問題，明確工作職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村最基層的政權(quán)組織，是黨和政府聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶，是“三農(nóng)”工作和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康的直接領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者，擔(dān)負(fù)著穩(wěn)定一方社會(huì)，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，服務(wù)一方群眾的職能。我鄉(xiāng)地處深山區(qū)，長期受基礎(chǔ)設(shè)施條件的制約，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的局面比較艱巨，經(jīng)過幾年的探索和總結(jié)，結(jié)合全鄉(xiāng)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際狀況，鄉(xiāng)黨委和政府主要從以下九個(gè)方面做出明確的定位：一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，制定我鄉(xiāng)長期發(fā)展規(guī)劃，即堅(jiān)持“生態(tài)立鄉(xiāng)、依法治鄉(xiāng)、文明建鄉(xiāng)、資源強(qiáng)鄉(xiāng)、科教興鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)富鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展道路，在規(guī)劃和形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面逐步從“干預(yù)型”向“引導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變。二是切實(shí)以組織實(shí)施“五通三建”等民生工程為重點(diǎn)，不斷改善山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。三是貫徹宣傳黨和國家的方針政策、法律法規(guī)，強(qiáng)化村級(jí)黨組織建設(shè)，指導(dǎo)村委會(huì)開展工作，積極推行村民自治民主管理，實(shí)行鄉(xiāng)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)，提高群眾民主管理村級(jí)事務(wù)的能力。四是開展計(jì)劃生育工作，提供宣傳、咨詢、生殖保健、獎(jiǎng)勵(lì)扶助等服務(wù)，營造良好的人口環(huán)境。五是實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)處理各類矛盾糾紛和信訪問題，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。六是在低保救濟(jì)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)保障責(zé)任。七是領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各企事業(yè)單位發(fā)揮業(yè)務(wù)職能，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。八是保障鄉(xiāng)村兩級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，開展財(cái)務(wù)集中管理、核算、轉(zhuǎn)移支付等功能。九是完成好縣委、縣政府交辦的其他工作任務(wù)。

（二）解決“誰來干”的問題，加強(qiáng)干部管理，激發(fā)活力，提高工作效率。

一是在干部中實(shí)行“雙向選擇，自主報(bào)崗，公開競(jìng)聘”的上崗辦法，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的特點(diǎn)，設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、安全生產(chǎn)、封山禁牧等工作崗位，由干部根據(jù)自己的實(shí)際工作能力主動(dòng)進(jìn)行報(bào)崗，然后在鄉(xiāng)村兩級(jí)干部會(huì)議上公開述職，由全體村干部和黨員群眾代表公開投票選擇上崗人選，使干部都能分配到適合自身發(fā)展的崗位上。2009年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室設(shè)立駐村干部12人，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村管理工作，貫徹落實(shí)和宣傳鄉(xiāng)黨委、政府的安排部署；安全生產(chǎn)辦公室設(shè)立專職干部3人，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)巡查、監(jiān)測(cè)、報(bào)告和處置；封山禁牧工作辦公室設(shè)立專職干部3人，負(fù)責(zé)貫徹宣傳《封山禁牧條例》，對(duì)全鄉(xiāng)羊子偷牧、夜牧、散牧現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)控，開展行政處罰，發(fā)展人工種草和舍飼養(yǎng)羊，管護(hù)林地；計(jì)生辦設(shè)置工作人員4人，專職開展計(jì)劃生育服務(wù)；兩個(gè)財(cái)務(wù)中心站所（財(cái)稅所、農(nóng)經(jīng)站）設(shè)置工作人員7人，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)集中核算管理；將黨政辦、會(huì)計(jì)處劃歸后勤辦公室管理，設(shè)置人員3名，專職負(fù)責(zé)后勤管理和機(jī)關(guān)辦公室工作；其他業(yè)務(wù)工作由鄉(xiāng)黨委根據(jù)實(shí)際情況由工作人員兼職，并鼓勵(lì)主動(dòng)分流人員走出去創(chuàng)業(yè)。通過實(shí)行“雙向選擇，競(jìng)爭上崗”的管理辦法，明確了全體干部的具體工

作職責(zé)，杜絕了推諉扯皮、責(zé)任不清、工作崗位錯(cuò)位交叉的不良現(xiàn)象，使“能上能下”成為主題，激活了干部職工的流轉(zhuǎn)。

其次是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)勵(lì)制度和責(zé)任追究制度。根據(jù)實(shí)際制定了干部考勤制度、干部學(xué)習(xí)制度、后勤管理制度、干部包村工作制度、計(jì)劃生育工作獎(jiǎng)罰辦法、封山禁牧工作獎(jiǎng)罰辦法等一系列規(guī)章制度，明確獎(jiǎng)罰細(xì)則，將干部職工的工作情況與績效工資、獎(jiǎng)金福利相掛鉤，用制度管人，用制度管事。干部在圓滿完成黨委、政府交辦的工作任務(wù)后，進(jìn)行通報(bào)表彰，并按照制度予以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于出現(xiàn)延誤工作，未按時(shí)完成任務(wù)和造成不良影響的也嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行處罰。激勵(lì)機(jī)制的完善極大地增強(qiáng)了干部的工作積極性和責(zé)任心，杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常跑班的現(xiàn)象，提高了工作效率。

三是由鄉(xiāng)黨委提出，在全體干部中開展?fàn)巹?chuàng)“復(fù)合型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、主動(dòng)型、勤政型”新五型干部活動(dòng)，針對(duì)每位干部存在的問題，鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)一對(duì)一進(jìn)行幫助談話，誡勉干部進(jìn)一步完善自我，積極投身工作，培養(yǎng)全體干部立說立行、言行一致的工作態(tài)度。同時(shí)鄉(xiāng)黨委明確指出了“四個(gè)做到”，即：要求黨員做到的，村干部必須先做到；要求村干部做到的，鄉(xiāng)干部必須先做到；要求鄉(xiāng)干部做到的，班子成員必須先做到；要求副職領(lǐng)導(dǎo)做到的，黨政“一把手”必須先做到。

四是在村干部的管理上，實(shí)行40%績效工資制，每年均按照鄉(xiāng)黨委、政府分解下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，制定考核細(xì)則，由班子成員組成工作組對(duì)村干部進(jìn)行年終考核，并邀請(qǐng)黨員代表、人大代表和群眾代表進(jìn)行評(píng)議，對(duì)于在考核評(píng)議中前三名和單項(xiàng)工作突出的行政村均予以經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，村干部工資全額發(fā)放。考核評(píng)議居末位的或主要工作被一票否決的村集體，村干部不僅會(huì)被扣減績效工資，而且必須在鄉(xiāng)村兩級(jí)干部全體會(huì)議上作表態(tài)發(fā)言。這一辦法有效解決了村干部不作為、亂作為的問題。

（三）解決“怎么干”的問題，創(chuàng)新工作機(jī)制。

一是激發(fā)活力的干部任用機(jī)制。堅(jiān)持把“雙向選擇，競(jìng)爭上崗”這一機(jī)制長效化，不斷完善和創(chuàng)新激勵(lì)措施，提高工作效率，強(qiáng)化工作責(zé)任，打造一流業(yè)績。

二是聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的駐村工作機(jī)制。班子成員包片負(fù)責(zé)，駐村干部具體實(shí)施，制定了《干部駐村工作制度》，使駐村干部從原來的“催糧要款、刮宮引產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)榉结樥叩男麄鲉T，生產(chǎn)技術(shù)的指導(dǎo)員和致富信息的傳遞員。將為群眾辦實(shí)事、解難題情況納入干部考核范圍，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，主動(dòng)排查和調(diào)處矛盾，定期調(diào)查研究，問計(jì)于民，了解群眾所需，及時(shí)調(diào)整和完善工作措施。

三是引導(dǎo)村民自治，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的農(nóng)村民主管理機(jī)制。在農(nóng)村綜合管理上，既要遵循村民自治、民主管理的要求，但也不能完全放開，而是將過去的“強(qiáng)制干預(yù)型”變?yōu)椤耙龑?dǎo)型”，通過政策宣傳、村兩委領(lǐng)導(dǎo)、黨員示范、典型帶動(dòng)、項(xiàng)目推動(dòng)等方法，保持農(nóng)村發(fā)展民主化、法制化和可持續(xù)化。

四是內(nèi)涵豐富的便民服務(wù)機(jī)制。主動(dòng)定期公開黨務(wù)、政務(wù)信息，提供方針政策、致富信息、法律法規(guī)等咨詢服務(wù)，依法開展行政許可。

五是駐鄉(xiāng)各企事業(yè)單位實(shí)行雙向管理機(jī)制。各單位在業(yè)務(wù)上受其上級(jí)業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)，行政上受鄉(xiāng)黨委、政府管理。按照屬地管理原則，根據(jù)班子成員分工的不同，負(fù)責(zé)具體聯(lián)系和監(jiān)督管理，并通過對(duì)企事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)工作實(shí)效進(jìn)行考核、人大代表評(píng)議以及與其上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門協(xié)調(diào)溝通來進(jìn)行節(jié)制和領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)各單位開展便民服務(wù)，發(fā)揮業(yè)務(wù)職能。

（四）解決“干成什么”的問題，推進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。

鄉(xiāng)黨委、政府準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)和實(shí)質(zhì)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以維護(hù)群眾利益為核心，以加快改變山區(qū)農(nóng)村面貌為首要責(zé)任，全力為廣大群眾提供公共服務(wù)，干部職工工作作風(fēng)得到徹底扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。

一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長勢(shì)頭良好。農(nóng)民人均純收入從2002年的不足900元，達(dá)到5060元；農(nóng)民收入渠道增加，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值逐年提升，財(cái)政收入穩(wěn)中有升。

二是基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。幾年來，先后完成了中心小學(xué)教學(xué)樓、衛(wèi)生院門診房、畜牧站、政府綜合服務(wù)大樓、集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、街道硬化、排水設(shè)施建設(shè)，2009年還投資493萬元實(shí)施了集鎮(zhèn)街道改線工程。農(nóng)村通村油路總里程突破100公里，12個(gè)行政村全部通電。共完成扶貧重點(diǎn)村建設(shè)6個(gè)，“三改”300余戶。積極開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，新修梯田1000畝，新修和加固淤地壩3座，治理流域面積10平方公里，壩地500畝。實(shí)施“安全飲水工程”，共硬化水場(chǎng)面積7萬平方米，人畜飲水困難得到緩解。

三是生態(tài)環(huán)境迅速好轉(zhuǎn)。全鄉(xiāng)累計(jì)造林9萬余畝，其中退耕還林1.34萬畝，人工種草保留面積達(dá)到2.3萬畝，農(nóng)村集體林權(quán)制度改革工作于今年12月上旬完成。連續(xù)幾年對(duì)定鐵公路樊學(xué)段進(jìn)行高桿大苗樹種的補(bǔ)植，目前已初見成效，2009年又對(duì)姬樊公路、劉野公路、樊白公路進(jìn)行了綠化建設(shè)。

四是社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。計(jì)劃生育服務(wù)水平不斷提高，獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策得到有效落實(shí)。在12個(gè)行政村規(guī)劃建設(shè)了文化活動(dòng)室，安裝“村村通”地衛(wèi)設(shè)施700戶。全面落實(shí)教育“兩免一補(bǔ)”優(yōu)惠政策，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%。農(nóng)村衛(wèi)生工作成效顯著，“創(chuàng)衛(wèi)”工作正在申報(bào)市級(jí)衛(wèi)生示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。社會(huì)醫(yī)療保障作用突出，2009年全鄉(xiāng)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)達(dá)到4719人，占到總?cè)丝诘?9%，1—12月份全鄉(xiāng)共有124人次住院和877人次門診，報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用分別達(dá)到達(dá)18.8萬元和2.2萬元，報(bào)銷率達(dá)到45%和62%，極大地減輕了群眾看病花錢的負(fù)擔(dān)。困難群眾生產(chǎn)生活問題得到妥善安排，農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作正式啟動(dòng)。

五是農(nóng)村社會(huì)保持安全穩(wěn)定。幾年來，全鄉(xiāng)保持了無安全責(zé)任事故發(fā)生，無重大刑事治安案件發(fā)生，無越級(jí)上訪和群體性事件發(fā)生，先后被縣委、縣政府授予安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

六是村級(jí)組織管理民主，村兩委班子、村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)組織健全，運(yùn)行順暢，村務(wù)公開、民主理財(cái)、一事一議等制度得到有效落實(shí)，村民自治程度提高，群眾法制意識(shí)增強(qiáng)。（如村上堅(jiān)持一年兩次定期公開村務(wù)、財(cái)務(wù)，主動(dòng)向全體群眾公布收支明細(xì)，使群眾明白錢花在什么地方，合不合理，了解低保和民政救濟(jì)對(duì)象的確定到底公平不公平等等，有效地避免了一些矛盾的發(fā)生，緩和了干群關(guān)系）

三、存在的主要問題

結(jié)合我鄉(xiāng)的實(shí)際工作情況，就整體鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變過程中存在的問題談一談我個(gè)人的看法：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)職能的弱化。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是人類自下而上和一切生產(chǎn)的歷史起點(diǎn)和先決條件。全面發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)，穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的關(guān)鍵。但是，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不能完全適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是改革開放以來，農(nóng)村實(shí)行了家庭承包責(zé)任制，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，取得了明顯的直接的經(jīng)濟(jì)利益，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)產(chǎn)品的商品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了很多問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的資金短缺、技術(shù)滯后、信息閉塞這些問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都難以解決。如農(nóng)民種植什么樣的良種適宜該地區(qū)生長，用什么肥料、多少農(nóng)膜，農(nóng)作物發(fā)生病蟲害，得請(qǐng)農(nóng)業(yè)局、種子公司、林業(yè)局、供銷社等部門。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害后，農(nóng)業(yè)局還要調(diào)查、研究，最后才能開出方子，到這時(shí)，很多農(nóng)作物都已經(jīng)遭受了損失。這些問題都迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來解決，而實(shí)際上這恰好是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的薄弱環(huán)節(jié)。打擊假種子、假農(nóng)藥有專門職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是看得見卻管不著。在社會(huì)事務(wù)上，更存在著職能弱化問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政權(quán)組織，應(yīng)依法將本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)都統(tǒng)管起來，這是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要職責(zé)，是我國政權(quán)體系實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要，也是加快農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，但是，隨著部分行業(yè)財(cái)政上劃和管理職能的脫鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能落空。特別是現(xiàn)階段的農(nóng)村戶籍管理靠公安，婚姻登記上劃到了縣民政部門，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)計(jì)劃生育基本國策帶來了很大困難。在集鎮(zhèn)建設(shè)上，要推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)，但集鎮(zhèn)規(guī)劃靠城建局，土地審批靠國土資源局，同時(shí)還涉及公路、水利、林業(yè)、衛(wèi)生等單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的措施稍有不慎便會(huì)落空。在制定措施上往往與上級(jí)業(yè)務(wù)部門發(fā)生沖突，導(dǎo)致事事請(qǐng)示，事事無主見，疲于應(yīng)付業(yè)務(wù)部門下達(dá)的任務(wù)，干部都成了各部門的“統(tǒng)計(jì)員”、“填表員”和“收費(fèi)員”，職能發(fā)揮作用不明顯。

二是雖然駐鄉(xiāng)企事業(yè)單位基本能很好地配合鄉(xiāng)黨委、政府的工作，鄉(xiāng)上也每年對(duì)各單位給予經(jīng)費(fèi)支持（僅2009年鄉(xiāng)政府就撥出資金近30萬元用于學(xué)校、衛(wèi)生院、畜牧站等單位的經(jīng)費(fèi)保障），但還是存在銜接不夠緊密，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管職能弱化的問題。如企事業(yè)單位聘用人員，人事權(quán)在上級(jí)業(yè)務(wù)部門或本級(jí)企事業(yè)單位，但經(jīng)費(fèi)卻要鄉(xiāng)上承擔(dān)。對(duì)駐鄉(xiāng)單位的業(yè)務(wù)行為缺乏明確的監(jiān)管權(quán)限，無法做到及時(shí)、有效的監(jiān)管。上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)企事業(yè)單位業(yè)務(wù)考核時(shí)不主動(dòng)征求當(dāng)?shù)攸h委、政府的意見。

四、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變方面的建議

1、實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，整合行政資源，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立歸口統(tǒng)一，職責(zé)明確，能夠銜接順暢的機(jī)構(gòu)，解決職能交叉錯(cuò)位、缺位的問題。推廣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍管理和農(nóng)村民主管理方面的典型經(jīng)驗(yàn)，建立適合我縣縣情及農(nóng)村工作實(shí)際的干部管理和績效考核辦法

2、在拓寬服務(wù)范圍的同時(shí)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的職能權(quán)限，減少在農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合管理中制定規(guī)劃、落實(shí)資金和社會(huì)事務(wù)管理等方面的掣肘。

3、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。一方面是能夠走出去到先進(jìn)地區(qū)或農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)達(dá)省市考察學(xué)習(xí)，不斷拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的視野，更好地服務(wù)“三農(nóng)”。另一方面，針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的特點(diǎn)，有針對(duì)性地、系統(tǒng)地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行輪訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在把握政策方向、熟悉法律法規(guī)、適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程等方面有效提高。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變調(diào)研報(bào)告

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年以來，從不斷的學(xué)習(xí)積淀、思想的轉(zhuǎn)變到不斷的適應(yīng)和發(fā)展，我深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變是我國基層政權(quán)建設(shè)的必然趨勢(shì)，也是適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作從過去的“催糧要款、刮宮引產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)樨瀼匦麄鼽h和國家的方針政策，保障農(nóng)民合法權(quán)益，科學(xué)指導(dǎo)生產(chǎn)技術(shù)，向廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；從“政令型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變；從過去的“強(qiáng)制干預(yù)型”變?yōu)椤耙龑?dǎo)型”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變對(duì)基層組織在思想認(rèn)識(shí)、干部管理、工作機(jī)制等方面提出了具體的、更高層次的要求。現(xiàn)就樊學(xué)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的主要情況和我個(gè)人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變上的一些認(rèn)識(shí)報(bào)告如下：

自農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，樊學(xué)鄉(xiāng)按照中央、省、市、縣關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的政策方針及指示精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，組織全體干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，開展專題培訓(xùn)，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)干部管理，創(chuàng)新工作機(jī)制，努力營造“小政府，大服務(wù)”的工作格局。主要從解決“干什么”、“誰來干”、“怎么干”、“干成什么”這四個(gè)問題入手，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變。

一、黨政機(jī)關(guān)人員及機(jī)構(gòu)基本情況

我鄉(xiāng)總土地面積209平方公里，轄12個(gè)行政村，68個(gè)村民小組，共有1058戶，農(nóng)業(yè)人口4758人，20xx年農(nóng)民人均純收入為5060元。縣上共核定我鄉(xiāng)行政編制17個(gè)（原有編制18個(gè)，司法編制上劃），事業(yè)編制11個(gè)。20xx年底共有干部職工45人，其中中共黨員32人，女干部6人，行政人員26人，事業(yè)單位工作人員19人。按文化結(jié)構(gòu)劃分：大專以上文化程度29人，中專及高中文化程度15人，初中文化程度1人。按年齡結(jié)構(gòu)劃分：35歲以下21人，36—45歲10人，46—55歲10人，56歲以上4人。按人員身份劃分：公務(wù)員20人，干部身份1人，工人身份9人，合同制工人3人，合同制干部1人，聘用制干部8人，計(jì)生聘用人員3人。領(lǐng)導(dǎo)干部9人，本科3人，大專6人，平均年齡37.8周歲，35歲以下班子成員有4人。全鄉(xiāng)共有駐鄉(xiāng)企事業(yè)單位12個(gè)（中心小學(xué)、衛(wèi)生院、畜牧站、司法所、信用社、供銷社、供電所、變電站、交警中隊(duì)、定邊采油廠樊學(xué)采油隊(duì)、定邊采油廠白馬要先采油隊(duì)、長慶采油五廠堡子灣作業(yè)區(qū)），企事業(yè)干部職工1850人。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換的主要情況

（一）解決“干什么”的問題，明確工作職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村最基層的政權(quán)組織，是黨和政府聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶，是“三農(nóng)”工作和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康的直接領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者，擔(dān)負(fù)著穩(wěn)定一方社會(huì)，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，服務(wù)一方群眾的職能。我鄉(xiāng)地處深山區(qū)，長期受基礎(chǔ)設(shè)施條件的制約，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的局面比較艱巨，經(jīng)過幾年的探索和總結(jié)，結(jié)合全鄉(xiāng)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際狀況，鄉(xiāng)黨委和政府主要從以下九個(gè)方面做出明確的定位：一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，制定我鄉(xiāng)長期發(fā)展規(guī)劃，即堅(jiān)持“生態(tài)立鄉(xiāng)、依法治鄉(xiāng)、文明建鄉(xiāng)、資源強(qiáng)鄉(xiāng)、科教興鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)富鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展道路，在規(guī)劃和形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面逐步從“干預(yù)型”向“引導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變。二是切實(shí)以組織實(shí)施“五通三建”等民生工程為重點(diǎn)，不斷改善山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。三是貫徹宣傳黨和國家的方針政策、法律法規(guī)，強(qiáng)化村級(jí)黨組織建設(shè)，指導(dǎo)村委會(huì)開展工作，積極推行村民自治民主管理，實(shí)行鄉(xiāng)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)，提高群眾民主管理村級(jí)事務(wù)的能力。四是開展計(jì)劃生育工作，提供宣傳、咨詢、生殖保健、獎(jiǎng)勵(lì)扶助等服務(wù)，營造良好的人口環(huán)境。五是實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)處理各類矛盾糾紛和信訪問題，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。六是在低保救濟(jì)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)保障責(zé)任。七是領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各企事業(yè)單位發(fā)揮業(yè)務(wù)職能，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。八是保障鄉(xiāng)村兩級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，開展財(cái)務(wù)集中管理、核算、轉(zhuǎn)移支付等功能。九是完成好縣委、縣政府交辦的其他工作任務(wù)。

（二）解決“誰來干”的問題，加強(qiáng)干部管理，激發(fā)活力，提高工作效率。

一是在干部中實(shí)行“雙向選擇，自主報(bào)崗，公開競(jìng)聘”的上崗辦法，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的特點(diǎn)，設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、安全生產(chǎn)、封山禁牧等工作崗位，由干部根據(jù)自己的實(shí)際工作能力主動(dòng)進(jìn)行報(bào)崗，然后在鄉(xiāng)村兩級(jí)干部會(huì)議上公開述職，由全體村干部和黨員群眾代表公開投票選擇上崗人選，使干部都能分配到適合自身發(fā)展的崗位上。20xx年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室設(shè)立駐村干部12人，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村管理工作，貫徹落實(shí)和宣傳鄉(xiāng)黨委、政府的安排部署；安全生產(chǎn)辦公室設(shè)立專職干部3人，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)巡查、監(jiān)測(cè)、報(bào)告和處置；封山禁牧工作辦公室設(shè)立專職干部3人，負(fù)責(zé)貫徹宣傳《封山禁牧條例》，對(duì)全鄉(xiāng)羊子偷牧、夜牧、散牧現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)控，開展行政處罰，發(fā)展人工種草和舍飼養(yǎng)羊，管護(hù)林地；計(jì)生辦設(shè)置工作人員4人，專職開展計(jì)劃生育服務(wù)；兩個(gè)財(cái)務(wù)中心站所（財(cái)稅所、農(nóng)經(jīng)站）設(shè)置工作人員7人，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)集中核算管理；將黨政辦、會(huì)計(jì)處劃歸后勤辦公室管理，設(shè)置人員3名，專職負(fù)責(zé)后勤管理和機(jī)關(guān)辦公室工作；其他業(yè)務(wù)工作由鄉(xiāng)黨委根據(jù)實(shí)際情況由工作人員兼職，并鼓勵(lì)主動(dòng)分流人員走出去創(chuàng)業(yè)。通過實(shí)行“雙向選擇，競(jìng)爭上崗”的管理辦法，明確了全體干部的具體工-

作職責(zé)，杜絕了推諉扯皮、責(zé)任不清、工作崗位錯(cuò)位交叉的不良現(xiàn)象，使“能上能下”成為主題，激活了干部職工的流轉(zhuǎn)。

其次是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)勵(lì)制度和責(zé)任追究制度。根據(jù)實(shí)際制定了干部考勤制度、干部學(xué)習(xí)制度、后勤管理制度、干部包村工作制度、計(jì)劃生育工作獎(jiǎng)罰辦法、封山禁牧工作獎(jiǎng)罰辦法等一系列規(guī)章制度，明確獎(jiǎng)罰細(xì)則，將干部職工的工作情況與績效工資、獎(jiǎng)金福利相掛鉤，用制度管人，用制度管事。干部在圓滿完成黨委、政府交辦的工作任務(wù)后，進(jìn)行通報(bào)表彰，并按照制度予以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于出現(xiàn)延誤工作，未按時(shí)完成任務(wù)和造成不良影響的也嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行處罰。激勵(lì)機(jī)制的完善極大地增強(qiáng)了干部的工作積極性和責(zé)任心，杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常跑班的現(xiàn)象，提高了工作效率。

三是由鄉(xiāng)黨委提出，在全體干部中開展?fàn)巹?chuàng)“復(fù)合型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、主動(dòng)型、勤政型”新五型干部活動(dòng)，針對(duì)每位干部存在的問題，鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)一對(duì)一進(jìn)行幫助談話，誡勉干部進(jìn)一步完善自我，積極投身工作，培養(yǎng)全體干部立說立行、言行一致的工作態(tài)度。同時(shí)鄉(xiāng)黨委明確指出了“四個(gè)做到”，即：要求黨員做到的，村干部必須先做到；要求村干部做到的，鄉(xiāng)干部必須先做到；要求鄉(xiāng)干部做到的，班子成員必須先做到；要求副職領(lǐng)導(dǎo)做到的，黨政“一把手”必須先做到。

四是在村干部的管理上，實(shí)行40%績效工資制，每年均按照鄉(xiāng)黨委、政府分解下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，制定考核細(xì)則，由班子成員組成工作組對(duì)村干部進(jìn)行年終考核，并邀請(qǐng)黨員代表、人大代表和群眾代表進(jìn)行評(píng)議，對(duì)于在考核評(píng)議中前三名和單項(xiàng)工作突出的行政村均予以經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，村干部工資全額發(fā)放。考核評(píng)議居末位的或主要工作被一票否決的村集體，村干部不僅會(huì)被扣減績效工資，而且必須在鄉(xiāng)村兩級(jí)干部全體會(huì)議上作表態(tài)發(fā)言。這一辦法有效解決了村干部不作為、亂作為的問題。

（三）解決“怎么干”的問題，創(chuàng)新工作機(jī)制。

一是激發(fā)活力的干部任用機(jī)制。堅(jiān)持把“雙向選擇，競(jìng)爭上崗”這一機(jī)制長效化，不斷完善和創(chuàng)新激勵(lì)措施，提高工作效率，強(qiáng)化工作責(zé)任，打造一流業(yè)績。

二是聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的駐村工作機(jī)制。班子成員包片負(fù)責(zé)，駐村干部具體實(shí)施，制定了《干部駐村工作制度》，使駐村干部從原來的“催糧要款、刮宮引產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)榉结樥叩男麄鲉T，生產(chǎn)技術(shù)的指導(dǎo)員和致富信息的傳遞員。將為群眾辦實(shí)事、解難題情況納入干部考核范圍，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，主動(dòng)排查和調(diào)處矛盾，定期調(diào)查研究，問計(jì)于民，了解群眾所需，及時(shí)調(diào)整和完善工作措施。

三是引導(dǎo)村民自治，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的農(nóng)村民主管理機(jī)制。在農(nóng)村綜合管理上，既要遵循村民自治、民主管理的要求，但也不能完全放開，而是將過去的“強(qiáng)制干預(yù)型”變?yōu)椤耙龑?dǎo)型”，通過政策宣傳、村兩委領(lǐng)導(dǎo)、黨員示范、典型帶動(dòng)、項(xiàng)目推動(dòng)等方法，保持農(nóng)村發(fā)展民主化、法制化和可持續(xù)化。

四是內(nèi)涵豐富的便民服務(wù)機(jī)制。主動(dòng)定期公開黨務(wù)、政務(wù)信息，提供方針政策、致富信息、法律法規(guī)等咨詢服務(wù)，依法開展行政許可。

五是駐鄉(xiāng)各企事業(yè)單位實(shí)行雙向管理機(jī)制。各單位在業(yè)務(wù)上受其上級(jí)業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)，行政上受鄉(xiāng)黨委、政府管理。按照屬地管理原則，根據(jù)班子成員分工的不同，負(fù)責(zé)具體聯(lián)系和監(jiān)督管理，并通過對(duì)企事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)工作實(shí)效進(jìn)行考核、人大代表評(píng)議以及與其上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門協(xié)調(diào)溝通來進(jìn)行節(jié)制和領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)各單位開展便民服務(wù)，發(fā)揮業(yè)務(wù)職能。

（四）解決“干成什么”的問題，推進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。

鄉(xiāng)黨委、政府準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)和實(shí)質(zhì)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以維護(hù)群眾利益為核心，以加快改變山區(qū)農(nóng)村面貌為首要責(zé)任，全力為廣大群眾提供公共服務(wù)，干部職工工作作風(fēng)得到徹底扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。

一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長勢(shì)頭良好。農(nóng)民人均純收入從2002年的不足900元，達(dá)到5060元；農(nóng)民收入渠道增加，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值逐年提升，財(cái)政收入穩(wěn)中有升。

二是基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。幾年來，先后完成了中心小學(xué)教學(xué)樓、衛(wèi)生院門診房、畜牧站、政府綜合服務(wù)大樓、集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、街道硬化、排水設(shè)施建設(shè)，20xx年還投資493萬元實(shí)施了集鎮(zhèn)街道改線工程。農(nóng)村通村油路總里程突破100公里，12個(gè)行政村全部通電。共完成扶貧重點(diǎn)村建設(shè)6個(gè)，“三改”300余戶。積極開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，新修梯田1000畝，新修和加固淤地壩3座，治理流域面積10平方公里，壩地500畝。實(shí)施“安全飲水工程”，共硬化水場(chǎng)面積7萬平方米，人畜飲水困難得到緩解。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變調(diào)研報(bào)告

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年以來，從不斷的學(xué)習(xí)積淀、思想的轉(zhuǎn)變到不斷的適應(yīng)和發(fā)展，我深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變是我國基層政權(quán)建設(shè)的必然趨勢(shì)，也是適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作從過去的“催糧要款、刮宮引產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)樨瀼匦麄鼽h和國家的方針政策，保障農(nóng)民合法權(quán)益，科學(xué)指導(dǎo)生產(chǎn)技術(shù)，向廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；從“政令型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變；從過去的“強(qiáng)制干預(yù)型”變?yōu)椤耙龑?dǎo)型”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變對(duì)基層組織在思想認(rèn)識(shí)、干部管理、工作機(jī)制等方面提出了具體的、更高層次的要求。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換的主要情況

（一）解決“干什么”的問題，明確工作職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村最基層的政權(quán)組織，是黨和政府聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶，是“三農(nóng)”工作和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康的直接領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者，擔(dān)負(fù)著穩(wěn)定一方社會(huì)，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，服務(wù)一方群眾的職能。二是貫徹宣傳黨和國家的方針政策、法律法規(guī)，強(qiáng)化村級(jí)黨組織建設(shè)，指導(dǎo)村委會(huì)開展工作，積極推行村民自治民主管理，實(shí)行鄉(xiāng)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)，提高群眾民主管理村級(jí)事務(wù)的能力。三是開展計(jì)劃生育工作，提供宣傳、咨詢、生殖保健、獎(jiǎng)勵(lì)扶助等服務(wù)，營造良好的人口環(huán)境。四是實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)處理各類矛盾糾紛和信訪問題，維護(hù)社會(huì)安

全穩(wěn)定。五是在低保救濟(jì)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)保障責(zé)任。六是領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各企事業(yè)單位發(fā)揮業(yè)務(wù)職能，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。七是保障鄉(xiāng)村兩級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，開展財(cái)務(wù)集中管理、核算、轉(zhuǎn)移支付等功能。八是完成好區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他工作任務(wù)。

（二）解決“誰來干”的問題，加強(qiáng)干部管理，激發(fā)活力，提高工作效率。

一是在干部中實(shí)行“雙向選擇，自主報(bào)崗，公開競(jìng)聘”的上崗辦法，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的特點(diǎn)，設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、安全生產(chǎn)等工作崗位，由干部根據(jù)自己的實(shí)際工作能力主動(dòng)進(jìn)行報(bào)崗，然后在鄉(xiāng)村兩級(jí)干部會(huì)議上公開述職，由全體村干部和黨員群眾代表公開投票選擇上崗人選，使干部都能分配到適合自身發(fā)展的崗位上。通過實(shí)行“雙向選擇，競(jìng)爭上崗”的管理辦法，明確了全體干部的具體工作職責(zé)，杜絕了推諉扯皮、責(zé)任不清、工作崗位錯(cuò)位交叉的不良現(xiàn)象，使“能上能下”成為主題，激活了干部職工的流轉(zhuǎn)。

其次是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)勵(lì)制度和責(zé)任追究制度。根據(jù)實(shí)際制定了干部考勤制度、干部學(xué)習(xí)制度、后勤管理制度、干部包村工作制度、計(jì)劃生育工作獎(jiǎng)罰辦法等一系列規(guī)章制度，明確獎(jiǎng)罰細(xì)則，將干部職工的工作情況與績效工資、獎(jiǎng)金福利相掛鉤，用制度管人，用制度管事。干部在圓滿完成黨委、政府交辦的工作任務(wù)后，進(jìn)行通報(bào)表彰，并按照制

度予以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于出現(xiàn)延誤工作，未按時(shí)完成任務(wù)和造成不良影響的也嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行處罰。激勵(lì)機(jī)制的完善極大地增強(qiáng)了干部的工作積極性和責(zé)任心，杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常跑班的現(xiàn)象，提高了工作效率。

三是由街道黨工委提出，在全體干部中開展?fàn)巹?chuàng)“復(fù)合型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、主動(dòng)型、勤政型”新五型干部活動(dòng)，針對(duì)每位干部存在的問題，街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)一對(duì)一進(jìn)行幫助談話，誡勉干部進(jìn)一步完善自我，積極投身工作，培養(yǎng)全體干部立說立行、言行一致的工作態(tài)度。同時(shí)街道黨工委明確指出了“四個(gè)做到”，即：要求黨員做到的，村干部必須先做到；要求村干部做到的，街道干部必須先做到；要求街道干部做到的，班子成員必須先做到；要求副職領(lǐng)導(dǎo)做到的，黨政“一把手”必須先做到。

四是在村干部的管理上，實(shí)行40%績效工資制，每年均按照街道黨工委、辦事處分解下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，制定考核細(xì)則，由班子成員組成工作組對(duì)村干部進(jìn)行年終考核，并邀請(qǐng)黨員代表、人大代表和群眾代表進(jìn)行評(píng)議，對(duì)于在考核評(píng)議中前十名和單項(xiàng)工作突出的行政村均予以經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。考核評(píng)議居末位的或主要工作被一票否決的村集體，村干部不僅會(huì)被扣減績效工資，而且必須在鄉(xiāng)村兩級(jí)干部全體會(huì)議上作表態(tài)發(fā)言。這一辦法有效解決了村干部不作為、亂作為的問題。

（三）解決“怎么干”的問題，創(chuàng)新工作機(jī)制。

一是激發(fā)活力的干部任用機(jī)制。堅(jiān)持把“雙向選擇，競(jìng)爭上崗”這一機(jī)制長效化，不斷完善和創(chuàng)新激勵(lì)措施，提高工作效率，強(qiáng)化工作責(zé)任，打造一流業(yè)績。

二是聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的駐村工作機(jī)制。班子成員包片負(fù)責(zé)，駐村干部具體實(shí)施，制定了《干部駐村工作制度》，使駐村干部從原來的“催糧要款、刮宮引產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)榉结樥叩男麄鲉T，生產(chǎn)技術(shù)的指導(dǎo)員和致富信息的傳遞員。將為群眾辦實(shí)事、解難題情況納入干部考核范圍，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，主動(dòng)排查和調(diào)處矛盾，定期調(diào)查研究，問計(jì)于民，了解群眾所需，及時(shí)調(diào)整和完善工作措施。

三是引導(dǎo)村民自治，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的農(nóng)村民主管理機(jī)制。在農(nóng)村綜合管理上，既要遵循村民自治、民主管理的要求，但也不能完全放開，而是將過去的“強(qiáng)制干預(yù)型”變?yōu)椤耙龑?dǎo)型”，通過政策宣傳、村兩委領(lǐng)導(dǎo)、黨員示范、典型帶動(dòng)、項(xiàng)目推動(dòng)等方法，保持農(nóng)村發(fā)展民主化、法制化和可持續(xù)化。

四是內(nèi)涵豐富的便民服務(wù)機(jī)制。主動(dòng)定期公開黨務(wù)、政務(wù)信息，提供方針政策、致富信息、法律法規(guī)等咨詢服務(wù)，依法開展行政許可。

五是駐辦事處各企事業(yè)單位實(shí)行雙向管理機(jī)制。各單位在業(yè)務(wù)上受其上級(jí)業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)，行政上受街道黨工委、辦事處管理。按照屬地管理原則，根據(jù)班子成員分工的不同，負(fù)責(zé)具體聯(lián)系和監(jiān)督管理，并通過對(duì)企事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)工作實(shí)效進(jìn)行考核、人大代表評(píng)議以及與其上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門協(xié)調(diào)溝通來進(jìn)行節(jié)制和領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)各單位開展便民服務(wù)，發(fā)揮業(yè)務(wù)職能。

（四）解決“干成什么”的問題，推進(jìn)全街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。

街道黨工委、辦事處準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)和實(shí)質(zhì)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以維護(hù)群眾利益為核心，全力為廣大群眾提供公共服務(wù)，干部職工工作作風(fēng)得到徹底扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。

三、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變方面的建議

1、實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，整合行政資源，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立歸口統(tǒng)一，職責(zé)明確，能夠銜接順暢的機(jī)構(gòu)，解決職能交叉錯(cuò)位、缺位的問題。推廣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍管理和農(nóng)村民主管理方面的典型經(jīng)驗(yàn)。

2、在拓寬服務(wù)范圍的同時(shí)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的職能權(quán)限，減少在農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合管理中制定規(guī)劃、落實(shí)資金和社會(huì)事務(wù)管理等方面的掣肘。

3、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。一方面是能夠走出去到先進(jìn)地區(qū)或農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)達(dá)省市考察學(xué)習(xí)，不斷拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的視野，更好地服務(wù)“三農(nóng)”。另一方面，針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的特點(diǎn)，有針對(duì)性地、系統(tǒng)地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行輪訓(xùn)，使

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在把握政策方向、熟悉法律法規(guī)、適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程等方面有效提高。

第四篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的調(diào)研報(bào)告8.29

在全旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作會(huì)議上的發(fā)言提綱

中共蘇波蓋鄉(xiāng)委員會(huì)

蘇波蓋鄉(xiāng)人民政府

（2011年9月 日）

隨著國家減免農(nóng)業(yè)稅，發(fā)放糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼，辦理低保、醫(yī)保、社保等一系列惠民政策的出臺(tái)和落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能也在潛移默化中轉(zhuǎn)變著。近年來，蘇波蓋鄉(xiāng)在旗委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)百姓方面做了大量工作，也見到一定成效。按照本次會(huì)議精神，現(xiàn)就圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的主要工作情況匯報(bào)如下：

一、全鄉(xiāng)基本情況

全鄉(xiāng)總面積163平方公里，轄29個(gè)行政村，36個(gè)自然村，133個(gè)村民小組，最遠(yuǎn)的村距鄉(xiāng)政府35公里。共有10169戶32710人，其中外出人口11813人，占36.1%，主要流入包頭、呼市、鄂爾多斯等地，在村人口基本上是20歲以下和50歲以上兩類人員。共有耕地面積11萬畝，均為水澆地，其中流轉(zhuǎn)土地5.5萬畝，占50%。農(nóng)民收入主要來源于種養(yǎng)業(yè)和務(wù)工經(jīng)商收入，2010年農(nóng)民人均純收入達(dá)到9120元。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要服務(wù)職能和承擔(dān)的重點(diǎn)工作

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要服務(wù)職能。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了專門的農(nóng)牧業(yè)服務(wù)中心、計(jì)劃生育服務(wù)中心和勞動(dòng)社會(huì)保障事務(wù)所。這些部門職能的設(shè)置，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去的管理職能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)職能，經(jīng)過幾年的運(yùn)行，這些服務(wù)職能也得到了進(jìn)一步規(guī)范和完善，如當(dāng)前正在開展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出、計(jì)生服務(wù)、農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)等各項(xiàng)工作，都實(shí)實(shí)在在的惠及了廣大群眾，切實(shí)幫助群眾解決了生產(chǎn)和生活方面的困難，受到了群眾的一致好評(píng)。同時(shí)，我鄉(xiāng)結(jié)合當(dāng)前正在開展的建設(shè)服務(wù)型黨委、政府和落實(shí)鄉(xiāng)村干部服務(wù)責(zé)任制即“雙服務(wù)”活動(dòng)為契機(jī)，在鄉(xiāng)政府設(shè)立了便民服務(wù)大廳，將黨政、計(jì)生、民政、社保等各類面向群眾的審批辦理職能統(tǒng)一集中起來，實(shí)行一站式服務(wù)。在南片相對(duì)集中的三間房村（原三間房鄉(xiāng)政府所在地）設(shè)立便民服務(wù)站，在各村設(shè)立便民服務(wù)代辦點(diǎn)，明確了專職代辦員，運(yùn)行以來，得到了群眾的一致好評(píng)。與此同時(shí)，配套建立了周一領(lǐng)導(dǎo)班子碰頭會(huì)，周二上午干部例會(huì)學(xué)習(xí)、下午定期下村，干部輪流講課等制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力、發(fā)展水平和干部隊(duì)伍知識(shí)素養(yǎng)、能力素質(zhì)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的重點(diǎn)工作。我鄉(xiāng)在逐步轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)，承擔(dān)的重點(diǎn)工作都取得了新的突破，為更好地服務(wù)群眾奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是項(xiàng)目建設(shè)和財(cái)政稅收工作。這幾年，蘇波蓋鄉(xiāng)把項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)作為做大總部經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)民生工作基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)

濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的主抓手，先后引進(jìn)總投資31.5億元的5個(gè)重大項(xiàng)目和各類流通企業(yè)，有力地推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前已完成財(cái)政稅收6119萬元，完成凈上解財(cái)力2227萬元，分別完成目標(biāo)任務(wù)的72%和96%，保證了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展以及各項(xiàng)民生工程的順利實(shí)施和必要支出。二是農(nóng)牧業(yè)工作。近年來，蘇波蓋鄉(xiāng)投入大量的財(cái)力、人力和物力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。累計(jì)投資1100萬元，建成蔬菜保護(hù)地1220畝，種植效益可觀，畝均純收入6000—8000元左右，同時(shí)，扶持壯大已引進(jìn)的藍(lán)貝集團(tuán)、清華大學(xué)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、小尾羊公司、億力科技公司、圣泰農(nóng)林苗木場(chǎng)以及比較成規(guī)模的各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，全力打造玫瑰種植、鹽堿地開發(fā)改造、萬只肉羊養(yǎng)殖、蔬菜保護(hù)地、苗木花卉種植五個(gè)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，有效改變了農(nóng)村傳統(tǒng)的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。三是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。結(jié)合正在實(shí)施的村莊整合撤并、村容村貌集中整治和危舊房改造工程，按計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。今年，鄉(xiāng)財(cái)政在上級(jí)每戶危房改造補(bǔ)貼17000元的基礎(chǔ)上，每戶再次補(bǔ)貼3000元，在蘇波蓋、大井、三間房、朱麻營、石老丈5個(gè)中心村集中新建危舊房改造小區(qū)，并完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，惠及農(nóng)戶118戶以上，現(xiàn)已陸續(xù)動(dòng)工實(shí)施，建成后將成為全旗危舊房改造和村莊整合撤并工作的典型范例。四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多方爭取項(xiàng)目，努力籌措資金，積極實(shí)施“村村通”水泥（油）路、安全飲水、戶廁改造、沼氣池建設(shè)、有線電視入戶等各項(xiàng)工程，農(nóng)村面貌較之五年前發(fā)

生了翻天覆地的變化。特別是2009年以來，爭取組織實(shí)施的“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，涉及到農(nóng)田水利、道路交通、文化事業(yè)等諸多方面35個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)930萬元，切實(shí)改善了農(nóng)村環(huán)境。五是社保民生工作。全面推行農(nóng)村低保、五保、社保、醫(yī)保等一系列社會(huì)保障工作，農(nóng)村弱勢(shì)群體基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。六是維護(hù)穩(wěn)定工作。幾年來，通過實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪案件包案責(zé)任制等各項(xiàng)措施，有力化解了各類社會(huì)矛盾，社會(huì)環(huán)境保持穩(wěn)定。

三、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的主要問題

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)職能還比較滯后。雖然經(jīng)過2001年和2006年兩次大的機(jī)構(gòu)改革，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重新設(shè)置，設(shè)立了專門的農(nóng)牧業(yè)服務(wù)中心，但由于干部人數(shù)較少，相對(duì)來講，其主要工作還是被動(dòng)應(yīng)付，特別是這幾年大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，尤其缺乏一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍進(jìn)村入戶指導(dǎo)服務(wù)。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍跟不上形勢(shì)發(fā)展需要。由于干部人數(shù)較少，有的干部身兼數(shù)職，有的干部1人包3個(gè)村的工作，工作量較大，被動(dòng)應(yīng)付的多，主動(dòng)服務(wù)的少，影響了服務(wù)質(zhì)量和工作效率。而且由于人數(shù)較少，公務(wù)員和事業(yè)人員大量混崗，但工資待遇卻相差較大，存在同勞不同酬的現(xiàn)象，在一定程度上影響了干部的工作積極性。

四、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的對(duì)策建議

今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要方向是加強(qiáng)行政引導(dǎo)、提供公共服務(wù)和

發(fā)展社會(huì)事業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心主要集中到抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)、抓穩(wěn)定上，有力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收。

一是大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。主要抓好農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)等，以龍頭企業(yè)開拓市場(chǎng)、連接基地、帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展。

二是鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極探索“公司+速訓(xùn)+農(nóng)戶”的勞動(dòng)力訂單培訓(xùn)模式，有序促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)從體能型向技能型轉(zhuǎn)變。

三是重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。通過中介組織來提供技術(shù)、信息、營銷等方面服務(wù)，提高農(nóng)民發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組織化程度，強(qiáng)化市場(chǎng)、中間組織、農(nóng)戶之間的紐帶作用，最終引導(dǎo)農(nóng)民走上市場(chǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

四要加強(qiáng)農(nóng)技人員隊(duì)伍建設(shè)。從農(nóng)牧業(yè)大中專院校選拔一些優(yōu)秀畢業(yè)生，充實(shí)到鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)服務(wù)中心，主要開展公益性服務(wù)，承擔(dān)公共所需的關(guān)鍵性技術(shù)推廣和示范引導(dǎo)工作。同時(shí)，搞好經(jīng)營性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，把一些有一技之長、能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的實(shí)用技術(shù)人才組織起來，承擔(dān)起除公益性服務(wù)以外的其他有償服務(wù)職能。

五是要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培養(yǎng)和鍛煉。針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的特點(diǎn)，有針對(duì)性地、系統(tǒng)地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行輪訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想政治素質(zhì)和科技文化素質(zhì)。堅(jiān)持因事設(shè)崗定人，以農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本，以業(yè)績論取向，健全科學(xué)完備的農(nóng)村工作

考核體系，充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性。

第五篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的調(diào)研報(bào)告9.26

全旗鄉(xiāng)鎮(zhèn) 〔2011.9〕材料之八

工作會(huì)議

轉(zhuǎn)變職能改進(jìn)作風(fēng)

努力打造服務(wù)型政府

中共蘇波蓋鄉(xiāng)委員會(huì)蘇波蓋鄉(xiāng)人民政府

隨著國家減免農(nóng)業(yè)稅，發(fā)放糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼，辦理低保、醫(yī)保、社保等一系列惠民政策的出臺(tái)和落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能也在潛移默化中轉(zhuǎn)變著。蘇波蓋鄉(xiāng)近幾年在轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)百姓方面做了大量工作，取得了明顯成效。現(xiàn)按照旗委要求，根據(jù)我鄉(xiāng)實(shí)際，就圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的主要工作情況匯報(bào)如下：

一、全鄉(xiāng)基本情況

全鄉(xiāng)總面積163平方公里，轄29個(gè)行政村，36個(gè)自然村，133個(gè)村民小組，最遠(yuǎn)的村距鄉(xiāng)政府35公里。共有10169戶32710人，其中外出人口11813人，占36.1%。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，蘇波蓋鄉(xiāng)設(shè)黨政綜合辦公室（掛牌-1-

社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室（掛牌人口和計(jì)劃生育辦公室）、農(nóng)牧業(yè)服務(wù)中心、人口和計(jì)劃生育服務(wù)中心、勞動(dòng)與社會(huì)保障事務(wù)所（掛牌文化站）。旗編辦核定我鄉(xiāng)編制60名，其中行政編制30名，事業(yè)編制30名。現(xiàn)實(shí)有人員30人，其中行政人員13人，事業(yè)人員17人。

二、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的一些有益嘗試

近年來，全鄉(xiāng)上下緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾、規(guī)范管理等重點(diǎn)，積極開展創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)，對(duì)強(qiáng)化政府的服務(wù)職能、改進(jìn)管理方式、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)起到了積極的作用。

一是切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹立了機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍新形象。建立了周一領(lǐng)導(dǎo)班子碰頭會(huì)，周二上午干部例會(huì)學(xué)習(xí)、下午定期下村，干部輪流講課，信息編采獎(jiǎng)勵(lì)等制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力和干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。結(jié)合當(dāng)前正在開展的建設(shè)服務(wù)型黨委、政府和落實(shí)鄉(xiāng)村干部服務(wù)責(zé)任制即“雙服務(wù)”活動(dòng)為契機(jī)，在鄉(xiāng)政府設(shè)立了便民服務(wù)大廳，將黨政、計(jì)生、民政、社保等各類面向群眾的審批辦理職能統(tǒng)一集中起來，實(shí)行一站式服務(wù)。在南片相對(duì)集中的三間房村（原三間房鄉(xiāng)政府所在地）設(shè)立便民服務(wù)站，在各

村設(shè)立便民服務(wù)代辦點(diǎn)，明確了專職代辦員，運(yùn)行以來，得到了群眾的一致好評(píng)。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系幫扶兩名貧困學(xué)生，從2009年以來已累計(jì)捐款36000多元。佳禾會(huì)館、九臺(tái)集團(tuán)等駐鄉(xiāng)企業(yè)在帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，與美岱橋、朱麻營村結(jié)成共建對(duì)子，安排了大量的剩余勞動(dòng)力就業(yè)，同時(shí)，為兩個(gè)村的貧困學(xué)生、孤寡老人累計(jì)捐款6萬余元。

二是切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，確保為民服務(wù)取得新成效。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來，我鄉(xiāng)設(shè)立了專門的農(nóng)牧業(yè)服務(wù)中心、計(jì)劃生育服務(wù)中心和勞動(dòng)社會(huì)保障事務(wù)所，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去的管理職能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)職能，經(jīng)過幾年的運(yùn)行，這些服務(wù)職能也得到了進(jìn)一步規(guī)范和完善，特別是當(dāng)前正在開展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出、計(jì)生服務(wù)、農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)等各項(xiàng)工作，都實(shí)實(shí)在在的惠及了廣大群眾。

三是完善各項(xiàng)制度，建立為民服務(wù)的長效機(jī)制。通過健全聯(lián)系群眾制度，公開了辦事程序，辦事依據(jù)和辦事人員，減少了辦事環(huán)節(jié)，進(jìn)一步方便了群眾；通過實(shí)行干部入戶服務(wù)和干部群眾通訊聯(lián)系制度，使群眾能夠及時(shí)向干部反映生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難；建立了鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度，定期開門接訪或出門下訪群眾，傾聽群眾呼聲，解決群眾的實(shí)際困難；進(jìn)一步完善了黨務(wù)、政務(wù)公開和村務(wù)公開制度，提高了政府的服務(wù)透明度和可信度。

三、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的主要問題

一是人員少，工作量大。機(jī)構(gòu)改革后，旗編辦核定我鄉(xiāng)編制60名，其中行政編制30名，事業(yè)編制30名。現(xiàn)實(shí)有人員30人，其中行政人員13人，空編17名；事業(yè)人員17人，空編13名。由于干部人數(shù)較少，有的干部身兼數(shù)職，有的干部1人包3個(gè)村的工作，工作量較大，被動(dòng)應(yīng)付的多，主動(dòng)服務(wù)的少，影響了服務(wù)質(zhì)量和工作效率。而且由于人數(shù)較少，公務(wù)員和事業(yè)人員大量混崗，但工資待遇卻相差較大，存在同勞不同酬的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了干部的工作積極性。

二是興辦公益事業(yè)難。由于缺乏大的項(xiàng)目做支撐，自有稅源嚴(yán)重不足，財(cái)力有限，興辦公益事業(yè)只能爭取上級(jí)的配套扶持。

四、今后職能轉(zhuǎn)變的工作重點(diǎn)

一是盡快轉(zhuǎn)移工作重心。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村工作需要，將工作重心由抓事務(wù)、抓稅收逐步向抓服務(wù)、抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展檢驗(yàn)工作成效，從而強(qiáng)化政府推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。

二是轉(zhuǎn)換工作機(jī)制和模式。按照產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化服務(wù)的要求，對(duì)干部實(shí)行包產(chǎn)業(yè)、包項(xiàng)目、包技術(shù)、包銷路等目標(biāo)管理責(zé)任制。促進(jìn)干部轉(zhuǎn)型，加快鄉(xiāng)村干部由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，提高鄉(xiāng)村干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和開創(chuàng)工作新局面的能力。圍繞當(dāng)前蔬菜保護(hù)地建設(shè)、玫瑰種植、苗木花卉種植、小尾羊萬只肉羊養(yǎng)殖園區(qū)、清華大學(xué)鹽堿地改造等重點(diǎn)項(xiàng)目，指定專人負(fù)責(zé)，全面搞好服務(wù)。

三是堅(jiān)持依法行政，規(guī)范干部行為。要下大力開展培訓(xùn)教育活動(dòng)，組織全鄉(xiāng)干部全面學(xué)習(xí)各項(xiàng)涉農(nóng)政策法規(guī)和《行政許可法》，提高基層干部的法制意識(shí)。學(xué)會(huì)用說服、教育、引導(dǎo)的辦法開展農(nóng)村工作，與農(nóng)民說心里話，真心實(shí)意為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事、贏得群眾的理解和支持。四是鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職。從城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和村莊整合撤并以及發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出發(fā)，為了便于服務(wù)和管理，將下一步擬撤并的村莊聯(lián)合設(shè)立黨總支，試行鄉(xiāng)干部跨村兼職任總支書記，向下延伸拓展黨委、政府的服務(wù)范圍，提高服務(wù)能力。優(yōu)先推薦選拔優(yōu)秀的鄉(xiāng)干部，使鄉(xiāng)干部人員合理流動(dòng)，從提拔使用、提高待遇以及幫助解決生活困難等方面給予高度關(guān)注，激發(fā)他們的工作積極性。