第一篇：轉變鄉鎮政府職能

鄉鎮職能轉變問題

隨著農村改革，特別是稅費改革的不斷深入，農業與農村工作形勢發生了巨大變化，面對新形勢、新要求，目前鄉鎮突出表現為四個不適應：

1、機構設置與市場經濟要求不相適應，現行鄉鎮機構設置和職能配置，與務實、高效、法制的社會主義市場經濟要求不適應。機構臃腫, 不僅造成人浮于事，效能低下，而且嚴重影響和制約了農村經濟的發展。

2、鄉鎮工作方式與農村發展需要不相適應。特別是新形勢下，廣大農民群眾最盼的是脫貧致富，最厭煩的是行政命令，最歡迎的是示范服務，迫切要求鄉鎮政府和基層干部摒棄目的工作模式，把引導示范、服務農民為工作重點來抓。

3、鄉鎮干部素質與農村工作需不相適應。做好新時期的農村工作，關鍵在建設一支懂政策、懂經濟、懂服務的高效、務實、充滿活力的干部隊伍。

4、財政實際缺口大，基層運轉難，實施農村稅改后，盡管各級財政給予了大量的轉移支付，但實際缺口仍然較大，鄉鎮一級尤為突出。

如何解決這些問題，實際就是如何解決當前鄉鎮職能轉變和鄉鎮機構改革中的突出問題，真正將鄉鎮的主要職能從管理型向服務型轉變，把主要精力放在指導農民增收、財政增長和維護農村社會穩定，創造良好的發展環境上來。

第二篇：如何轉變鄉鎮政府職能（推薦）

關于鄉鎮職能轉變問題

隨著農村改革，特別是稅費改革的不斷深入，農業與農村工作形勢發生了巨大變化，面對新形勢、新要求，目前鄉鎮突出表現為四個不適應：

1、機構設置與市場經濟要求不相適應，現行鄉鎮機構設置和職能配置，與務實、高效、法制的社會主義市場經濟要求不適應。機構臃腫, 不僅造成人浮于事，效能低下，而且嚴重影響和制約了農村經濟的發展。

2、鄉鎮工作方式與農村發展需要不相適應。特別是新形勢下，廣大農民群眾最盼的是脫貧致富，最厭煩的是行政命令，最歡迎的是示范服務，迫切要求鄉鎮政府和基層干部摒棄目的工作模式，把引導示范、服務農民為工作重點來抓。

3、鄉鎮干部素質與農村工作需不相適應。做好新時期的農村工作，關鍵在建設一支懂政策、懂經濟、懂服務的高效、務實、充滿活力的干部隊伍。

4、財政實際缺口大，基層運轉難，實施農村稅改后，盡管各級財政給予了大量的轉移支付，但實際缺口仍然較大，鄉鎮一級尤為突出。

如何解決這些問題，實際就是如何解決當前鄉鎮職能轉變和鄉鎮機構改革中的突出問題，真正將鄉鎮的主要職能從管理型向服務型轉變，把主要精力放在指導農民增收、財政增長和維護農村社會穩定，創造良好的發展環境上來。

第一：界定職能，規范政府行為.要切實轉變政府職能，首先要對鄉鎮職能進行科學劃分和合理界定，也就是要明確鄉鎮政府“該干什么”和“不該干什么”要適應市場經濟發展和加強“三農”工作的要求，重點發揮好鄉鎮的社會管理和公共服務職能，尤其要把工作重心轉到為市場主體服務和創造良好的發展上來。

第二，轉變觀念，打造服務政府。鄉鎮工作思路要由管理型向服務型轉變，把工作重心真正轉移到為村級組織和農民群眾的服務上來，為各類市場主體服務。要創新工作方法：①由過去主要運用行政手段轉到為更多地運用經濟、法律、民主和教育的手段，有針對性地采用政策宣傳、說服教育、示范引導、服務扶持等方式推進農村工作。②更好地培育產業大戶，成立行業協會，專業合作組織和專業協會。建立“公司+基地+農戶”等方式，逐步讓龍頭企業、產業大戶、協會組織來擔當經濟活動的主角。

第三，緊貼發展，促進財政增收。我縣大多數鄉鎮財政較為困難，財政增收壓力較大，要扭轉這種局面，必須大力調整財政結構，轉變過去依托農業人口、耕地和山林支撐鄉鎮財政增長的局面，把財源建設的重點由農業轉向工商業。

第四，維護穩定，構建和諧社會。維護社會穩定，必須努力提高鄉鎮干部把握復雜局面，處理復雜問題的能力。

第五，加強學習，提高服務水平，把握農村工作的特點，以勝任本職工作為目標，以增加農民收入為重點，大力加強鄉鎮干部技能型培訓，除鄉鎮干部自學以外，當前要緊緊圍繞農村政策，實用技術，市場經濟知識和法律知識，同時要大量組織鄉鎮干部到發達地區考察學習，提高鄉鎮干部指導農民致富的本領，

第三篇：鄉鎮政府職能轉變

鄉鎮機構改革的核心是轉變鄉鎮政府職能。鄉鎮政府職能轉變得如何，事關行政效率，事關社會主義新農村建設進程。市場經濟體制的建立，農村稅費改革直至取消農業稅，為鄉鎮政府按現代行政管理模式轉變職能提出了客觀要求，提供了有利條件。轉變鄉鎮政府職能是一個復雜的系統工程，需要付出艱辛探索，做扎實的工作。這里，就推進鄉鎮政府職能轉變談幾點粗淺看法。

一、明確轉變職能方向

《國務院關于做好2004年深化農村稅費改革試點工作的通知》明確指出：“要加快鄉鎮政府職能轉變，加強鄉鎮政府社會管理和公共服務功能。”溫家寶總理強調鄉鎮政府要“把主要精力轉到加強社會管理和公共服務上來”。這就為鄉鎮政府轉變職能指明了方向。鄉鎮政府作為最基層政府有三個明顯特點。一個是行政職能不全。由于設在鄉鎮的站所基本上“三權在上”，經濟調節的功能小。另一個是自主權小。鄉鎮政府的決策受上級政府和相關部門制約較大，基本是按上面部署抓落實，上級部署啥抓啥。再一個是手段少。鄉鎮政府行政執法權、行政處罰權很小，抓工作難以運用經濟的和法律的手段。鄉鎮政府作為我國最基層政府的特點決定，其職能總的應是在落實國家經濟調節相關政策措施，協助上級行政執法部門搞好市場監管的同時，加強鄉鎮的社會管理和公共服務。鄉鎮政府應循轉變職能方向，認真解決職能越位、錯位、缺位問題，為農村經濟社會發展創造良好環境，提供有效的公共服務。吉林省一些地方轉變鄉鎮政府職能，重點在“兩還”、“一剝離”、“四加強”上下了功夫。即：從催種催收退出來，還農民經營自主權；從直接管理村級事務退出來，還村民自治權；將適于市場運作的事務從政府工作中剝離出來，交給企業、社會組織；加強對產業結構調整的引導，幫助農民拓寬生財之道；加強公共事業基礎建設，提高公共服務水平；加強社會保障制度建設，積極扶持弱勢群體；加強社會治安管理，維護農村穩定。在改革實踐中堅持這樣探索下去，必將收到鄉鎮政府職能轉變帶動農村經濟發展、農村經濟發展促進鄉鎮政府職能轉變的互動效應。

要把握好方向，積極穩妥地轉變鄉鎮政府職能，主要應把握好四點。一是積極主動。鄉鎮政府轉變職能，關鍵在于鄉鎮干部特別是領導者的積極主動性。應引導鄉鎮干部自覺轉變觀念，打破“全能政府”觀念，樹立“有限政府”觀念，改變“全面控制”的做法，主動從不應該管的事務中退出來；破除“政府至上”的觀念，樹立服務的觀念，從政府主導型經濟模式走出來，把主要精力用在為經濟發展服務上；矯正片面對上負責的政績觀，把對上負責與對下負責統一到建設服務型政府上來。二是循序漸進。轉變鄉鎮政府職能不能一蹴而就，應尊重客觀規律，根據客觀可能逐步進行。三是從本地實際出發。鄉鎮間參差不齊的生產力水平和經濟社會發展狀況決定，轉變鄉鎮政府職能，在客觀條件上有高有低，在步伐要求上也應有快有慢。四是在改革中推進。應把鄉鎮政府職能轉變與機構改革統一起來，根據必須行使的職能“量體制做”，設機構，定崗定員，使轉變職能與機構改革相輔相成，相得益彰。

二、培育和發展相關社會組織

轉變政府職能的一個基本途徑是放權于社會。鄉鎮要將適于市場運作的事務從政府職能中剝離出去，需要社會組織以足夠的能量承接下來。因而應按“小政府、大社會”的現代管理目標模式，在精簡機構的同時，培育和發展相關社會組織。行業協會、中介服務等社會組織，以其自治、自律等特點，處于政府與農民、政府與市場、農民與市場之間，起著橋梁紐帶作用。在市場經濟中，為發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，政府要下放一些資源控制權。但在一些公共領域，市場機制會出現失靈，政府又無力包攬下來，就需要一種介于政府與市場、公共與利益個體之間的社會組織來承擔這些職能。行業協會以其在會員間的公正、公平，社會中介以其在市場主體間的公正、公平，可依法發揮相應的管理、監督、公證等職能作用，促進有序競爭，維護市場秩序。社會組織通過承擔政府不該管的事或管不了的事，為政府和市場提供多種服務，成為市場體系建設的重要組成部分，成為政府轉變職能不可替代的社會

力量。

培育和發展相關社會組織，應從鄉鎮政府和農村兩個實際出發，上下配合，采取綜合性的措施。

第一，政府主動“瘦身”，放權于社會。政府把可剝離的管理權下放給社會，社會服務組織才能有發展的空間。政府瘦身放權，是一場行政管理的重大變革。一方面要把不該管、管不好的事情，根據可能，逐步交給社會組織去辦。另一方面，要下決心撤掉不該設的機構，精簡不該設的崗位，從根本上克服人浮于事、沒事找事做、擠占社會組織發展空間等傾向。政府放權于社會，鄉鎮政府需要作出努力，但主要在于縣以上政府的相關部門。這些部門的原有職能，基本是在傳統計劃經濟體制下，按政府配置資源的模式形成的。應在行政體制改革中，下決心簡政放權，為社會服務組織的發展提供寬松空間和有利條件。

第二，拆除“官辦”門檻，堅持以民間組織為主。改革開放以來，各種類型行業協會、中介機構等社會組織得到長足發展，發揮了一定的作用。但一大“先天不足”是“官辦”色彩濃厚。行業協會、中介機構，多數是由政府部門牽頭設立的，人員來自機關或下屬事業單位，往往按政府部門的意愿開展業務活動，不注意服務對象的需求和市場效應。對于官辦行業協會、中介服務等機構，應納入行政體制和事業單位改革中，按市場經濟發展要求，將需要政府辦的服務機構全面規范，凈化職能，脫掉行政色彩，完全依據法律法規和市場規則運作。對于適合民間辦的，應借鑒國企改革經驗，全面進行體制轉換，逐步實現民辦化。同時，應在人才政策、財政政策、信貸政策等方面給予適當優惠，扶持民間社會服務組織的發展，從而以政府小的付出，實現社會化的大服務。

第三，由小而大，在發展中整合。鄉鎮政府面向農村培育社會服務組織，應根據相關資源條件，由小抓起，由不規范的雛形抓起。農村中以能人帶動型、專業戶集聚型的專業協會、研究會，為農戶提供信息、技術、供銷等服務，并減輕了鄉鎮政府工作負擔。應以此為基礎，培育和發展農村社會服務組織。

第四，以城帶鄉，統籌推進社會服務組織發展。設在大中城市的服務、培訓、監督、公正、認證等社會服務機構，應面向周圍農村張開服務網。這樣，既可為鄉鎮政府轉變職能創造寬松環境，又可發揮城市輻射帶動作用。設在城市的社會服務機構向農村張網，是要有投入的。政府應通過一定的扶持，支持社會化服務業下鄉。

三、建立覆蓋城鄉的公共財政制度

公共財政是為市場提供公共服務并彌補市場機制失靈的國家財政。為確保市場機制的有效運行，彌補市場的失靈，政府要提供公共產品和公共服務。鄉鎮政府要把主要精力轉到社會管理和公共服務上來，特別是要強化缺位明顯的公共服務職能，必須增加公共財投入。國家確立的農村綜合改革目標之一，就是建立覆蓋城鄉的公共財政制度。我國現行的稅收制度和財政制度，有利于國家宏觀調控，有利于集中財力辦大事。但除發達地方外，縣鄉兩級財政較困難，提供公共產品和公共服務的能力很低。建立覆蓋城鄉的公共財政制度，必須由上而下，統籌考慮，采取相應措施。

首先，應加大上級財政面向農村的專項轉移支付力度。為實現以公共財政支持公共服務，縣級以上財政應設專項資金，通過轉移支付方式，用于面向農村的公共服務業，重點應該用于扶持五個領域的公共服務。即：農業、牧業等技術推廣；農村成人教育網絡建設和農民培訓；交通、通訊、信息等基礎設施建設；農村教育、醫療衛生事業；農村社會保障體系建設。國家和地方政府面向農村增加公共服務的專項投入，既可加強農村公共服務，又可解決鄉鎮功能不全在轉變職能上遇到的困惑。

其次，加快經濟發展，增加縣鄉財政收入。面向農村建立公共財政制度，根本的途徑是發展縣域經濟，增加縣鄉財政收入。在產業政策上，應為縣域經濟發展創造合理空間。農業產后部門，尤其農副產品加工部門，今后上項目，應布局在縣（市）城區及小城鎮。這樣，不僅

能增加地方財政收入，也有利于農民增收。

第三，建立節約型政府。建立公共財政制度，開元與節流并重。有些地方鄉鎮財政拮據，但并沒有抑制住開支的膨脹，其節省開支的潛力遠遠大于精簡人員。在解決“食之者眾”的同時，還應解決食之者“奢”的問題。建立節約型政府，應以治奢作為突出口，將思想作風建設和制度建設統一起來，努力集約開支，調整支出機構，增強對農村公共服務的扶持力度。

四、圍繞依法行政目標加強法制建設

轉變鄉鎮政府職能，需要理論上的探討，也需要對實際問題的研究，這其中就包括法律問題。應以十年基本建成法制政府的目標要求，完善相關法律法規，逐步實現政府職責法制化，行政行為法制化。

第一，依法規范國家公權力。隨著法制建設工作的深入，國家公權力在制衡關系上得到加強，公權力受到一定約束。但按建設法制政府的要求和轉變政府職能的需要，還應依法進一步規范國家公權力。首先，應依法進一步規范縣級政府權限。鄉級作為基層政府，基本是按上級政府的部署工作，其中相當一部分是由上而下壓下來的任務。往往出現上邊越位它越位，上邊錯位它錯位。應進一步規范上級特別是縣級政府職責，防止不問基層實際，一刀切式的往下壓任務。其次，規范縣級及其以上行政主管部門與鄉鎮政府的關系。有的上級行政主管部門，憑借具有在農村興辦事業的財力、物力及掌握的人權，向鄉鎮政府下達工作任務。部門下達任務，很少考慮農村工作全局和基層實際，往往影響農村工作統籌安排，影響鄉鎮政府職能轉變。依法規范這種“條塊”關系，應考慮五點。其一，對鄉鎮政府工作部署，由縣級政府“一個漏斗向下”，有關部門不能面向鄉鎮政府部署工作。其二，對鄉鎮工作考核，應由縣級政府按國家的相應規定，統一確定考核內容，設定考核指標。政府有關部門不能對鄉鎮政府工作進行考核、設獎。其三，部門在農村興辦事業，應與鄉鎮政府各負其責，防止部門以督查者對鄉鎮政府指手劃腳。其四，用于農村的財力、物力，盡可能由縣級政府統一掌握。在財力、物力分配使用上，應當公開透明。其五，設在鄉鎮的事業站所，應強化當地政府與上級主管部門的雙重領導，由鄉鎮政府定期組織服務對象評議事業站所工作，并作為對事業站所業績考核的基礎。從而使事業站所的服務工作既能突出行業特點，又能符合當地需要。第二，依法規范行政管理方式和管理手段。改革開放以來，隨著經濟和政治體制改革的深入，在政權建設上相繼清除了傳統計劃經濟體制下形成的一些錯誤觀念和做法。但在一些地方以行政手段在基層搞形式、擺花架子之類的做法，時有發生。這些問題不解決，鄉鎮政府難以分神于公共服務。在依法規范行政管理方式和管理手段上，應加強“四個控制”。一是控制會議數量和質量，防止將“落實”演繹為繁衍會議。二是控制文件的數量和質量，特別應防止“政出多門”，使基層無所適從的問題。三是控制檢查評比。依法精選有實效的評比活動，取消形式主義的檢查評比。四是控制獎勵。獎勵是廣泛使用的激勵手段。但一部分鄉鎮，財政拮據，甚至舉債維持運轉，而先進鄉鎮的獎牌、獎狀掛滿“會議室”的墻壁。應依法規范，提高獎勵效應，減輕基層政府壓力。

第三，依法維護社會法人和農民的權益。維護社會法人和農民權益，是建立有限政府、法制政府和服務型政府的重要環節，應制定農民權益保障法，進一步落實村民自治法，加強執法監督，防止鄉鎮及其以上政府職能越位、錯位，促進政府職能轉變。

第四篇：淺析我國鄉鎮政府職能轉變(定稿)(DOC)

李克強：上下聯動 攻堅克難 深化“放管服”改革 加快轉變政府職能提高行政效能

序論

鄉鎮政府是直接面向農村的最基層的政府，在中央提出建設社會主義新農村的新的時代背景下，如何有效地轉變鄉鎮政府職能，對于成功地建設新農村至關重要。因此，從新農村建設、鄉鎮政府職能轉變的視角透視轉變鄉鎮政府職能在新農村建設中的作用，正確、充分、有效地發揮鄉鎮政府的職能以及加強鄉鎮政府自身的規范管理，更好地履行起帶動農村地區經濟社會發展，提高農村居民收入，加強農村地區的基礎設施建設，為新農村建設提供良好的平臺具有一定的現實意義。

本論

一、選題緣由

二、政府職能的含義、特點

（一）基本概念界定

（二）鄉鎮職能轉變的重要性和必要性

三、目前鄉鎮職能存在的問題和現狀

（一）鄉鎮職權職能的弱化

（二）沒有適應新情況的工作模式

四、制約鄉鎮政府職能轉變的原因分析

（一）傳統行政管理思想根深蒂固

（二）職能轉變的意義認識不足

（三）鄉鎮工作者的綜合素質不高

五、鄉鎮政府職能轉變的基本對策

（一）轉移重心，強化服務

淺析我國鄉鎮政府職能轉變

（二）權責統一，協調推進

（三）強化培訓，優化配置

結論

鄉鎮政府要實現職能轉變，就得堅持以人為本的原則，以構建和諧社會為目標，以人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，理順鄉鎮管理體制，建立起權責對等、各司其職、各負其責，建立起上下配套、運轉協調的鄉鎮工作運行體系。中央廣播電視大學開放教育行政管理專業(本科)畢業論文

[摘要]鄉鎮政府作為我國基層的政權組織,處在工作的最底層，農村工作最前沿,承擔著許多的公共管理和服務職能,對地方乃至國家的政治穩定、經濟發展、社會安定起著舉足輕重的作用。因此，鄉鎮政府職能不是要不要轉變的問題，而是應該怎樣轉變職能，以更好的推動我國農村社會各項事業的發展，促進新農村的建設，加快構建社會主義和諧社會的步伐。當前鄉鎮政府如何正視新的行政生態環境,正確履行職能,提高行政能力,是亟待需要解決的問題。選取我國鄉鎮政府職能轉變為研究對象，在對社會轉型時期鄉鎮政府職能的科學定位進行理論闡述的基礎上，分析了鄉鎮政府職能轉變過程中遇到的問題及其成因，最后提出轉變鄉鎮政府職能的相應對策。如何盡快實現鄉鎮政府職能轉變，關系到新農村建設和城鎮化時程的成敗。

[關鍵詞]鄉鎮政府；

政府職能； 職能轉變； 問題； 對策

作者簡介:

淺析我國鄉鎮政府職能轉變

目錄

一、選題緣由…………………………………………………………………1

二、政府職能的含義、特點…………………………………………………1

（一）基本概念界定…………………………………………………………2

（二）鄉鎮職能轉變的重要性和必要性……………………………………3

三、目前鄉鎮職能存在的問題和現狀……………………………………4

（一）鄉鎮職權職能的弱化……………………………………………………5

（二）沒有適應新情況的工作模式…………………………………………………5

四、制約鄉鎮政府職能轉變的原因分析…………………………………………6

（一）傳統行政管理思想根深蒂固……………………………………………6

（二）職能轉變的意義認識不足…………………………………………7

（三）鄉鎮工作者的綜合素質不高……………………………………8

五、鄉鎮政府職能轉變的基本對策……………………………………………10

（一）轉移重心，強化服務………………………………………………… 10

（二）權責統一，協調推進……………………………………………………… 11

（三）強化培訓，優化配置…………………………………………………… 12

六、結論 ………………………………………………………………………… 14 參考文獻 ………………………………………………………………………16

中央廣播電視大學開放教育行政管理專業(本科)畢業論文

淺析我國鄉鎮政府職能轉變

一、選題緣由

改革開放以來我國進行了三次大規模的鄉鎮機構改革，每次改革都是以精簡機構和分流人員為主，但始終沒有觸及改革最核心的內容，沒有最終實現改革的初衷--徹底實現鄉鎮政府職能的轉變。為此，不僅要精簡機構和人員，加快事業單位整合與改革，更重要的是要切實轉變鄉鎮政府職能，按照建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主” 的社會主義新農村的要求，全面推進農村的經濟、政治、文化、社會和黨的建設朝著良好的態勢發展。

鄉鎮政府將從包攬一切轉變為有所為，有所不為，將職能的重心轉移到為廣大農民服務上來。因此對鄉鎮政府職能轉變進行研究，具有重大的現實意義。

二、政府職能的含義、特點(一)基本概念界定 1．鄉鎮政府

我國《憲法》第95條規定:“省、直轄市、縣、市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮設立人民代表大會和人民政府。”第105條規定:“地方各級人民政府是地方各級權力機關的執行機關，是地方各級行政機關。”由此可見，法律規定鄉鎮政府的地位是鄉鎮人民代表大會的執行機關，是最基層行政機關。

鄉鎮政府的概念可以從兩種角度來定義:“廣義上的是指行使國家權力的全部機構，是指以鄉鎮黨委為核心，包括鄉鎮黨委，鄉鎮政府，鄉鎮人大，部門管理機構及事業單位等多種角色組成的多元主體結構。” 我國憲法中所說的“人民政府”指的是狹義上的政府，即各級國家行政機關。狹義上的鄉鎮政府是指由鄉鎮人民代表大會選舉出來的行政機關，是鄉鎮人民代表大會的執行機關，其組成包括鎮長、副鎮長、鎮長助理等。稅費改革前鄉鎮政府的內設機構主要有:鄉鎮政府辦公室、民政辦公室、計劃生育辦公室、財政所、城鎮建設所(辦)、土地管理所(辦)、農經站(辦)、文教衛生辦公室、教委(教育辦公室)、企業辦公室、統計站等，通常稱作“七站八所”。在經歷了數次鄉鎮機構改革后，鄉鎮機構主要是黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室、社會事務辦公室、農業服務中心、文化服務中心、村鎮建設發展中心、計劃生育技術服務中心和財稅所、勞動保障所。

2、政府職能的含義

淺析我國鄉鎮政府職能轉變

政府職能的含義，目前國內行政和政治學界還沒有統一的認識，主要包括如下觀點：第一，認為“行政職能又稱公共行政職能，在某些條件下亦稱政府職能。概括地說，行政職能是狹義的政府即國家行政機關承擔的國家職能，是相關政治權利主體按照一定的規則，經由一定的過程，通過多種表達形式實現彼此價值觀念和利益關系的契合，從而賦予國家行政機關在廣泛的國家政治生活、社會生活過程中的各種任務的總稱，是國家行政機關因其國家公共行政權力主體的地位而產生，并由憲法和法律加以明確規定的國家行政機關各種職責的總稱。”第二，認為“政府職能，簡單地說，就是一個社會的行政體系在整個社會系統中所扮演的角色和所發揮的作用。”第三，認為“政府職能是指政府作為行政機關在對社會實施公共管理中承擔的具體職責和應發揮的作用。”第四，認為“行政職能是指行政機關在管理活動中的基本職能和功能作用，主要涉及到政府管什么、怎么管、發揮什么作用的問題。”

3．政府職能轉變

“所謂政府職能轉變，是指政府在一定時期內，根據經濟和社會發展的需要，對其職能的范圍、內容、方式的轉移與變化。”鄉鎮政府職能作為基層政府，面臨的行政生態環境的變化，應當采取各種手段、創造各種條件使鄉鎮政府的職責和功能做出相應調整和轉變，包括管理理念的轉變，政府職能內容的轉變，還包括政府行政職能方式的轉變。

(二)鄉鎮職能轉變的重要性和必要性

鄉鎮行政機構職能的轉變，總的來說，是為了適應社會主義市場經濟體制的需要，是建立社會主義市場經濟體制的客觀需要和我國政治體制改革的必然趨勢。鄉鎮人民政權是我國人民民主專政政權的重要組成部分，是我國政權體系的重要內容。根據憲法和有關法律的規定，鄉鎮人民政權，是人民當家作主管理本行政區域事務的體現，同時，鄉鎮人民政權又擔負著多方面的職能，其中最主要的是執行國家經濟和社會發展計劃、預算，管理本行政區域內的經濟、教育、文化、衛生、科技等事業和財政、民政、治安、司法行政、計劃生育等行政工作，也擔負著發展基層社會主義民主，保障基層廣大人民群眾當家作主的民主權利。鄉鎮政權是我國政權體系的基礎，是我國國家政權在農村的延伸，在建設有中國特色的社會主義偉大事業中擔負著重任，它關系到黨的路線、方針和政策在農村 中央廣播電視大學開放教育行政管理專業(本科)畢業論文 的執行，關系到九億農民物質文化生活水平的提高和民主政治權利與自由的保障，加強農村基層政權建設，切實轉變鄉鎮職能既是我國社會主義民主與法制建設的重要組成部分，也是黨的農村各項工作的延續和發展，只有加強農村基層政權建設，切實轉變鄉鎮政府職能，才能從理論上針對現階段我國農村存在的現狀和問題提供解決的對策。加強鄉鎮職能轉變，是農村市場經濟發展的必然

三、目前鄉鎮職能存在的問題和現狀

1、鄉鎮職權職能的弱化。農業是國民經濟的基礎，是人類自下而上和一切生產的歷史起點和先決條件。全面發展和繁榮農村經濟，努力實現社會主義農業現代化，是國民經濟持續，穩定、協調、健康發展的關鍵。但是，現階段的鄉鎮卻不能完全適應農村市場經濟的發展。在社會事務上，更存在著職能弱化問題。鄉鎮作為一級政權組織，應依法將本地區的政治、經濟、文化和各項社會事務都統管起來，這是法律賦予鄉鎮的重要職責，是我國政權體系實現統一領導的客觀需要，也是加快農村社會主義物質文明和精神文明建設的現實要求，但是，隨著部分行業財政上劃和管理職能的脫鉤，鄉鎮職能落空。特別是現階段的農村、戶籍管理靠公安，婚姻登記也上劃了，這給鄉鎮政府落實計劃生育基本國策帶來了極大的困難。

2、沒有適應新情況的工作模式。一些鄉鎮干部“官本位”的觀念還非常濃，不愿意放下架子直接面對農民，總認為自己高人一等，不能和群眾打成一片。有的干部認為，現在特產稅取消了，鄉鎮政府的權力層層上劃，而職責層層下壓，應對部門層層加碼的工作任務已是很不容易的了，直接面對群眾服務就顯得力不從心，不懂得如何去服務，整天只忙于轉轉、看看。許多干部包村，包的是村干部，只為村干部當好通訊員就算了事，搞產業宣傳老一套，抓不出典型跟不上服務。

四、制約鄉鎮政府職能轉變的原因分析

（一）傳統行政管理思想根深蒂固

隨著經濟的發展以及社會改革的深入，人們的思想觀念在各個方面也發生了重大變化，在計劃經濟體制下產生的思想觀念也隨著市場經濟的推進而發生了深刻變化。然而，在原有體制下形成的思想觀念和行為方法也有不少在新的歷史條件下沒有根本轉變過來，尤其是涉及到政府職能轉變特別是基層政府職能轉變的 3

淺析我國鄉鎮政府職能轉變

一些重大問題，傳統的觀念影響還很深遠。從近年來新農村建設中鄉鎮政府職能的運行實踐來看，在上級政府的強力推動下，我國鄉鎮政府職能轉變取得了階段性成果，尤其是政企分開、政事分開和農村基礎設施建設方面取得了明顯的進展。然而，受各種因素的影響，現階段鄉鎮政府職能作用的發揮受到了一定的限制，其職能轉變尚未完全到位，還存在著許多的問題。

（二）職能轉變的意義認識不足

在強調政府管理要依法行政和建設服務型政府的大背景下，鄉鎮政府工作人員要突然地拋棄原來的管理方法覺得難度很大，各項工作尤其是農村工作的落實就覺得很難做，這種思想上的矛盾導致了鄉鎮政府工作人員在實際工作中要不放任不管，要不還是采取原來的管理方法。加上鄉鎮政府工作人員對于依法行政和建設服務型政府的誤解，以為由原來的強制性管理到現在的公共服務就是為了淡化鄉鎮政府的行政權力，導致了鄉鎮政府工作人員產生了抵觸情緒，這些都嚴重影響了鄉鎮政府職能轉變。由于歷史的原因，我國各級政府在實際工作中形成了典型的壓力型行政體制。壓力型行政體制中，政府承擔的職能邊界并不清晰，在實踐中，往往是由上級黨委政府制發的紅頭文件、下達的工作任務、確定的考核內容、簽訂的責任狀等所決定的。上級行政機關制定各項經濟社會發展目標，并加以具體化和數字化，以指標和任務的形式分派到給各個下級行政組織，并以這些指標、任務的完成情況作為評價、考核的主要依據。

(三)鄉鎮工作者的綜合素質不高

鄉鎮工作人員作為鄉鎮政府行使職能的主體，其素質的高低，理論修養水平，思想認識的深刻程度直接影響著鄉鎮政府職能轉變的效果。鄉鎮干部的整體文化素質參差不齊，大學本科以上學歷的人員所占比例較小，大專及以下低學歷水平的人員占的比例較大，作為黨和國家在農村各項方針政策的執行者，工作人員的素質的高低在一定程度上制約了農村經濟社會的發展，在一些問題不能正確把握和理解黨在農村的各項方針政策，對如何適應新形勢下服務群眾的問題研究不夠，導致鄉鎮職能轉變緩慢。由于理論認識不足以及長期以來鄉鎮政府習慣于強制性管理，不少鄉鎮干部總是認為，為人民服務就是要干多干好，對于鄉鎮政府職能轉變的內涵和重要性認識不足，通常停留在感性認識層面，而尚未上升到理性高度，往往是被動進行轉變而不是主動尋求改革。其表現在行動要么放任不管，中央廣播電視大學開放教育行政管理專業(本科)畢業論文

要么采用行政命令強制性做法，其結果是干涉了農民生產經營的自主性。民主政治意識不強，官僚主義嚴重，權力觀念錯誤，對新形勢下鄉鎮服務職能認識不清，認為政府的職能就是抓管理、抓落實;服務意識淡化，職業道德低下，缺乏勤政為民的事業心和成就感，缺乏服務意識和責任意識，以民為本的公仆意識淡化，公共服務意識尚未完全樹立。

五、鄉鎮政府職能轉變的基本對策

鄉鎮政府要實現職能轉變，就得堅持以人為本的原則，以構建和諧社會為目標，以人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，理順鄉鎮管理體制，建立起權責對等、各司其職、各負其責、齊心協力的鄉鎮工作體制；要理順管理秩序，建立起上下配套、運轉協調的鄉鎮工作運行體系

（一）轉移重心，強化服務

加快鄉鎮工作重心的轉移，由過去的安排生產、催糧催款、大包大攬向加強行政引導、提供公共服務和發展社會事業轉移，鄉鎮工作重心主要集中到抓服務、抓產業、抓穩定上來。突出特色，壯大鄉鎮經濟實力。

（二）權責統一，協調推進

按照“強基層、穩基礎”和“權責統一”的原則和因地制宜、區別對待的精神，解決鄉鎮政府責任權力不統一的問題，使鄉鎮政府都既有權又有責，任務與手段相協調，確保各項工作的順利推進。

（三）強化培訓，優化配置

鄉鎮干部處在基層工作第一線，直接面對群眾和服務群眾，他們的服務水平、精神狀態、工作作風如何，直接影響到黨和人民政府的形象，直接影響黨群、干群關系，直接影響到鄉鎮政府職能的發揮。如何通過加強鄉鎮工作隊伍建設，使鄉鎮干部工作作風在農村工作一線得到轉變，工作責任得到落實，具體問題得到解決，干部綜合能力得到提高，是鄉鎮職能轉變一個關鍵性的問題。

1、轉思想。要加快鄉鎮職能轉變，首要的是盡快轉換鄉鎮干部的思想觀念。鄉鎮干部思想不解放，觀念不更新，鄉鎮職能就不能發生質的轉變。

2、轉作風。要大力弘揚求真務實的工作作風，堅持說實話、辦實事、鼓實勁、求實效，真正把各項工作落到實處；牢固樹立群眾觀點，經常深入群眾，真心實意地為農民群眾辦好事、解難題，把維護好群眾的根本利益作為思考問題和 5

淺析我國鄉鎮政府職能轉變

開展工作的出發點和落腳點；認真貫徹執行農村改革政策切實轉變領導作風和工作作風，樹立為民、務實、廉潔的良好形象，努力建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層政府。

3.提高業務技能。要加強農村干部的技能培訓，充分提高農業服務能力。要充分利用縣鄉兩級黨校培訓陣地，聘請和抽調熟悉農業和農村工作的專家組成技能培訓隊伍，對農村基層干部進行農業技能大培訓。

4.減少富裕人員、優化人員配置。對鄉鎮工作人員原則上只減不增，在堅持以人為本和構建和諧社會的原則上，對一些富裕人員妥善分流按照優勢互補和“因事設崗、因崗定人”的原則，對鄉鎮機構負責人，全面實行競爭上崗，然后再由其按照崗位定編和業務特點優選工作人員，實現人員配置的優化；統籌使用鄉鎮干部，適當進行交叉兼職，既分工又合作，提高工作效益和降低行政成本。

六、結論

鄉鎮政府作為中國政權體系中最基層的政權組織，是聯系上級政府和人民的橋梁，是推動國家各項工作在農村開展的重要力量。鄉鎮政府要實現職能轉變，就得堅持以人為本的原則，以構建和諧社會為目標，以人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，理順鄉鎮管理體制，建立起權責對等、各司其職、各負其責、齊心協力的鄉鎮工作體制；要理順管理秩序，建立起上下配套、運轉協調的鄉鎮工作運行體系。稅費改革的全面完成和社會主義新農村建設，為推進農村社會的發展帶來了前所未有的機遇，從中央到地方，鄉鎮政府改革都得到了前所未有的重視，但是鄉鎮政府職能轉變并沒有作為重點，或者鄉鎮政府意識到了應當轉變職能，但是由于思想認識不深刻，或是由于財政體制、行政體制等客觀原因影響了鄉鎮政府職能的轉變。這就要求鄉鎮政府認清當前形勢，加強學習，總結經驗，在新的歷史時期，扎扎實實轉變政府職能，把工作重心轉移到全心全意為農民服務上來，切實發揮好鄉鎮政府的各項職能，促進農村生產力的發展，推動農村各項事業的進步，以更好的推動我國農村社會各項事業的發展，促進新農村的建設，加快構建社會主義和諧社會的步伐。

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第五篇：鄉鎮政府職能轉變

切實轉變職能促進鄉鎮工作和諧發展

農村各項改革的不斷深入，為鄉鎮職能由管理型向服務型甚至是經營型轉變提出了緊迫的要求，也創造了很好的條件和機遇。如何落實全面、協調、可持續的發展觀，實現轉變作風、強化服務，是擺在鄉鎮一級基層組織面前的一項重要任務。

一、鄉鎮職能轉變是社會發展的必然。

1、社會主義市場經濟體制的逐步完善對鄉鎮職能轉變提出了新要求。鄉鎮機構是在計劃經濟體制下建立的，其職能與計劃經濟體制相適應。隨著市場經濟的穩步發展，鄉鎮的一些職能已經不能適應各種新出現的情況，一些新的職能需要重新增添。

2、縣域經濟的迅猛發展迫切需要鄉鎮職能轉變。縣域經濟是統籌城鄉經濟社會發展的基本單元，是國民經濟的重要基礎。要想加快發展縣域經濟，就必須更好地適應形勢、放大優勢、培植強勢，做亮特色經濟。這就要求鄉鎮轉變傳統的粗放農業管理方式，增強規劃和經營意識，為農民提供從產前到銷售的具體指導和服務，而目前的鄉鎮職能對此卻無具體的要求。

3、稅費改革的全面推行是鄉鎮職能轉變的助推器。稅費改革的全面推行使農民負擔減輕，鄉鎮由原來找農民“收糧催款”，變成向農民發放“糧食直補、糧種補貼、農機補貼”，由索到予，鄉鎮工作性質發生根本性改變。

二、對鄉鎮職能的基本定位。

在一份轉型經濟國際比較經驗的專題報告中，世界銀行提出了界定政府活動范圍的3條原則。第一，政府應當大幅度減少在社會產品和勞務的生產、流通過程中的直接參與職能，除了國防、初級教育等少數例外，應當允許和鼓勵企業來承擔這些職能。第二，政府應當停止對私營合法商業活動的限制和直接控制，同時應當致力于促進宏觀經濟穩定性，為私營部門發展和競爭提供一個健全的法律和體制環境。第三，政府應當為社會成員中最需要保護的脆弱群體提供生活保障。參考這3條原則，鄉鎮應牢固樹立科學發展觀，大力改進調控和服務經濟的方式，依法規范行政行為，在認真貫徹執行黨的路線、方針、政策的基礎上，把主要精力放在發展地方經濟、提供公共服務、維護社會穩定、加強基層組織四大職能上，從而建立精簡、效能、便民的鄉鎮工作運行機制，逐步實現從管理型向服務型甚至經營型的轉變。

三、鄉鎮干部的“兩個轉變”是鄉鎮職能轉變的基礎。

鄉鎮干部必須做到“兩個轉變”，為鄉鎮職能轉變奠定堅實的基礎。

1、轉變觀念。一要轉變計劃經濟的觀念，樹立市場經濟觀念。二要轉變“官本位”思想，樹立民本觀念。三要轉變自以為是的觀念，樹立開放的觀念。四要轉變“人治”的觀念，樹立民主法制觀念。

2、轉變作風。鄉鎮應該緊緊抓住由管理型向服務型轉變這一重點，加快干部角色轉換，切實搞好服務，以服務架起政府與農民的紐帶，實現鄉鎮職能的根本性轉變。在服務方式方法上，應有4條基本原則：一是服務的指導性。在為群眾服務上代辦不包辦，指導不強迫。二是服務的有限性。應延伸鄉鎮服務的手臂和觸角，加快建立社會化、市場化的服務體系。三是服務的群眾性。真正把群眾所想所盼、急需急用作為服務的重點。四是服務的長效性。把服務工作具體化和制度化，使服務真正落到實處。

造服務型政府 推進鄉鎮職能轉變工作

鄉鎮工作是黨和政府在農村工作的基石。在新的形勢和任務面前，如何充分發揮鄉鎮政府的職能作用，扎實推進新農村建設，已成為擺在我們面前的一項十分現實而又緊迫的任務。我們提出了“打造服務型鄉鎮政府，培養技能型鄉鎮干部”這一口號，為鄉鎮職能轉變工作探索了一些有益經驗。

一、依據產業特色，合理設置機構。計劃經濟體制下形成的鄉鎮“七站八所”，使鄉鎮工作很難按照市場經濟規律為農民提供服務。“條塊”分割的工作機構肢解了鄉鎮政府的職能。我們結合實際，打破過去工作模式，突出服務發展職能，對鄉鎮內設機構進行了重設和理順，按綜合管理、社會事務服務、主導產業建設、基礎設施建設等分類組建了新的鄉鎮工作機構和服務機構，形成了鄉鎮機構職責清晰、目標明確、統一管理的新格局。目前牞全區17個鄉鎮內設機構除垂直管理機構外，全面進行了重新組合，統一劃分為黨政綜合管理和經濟社會服務兩大塊，主要設“一辦二所三中心”，即黨政綜合辦公室、財政農經服務所、人口和計劃生育服務所、農業綜合服務中心、社會事業服務中心、村鎮建設服務中心。經過合理調整，全區鄉鎮內設機構由原來的160多個減少到110多個。鄉鎮工作力量已明顯集中到產業建設和經濟社會事業服務方面。

二、強化技能培訓，力促干部轉型。建設一支高素質的鄉鎮干部隊伍，既是適應鄉鎮職能轉變和提高執政能力的迫切需要，又是推進鄉鎮改革的重要前提。面對在發展農村經濟過程中干部素質與能力不適應的問題，我們制定出臺了有關培養技能服務型鄉鎮干部，建設技能服務型鄉鎮政府的實施辦法，把干部培訓作為鄉鎮職能轉變工作的重中之重。一是整合培訓資源，籌措培訓資金，有計劃分層次地開展農業實用技術、農村政策法規、市場經濟知識的培訓。目前，全區各鄉鎮已采取分散和集中培訓方式累計培訓干部8000多人次。二是編寫實用技術手冊。組織涉農部門專業技術人員編寫了《鄉鎮干部實用技術手冊》，鄉鎮干部人手一冊。三是組織開展了以農牧、林果、水利、財稅、司法、勞務、人口與計劃生育七個比賽項目為重點的鄉鎮干部服務技能“大比武”活動。四是建立以考促學制度。五是實行干部服務技能特長公開制。

三、堅持上下聯動，優化干部資源。鄉鎮職能轉變涉及到方方面面利益和關系的調整，必須統籌考慮。為此，我們首先是科學配備領導班子，精減領導職數。全區鄉鎮領導職數由之前的185名減到140名，鄉鎮黨政班子正職領導由原來的34名減少為23名。精減后的領導班子在班子結構、人員組成、年齡結構、文化層次等方面都比過去更加合理。其次是優化組合干部隊伍。適應市場化和產業化的要求，實行按產業或工作項目將干部編組定崗，做到責、權、利相統一。三是實行競爭上崗、雙向選擇的機制。四是對在競爭上崗中崗位發生變化的干部實行“三變三不變三鼓勵”的優惠政策。即變工作崗位、不變干部身份，變工作職能、不變原職務職級，變分配方式、不變開支渠道，鼓勵鄉鎮干部自擔風險、帶薪從事農業產業化經營或承建農業科技示范園，鼓勵干部帶薪從事民營經濟、創辦企業，鼓勵干部帶薪到農村和街道社區擔任職務。五是妥善分流富余人員。

四、創新工作模式，完善服務機制。積極理順工作運行機制，推行“集中式辦公，窗口式服務”，工作模式由“分散服務”向“集中服務”轉變。一是建立區域服務網絡。以鄉鎮行政服務中心為依托，協調引導區直部門駐地站所建立服務窗口，實行“一窗受理，部門聯動”。二是設立村級“為民服務站”。以駐村技術指導員和鄉鎮干部、村委會干部為骨干，動員和吸收農民技術能手、科技示范戶、黨員、知識青年等參與其中。三是實施每周“3＋x”工作制度。規定鄉鎮干部每周不少于3天到村“為民服務站”工作。其他(x)時間深入鄉鎮、村、企業了解掌握情況。四是區直部門服務范圍延伸。選聘有相應特長的干部職工，擔任農村技術指導員、企業助理、科技助理、平安助理等，深入基層一線開展服務工作。五是配套出臺相關制度。六是完善考核機制。

五、轉移工作重心，促進經濟發展。在鄉鎮職能轉變試點工作中，各鄉鎮在五個方面下功夫，促進了產業發展、農民增收。一是在產業建設上下功夫。突出區域特色，為農民群眾制定切實可行的產業發展規劃，按照“企業＋基地＋農戶”的模式，實行標準化生產、產業化經營，使全區農業支柱產業進一步發展壯大。二是在發展勞務經濟上下功夫。我區農村勞動力資源充足，常年絕對剩余勞動力在10萬人以上。依托這一優勢，各鄉鎮將勞務輸轉作為鄉鎮工作中最大的項目來運作，引導和組織農村富余勞動力合理有序流動，達到產業結構優化和農民增收的雙贏效果。三是在農村基礎設施和公益事業建設上下功夫。抓住國家財政性建設資金向農村傾斜的機遇，鍥而不舍抓項目、引資金、爭投入，狠抓農村基礎設施和公益事業建設，取得了明顯成效。四是在培育市場主體上下功夫。堅持把培育市場主體作為全區鄉鎮職能轉變的主攻方向，積極扶持和培育龍頭企業，還培育了一批產業強村和種養加、產運銷專業大戶。五是在示范引導上下功夫。在農業產業結構調整中，各鄉鎮普遍采取組建農業產業協會等措施，通過協會給群眾做好示范，帶領農民進入市場。目前，全區有農村專業技術協會39個，協會專業門類齊全，通過農協會提供信息、銷售等方面的服務，有效提高了農民進入市場的組織化程度。

我是鄉鎮機關的事業編制干部,在鄉鎮工作了10年,根據我的理解,答復如下:

鄉鎮工作的特點

一鄉鎮機關是最基層的政府機關，直接面對廣大群眾,是各項方針政策的最終落實者.二鄉鎮機關最需要的是務實,要扎實的為群眾做實事,造福群眾.在當今社會急劇快速發展的過程中,各種矛盾問題隨之而來,群眾上訪與集體上訪事件增多,如何協調干部與群眾的關系,調解群眾之間的矛盾是鄉鎮干部必須具備的本領,也是構建和諧社會的主要工作.三當前在農村的矛盾主要集中在土地承包方面.因為新的土地承包法規定,農民耕種的土地經營權30年不變,實行"增人不增地,減人不減地的原則,這導致有些農民新增人口卻不能及時增加耕地,矛盾突出.這是我在農民矛盾糾紛調解中遇到的比較普遍的案例.以上答復,不當之處請大家指正.還有鄉鎮政府職能的轉變的問題。

新農村的可能性不會很大，因為去年這個選題已經被其他省份考了，山東一般不會考別人考過的。鄉鎮工作，以我的理解，現在最大的問題是待遇和工作不成比例、基層農村干群關系僵化、鄉鎮干部對農村建設裨益不大的問題。這些問題同樣可以歸結的、拔高到新農村建設中，但是更加貼近實際工作。

要求有政策性，簡單的五個字就可以概括“為人民服務”。這個應該更加貼近于中央對農村工作的思路。

既然鄉鎮招考明確提出單獨命題，這就有一個機會和一個陷阱在里面。機會是，如此一來范圍大大縮小，準備起來相應充分一些。但是單獨命題后，閱卷相應要嚴格一些，分數更不好拿。

個人見解，拋磚引玉了。

淺談推進鄉鎮政府職能轉變

鄉鎮機構改革的核心是轉變鄉鎮政府職能。鄉鎮政府職能轉變得如何，事關行政效率，事關社會主義新農村建設進程。市場經濟體制的建立，農村稅費改革直至取消農業稅，為鄉鎮政府按現代行政管理模式轉變職能提出了客觀要求，提供了有利條件。轉變鄉鎮政府職能是一個復雜的系統工程，需要付出艱辛探索，做扎實的工作。這里，就推進鄉鎮政府職能轉變談幾點粗淺看法。

一、明確轉變職能方向

《國務院關于做好2004年深化農村稅費改革試點工作的通知》明確指出：“要加快鄉鎮政府職能轉變，加強鄉鎮政府社會管理和公共服務功能。”溫家寶總理強調鄉鎮政府要“把主要精力轉到加強社會管理和公共服務上來”。這就為鄉鎮政府轉變職能指明了方向。鄉鎮政府作為最基層政府有三個明顯特點。一個是行政職能不全。由于設在鄉鎮的站所基本上“三權在上”，經濟調節的功能小。另一個是自主權小。鄉鎮政府的決策受上級政府和相關部門制約較大，基本是按上面部署抓落實，上級部署啥抓啥。再一個是手段少。鄉鎮政府行政執法權、行政處罰權很小，抓工作難以運用經濟的和法律的手段。鄉鎮政府作為我國最基層政府的特點決定，其職能總的應是在落實國家經濟調節相關政策措施，協助上級行政執法部門搞好市場監管的同時，加強鄉鎮的社會管理和公共服務。鄉鎮政府應循轉變職能方向，認真解決職能越位、錯位、缺位問題，為農村經濟社會發展創造良好環境，提供有效的公共服務。吉林省一些地方轉變鄉鎮政府職能，重點在“兩還”、“一剝離”、“四加強”上下了功夫。即：從催種催收退出來，還農民經營自主權；從直接管理村級事務退出來，還村民自治權；將適于市場運作的事務從政府工作中剝離出來，交給企業、社會組織；加強對產業結構調整的引導，幫助農民拓寬生財之道；加強公共事業基礎建設，提高公共服務水平；加強社會保障制度建設，積極扶持弱勢群體；加強社會治安管理，維護農村穩定。在改革實踐中堅持這樣探索下去，必將收到鄉鎮政府職能轉變帶動農村經濟發展、農村經濟發展促進鄉鎮政府職能轉變的互動效應。

要把握好方向，積極穩妥地轉變鄉鎮政府職能，主要應把握好四點。一是積極主動。鄉鎮政府轉變職能，關鍵在于鄉鎮干部特別是領導者的積極主動性。應引導鄉鎮干部自覺轉變觀念，打破“全能政府”觀念，樹立“有限政府”觀念，改變“全面控制”的做法，主動從不應該管的事務中退出來；破除“政府至上”的觀念，樹立服務的觀念，從政府主導型經濟模式走出來，把主要精力用在為經濟發展服務上；矯正片面對上負責的政績觀，把對上負責與對下負責統一到建設服務型政府上來。二是循序漸進。轉變鄉鎮政府職能不能一蹴而就，應尊重客觀規律，根據客觀可能逐步進行。三是從本地實際出發。鄉鎮間參差不齊的生產力水平和經濟社會發展狀況決定，轉變鄉鎮政府職能，在客觀條件上有高有低，在步伐要求上也應有快有慢。四是在改革中推進。應把鄉鎮政府職能轉變與機構改革統一起來，根據必須行使的職能“量體制做”，設機構，定崗定員，使轉變職能與機構改革相輔相成，相得益彰。

二、培育和發展相關社會組織

轉變政府職能的一個基本途徑是放權于社會。鄉鎮要將適于市場運作的事務從政府職能中剝離出去，需要社會組織以足夠的能量承接下來。因而應按“小政府、大社會”的現代管理目標模式，在精簡機構的同時，培育和發展相關社會組織。行業協會、中介服務等社會組織，以其自治、自律等特點，處于政府與農民、政府與市場、農民與市場之間，起著橋梁紐帶作用。在市場經濟中，為發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，政府要下放一些資源控制權。但在一些公共領域，市場機制會出現失靈，政府又無力包攬下來，就需要一種介于政府與市場、公共與利益個體之間的社會組織來承擔這些職能。行業協會以其在會員間的公正、公平，社會中介以其在市場主體間的公正、公平，可依法發揮相應的管理、監督、公證等職能作用，促進有序競爭，維護市場秩序。社會組織通過承擔政府不該管的事或管不了的事，為政府和市場提供多種服務，成為市場體系建設的重要組成部分，成為政府轉變職能不可替代的社會力量。

培育和發展相關社會組織，應從鄉鎮政府和農村兩個實際出發，上下配合，采取綜合性的措施。

第一，政府主動“瘦身”，放權于社會。政府把可剝離的管理權下放給社會，社會服務組織才能有發展的空間。政府瘦身放權，是一場行政管理的重大變革。一方面要把不該管、管不好的事情，根據可能，逐步交給社會組織去辦。另一方面，要下決心撤掉不該設的機構，精簡不該設的崗位，從根本上克服人浮于事、沒事找事做、擠占社會組織發展空間等傾向。政府放權于社會，鄉鎮政府需要作出努力，但主要在于縣以上政府的相關部門。這些部門的原有職能，基本是在傳統計劃經濟體制下，按政府配置資源的模式形成的。應在行政體制改革中，下決心簡政放權，為社會服務組織的發展提供寬松空間和有利條件。

第二，拆除“官辦”門檻，堅持以民間組織為主。改革開放以來，各種類型行業協會、中介機構等社會組織得到長足發展，發揮了一定的作用。但一大“先天不足”是“官辦”色彩濃厚。行業協會、中介機構，多數是由政府部門牽頭設立的，人員來自機關或下屬事業單位，往往按政府部門的意愿開展業務活動，不注意服務對象的需求和市場效應。對于官辦行業協會、中介服務等機構，應納入行政體制和事業單位改革中，按市場經濟發展要求，將需要政府辦的服務機構全面規范，凈化職能，脫掉行政色彩，完全依據法律法規和市場規則運作。對于適合民間辦的，應借鑒國企改革經驗，全面進行體制轉換，逐步實現民辦化。同時，應在人才政策、財政政策、信貸政策等方面給予適當優惠，扶持民間社會服務組織的發展，從而以政府小的付出，實現社會化的大服務。

第三，由小而大，在發展中整合。鄉鎮政府面向農村培育社會服務組織，應根據相關資源條件，由小抓起，由不規范的雛形抓起。農村中以能人帶動型、專業戶集聚型的專業協會、研究會，為農戶提供信息、技術、供銷等服務，并減輕了鄉鎮政府工作負擔。應以此為基礎，培育和發展農村社會服務組織。

第四，以城帶鄉，統籌推進社會服務組織發展。設在大中城市的服務、培訓、監督、公正、認證等社會服務機構，應面向周圍農村張開服務網。這樣，既可為鄉鎮政府轉變職能創造寬松環境，又可發揮城市輻射帶動作用。設在城市的社會服務機構向農村張網，是要有投入的。政府應通過一定的扶持，支持社會化服務業下鄉。

三、建立覆蓋城鄉的公共財政制度

公共財政是為市場提供公共服務并彌補市場機制失靈的國家財政。為確保市場機制的有效運行，彌補市場的失靈，政府要提供公共產品和公共服務。鄉鎮政府要把主要精力轉到社會管理和公共服務上來，特別是要強化缺位明顯的公共服務職能，必須增加公共財投入。國家確立的農村綜合改革目標之一，就是建立覆蓋城鄉的公共財政制度。我國現行的稅收制度和財政制度，有利于國家宏觀調控，有利于集中財力辦大事。但除發達地方外，縣鄉兩級財政較困難，提供公共產品和公共服務的能力很低。建立覆蓋城鄉的公共財政制度，必須由上而下，統籌考慮，采取相應措施。

首先，應加大上級財政面向農村的專項轉移支付力度。為實現以公共財政支持公共服務，縣級以上財政應設專項資金，通過轉移支付方式，用于面向農村的公共服務業，重點應該用于扶持五個領域的公共服務。即：農業、牧業等技術推廣；農村成人教育網絡建設和農民培訓；交通、通訊、信息等基礎設施建設；農村教育、醫療衛生事業；農村社會保障體系建設。國家和地方政府面向農村增加公共服務的專項投入，既可加強農村公共服務，又可解決鄉鎮功能不全在轉變職能上遇到的困惑。

其次，加快經濟發展，增加縣鄉財政收入。面向農村建立公共財政制度，根本的途徑是發展縣域經濟，增加縣鄉財政收入。在產業政策上，應為縣域經濟發展創造合理空間。農業產后部門，尤其農副產品加工部門，今后上項目，應布局在縣（市）城區及小城鎮。這樣，不僅能增加地方財政收入，也有利于農民增收。

第三，建立節約型政府。建立公共財政制度，開元與節流并重。有些地方鄉鎮財政拮據，但并沒有抑制住開支的膨脹，其節省開支的潛力遠遠大于精簡人員。在解決“食之者眾”的同時，還應解決食之者“奢”的問題。建立節約型政府，應以治奢作為突出口，將思想作風建設和制度建設統一起來，努力集約開支，調整支出機構，增強對農村公共服務的扶持力度。

四、圍繞依法行政目標加強法制建設

轉變鄉鎮政府職能，需要理論上的探討，也需要對實際問題的研究，這其中就包括法律問題。應以十年基本建成法制政府的目標要求，完善相關法律法規，逐步實現政府職責法制化，行政行為法制化。

第一，依法規范國家公權力。隨著法制建設工作的深入，國家公權力在制衡關系上得到加強，公權力受到一定約束。但按建設法制政府的要求和轉變政府職能的需要，還應依法進一步規范國家公權力。首先，應依法進一步規范縣級政府權限。鄉級作為基層政府，基本是按上級政府的部署工作，其中相當一部分是由上而下壓下來的任務。往往出現上邊越位它越位，上邊錯位它錯位。應進一步規范上級特別是縣級政府職責，防止不問基層實際，一刀切式的往下壓任務。其次，規范縣級及其以上行政主管部門與鄉鎮政府的關系。有的上級行政主管部門，憑借具有在農村興辦事業的財力、物力及掌握的人權，向鄉鎮政府下達工作任務。部門下達任務，很少考慮農村工作全局和基層實際，往往影響農村工作統籌安排，影響鄉鎮政府職能轉變。依法規范這種“條塊”關系，應考慮五點。其一，對鄉鎮政府工作部署，由縣級政府“一個漏斗向下”，有關部門不能面向鄉鎮政府部署工作。其二，對鄉鎮工作考核，應由縣級政府按國家的相應規定，統一確定考核內容，設定考核指標。政府有關部門不能對鄉鎮政府工作進行考核、設獎。其三，部門在農村興辦事業，應與鄉鎮政府各負其責，防止部門以督查者對鄉鎮政府指手劃腳。其四，用于農村的財力、物力，盡可能由縣級政府統一掌握。在財力、物力分配使用上，應當公開透明。其五，設在鄉鎮的事業站所，應強化當地政府與上級主管部門的雙重領導，由鄉鎮政府定期組織服務對象評議事業站所工作，并作為對事業站所業績考核的基礎。從而使事業站所的服務工作既能突出行業特點，又能符合當地需要。

第二，依法規范行政管理方式和管理手段。改革開放以來，隨著經濟和政治體制改革的深入，在政權建設上相繼清除了傳統計劃經濟體制下形成的一些錯誤觀念和做法。但在一些地方以行政手段在基層搞形式、擺花架子之類的做法，時有發生。這些問題不解決，鄉鎮政府難以分神于公共服務。在依法規范行政管理方式和管理手段上，應加強“四個控制”。一是控制會議數量和質量，防止將“落實”演繹為繁衍會議。二是控制文件的數量和質量，特別應防止“政出多門”，使基層無所適從的問題。三是控制檢查評比。依法精選有實效的評比活動，取消形式主義的檢查評比。四是控制獎勵。獎勵是廣泛使用的激勵手段。但一部分鄉鎮，財政拮據，甚至舉債維持運轉，而先進鄉鎮的獎牌、獎狀掛滿“會議室”的墻壁。應依法規范，提高獎勵效應，減輕基層政府壓力。

第三，依法維護社會法人和農民的權益。維護社會法人和農民權益，是建立有限政府、法制政府和服務型政府的重要環節，應制定農民權益保障法，進一步落實村民自治法，加強執法監督，防止鄉鎮及其以上政府職能越位、錯位，促進政府職能轉變。

幾熱點：

1:新農村建設問題

2:合作醫療問題

3:占地問題

4、發展現代農業是新農村建設的根本任務。

5、新農村的文化建設（鄉風文明）

6、如何在新農村建設過程中發揮鄉鎮干部的作用（政府誠信）

農業科技在發展農村經濟中的作用.以自主創新為大背景,結合發展現代農業與新農村建設作文章.幾點看法：

一是基層政府的欠債不還問題.原因是近幾年來,部分鄉鎮財政緊張,一些如吃喝招待工程建設等費用,不能按時歸還,造成不好的社會影響,降低了在群眾中的威信,政府成了抗帳大戶,甚至為此走上了被告席.二個題目可能是政府做好事如何取得群眾理解支持的問題.如今在鄉鎮機關,想做一件好事實事,必然牽涉到各方面的利益,造成群眾的不信任不理解,發生許多現實的棘手的矛盾,如何解決已成為鄉鎮干部的必備的本領.我的分析,不知大家認為是否有道理.文章一

鄉鎮機構改革的核心是轉變鄉鎮政府職能。鄉鎮政府職能轉變得如何，事關行政效率，事關社會主義新農村建設進程。市場經濟體制的建立，農村稅費改革直至取消農業稅，為鄉鎮政府按現代行政管理模式轉變職能提出了客觀要求，提供了有利條件。轉變鄉鎮政府職能是一個復雜的系統工程，需要付出艱辛探索，做扎實的工作。這里，就推進鄉鎮政府職能轉變談幾點粗淺看法。

一、明確轉變職能方向

《國務院關于做好2004年深化農村稅費改革試點工作的通知》明確指出：“要加快鄉鎮政府職能轉變，加強鄉鎮政府社會管理和公共服務功能。”溫家寶總理強調鄉鎮政府要“把主要精力轉到加強社會管理和公共服務上來”。這就為鄉鎮政府轉變職能指明了方向。鄉鎮政府作為最基層政府有三個明顯特點。一個是行政職能不全。由于設在鄉鎮的站所基本上“三權在上”，經濟調節的功能小。另一個是自主權小。鄉鎮政府的決策受上級政府和相關部門制約較大，基本是按上面部署抓落實，上級部署啥抓啥。再一個是手段少。鄉鎮政府行政執法權、行政處罰權很小，抓工作難以運用經濟的和法律的手段。鄉鎮政府作為我國最基層政府的特點決定，其職能總的應是在落實國家經濟調節相關政策措施，協助上級行政執法部門搞好市場監管的同時，加強鄉鎮的社會管理和公共服務。鄉鎮政府應循轉變職能方向，認真解決職能越位、錯位、缺位問題，為農村經濟社會發展創造良好環境，提供有效的公共服務。吉林省一些地方轉變鄉鎮政府職能，重點在“兩還”、“一剝離”、“四加強”上下了功夫。即：從催種催收退出來，還農民經營自主權；從直接管理村級事務退出來，還村民自治權；將適于市場運作的事務從政府工作中剝離出來，交給企業、社會組織；加強對產業結構調整的引導，幫助農民拓寬生財之道；加強公共事業基礎建設，提高公共服務水平；加強社會保障制度建設，積極扶持弱勢群體；加強社會治安管理，維護農村穩定。在改革實踐中堅

持這樣探索下去，必將收到鄉鎮政府職能轉變帶動農村經濟發展、農村經濟發展促進鄉鎮政府職能轉變的互動效應。要把握好方向，積極穩妥地轉變鄉鎮政府職能，主要應把握好四點。一是積極主動。鄉鎮政府轉變職能，關鍵在于鄉鎮干部特別是領導者的積極主動性。應引導鄉鎮干部自覺轉變觀念，打破“全能政府”觀念，樹立“有限政府”觀念，改變“全面控制”的做法，主動從不應該管的事務中退出來；破除“政府至上”的觀念，樹立服務的觀念，從政府主導型經濟模式走出來，把主要精力用在為經濟發展服務上；矯正片面對上負責的政績觀，把對上負責與對下負責統一到建設服務型政府上來。二是循序漸進。轉變鄉鎮政府職能不能一蹴而就，應尊重客觀規律，根據客觀可能逐步進行。三是從本地實際出發。鄉鎮間參差不齊的生產力水平和經濟社會發展狀況決定，轉變鄉鎮政府職能，在客觀條件上有高有低，在步伐要求上也應有快有慢。四是在改革中推進。應把鄉鎮政府職能轉變與機構改革統一起來，根據必須行使的職能“量體制做”，設機構，定崗定員，使轉變職能與機構改革相輔相成，相得益彰。

二、培育和發展相關社會組織

轉變政府職能的一個基本途徑是放權于社會。鄉鎮要將適于市場運作的事務從政府職能中剝離出去，需要社會組織以足夠的能量承接下來。因而應按“小政府、大社會”的現代管理目標模式，在精簡機構的同時，培育和發展相關社會組織。行業協會、中介服務等社會組織，以其自治、自律等特點，處于政府與農民、政府與市場、農民與市場之間，起著橋梁紐帶作用。在市場經濟中，為發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，政府要下放一些資源控制權。但在一些公共領域，市場機制會出現失靈，政府又無力包攬下來，就需要一種介于政府與市場、公共與利益個體之間的社會組織來承擔這些職能。行業協會以其在會員間的公正、公平，社會中介以其在市場主體間的公正、公平，可依法發揮相應的管理、監督、公證等職能作用，促進有序競爭，維護市場秩序。社會組織通過承擔政府不該管的事或管不了的事，為政府和市場提供多種服務，成為市場體系建設的重要組成部分，成為政府轉變職能不可替代的社會力量。

培育和發展相關社會組織，應從鄉鎮政府和農村兩個實際出發，上下配合，采取綜合性的措施。第一，政府主動“瘦身”，放權于社會。政府把可剝離的管理權下放給社會，社會服務組織才能有發展的空間。政府瘦身放權，是一場行政管理的重大變革。一方面要把不該管、管不好的事情，根據可能，逐步交給社會組織去辦。另一方面，要下決心撤掉不該設的機構，精簡不該設的崗位，從根本上克服人浮于事、沒事找事做、擠占社會組織發展空間等傾向。政府放權于社會，鄉鎮政府需要作出努力，但主要在于縣以上政府的相關部門。這些部門的原有職能，基本是在傳統計劃經濟體制下，按政府配置資源的模式形成的。應在行政體制改革中，下決心簡政放權，為社會服務組織的發展提供寬松空間和有利條件。第二，拆除“官辦”門檻，堅持以民間組織為主。改革開放以來，各種類型行業協會、中介機構等社會組織得到長足發展，發揮了一定的作用。但一大“先天不足”是“官辦”色彩濃厚。行業協會、中介機構，多數是由政府部門牽頭設立的，人員來自機關或下屬事業單位，往往按政府部門的意愿開展業務活動，不注意服務對象的需求和市場效應。對于官辦行業協會、中介服務等機構，應納入行政體制和事業單位改革中，按市場經濟發展要求，將需要政府辦的服務機構全面規范，凈化職能，脫掉行政色彩，完全依據法律法規和市場規則運作。對于適合民間辦的，應借鑒國企改革經驗，全面進行體制轉換，逐步實現民辦化。同時，應在人才政策、財政政策、信貸政策等方面給予適當優惠，扶持民間社會服務組織的發展，從而以政府小的付出，實現社會化的大服務。第三，由小而大，在發展中整合。鄉鎮政府面向農村培育社會服務組織，應根據相關資源條件，由小抓起，由不規范的雛形抓起。農村中以能人帶動型、專業戶集聚型的專業協會、研究會，為農戶提供信息、技術、供銷等服務，并減輕了鄉鎮政府工作負擔。應以此為基礎，培育和發展農村社會服務組織。

第四，以城帶鄉，統籌推進社會服務組織發展。設在大中城市的服務、培訓、監督、公正、認證等社會服務機構，應面向周圍農村張開服務網。這樣，既可為鄉鎮政府轉變職能創造寬松環境，又可發揮城市輻射帶動作用。設在城市的社會服務機構向農村張網，是要有投入的。政府應通過一定的扶持，支持社會化服務業下鄉。

三、建立覆蓋城鄉的公共財政制度

公共財政是為市場提供公共服務并彌補市場機制失靈的國家財政。為確保市場機制的有效運行，彌補市場的失靈，政府要提供公共產品和公共服務。鄉鎮政府要把主要精力轉到社會管理和公共服務上來，特別是要強化缺位明顯的公共服務職能，必須增加公共財投入。國家確立的農村綜合改革目標之一，就是建立覆蓋城鄉的公共財政制度。我國現行的稅收制度和財政制度，有利于國家宏觀調控，有利于集中財力辦大事。但除發達地方外，縣鄉兩級財政較困難，提供公共產品和公共服務的能力很低。建立覆蓋城鄉的公共財政制度，必須由上而下，統籌考慮，采取相應措施。

首先，應加大上級財政面向農村的專項轉移支付力度。為實現以公共財政支持公共服務，縣級以上財政應設專項資金，通過轉移支付方式，用于面向農村的公共服務業，重點應該用于扶持五個領域的公共服務。即：農業、牧業等技術推廣；農村成人教育網絡建設和農民培訓；交通、通訊、信息等基礎設施建設；農村教育、醫療衛生事業；農村社會保障體系建設。國家和地方政府面向農村增加公共服務的專項投入，既可加強農村公共服務，又可解決鄉鎮功能不全在轉變職能上遇到的困惑。其次，加快經濟發展，增加縣鄉財政收入。面向農村建立公共財政制度，根本的途徑是發展縣域經濟，增加縣鄉財政收入。在產業政策上，應為縣域經濟發展創造合理空間。農業產后部門，尤其農副產品加工部門，今后上項目，應布局在縣（市）城區及小城鎮。這樣，不僅能增加地方財政收入，也有利于農民增收。第三，建立節約型政府。建立公共財政制度，開元與節流并重。有些地方鄉鎮財政拮據，但并沒有抑制住開支的膨脹，其節省開支的潛力遠遠大于精簡人員。在解決“食之者眾”的同時，還應解決食之者“奢”的問題。建立節約型政府，應以治奢作為突出口，將思想作風建設和制度建設統一起來，努力集約開支，調整支出機構，增強對農村公共服務的扶持力度。

四、圍繞依法行政目標加強法制建設

轉變鄉鎮政府職能，需要理論上的探討，也需要對實際問題的研究，這其中就包括法律問題。應以十年基本建成法制政府的目標要求，完善相關法律法規，逐步實現政府職責法制化，行政行為法制化。第一，依法規范國家公權力。隨著法制建設工作的深入，國家公權力在制衡關系上得到加強，公權力受到一定約束。但按建設法制政府的要求和轉變政府職能的需要，還應依法進一步規范國家公權力。首先，應依法進一步規范縣級政府權限。鄉級作為基層政府，基本是按上級政府的部署工作，其中相當一部分是由上而下壓下來的任務。往往出現上邊越位它越位，上邊錯位它錯位。應進一步規范上級特別是縣級政府職責，防止不問基層實際，一刀切式的往下壓任務。其次，規范縣級及其以上行政主管部門與鄉鎮政府的關系。有的上級行政主管部門，憑借具有在農村興辦事業的財力、物力及掌握的人權，向鄉鎮政府下達工作任務。部門下達任務，很少考慮農村工作全局和基層實際，往往影響農村工作統籌安排，影響鄉鎮政府職能轉變。依法規范這種“條塊”關系，應考慮五點。其一，對鄉鎮政府工作部署，由縣級政府“一個漏斗向下”，有關部門不能面向鄉鎮政府部署工作。其二，對鄉鎮工作考核，應由縣級政府按國家的相應規定，統一確定考核內容，設定考核指標。政府有關部門不能對鄉鎮政府工作進行考核、設獎。其三，部門在農村興辦事業，應與鄉鎮政府各負其責，防止部門以督查者對鄉鎮政府指手劃腳。其四，用于農村的財力、物力，盡可能由縣級政府統一掌握。在財力、物力分配使用上，應當公開透明。其五，設在鄉鎮的事業站所，應強化當地政府與上級主管部門的雙重領導，由鄉鎮政府定期組織服務對象評議事業站所工作，并作為對事業站所業績考核的基礎。從而使事業站所的服務工作既能突出行業特點，又能符合當地需要。第二，依法規范行政管理方式和管理手段。改革開放以來，隨著經濟和政治體制改革的深入，在政權建設上相繼清除了傳統計劃經濟體制下形成的一些錯誤觀念和做法。但在一些地方以行政手段在基層搞形式、擺花架子之類的做法，時有發生。這些問題不解決，鄉鎮政府難以分神于公共服務。在依法規范行政管理方式和管理手段上，應加強“四個控制”。一是控制會議數量和質量，防止將“落實”演繹為繁衍會議。二是控制文件的數量和質量，特別應防止“政出多門”，使基層無所適從的問題。三是控制檢查評比。依法精選有實效的評比活動，取消形式主義的檢查評比。四是控制獎勵。獎勵是廣泛使用的激勵手段。但一部分鄉鎮，財政拮據，甚至舉債維持運轉，而先進鄉鎮的獎牌、獎狀掛滿“會議室”的墻壁。應依法規范，提高獎勵效應，減輕基層政府壓力。第三，依法維護社會法人和農民的權益。維護社會法人和農民權益，是建立有限政府、法制政府和服務型政府的重要環節，應制定農民權益保障法，進一步落實村民自治法，加強執法監督，防止鄉鎮及其以上政府職能越位、錯位，促進政府職能轉變。

鄉鎮企業的變遷

上世紀８０年代初鄉鎮企業“異軍突起”，一度國民經濟三分有其一。

從上世紀９０年代開始，我國９５％以上的鄉鎮企業通過改制實現了民營化，但鄉鎮企業安排農村勞動力就業增收的社會責任沒有變，吸納農民向二、三產業進軍的本質特征沒有變。鄉鎮企業的內涵也比以前更為豐富，從過去的以鄉村集體企業為主轉變為辦在鄉鎮區域內、以農村勞動力創業和就業為主的企業。也就是說，如今的鄉鎮企業不僅包括了鄉村兩級集體企業，還包括鄉鎮范圍內其他所有以農村勞動力為主體的企業，如個體私營企業、股份制企業、股份合作制企業、合作制或合伙制企業等。