第一篇：探討地方政府的職能轉變

探討地方政府的職能轉變

摘要

隨著改革開放的不斷推進，社會經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展。特別是國民生產(chǎn)總值已經(jīng)從一個積貧積弱的國度迅速成長為世界第二大經(jīng)濟體。經(jīng)濟發(fā)展同時又給人民生活水平提高帶來了實惠。特別是在習主席的領導下，提出了社會主義核心價值觀：富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善。說明中國經(jīng)濟在新的時期是有了新的價值方向，這是我們中國經(jīng)濟發(fā)展航行指南。這也正是中國構建和諧社會的目標追求。然而，在中國前進的進程中，政府不是社會發(fā)展的助推器，從某種程度上來說，是經(jīng)濟社會發(fā)展的阻力。政府職能的轉變已經(jīng)是呈現(xiàn)在臺面亟需解決的問題，采取切實有效的行政措施和行之有效的科學方法才是中國經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力。

關鍵詞

實干興邦

社會主義核心價值

職能轉變

服務型政府

2015年是中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的一年，2015年是中經(jīng)濟下行壓力增大的一年。2015年是中國進出口增速同比放緩的一年，2015年更是世界金融緊縮、地區(qū)沖突加劇與世界局勢不穩(wěn)定的一年。在這一年中，盡管中國政府采取了切實有效，實干興邦的措施，但在世界大環(huán)境下，我們還有很多務實的事要做，要繼續(xù)以習主席的反腐倡廉為抓手，以和諧社會建設為目標，以社會主義核心價值觀 “三個倡導”即倡導“富強、民主、文明、和諧”，倡導“自由、平等、公正、法治”，倡導“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”。（具體解說：

1、倡導“富強、民主、文明、和諧”是從國家層面提出的要求，是對國家追求核心理念的概括。富強就是提升我國的綜合國力，讓國家強大起來。民主就是建設社會主義民主。和諧是指建設和諧社會。

2、倡導“自由、平等、公正、法治”是從社會層面提出的要求，是對社會價值追求提出的總要求。自由就是社會每個人享有法律規(guī)定的權利，平等即社會人人平等，公正即強調(diào)執(zhí)法嚴明，法制即依法治國。

3、倡導“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”是從公民層面提出的。愛國就是國家利益高于一切，敬業(yè)就是愛勞動、愛工作，誠信就是建設誠信社會。友善就是互相幫助的社會氛圍。）為指南，深入推進中國政府職能的轉變。為經(jīng)濟的持續(xù)、健康、強勁發(fā)展保駕護航。談到政府職能的轉變，核心的是上下聯(lián)動，全國一盤棋，齊抓共管，拓展經(jīng)濟發(fā)展的新思路，創(chuàng)建國家發(fā)展的新契機，上下齊心，其力斷金！同時做好其它輔助性建設與規(guī)劃。

一、我國政府職能概念及現(xiàn)狀

政府職能的定義：亦稱行政職能,是國家行政機關,依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。主要包括以下幾層意思:政府職能的實施主體是政府機構；政府職能的主要內(nèi)容是管理國家和社會公共事務；政府職能的實施手段主要是依法行政;政府職能是完整統(tǒng)一的體系。

政府職能地位:政府職能體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求；政府職能是政府機構設置的根本依據(jù)；政府職能轉變是行政管理體制和機構改革的關鍵；政府職能的實施情況是衡量行政效率的重要標準。政府職能體系包括政府職能的基本體系(政治職能,經(jīng)濟職能,文化職能,社會職能),政府的層級職能(中央政府專有職能,地方政府專有職能,中央政府與地方政府共享的職能), 政府的管理運行職能(計劃職能,組織職能,領導職能,控制職能).在我國的政治體系中，所謂地方政府，就是指省、市、縣、鄉(xiāng)各級地方人民政府，它們是地方各級國家權力機關的執(zhí)行機關，是地方各級國家行政機關。與中央人民政府不同，地方各級政府在性質(zhì)上和地位上都具有雙重性，具有雙重責任。地方政府既要向產(chǎn)生它們的人大及其常委會（鄉(xiāng)政府除外）負責，又要向上一級政府負責。

地方政府有四大職能:一是經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能。主要是為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，優(yōu)化經(jīng)濟結構，促進經(jīng)濟增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價；其次為縮小城鄉(xiāng)差別、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供必要的制度保證和政策支持。

二是市場監(jiān)管職能。界定和保護各類產(chǎn)權；創(chuàng)造良好的信用環(huán)境；促進全國統(tǒng)一市場的形成，擴大市場對內(nèi)對外開放，逐步消除行政性壟斷，加強對自然壟斷行業(yè)的規(guī)制；對產(chǎn)品定價和產(chǎn)品質(zhì)量信息披露行為進行嚴格監(jiān)管等等。

三是社會管理職能。包括兩類:一類是政府對有關社會事務進行規(guī)范和制約即政府社會管理；二類是社會(即自治組織、非營利組織和公民)依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身的行為，即社會自我管理和社會自治管理?，F(xiàn)代社會管理是政府干預與協(xié)調(diào)、非營利組織為中介、基層自治為基礎、公眾廣泛參與的互動過程。

四是公共服務職能。包括以下幾個方面:把擴大就業(yè)放在更加突出的位置，加強對就業(yè)的指導和扶持；擴大社會保障的覆蓋面；加大對教育的投入，提高政府公共教育服務水平，尤其是要提高義務教育的質(zhì)量和普及程度；逐步把公共醫(yī)療服務對象擴大到所有的城鄉(xiāng)居民，使人人享有基本醫(yī)療保??；加強對文化建設、基礎科學研究和技術開發(fā)領域的財政支持；通過政府投資和組織民間資本參與建設的方式，加大基礎設施的建設和供給，加強環(huán)境保護等等。

目前我國地方政府的公共服務和社會管理職能相對落后于經(jīng)濟管理職能，政府采用集中化社會管理的方式，致使社會缺乏自我管理和自我發(fā)展能力，社會組織、民間組織得不到充分發(fā)展，同時需要政府提供的公共服務則有待于進一步改善和加強。

二、我國地方政府職能存在的問題，各級地方政府普遍存在一些問題，具體而言有：行政執(zhí)行力度、執(zhí)法守法力度、政府本身能力與素養(yǎng)的提升、服務意識、公權力過大、綜合制衡能力有限、部門交叉執(zhí)法現(xiàn)象嚴重、職能部門空位現(xiàn)象、無作為現(xiàn)象、腐敗現(xiàn)象、提升基層公務員待遇問題、教育問題、教育投入與產(chǎn)出問題、真選舉問題、農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題、發(fā)展縣域經(jīng)濟及農(nóng)村經(jīng)濟問題等等。我國地方政府職能的現(xiàn)狀與存在的問題，使我們意識到我國地方政府職能轉變的緊迫性，綜述如下。

（一）經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能方面：企業(yè)生存不夠獨立。一是過于追求經(jīng)濟增長，角色錯位。二是嚴重干預微觀經(jīng)濟主體經(jīng)營活動，行為越位。三是忽視均衡發(fā)展，職責缺位。相對于經(jīng)濟發(fā)展方面的關注與投入，地方政府在社會發(fā)展方面卻投入不夠，社會公共事業(yè)發(fā)展嚴重滯后?；A農(nóng)業(yè)薄弱狀況沒有得到根本改變，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)投資不足，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的難度增加；需要政府解決的公共教育、公共衛(wèi)生保健、公共基礎設施建設，特別是農(nóng)村基礎施嚴重不足；群眾關心的諸如就業(yè)問題、社會保障問題、公共服務等問題得不到有效解決。

（二）市場監(jiān)管職能方面：競爭環(huán)境不夠公平。一是地方保護。二是政策歧視。歧視性政策表現(xiàn)在不同性質(zhì)企業(yè)的差異。三是監(jiān)管不力。市場監(jiān)管機構間職責界限不明，彼此間缺乏必要的協(xié)調(diào)與合作，多頭管理，多頭執(zhí)法。四是權力濫用。地方政府部門掌握著一定的審批權，而一這權力卻成了某些部門和某些公務人員尋租的工具，加之程序法制建設不夠完善，監(jiān)督不力，致使在公務活動中越權、侵權和不負責任的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）社會管理職能方面：一是政府職能界定不清，定位不準。地方政府對自身在社會管理方面的職能認識不清，對社會管理究竟應該管什么、怎么管和管到什么程度的問題缺乏系統(tǒng)、成熟的理解。在提供社會保障，供給公共物品和服務方面，政府的工作還不到位，加劇了分配不公，引發(fā)了社會矛盾。二是社會管理組織不發(fā)達，體制不順。三是管理機制不暢，手段落后。地方政府沒有專門統(tǒng)籌社會領域管理工作的統(tǒng)一組織，缺乏全面的社會政策和協(xié)調(diào)機制，改革措施脫節(jié)。

（四）公共服務職能方面：一是服務顧客導向不足。地方政府與公民和社會的關系倒置，以管理取代服務現(xiàn)象嚴重。二是依靠市場競爭來提高服務效能程度不夠。地方政府在公共服務提供過程中還將自己視為巍然不動的主體，調(diào)動社會力量來改善服務供給不充分，致使各種民間組織參與興辦公益事業(yè)和社會服務興趣不足。三是公共投入順序顛倒。公共投入應首要著眼于民生問題，即以民眾基本需求為著力點。四是制度保障不力?，F(xiàn)行體制中存在著一些不公平歧視性的制度，如城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、不夠完善的職業(yè)教育制度等。

三、我國地方政府職能轉變的方向

政府職能轉變，是指國家行政機關在一定時期內(nèi)，根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要，對其應擔負的職責和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉移與變化。政府職能轉變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。包括管理職權、職責的改變(對哪些事物負有管理權責，管什么，管多寬，管到什么程度)，管理角色(主角、配角等)的轉換，管理手段、方法、及其模式的轉變等。政府職能轉變從三個角度來闡述：

1、對象：國家行政機關；

2、因素：管理職權、職責的改變；

3、依據(jù)：國家和社會發(fā)展的需要。全能型政府的職能模式是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，是我國經(jīng)濟體制改革的主要對象。在計劃經(jīng)濟條件下，政府通過指令性計劃和行政手段進行經(jīng)濟管理和社會管理，政府是全能型的。政府扮演了生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者的角色，為社會和民眾提供公共服務的職能和角色被淡化。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，要求政府把微觀主體的經(jīng)濟活動交給市場調(diào)節(jié)。政府由原來對微觀主體的指令性管理轉換到為市場主體服務上來，轉換到為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好 發(fā)展環(huán)境上來。這一重大轉變是艱難的，但卻是完善社會主義市場經(jīng)濟必須啃掉的“硬骨頭”。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有資產(chǎn)管理體制改革，政府的公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，政府與國有企業(yè)在市場中的角色混淆現(xiàn)象得到改變;非公有制經(jīng)濟的發(fā)展迫使政府管理經(jīng)濟方式轉變;現(xiàn)代產(chǎn)權制度的建立也將使政企不分、政社不分、政事不分的現(xiàn)象有一定改變。但政府對微觀經(jīng)濟活動的不當干預與市場競爭秩序維護“缺位”并存，政府規(guī)模的膨脹加劇，影響了市場交易的順利進行。事實證明，把經(jīng)濟決策權歸還給市場主體，同時提供各類市場主體自由競爭、公平交易的市場環(huán)境，讓市場主體分散決策并獨立承擔經(jīng)濟后果和社會影響，政府專注于市場環(huán)境和市場秩序維護的有限理性思維，更有利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。

地方政府由管制型政府向服務型政府的轉變時順應時代發(fā)展和經(jīng)濟建設的必然要求。所謂服務型政府“就是為人民服務的政府，或者說，服務型政府就是提供公共產(chǎn)品、為人民服務的政府”。政府必須遵從民意的要求，為民興利，促進社會的穩(wěn)定發(fā)展。其中，服務主體是各級人民政府；服務對象是公民、社會組織和社會；服務的宗旨是為民興利、促進社會的穩(wěn)定發(fā)展；服務的內(nèi)容是由民意決定的，服務的方式是公開透明的。

一是服務型政府就是有限型政府?！坝邢拚侵刚畠H擁有有限管理社會 的權利、對經(jīng)濟社會管理負有限責任，通過向市場主體提供公共服務等方式，實 現(xiàn)政府對市場主體體互動式管理，其目標并非要在個人選擇的驅動下找到解決問 題的答案，而是要創(chuàng)造共亨利益和共同責任。政府由原來的控制者，改變?yōu)榉?者。”政府不再是無所不做的“無限政府”。它的權力受到法律和社會的制約，隨時接受人民的監(jiān)督。做到有所為，有所不為，以實現(xiàn)政企分開，政事分開，政資分開。

二是服務型政府就是透明政府。管制型政府存在很大的一個問題就是政務不公開，因為一旦政務透明化，就會給對老百姓的管理增加難度。所以，在管制型政府模式中，政府不僅不主動提供服務，即便是人民找上門來，也是不情不愿。在老板姓眼里，這樣的政府是神秘的，缺乏信任感的政府。而服務型政府則要求行政機構配置，具體辦事程序，相關人員配置全部都公開透明化，把政府職能真正提高到為人民服務的高度上來，真正實現(xiàn)向服務型政府的轉變。

三是服務型政府就是法治政府。地方政府職能無論如何轉變，都要受到法律的約束，做到有法可依，有法必依。因此，建設服務型政府的關鍵就是要推動法律的健全與完善。保證地方政府按照公平、公開、公正的原則，為市場和社會提供高效、規(guī)范的服務。

四是服務型政府就是效能政府，行政效能是政府職能的重要內(nèi)容和價值導向。只有建設效能政府，才能保證政府能適應現(xiàn)代化社會的各種要求，不斷提升政府服務水平，以滿足社會大眾和市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。政府應該要建立一套完整科學的人事、咨詢、決策、財政制度和政策，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。把是否能高效地管理公共事務，提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品作為衡量效能政府的核心標準?？傊?，政府職能轉變

1、按照社會主義市場經(jīng)濟要求，轉變政府職能，實現(xiàn)政企分開。

2、調(diào)整行政組織結構，加強宏觀調(diào)控部門，減少專業(yè)經(jīng)濟部門，適當調(diào)整社會服務部門，加強執(zhí)法監(jiān)督部門，培養(yǎng)和發(fā)展社會中介組織

3、按照權責一致的原則，調(diào)整行政部門的職責權限，明確部門間的職責分工，相同或相近的職能由同一部門承擔，克服多頭管理、政出多門。

4、按照依法治國、依法行政的要求，加強政府職能體系的法制建設，實現(xiàn)政府職能運行的法制化。社會環(huán)境變遷是政府職能轉變的外在動因。公共行政科學化是政府職能轉變的內(nèi)在動力。技術手段的創(chuàng)新是政府職能轉變的根本保障傳統(tǒng)行政文化是影響政府職能轉變的制約因素。市場經(jīng)濟條件下政府職能職能重心的轉變：1.由注重政治統(tǒng)治向社會管理職能轉變；2.由注重階級斗爭向經(jīng)濟建設轉變。職能方式的轉變1.由運用行政手段為主轉變?yōu)檫\用經(jīng)濟手段 為主，經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段相結合；2.由微觀管理、直接管理轉變?yōu)楹暧^管理、間接管理；3.由注重計劃、排斥市場轉變?yōu)榘延媱澟c市場有機結合起來。毋庸置疑，政府職能轉變有其一定的國際國內(nèi)環(huán)境和地方等各個方面因素的制約。

四、政府職能轉變的意義

現(xiàn)在，我們政府職能已經(jīng)很明確地由“行政管理型政府”向“公共服務型政府”轉變，對于我們湖南尤為重要。全省恰好處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革與鄉(xiāng)村合并的關鍵時期，如何更有效的政府職能，有其極為特殊的意義。

1，從整體上看，使整個社會發(fā)展更加符合客觀規(guī)律，也就是是社會的發(fā)展“合目的性”和“合規(guī)律性”達到統(tǒng)一。為什么？很簡單，它使主體的發(fā)展權還給了人民和各個社會成員，有利于使人民大眾更加自由地、更加自覺地按照社會發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律，以更好地實現(xiàn)自己的發(fā)展目標。因為，減少了長官“意志”主觀作用，減少了政績工程、形象工程，所以是社會發(fā)展地更加和諧、更加科學。

2，有利于民主法制的發(fā)展和完善，民主和法制完善和發(fā)展的根本目的就是實現(xiàn)社會的自主發(fā)展，政府職能的轉變，就是推動社會的自主和諧健康的發(fā)展，而隨著社會自主發(fā)展程度和水平的不斷提高，人的素質(zhì)的不斷提高，反過來也推動了民主和法制的發(fā)展。

3，有利于社會的自主和諧健康科學發(fā)展，政府把發(fā)展權，平等地還給了各個社會組成的細胞，隨著，社會激勵機制的完善和公平競爭環(huán)境的形成，也就激活了各個社會細胞的發(fā)展意識和創(chuàng)新意識，也就促進了社會的和諧健康科學發(fā)展。

4，有利于建立更加完善的現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度，現(xiàn)在，市場經(jīng)濟發(fā)展的最大問題，是政府過多地直接干預到經(jīng)濟發(fā)展的微觀領域，也就是政府掌握過多的社會稀缺資源配置權，如，土地，銀行貸款，項目承包，資源能源等。這些本來應該通過靈活的、能反映其稀缺程度的市場價格來配置的，結果卻由政府來配置，其結果，一是造成了稀缺資源的巨大浪費；二是造成了國民經(jīng)濟整體效率底下；同時，還滋生了各種腐敗行為，因為，政府的行政權力有了尋租的機會，這本來應該是用來為人民服務的；還有，就是惡化了社會競爭環(huán)境，因為，有的企業(yè)和個人，可以通過各種關系，得到政府的項目和貸款，而是企業(yè)和個人得到大發(fā)展，它就不會想通過技術創(chuàng)新和科學管理來使企業(yè)得到大發(fā)展，也就不存在什么科學發(fā)展。而政府的職能向服務型政府轉變，通過建立和完善鼓勵創(chuàng)新的激勵機制和公平競爭的市場環(huán)境，以及法制的完善和對知識產(chǎn)權和專利的保護，使創(chuàng)新者能得到實實在在好處，這樣，才能是資源得到有效地利用，對于節(jié)約資源能源，對環(huán)境的保護，有著深刻長遠的現(xiàn)實意義；這樣，也有利于科學發(fā)展觀的落實，也有利于“以科技建設為中心”在經(jīng)濟 領域的應用。

總的一句話，政府職能的轉變，是經(jīng)濟從外延型向內(nèi)涵型轉變，從傳統(tǒng)經(jīng)濟（經(jīng)濟增長依靠投資和大量物質(zhì)資本的投入來實現(xiàn)）向現(xiàn)代經(jīng)濟（發(fā)展依靠人力資本的積累和技術進步、效率提高來實現(xiàn)）轉變，也是經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的基礎和關鍵所在，也是發(fā)展和完善現(xiàn)代經(jīng)濟制造的基礎和關鍵所在。

5，有利于創(chuàng)新型社會的建設，前面已經(jīng)提到，政府退出了微觀經(jīng)濟領域，進而加強激勵創(chuàng)新機制和公平競爭環(huán)境的建設，對法制的完善和對知識產(chǎn)權和權利的保護，把企業(yè)（企業(yè)是社會技術創(chuàng)新的主體。）的逐利行為引導到技術創(chuàng)新、科學管理和優(yōu)質(zhì)服務上來，這樣有利于整個社會的創(chuàng)新意識的形成和發(fā)展。

6，也有利于國家對腐敗行為的預防、監(jiān)督和治理。因為，政府官員不直接掌握對生產(chǎn)要素的配置權，就等于，關閉了權錢交易的大門，也就極大地預防腐敗行為的發(fā)生。

7, 有利于基層自治和公民的個人自治。發(fā)展權的下放，和更多的公共資源對公民個人和基層的平等開放，這些都有利于基層民主自治和公民個人自治的發(fā)展。

8，也有利于政府自身的建設，要建設一個高效、自律、科學、法制的服務型政府，首先，要不越位，不錯位，不失位；然后，是充當好公共權力的“守夜人”，高效、公平公正地向公眾提供各種公共服務和公共品，營造良好的社會環(huán)境和自然環(huán)境；通過總量控制來調(diào)節(jié)和穩(wěn)定經(jīng)濟的發(fā)展。

應該說，轉變政府職能應該是黨和政府，在新的歷史時期，在新的歷史環(huán)境下，作出的重大的歷史選擇，它對整個民族的振興有著非凡的歷史意義。其本意是“政府搭臺，人民唱戲”。

五、小結

地方政府職能的轉變是我國經(jīng)濟社會發(fā)展永恒的課題，她需要我們每一代中國人的努力。地方政府作為聯(lián)系群眾的最直接行政機構，我們更應責無旁貸的推進職能的轉變，抓住國家經(jīng)濟發(fā)展的機遇期，共同創(chuàng)建美好的地域經(jīng)濟。為實現(xiàn)我們美好的中國夢作出我們自己應有的貢獻，時不我待，只爭朝夕。

參考文獻

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第二篇：試論地方政府職能轉變

目 錄 論文提綱 ???????????????????1 2 論文摘要 關鍵詞 ??????????????2 3 論地方政府職能轉變 ????????????3 4 市場經(jīng)濟的深入發(fā)展對地方政府職能轉變的迫切要求 ?3 5 地方政府職能轉變的基本原則及價值取向 ?????4 6 地方政府職能轉變的基本方向及主要措施 ????8 7 地方政府職能轉變的制度保障及法治環(huán)境 ????11 8 地方政府特別是縣鄉(xiāng)政府職能轉變的有效途徑 ??12 9 參考文獻 ?????????????????? 16

論文提綱

一、市場經(jīng)濟的深入發(fā)展對地方政府職能轉變的迫切要求

（一）完善市場經(jīng)濟體制與轉變政府職能的必要性

（二）完善市場經(jīng)濟體制與轉變政府職能的緊迫性

二、地方政府職能轉變的基本原則及價值取向

（一）基本原則

（二）價值取向

三、地方政府職能轉變的基本方向及主要措施

（一）我國地方政府職能轉變的基本方向

（二）主要措施

四、地方政府職能轉變的制度保障及法治環(huán)境

五、地方政府特別是縣鄉(xiāng)政府職能轉變的有效途徑

論地方政府職能轉變

論文摘要：切實轉變政府職能，是全面建設小康社會目標得以順利實現(xiàn)的必要條件。本文針對目前地方政府職能轉變沒有完全到位，行政機關行使權力時存在越位、缺位和錯位的現(xiàn)象，通過回顧我國政府職能轉變的歷史進程，重點探討了進一步轉變我國地方政府職能的方向、措施及制度保障。

關鍵詞：地方政府 職能轉變 保障措施

論地方政府職能轉變

黨的十六屆三中全會做出了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，從根本上說就是要按照在資源配置上發(fā)揮市場基礎性作用的要求，來進一步規(guī)范政府與企業(yè)、政府與市場、政府與中介組織的關系。從一定意義上講，政府職能的轉變與完善程度，決定著市場經(jīng)濟體制的完善程度，因此，要建立完善的市場經(jīng)濟體制，關鍵在于必須切實把政府職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。

一、市場經(jīng)濟的深入發(fā)展對地方政府職能轉變的迫切要求

（一）完善市場經(jīng)濟體制與轉變政府職能的必要性

政府職能就是政府在政治、經(jīng)濟和社會等公共領域承擔的責任和發(fā)揮的功能，它回答政府在公共事務中“應該做什么，不應該做什么”的問題。現(xiàn)代社會經(jīng)濟運行有三個基本環(huán)節(jié)：一是企業(yè)，二是市場，三是政府。在這三者關系中，政府管理經(jīng)濟角色體現(xiàn)在既是制度的供給者，又是經(jīng)濟增長的推動者；既是社會經(jīng)濟的管理者，又是國有資產(chǎn)的所有者。為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為企業(yè)和公眾需求服務是政府最重要的職責，必須對各級政府部門進行有效整合，大刀闊斧地搞改革，真正把政府為市場主體服務的職能落到實處。政府職能的進一步轉變已成為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關鍵。

（二）完善市場經(jīng)濟體制與轉變政府職能的緊迫性

政府職能是國家職能的重要治理和管理社會的主要形式，也是國家實現(xiàn)社會控制、確立規(guī)范化社會秩序的主要手段和途徑。

按照市場經(jīng)濟體制的要求，政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會等方面存在明顯的不足和缺陷。首先，政府對國有企業(yè)的直接干預仍然很多，有效的國有資產(chǎn)管理體制仍未形成。雖然國有小企業(yè)改制取得了進展，但國有大企業(yè)改制困難重重。其次，政府直接參與市場活動、政府管理經(jīng)濟的方式不夠規(guī)范，存在不少與市場相悖、市場配置資源的基礎作用未能很好發(fā)揮的問題。再次，政府對社會管理、公共服務等職能不夠重視甚至淡化。綜上所述，盡管我國已經(jīng)初步建立起市場經(jīng)濟體制，而且政府職能轉變也取得了很大成效，但是政府職能與完善的市場經(jīng)濟體制的要求仍有較大差距，加快政府職能轉變的步伐，已成為當務之急。

二、地方政府職能轉變的基本原則及價值取向

（一）基本原則

一是按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，圍繞政企分開、下放權力這一中心內(nèi)容，進行不同力度的政府機構改革，從而理順關系、減少重復、明確職責、降低行政成本、提高行政效率、增強機構活力。

二是不斷調(diào)整政府管理的原則。政府部門宏觀微觀事務一把抓，包攬了許多不應由政府管的事，企業(yè)實際上成了行政機構的附屬物。政府管理經(jīng)濟的重點要逐漸從微觀轉向宏觀，屬于企業(yè)的權力逐漸歸還給了企業(yè)，應該由企業(yè)自己解決的問題交給企業(yè)解決。政府管理經(jīng)濟的范圍從遍及各行業(yè)、各領域、各環(huán)節(jié)，逐漸轉變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市

場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。各領域的協(xié)調(diào)發(fā)展、就業(yè)、資源保護、信用體系建設等應成為政府履行職能的重要內(nèi)容。

三是大力改進政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的原則。政府直接干預與行政命令、審批與管制不僅嚴重抑制了企業(yè)和勞動者的積極性、創(chuàng)造性，也使政府因為對千差萬別、瞬息萬變的企業(yè)情況和市場活動難以做出準確了解和迅速反應而導致瞎指揮。這些年來，通過以投資項目審批削減為重點的審批制度改革及經(jīng)濟法制建設等一系列制度創(chuàng)新，政府管理經(jīng)濟活動的方式大大改善，以經(jīng)濟手段和法律手段為主、輔之以必要的行政手段的經(jīng)濟調(diào)控體系正在形成。

四是積極推進政資分開的原則。政資不分是政府職能難以從根本上轉變的資產(chǎn)基礎。對社會主義國家所有制及國家與資產(chǎn)關系認識上的誤區(qū)，事實上使政府融經(jīng)濟社會管理主體與所有者、經(jīng)營者于一身。這使得政府部門樂意于、同時也是不得已去直接干預企業(yè)特別是國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動或微觀事務。這既妨礙了企業(yè)作為市場競爭主體的自主行為，也使政府陷入為企業(yè)承擔無限責任的境地。必須通過國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整、以投資主體多元化為主要內(nèi)容的現(xiàn)代企業(yè)制度建立等改革舉措，優(yōu)化政府職能轉變的資產(chǎn)基礎，促使政府部門把工作重心轉向宏觀管理和公共服務方面。

五是依法規(guī)范政府行為的原則。從依照長官意志辦事到實行依法行政，是轉變政府職能的一個重要內(nèi)容。近年來，關于政府部門行政權限、行政行為、行政程序和行政責任的一系列法律規(guī)范陸續(xù)頒布，這些法規(guī)尤其是《行政許可法》的頒布，既為政府施政行為提供了強

有力的法律保障，又有效地規(guī)范了政府管理職能，減少了主觀隨意性，避免了公共權力的濫用。

（二）價值取向

政府在全面建設小康社會中的主要職能應包括以下內(nèi)容： 一是經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能。政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能主要是為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，優(yōu)化經(jīng)濟結構。首先，通過采用適當?shù)呢斦吆拓泿耪叩群暧^經(jīng)濟政策進行宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡。其次，為縮小城鄉(xiāng)差別、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供必要的制度保證和政策支持。一方面，通過改革和穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營制度、土地流轉制度、征地制度、農(nóng)村稅費制度、農(nóng)產(chǎn)品補貼制度，加大對農(nóng)業(yè)技術研究和推廣以及農(nóng)村基礎設施的財政資金投入等方式，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入；另一方面，加強對城鎮(zhèn)化的規(guī)劃、指導和財力支持，改革戶籍制度、城鄉(xiāng)就業(yè)制度，以加快城鎮(zhèn)化進程。第三，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展給予協(xié)調(diào)、指導和財政支持，促使東、中、西部地區(qū)在發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢的前提下協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是在西部大開發(fā)中，中央政府應利用制度安排、投資項目、稅收政策和財政轉移支付，在重點支持西部地區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的同時，重視對西部地區(qū)的支持。第四，在符合世貿(mào)組織規(guī)則的前提下，采取鼓勵性的政策措施，促進出口，吸引外資，支持本國企業(yè)跨國投資經(jīng)營。

二是市場監(jiān)管職能。建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，是發(fā)展生產(chǎn)力的強大動力和全面建設小康社會的體制保證，它離不開政府對

市場的有效監(jiān)管。具體地說，政府作為制度的供給者，應通過制定和執(zhí)行相關法律法規(guī)，履行其在市場監(jiān)管方面的主要職能：界定和保護各類產(chǎn)權；創(chuàng)造良好的信用環(huán)境；促進全國統(tǒng)一市場的形成，擴大市場對內(nèi)對外開放，逐步消除行政性壟斷，加強對自然壟斷行業(yè)的規(guī)制；對產(chǎn)品定價和產(chǎn)品質(zhì)量信息披露行為進行嚴格監(jiān)管等等。

三是社會管理職能。主要包括：第一，保障公民享有憲法規(guī)定的經(jīng)濟、政治和文化權利。依法指導和幫助非政府組織的健康發(fā)展，推進社區(qū)和鄉(xiāng)村基層組織自治；為落實公民在選舉、決策、管理和監(jiān)督等方面的民主權利創(chuàng)造條件。第二，維護社會安全秩序。依法懲處各種犯罪活動；妥善處理突發(fā)性、群體性事件；解決好各種利益矛盾和糾紛；在安全生產(chǎn)方面實行嚴格的監(jiān)督管理；做好防災減災工作等等。

四是公共服務職能。重視政府的公共服務職能，應強化以下幾個方面：把擴大就業(yè)放在更加突出的位置，加強對就業(yè)的指導和扶持，給予企業(yè)的技術培訓項目和下崗失業(yè)人員的技能培訓以更大的財政支持；擴大社會保障的覆蓋面，加快建設和完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，把居民收入分配差距控制在適度的范圍；加大對教育的投入，提高政府公共教育服務水平，尤其是要提高義務教育的質(zhì)量和普及程度；逐步把公共醫(yī)療服務對象擴大到所有的城鄉(xiāng)居民，使人人享有基本醫(yī)療保??；加強對文化建設、基礎科學研究和技術開發(fā)領域的財政支持；通過政府投資和組織民間資本參與建設的方式，加大基礎設施的建設和供給，加強環(huán)境保護等等。

三、地方政府職能轉變的基本方向及主要措施

（一）我國地方政府職能轉變的基本方向

要從無所不為的萬能政府轉變成有所必為的有限政府，把工作內(nèi)容最終集中到規(guī)劃制定、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會管理和公共服務等方面上來；從熱衷于“管、審、批”的干預型政府轉變成致力于“扶、幫、助”的服務型政府，把工作任務集中到保障人民群眾身心健康和財產(chǎn)安全、幫助企業(yè)排難解困上來；從主要是為國有經(jīng)濟服務的傾斜政府轉變成為整個社會服務的全面政府，把工作基點落實到解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展上來；從不受約束的自由政府轉變成依法行政的法治政府，把工作規(guī)范統(tǒng)一到相關的法律法規(guī)上來。為此，重點從以下幾方面進行改革：

1、加快調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結構。進一步推動國有資本更多地投向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，實現(xiàn)一般競爭性領域國有企業(yè)面向市場在公平競爭中優(yōu)勝劣汰。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟，通過國有產(chǎn)權制度改革、資產(chǎn)流動重組和國有企業(yè)資本結構調(diào)整，優(yōu)化政府管理的資產(chǎn)結構，大幅度縮小政府直接干預經(jīng)濟活動的范圍。

2、推進國有企業(yè)人事制度改革。努力實現(xiàn)企業(yè)管理人員由行政任命向市場選擇的轉變，從根本利益上解除政府對企業(yè)的直接干預。

3、繼續(xù)推進機構改革。要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟條件下的政府職能定位，進一步調(diào)整各級政府機構設置，減少層級、壓縮部門，精減人員，實現(xiàn)政府職責、機構和編制的法定化。

4、深化行政審批制度改革。該取消的審批項目，要堅決取消；已取消的審批事項，要建立后續(xù)監(jiān)管制度，防止反彈；能改為登記備案的，不搞審批、核準；對保留的審批事項，要建立程序嚴密、制約有效、公開透明、責任明確的管理制度。

5、加快推進行業(yè)自律組織的發(fā)育與規(guī)范。積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的市場中介服務機構，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織，將現(xiàn)行的一些不宜由政府承擔的職能轉移給社會中介組織或規(guī)范的行業(yè)自律機構。

6、建立健全科學的政府效績評價體系。清理各類行政考核指標，凡不符合市場經(jīng)濟條件下政府職能定位、導致各級政府搞形象工程、做表面文章甚至弄虛作假的，一律取消。在此基礎上，著手制定一套有利于政府職能轉變，保證政府公正、高效履行職能的效績評價體系。

7、建立有利于政府公正履行職責的財政保障制度。調(diào)整財政支出結構，保障政府公務活動的正常支付，建立有利于充分而公正地履行職責和抵御腐敗的公務員薪俸制度。

8、強化規(guī)范政府行為的法律體系建設。在完善有關市場主體和市場秩序和法律法規(guī)的同時，進一步建立健全政府行政方面的法律法規(guī)，將政府行為和對政府行為的監(jiān)督、約束全面納入法制軌道。

（二）主要措施

第一，要進一步準確界定政府職能。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府的經(jīng)濟管理職能主要是進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)，加強市場監(jiān)管，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境并搞好服務等。各級政府應當按照分級管理的原

則，對上述職能進行進一步明確和合理劃分。其中，能夠用法律法規(guī)固定下來的，就把它用法律法規(guī)固定下來。同時，各級政府都要堅持依法行政，既要防止政府職能不到位，又要盡可能避免侵犯企業(yè)合法權益的現(xiàn)象發(fā)生。

第二，進一步深化政府機構改革。我國與發(fā)達市場經(jīng)濟國家相比，政府機構比較龐大，各部門之間仍然存在很多不協(xié)調(diào)的地方，這些都需要根據(jù)現(xiàn)行政府機構的運行情況和促進生產(chǎn)力發(fā)展的要求，繼續(xù)推進政府機構改革的深化和政府職能的不斷完善。要根據(jù)市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用的要求，進一步明確政府職能，并根據(jù)行使政府職能的要求調(diào)整和完善政府機構，以促進社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善。

第三，把政府職能轉變的重點放在制度化、程序化、規(guī)范化建設上，使依法治國方略真正落到實處。依法治國直接表現(xiàn)為對政府職能的構成內(nèi)容和運行程序的規(guī)范和約束?，F(xiàn)在，我國有關政府的職責和作用的法律規(guī)范很少并且過于籠統(tǒng)，使得政府的工作人員在履行職責時隨意性的空間很大，而有效約束的力度很小，難以避免權力的濫用。我們必須要在政府管理社會事務的制度化、程序化、規(guī)范化建設上有所作為，才能真正把政府職能轉變到與完善的市場經(jīng)濟體制相適應的目標模式上來。

第四，大力發(fā)展和規(guī)范社會中介機構和行業(yè)協(xié)會，增強社會自我管理的能力，構筑政府與社會共同治理的模式。一是要理順政府部門、行業(yè)管理和中介機構之間的相互關系，強化行業(yè)協(xié)會的管理職能，逐

步建立起以行業(yè)自律管理為主、政府間接管理為輔的管理體制；二是要繼續(xù)大力發(fā)展各種中介組織，同時針對目前中介組織小、亂、散的情況，擴大規(guī)模，以滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需要；三是要加強立法和執(zhí)法工作，使中介行業(yè)管理逐步走上法制化軌道。四是要加強人才培養(yǎng)，提高從業(yè)者素質(zhì)。要在健全用人機制的基礎上，有計劃、有步驟地對從人員進行培訓，不斷提高其素質(zhì)和服務質(zhì)量。

四、地方政府職能轉變的制度保障及法治環(huán)境

首先，要從根本上轉變政府的職能就得以市場法則為依歸減小政府的權力。政府僅是市場規(guī)則的制定者及“守夜人”，而不是市場運作的當事人。其次，把市場法則細化為可操作性的規(guī)定。如除了分配稀缺資源需要政府審批、并有數(shù)量控制外，其他普通資源的許可、認可、核準、登記四項許可形式?jīng)]有數(shù)量控制。而且特許事項應當通過招標、拍賣等公平競爭（即市場化）方式?jīng)Q定是否給與特許。其他許可在通過審查、核實、檢測、驗收后應在法定期限內(nèi)予以許可。這樣既可以防止政府機關濫用權力，也體現(xiàn)了市場的公平原則。同時，這種市場法則的具體化不僅在于對政府權力的限定，更重要的是政府權限的公開化，便于民眾對政府權力的監(jiān)督。再次，明確規(guī)定了政府審批權的設立機構與范圍，從而不但減少了政府職能部門立法為自己尋租設租的可能性，也為政府部門從根本上轉變其職能創(chuàng)造了前提條件。

政府職能轉變是否到位，關鍵是改革行政審批制度，減少對經(jīng)濟的直接干預。在市場經(jīng)濟條件下，政府的職能應該是搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，營造良好發(fā)展環(huán)境，為市場主體服務。因此，要嚴格執(zhí)行《行政許可法》，該減的一定要減下來，把屬于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權和投資決策權真正交給企業(yè)，把可以由社會自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會中介組織，把群眾自治范圍內(nèi)的事情交給群眾自己依法辦理。要引入競爭機制，從根本上打破行業(yè)性壟斷。同時要完善宏觀調(diào)控機制，加強對重要領域的行政監(jiān)管，加強社會管理和公共服務，減少對經(jīng)濟的直接干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的主體地位和基礎性作用。

五、地方政府特別是縣鄉(xiāng)政府職能轉變的有效途徑

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，地方政府特別是縣鄉(xiāng)政府必須及時轉變職能。尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，既不能缺位，也不能越位、錯位，是地方政府職能準確到位的內(nèi)涵之一，就是適當?shù)囊龑Ш屯苿?，使?jīng)濟的主體——企業(yè)有繼續(xù)發(fā)展、持續(xù)擴張的欲望和動力，這對于縣鄉(xiāng)政府來說，尤為重要。

縣鄉(xiāng)政府要有“政府部門對企業(yè)只有服務的權力”的理念。在這種理念下，大力推進體制改革，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率。縣鄉(xiāng)政府作為基層組織，其職能如何科學界定，多年來，諸多專家學者可謂仁者見仁，智者見智。但我認為，萬變不離其宗，“立黨為公、執(zhí)政為民”是其指導思想，“發(fā)展好、維護好、實現(xiàn)好最廣大群眾的利益”是其目的，“小政府，大社會”是其目標。而按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求和規(guī)律來設置縣鄉(xiāng)政府的職能，則是社會現(xiàn)實的迫切需要。這就要解決一個問題，那就是什么事是縣鄉(xiāng)政府應該做的，什么事不是

縣鄉(xiāng)政府應該做的，該管的事要全力管好，不該管的事情不要越俎代皰，亂插手。

縣鄉(xiāng)政府特別是西部地區(qū)縣鄉(xiāng)政府職能如何轉變，我認為，當前應做到“四個一”，即：

加強一部分。縣鄉(xiāng)政府職能的核心就是為群眾提供服務，維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)造有利于人民群眾創(chuàng)造財富的社會環(huán)境?，F(xiàn)如今，鄉(xiāng)村黑惡勢力滋生漫延，偷盜猖厥，黃、賭、毒現(xiàn)象屢禁不止，鄉(xiāng)村社會治安狀況令人擔憂，社會穩(wěn)定隱患不容忽視。因此，縣鄉(xiāng)政府應加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所、農(nóng)業(yè)服務中心等站所建設，充實人員，確保辦公經(jīng)費，從政治經(jīng)濟學的角度來說，這些部門都是為群眾提供公共產(chǎn)品的機構，是政府職能所在，因此象鄉(xiāng)派出所、司法所的職責只能加強不能削弱。在市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟基礎增加農(nóng)民收入，只能圍繞著市場轉，農(nóng)民在調(diào)整農(nóng)業(yè)結構中要成功，政府就必須為他們提供各種各樣的農(nóng)產(chǎn)品市場信息，并為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適用技術培訓、農(nóng)作物的病蟲害防治，禽牧水產(chǎn)疾病的控制和預防。農(nóng)業(yè)服務中心的職能在這些方面應突出，并實實在在地履行好這些職能，把份內(nèi)事做好。

上收一部分。就目前縣鄉(xiāng)政府目前的財政現(xiàn)狀來看，像水利、交通、電力、教育、土地等公共設施之類的公共產(chǎn)品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是根本無法提供的。因此，這類職能就應上收縣一級，由縣一級職能部門統(tǒng)一供給、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)財權與事權的統(tǒng)一，提高行政效率，降低行政成本，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負擔。

撤并一部分?？h鄉(xiāng)政府必須有所為、有所不為，嚴格按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，不插手經(jīng)濟事務，不用行政手段干預市場。象過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自籌資金或拿拮據(jù)的財政錢、甚至貸款舉債發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)等職能要徹底放手，讓個體民營經(jīng)濟去辦，政府只需做好市場經(jīng)濟的守夜人。至于象帶領群眾脫貧致富之類的職能，也要切實轉變過來。由過去反客為主、逼民致富的行政命令式的行政行為轉變?yōu)樽鹬厝罕娨庠?，給農(nóng)戶充分的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，以示范引導、帶動，政策扶持、信息服務為主。

下放一部分。群眾是農(nóng)村的主體，如果我們承認政府的職能是“執(zhí)政為民”的話，那么我們就應該正確對待農(nóng)民，尊重農(nóng)民，更要相信農(nóng)民，相信農(nóng)民能管好一些事情，給農(nóng)民更多的自治權。當前，要切實把《村委會組織法》落到實處，不能讓村民民主選舉流于形式，走過場。在實現(xiàn)了真正的村民自治的基礎上，我們可以把計劃生育、部分的公益設施組織管理下放給村委會管理，這樣，既能充分調(diào)動群眾的積極性，又可以讓村民學習管理一些事情，由過去的當官的管，變?yōu)榇蠹夜?，逐步培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代社區(qū)精神。其次，還可以引導村民自發(fā)組織一些經(jīng)濟協(xié)會，逐步實現(xiàn)村民自治。

政府職能轉變還蘊涵著深刻的哲學背景。更深層地看，政府職能轉變是上層建筑和經(jīng)濟基礎之間關系的一種具體表現(xiàn)。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，上層建筑的變革反作用于經(jīng)濟基礎，在經(jīng)濟體制改革過程中反復進行政府體制的改革和職能調(diào)適是必要的。我們可以把行政改革、政府職能轉變看作一種有意識的、主動的主觀能動行為。這就要

求我們需要繼續(xù)堅持經(jīng)濟行政整體推進的戰(zhàn)略和經(jīng)濟改革、行政改革“兩手抓”的政策，政府既注意建設市場也注意自身建設，政府在保持發(fā)展主體作用的同時，也成為發(fā)展的客體，從而逐步使經(jīng)濟改革和行政改革走上良性循環(huán)之路。

總之，政府職能是國家職能的重要治理和管理社會的主要形式，也是國家實現(xiàn)社會控制、確立規(guī)范化社會秩序的主要手段和途徑。加快政府職能轉變特別是地方政府職能轉變的步伐，已成為當務之急。

參 考 文 獻

1、魏文章著《政府管理與改革論》，陜西人民出版社。2006年2月

2、王俊英著《中國政府管理的理論與實踐》，中國人事出版社。2000年2月

3、齊明山著《公共行政學（第二版）》中央廣播電視大學出版社，2006年7月第2版

4、鄭志龍著《行政管理學》，中央廣播電視大學出版社。2000年7月

5、王浦劬主編《政治學原理》，中央廣播電視大學出版社。2004年11月第1版

6、王緒君著《管理學基礎》，中央廣播電視大學出版社。2001年6月

第三篇：在地方政府職能轉變和機構改革工作

在地方政府職能轉變和機構改革工作

電視電話會議上的講話

李克強

(2013年11月1日)

不久前，黨中央、國務院頒發(fā)了《關于地方政府職能轉變和機構改革的意見》，這是貫徹落實黨的十八大和十八屆二中全會精神作出的又一項重大決策，是指導和規(guī)范地方政府改革的重要文件。今天的會議是繼今年5月國務院機構職能轉變動員電視電話會議后又一次重要會議，主要任務是進一步統(tǒng)一思想，深入動員，對地方政府職能轉變和機構改革進行安排部署，把中央的決策落到實處。

一、上下聯(lián)動，做好政府改革這篇大文章

如果說中央政府改革是上篇，地方政府改革就是下篇，需要整體構思、通盤考慮、上下貫通，把政府改革的整篇文章做好。地方政府職能轉變和機構改革，是黨和國家改革開放事業(yè)大局的重要內(nèi)容，也是深化行政體制改革的重要組成部分。政府改革的主要目的，就是進一步理順政府和市場、政府和社會、中央和地方的關系，更好地發(fā)揮市場、社會的作用，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性，推動政府全面正確地履行職能，加快現(xiàn)代政府建設，努力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會不斷進步，不斷滿足人民群眾的新期待、新要求。

(一)地方政府改革事關經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和轉型升級。我國經(jīng)濟-1-

發(fā)展到今天，要實現(xiàn)長期增長、持續(xù)健康發(fā)展，必須轉型升級，無論是從當前還是從長遠看，都到了轉型升級的關鍵階段。

(二)地方政府改革是整個政府改革的大頭。

(三)地方政府改革對于保證中央政令暢通、發(fā)揮地方積極性十分重要。這次改革，要進一步處理好中央和地方的關系。一方面要確保中央的政令暢通。

二、地方政府職能轉變要抓好“接、放、管”

(一)要接好放好中央下放的審批事項。(二)要最大限度地取消地方行政審批事項。(三)要加強地方政府管理服務職能。

地方政府抓經(jīng)濟，很重要的一條，是為各類市場主體創(chuàng)造統(tǒng)一開放、公平競爭的發(fā)展環(huán)境，這也是加強管理服務職能的一個重要方面。

還要改革創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立一套科學監(jiān)管的規(guī)則和方法。搞好保障民生的基本公共服務，也是地方政府需要加強的管理服務職能。

要更加重視基層政府建設。

三、地方機構改革要搞好“控、調(diào)、改”

古人說，“善政必簡”。這次地方政府機構改革，要著力搞好“控、調(diào)、改”?？?，就是嚴格控制機構編制總量；調(diào)，就是調(diào)整優(yōu)化機構編制結構；改，就是通過深化改革推動機構編制釋放潛力。

(一)要嚴控機構編制總量。這次改革要把握住兩條硬杠杠：

一是對地方政府機構設置實行總額限制，控制政府規(guī)模。二是確保財政供養(yǎng)人員只減不增。

(二)要調(diào)整優(yōu)化機構編制結構。一方面，需要加強的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，有的人手不夠，該管的甚至沒人管；另一方面，已經(jīng)弱化的領域，機構編制沒有及時減下來，造成人浮于事。

(三)要通過深化改革滿足事業(yè)發(fā)展的需要。

第四篇：政府職能轉變

對南京轉變政府職能的幾點思考

政府職能轉變，是指國家行政機關在一定時期內(nèi)，根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要，對其應擔負的職責和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉移與變化。政府職能轉變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。

30多年來，市場化改革不僅使原來高度集中僵化的經(jīng)濟體制格局發(fā)生了明顯的甚至帶根本性的變化，而且保持了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是，中國在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的進程中，仍然存在著許多問題，其中加快轉變政府職能，提高政府效率至關重要。

一、政府職能轉變的必要性和迫切性

當前，隨著經(jīng)濟全球化的進一步發(fā)展，我國正處在經(jīng)濟轉型、擴大內(nèi)需、保障民生的重大變革時期，國際國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，對我國行政體制改革提出了一系列新的要求和挑戰(zhàn)，進一步轉變政府職能成為適應經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的重要任務。

首先，政府干預企業(yè)的現(xiàn)狀還沒有完全改觀。目前比較普遍的情況是，企業(yè)的經(jīng)營自主權雖然多數(shù)得到了落實，但普遍到位不足，眾多的政府主管部門仍然在或明或暗地侵犯著企業(yè)的經(jīng)營自主權。通過翻牌公司繼續(xù)掌握企業(yè)的經(jīng)營權是一種典型的表現(xiàn)，而通過項目審批，能源、運輸和重要物資的分配，以及人事任命等方面進行的直接或間接干預，將政府部門的意志強加給企業(yè)的現(xiàn)象仍沒有清除。長期以來形成的“政府管企業(yè)，企業(yè)管社會”的局面改變不大，企業(yè)的社會負擔仍然較重。

其次，政府管理經(jīng)濟的行為不規(guī)范。這至少表現(xiàn)在三個方面：政府的職能不規(guī)范，不該管的事仍在管，該管的沒有管好，政府效率仍較低；政府的權力不規(guī)范，如前所說仍在干預企業(yè)的自主權；政府的責任和義務不規(guī)范。目前，我國政府承擔了許多本不應該承擔的義務和責任，如社會就業(yè)、企業(yè)破產(chǎn)等。不必要的責任義務過多，加重了政府的負擔，影響了政府的效率。

第三，政府機構改革還不盡人意。行政機構臃腫膨脹是目前轉變政府職能的一大疾患，并引發(fā)了管理效率低下、行政經(jīng)費高漲、行政職能交叉、行政指令紊亂等現(xiàn)象，還造成了人浮于事、官僚主義和行政干預過多等結果，嚴重阻礙了企業(yè)經(jīng)營機制的轉換和建立新體制的進程。在一定程度上，行政機構臃腫和膨脹是轉變政府職能的嚴重阻礙。

因此，從目前狀況來看，中國要使改革繼續(xù)深入下去，建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制，必須加快轉變政府職能，從根本上改變政府職能轉變滯后的問題。而南京政府對此做出了一些有益的嘗試。

二、南京市轉變政府職能的有益探索

近年來，南京市委、市政府對轉變政府職能，實現(xiàn)管理創(chuàng)新高度重視，在新一輪轉型發(fā)展和政府機構大部制改革背景下，以創(chuàng)新體制機制為重點，加快改革步伐，努力建設依法治理、務實勤政、運轉高效、清正廉潔的政府，取得了積極成效。改革主要包括以下六個部分：

一是大力推行政府機構改革。根據(jù)中央和省的統(tǒng)一部署，本著突出重點、上下銜接、因地制宜、平穩(wěn)推進的原則，做好機構改革工作。機構改革突出建設責任政府的目標，明確政府各部門促進科學發(fā)展的責任，嚴格按照中央和省的部署及職能有機統(tǒng)一的大部制要求，整合職能相近部門，實行綜合設置，理順部門職責關系。本次南京市政府機構改革，涉及調(diào)整變動的機構共26個，實際減少9個局級機構，增設了市行政服務大廳。市政府部門由原來的42個減少到38個，同時還積極推進區(qū)縣政府機構、鎮(zhèn)街機構改革。

二是著力改革行政審批制度。按照機構改革后重新確定的職能，調(diào)整確認權力事項，對市政府部門的2899項行政權力、區(qū)縣政府及其部門的1.4萬項行政權力，逐項進行了主體、事項、流程的確認及轉移行使，重新編制外部流程、內(nèi)部流程，細化行政處罰自由裁量權基準。經(jīng)過清理，市級權力事項減少為2113 項，減少27%。進一步完善了網(wǎng)上動態(tài)管理機制。

三是及時清理規(guī)章與規(guī)范性文件。機構改革后，南京市根據(jù)國家、省要求，在市區(qū)兩級開展文件清理。納入市級清理的規(guī)章97件、規(guī)范性文件407件。經(jīng)清理廢止111件，占文件總數(shù)的22%；修改95件，占保留文件總數(shù)的24%，清理結果經(jīng)市政府常務會議審議通過向社會正式公布。

四是著力保障和改善民生。通過在民生重點領域推行各項積極有效的政策，著力解決民生熱點問題。如，繼續(xù)降低民間資本準入門檻，放寬市民創(chuàng)業(yè)的注冊資本、經(jīng)營范圍核準、投資者出資方式和經(jīng)營場所限制；穩(wěn)步提高社會保障水平，強化社會保險擴面征繳，社?？偭吭鲩L10%以上；實現(xiàn)養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)全覆蓋，推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險與國家和省政策的對接，提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險待遇；加大住房保障力度，按計劃開工建設廉租房、經(jīng)濟適用房、中低價商品房、租賃房和人才公寓。

五是不斷完善政府信息公開機制。政府重大行政決策通過網(wǎng)絡、媒體公開。2010年舉辦政府新聞發(fā)布會61場，市政府網(wǎng)站發(fā)布信息69241條，市政府部門發(fā)布信息11803條，區(qū)縣政府發(fā)布信息4966條。年終政府工作接受服務對象的大檢閱和監(jiān)督，市政府質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、住建委等10個重點部門工作向服務對象述職，人民群眾走進電視臺直播現(xiàn)場，與重點工作部門面對面交流。為進一步方便群眾，提高行政效率，政府還與媒體聯(lián)動開辟多個節(jié)目、專欄，開通了“12345”政府服務熱線。

六是著力加強法治政府建設。2010年8月，全國全省依法行政工作會議后，南京市研究制訂《南京市法治政府建設四年行動計劃》，計劃以2014年承辦第二屆青奧會為時間節(jié)點，用四年時間，把法治政府建設提高到一個新水平。同時，注重依法行政考核，每年根據(jù)法治政府建設的新要求，對市級機關和區(qū)縣政府的依法行政考核指標體系進行全面修改，不斷創(chuàng)新考核方式，調(diào)整考核體系，完善保障機制。在制度建設上，我們堅持立法服務發(fā)展的導向，堅持突出實現(xiàn)民意充分博弈，探索實施開放式、多元化的政府立法機制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度體系為重點，起草了《南京市規(guī)范性文件管理規(guī)定》，《南京市政府規(guī)章和規(guī)范性文件評估工作方案》制定了文件審查備案工作規(guī)范，積極推進規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設。在執(zhí)法規(guī)范化建設方面，積極開展執(zhí)法規(guī)范化創(chuàng)優(yōu)活動，突出強化行政執(zhí)法證件管理，探索制定《南京市行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》和《南京市行政執(zhí)法協(xié)管人員管理辦法》，推進市和區(qū)縣兩級政府建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員體系。在行政復議創(chuàng)新方面，南京市正積極啟動集中行政復議權和行政復議委員會籌建工作。

三、南京市轉變政府職能中存在的問題

轉變政府職能、創(chuàng)新政府管理，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城市綜合競爭力的重要基礎。多年來，南京市在積極推進政府職能轉變的過程中積累了豐富的經(jīng)驗，但依然存在一些現(xiàn)實問題。

一是認識上不夠到位。政府及其工作人員“官本位”思想依然存在，對轉變政府職能重要性認識不足，致使政府職能轉變滯后，影響行政效率提高，同時產(chǎn)生腐敗。

二是部門職能交叉產(chǎn)生矛盾。南京市政府部門機構改革，在精簡機構和人員、減少行政審批等方面取得了顯著成效。但由于多方面原因，部門職責不清、職能交叉、重管理輕服務、政務公開缺乏力度等問題仍不同程度存在，有的甚至比較突出，也說明科學劃分政府、市場與社會的治理邊界在實踐中顯得猶為重要。

三是協(xié)調(diào)機制不健全。政府與社會管理的協(xié)調(diào)機制尚未完全確立，社會自我管理、自我服務的功能還不健全，在一定程度上使政府無法脫離某些原本應由社會自主管理的領域，嚴重制約了政府職能轉變的速度。

四是舊的管理模式未擺脫。由于傳統(tǒng)行政體制的慣性運作，政企不分、政資不分、政事不分等現(xiàn)象還不同程度地存在。在具體操作過程中，對政府管理與社會管理的領域不能進行科學明確的規(guī)范，因此實際上在很多領域依然沿用傳統(tǒng)的管理方式，影響職能轉變的效果。

五是政府部門權力配置不盡合理。政府職能履行需要制度體系、財力資源、機構設置和人力資源等權力結構合理配置的支撐。當前，政府職能轉變面臨的重要問題，是權力配置的不合理，因此以優(yōu)化權力配置促進政府職能轉變，不斷推進與政府職能轉變相適應的政府機構改革，確立財政分權和公共產(chǎn)品分層供給的制度框架十分必要。

面對這些問題，南京從其實際出發(fā)，借鑒外地經(jīng)驗，整體推進政府職能轉變。多年來，南京市以依法行政促進政府職能轉變，取得了初步成效。根據(jù)《南京市法治政府四年行動計劃》的要求，下一階段要在廣泛借鑒外地經(jīng)驗的基礎上，進一步深化行政體制改革，固化已有機構改革的成果，進一步理順行政職能，完善配套制度建設，整體推進政府職能轉變的深化。

第五篇：政府職能轉變

約政府職能轉變的諸多客觀因素。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木債務沉重，財政困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題一直是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的主要問題。機構改革后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并，債務問題進一步凸顯，少則幾_t萬，多則幾百萬，有的甚至達到上千萬。農(nóng)業(yè)稅取消后，從現(xiàn)有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際和地方財力來看。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運轉已經(jīng)有不少困難，根本沒有能力解決這些債務。債務問題已經(jīng)成為制約蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政能力的一個嚴重問題二是部分縣鄉(xiāng)公務員隊伍和事業(yè)單位工作人員結構不盡合理。機構改革后．由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，科級干部重新安置和一般干部分流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇術普遍存在著行政空編缺崗問題，有的地方只能用事業(yè)單位的人員頂崗。另外，一些民族蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族十部缺乏，不利于工作的開展。與行政缺編相比，專業(yè)技術人員缺乏更加嚴重。由于在改革中有些專業(yè)技術人員在改革中競聘到別的崗位，有些享受政策提前離崗，而專業(yè)服務單位又受到編制和經(jīng)費的限制．無法吸收大中專院校畢業(yè)生，各地普遍反映專業(yè)技術人員不足，甚至出現(xiàn)“懂行不在崗、在崗不懂行”現(xiàn)象．技術服務出現(xiàn)斷層。幾點對策與建議壤黲蔫菱

1、深化行政體制改革，理順政府職能關系。目前有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的職能界定已經(jīng)明確，機構設置也基本合理。要真正落實政府職能的轉變，關鍵是進一步推進行政體制改革，理順職能關系，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇術政府的行政生態(tài)環(huán)境。要切實理Ⅲ頁鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木與旗縣的關系．科學界定和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的權利和責任、事權和財權．進一步規(guī)范和完善條塊管理體制和運行機制，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府組織的自主性：要加快縣級政府改革，推動縣級政府自身的職能轉變，改變縣級政府工作方式，切實按照法規(guī)明確的上下職責推進各項工作，保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履行職能：要支持和推動農(nóng)村牧區(qū)各類民間組織的發(fā)展，尤其是要大力扶持農(nóng)牧民經(jīng)濟合作類組織、社會服務類組織的發(fā)展，提高農(nóng)牧民組織化程度。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能轉移創(chuàng)造條件。

2、進一步轉變思想觀念，創(chuàng)新工作方式方法。面對改革后的新形勢，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須切實轉變觀念和工作作風．盡快實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能方式由指令型向指導型、由管理型向服務型、由行政推動型向引導示范型、由指揮型向協(xié)調(diào)型轉變。各地應積極探索新的服務方式，進一步創(chuàng)新工作方式和方法，從制度上減少辦事程序和環(huán)節(jié)，方便群眾辦事，提高工作效率，為農(nóng)牧民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務，消滅服務盲區(qū)。

3、加大對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支持力度，積極化解蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，保障基層工作正常運行。一定的財政能力是政府履行職能的基礎條件。也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能轉變的重要因素。應根據(jù)“一級政府一級財政”和“財權與事權相對應”的原則．進一步創(chuàng)新縣鄉(xiāng)財稅管理體制．提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的財政能力；要根據(jù)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木行政范圍擴大、工作量加大和經(jīng)費支出大幅度增加、辦公生活條件差的實際情況，科學地測算核定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政需求，加大對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉移支付力度．以保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的正常運行；同時，各級黨委、政府要充分認識蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題久的不利影響．積極采取有力措施，推動蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的逐步有序化解。

4、加強干部隊伍建設，改善人員結構、提高人員素質(zhì)。要統(tǒng)籌安排、合理調(diào)整旗縣政府機關及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關人員．盡快解決因鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革人員向旗縣流動而造成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編、旗縣超編的問題，解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺員的問題。在基層干部隊伍的配置上要特別重視補充民族干部，以解決民族干部缺乏帶來的問題。同時，要加大對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓力度，使他們轉變觀念、明確職責、提高技能、掌握方法，適應新形勢下的工作需要。另外，要盡快補充一些大中專畢業(yè)生充實事業(yè)單位．以改善事業(yè)單位人員結構，提高隊伍素質(zhì)．增強服務能力口

1、旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木財政自我保障能力差

由于興安盟經(jīng)濟發(fā)展落后，債務負擔沉重，雖有轉移支付資金的支撐，但只能保證低水平運轉，保了人員工資，卻沒有錢辦事，不能適應全面建設小康社會的需要，縣鄉(xiāng)財政體制改革能否達到預期效果，還需要中央加大轉移支付力度，規(guī)范轉移支付運作，以緩解縣鄉(xiāng)財政困難。

2、機構改革人員分流難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木改革過程中人員分流成為第一大難事。其一因興安盟經(jīng)濟欠發(fā)達，觀念陳舊，分流人員很難找到出路，又不能簡單推出去不管，因此勢必造成財政供養(yǎng)人員過多，這更加劇了財政困難；其二是正是因為財政困難，對分流人員無法進行一次性補償，使被分流人員不愿意走，人名長期掛在花名冊上，拿著補助金，形成了慢性不治綜合癥。

3、鄉(xiāng)村集體債務化解難

雖然近年來各地想了很多辦法，但收效甚微，而大多數(shù)債務成為呆死賬，不靠外力無以化解。債務問題又是困擾各級干部群眾的一大難題，已經(jīng)影響到當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定，嚴重損害了債權人的利益。

4、教育布局調(diào)整進展緩慢

興安盟有些地區(qū)居住分散，交通不便，加上經(jīng)濟困難，基礎建設跟不上，一定程度上影響了撤校并點的進程。已經(jīng)撤并的學校，由于都地處偏遠，形成國有資產(chǎn)變現(xiàn)難，許多地區(qū)因缺少制度制約，造成了資產(chǎn)流失。

5、國有農(nóng)牧場改革相對滯后

在相當長的歷史時期內(nèi)，國有農(nóng)牧場為國家做出了貢獻，也因此欠下了歷史債務。目前的農(nóng)牧場仍然承擔著沉重的歷史包袱，步履蹣跚，如不加快改革勢必影響其今后的發(fā)展。針對以上問題，我認為應采取以下對策解決之：