第一篇：加快轉變政府職能

加快轉變政府職能、深化行政體制改革，是新一屆中央政府開局要辦的“第一件大事”。在2013年行至中葉，國務院機構改革和職能轉變取得了新進展。7月22日，中國政府網再次發布權威消息，日前國務院發布通知，再次取消和下放50項行政審批項目。其中，期刊變更登記地審批、廣播電視傳輸網絡公司股權性融資審批、鐵路工程及設備報廢審批等被取消。這是新一屆政府成立以來第四次削減行政審批。

簡政放權既是轉變政府職能的突破口，又是釋放改革紅利的一記重拳。我們認為，政府需要轉變職能“下馬服務”，就是要“從過去坐等審批轉向主動加強為企業為基層服務。”

事實上，今年以來，新一屆政府簡政放權一直在加速。今年全國兩會期間，新一屆中央政府明確提出，在本屆政府任期內，國務院部門實施的行政審批事項要減少三分之一以上。上半年，在李克強5月13日主持的國務院機構職能轉變動員電視電話會議和6月19日國務院常務會議上分別宣布取消和下發了133項和32項行政審批。

放權的目的在于更好地服務，而服務則要求各級政府部門和廣大干部要善于“下馬”干實事。7月8日至10日，李克強總理到廣西調研經濟談到簡政放權時說，“紙上談兵不如下馬服務，要從過去坐等審批轉向主動加強為企業為基層服務。”他進一步分析指出：這樣可以促進投資的合理增長，提高經濟運行效率，推動社會主義市場經濟體制的不斷完善。中央政府會繼續簡政放權，各地也要放開更多領域和更多經營活動審批。同時要注重加強事中事后監管。

當然，轉變政府職能，不僅要取消和下放權力，還要創新和改善政府管理。改革貴在行動，重在落實。

在當前經濟運行總體平穩、但同時面臨不少困難和挑戰的情況下，政府加速“簡政放權”，推行行政審批制度改革對于穩定當前經濟增長是積極激活市場內生動力的一記重拳。

歷史的經驗告訴我們，企業是結構調整的主體，市場是結構調整的重要動力。從新一屆政府4次削減行政審批來看，減少審批、轉變職能就是放更多的權給市場，放更多的權給企業，以便有利于增加企業的自主權，有利于增強企業的活力，調動更多的社會資本，從而發揮穩增長的作用。

第二篇：加快政府職能轉變

關于加快政府職能轉變、建設服務型政府的建議

加快政府職能轉變、建設服務型政府，是中央的要求和形勢發展的需要。如何加快我市服務型政府建設，既是市委、市政府積極探索和實踐的重要問題，也是人大代表應該關注和深入思考的重大課題。

近年來，我市對創建服務型政府進行了積極有效的探索，也取得了一些初步的成效。但同時應當看到，在服務型政府建設方面也存在著一些需要解決的問題。（1）、公共服務的施政理念尚未真正形成。一些部門和工作人員為民、便民、利民的宗旨樹得不牢，服務意識不強，服務質量不高。（2）、重管理輕服務的問題普遍存在。有的認為管理就是審批，服務就是收費，執法就是罰款。（3）、公務員隊伍整體素質偏低。公務員隊伍的現有素質與服務型政府的要求存在不少差距。

建設服務型政府的對策建議：

建設服務型政府，必須以社會和公眾需求為導向，為此提出以下幾點建議：

一、強化市場監督職能，建立和維護公平競爭的市場環境和秩序。

要加快有關市場規范的政策法規建設。采取法律手段打破行業壟斷，防止企業利用行業壟斷，損害消費者利益。

二、深化行政審批制度改革，提高政府工作效率。

對保留的行政審批事項，要予以公示，規范操作，公開透明，簡化程序，大幅度縮短行政審批時間。規范收費事項，減輕企業負擔。實行收費公示制度。所有依法保留的行政事業性收費項目、收費標準應在媒體上公告，增加透明度。

三、堅持以法行政，提高政府行政水平。

規范行政機關的行政執法行為。各級行政機關在其行政管理活動中，不得任意設定行政處罰或行政限制行為。在行政執法過程中，公平對待各類市場主體。繼續完善行政執法的工作標準、規范、程序和相應的責任制度，減少行政執法人員執法的隨意性。

四、加強公務員隊伍建設。

建設服務型政府，提高政府服務水平，關鍵在于提高政府工作人員，特別是領導干部的素質。建立以公共服務為取向的政府業績評價體系和公務員評價標準，完善績效考核和激勵機制，完善行政問責制度，獎優罰劣。

轉變政府職能、建設服務型政府是一項長期、復雜和艱巨的任務，需要我們的長期探索和努力。只要我們牢記為民宗旨，堅持以人為本，不斷學習創新，勇于探索實踐，持之以恒地抓下去，我市的服務型政府建設一定會取得明顯成效。

第三篇：加快轉變政府職能思想匯報

尊敬的黨支部：

我國經濟社會發展的諸多問題都與政府職能和管理方式密切相關。政府職能不轉變，其他方面的改革就難以推動。政府是改革的組織者、推動者，也是改革的對象，必須對自身進行改革。如果政府安于現狀不想改、畏首畏尾不敢改、左右觀望等待改，自身就會成為改革的障礙。去年本屆政府開門辦的第一件大事就是加快轉變職能，簡政放權、放管結合，這實質是政府的自我革命。今后要繼續推進政府職能轉變，完善管理體制和運行機制，理順政府和市場、政府和社會、中央和地方的關系，逐步建立各級政府的權力清單制度，推動政府全面正確地履行職能，建設法治政府、創新政府、廉潔政府。

第一，繼續取消和下放行政審批事項。本屆政府已經承諾，任期內把行政審批事項減少1/3以上，要確保完成。首先要把取消的文章做足、做到位，最大限度地放權給市場。對非行政許可審批事項要進行全面清理，該取消的一律取消;確需保留的，要依法調整為行政許可，今后不再搞非行政許可審批。要全面推進工商登記制度改革，由先證后照改為先照后證，將注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，由企業年檢制度改為年報公示制度，努力為企業經營和公民投資創業提供便利。

第二，保留的審批事項一律向社會公開。政務公開是行政審批制度改革的助推器，是約束審批行為的緊箍咒。各部門還在實施的審批事項，要盡快公布目錄清單。除此之外，一律不得實施行政審批，更不得設立新的審批事項。這實際上是向負面清單管理方式轉變。政府以清單方式明確列出禁止和限制的范圍，清單之外，“法無禁止即可為”，企業只要按法定程序注冊登記，即可開展投資和經營活動。

第三，加強和改進監管。簡政放權，絕不是一放了之，必須在放權的同時加強市場監管。要進一步強化事中事后監管、完善監管體系的具體措施。地方政府在職能轉變和機構改革過程中，要把加強監管作為重中之重，建立橫向到邊、縱向到底的監管網絡和科學有效的監管機制。現在往往是平時監管不及時、不到位，一出問題就搞“突擊”，搞“大檢查”，結果是雨過地皮濕，監管一定要制度化、規范化、常態化。要抓緊建立科學的抽查制度、責任追溯制度、經營異常名錄和黑名單制度，對違法違規者，要嚴厲懲處，以儆效尤。

匯報人：xiexiebang

2014.08.23

第四篇：加快轉變政府職能 努力創造公平競爭環境

加快轉變政府職能 努力創造公平競爭環境

國家工商總局黨組

《 人民日報 》（2014年09月23日 12 版）

黨的十八大以來，習近平同志站在時代和全局的高度，發表一系列重要講話，對全面深化改革提出許多新思想、新觀點、新論斷，科學回答全面深化改革的重大理論和實踐問題，為我們進一步推進改革指明了方向、明確了目標、提出了路徑。工商行政管理部門深入學習習近平同志系列重要講話精神，以深化改革統領全局，加快轉變職能，努力創造公平競爭環境。

深刻領會講話精神，正確把握改革方向

習近平同志指出，改革開放到了一個新的重要關頭。我們在改革開放上決不能有絲毫動搖，改革開放的旗幟必須繼續高高舉起，中國特色社會主義道路的正確方向必須牢牢堅持。工商行政管理部門要深刻領會習近平同志重要論述的精神實質，以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神為指引，堅持市場化改革方向，以推進工商注冊制度便利化和實行統一的市場監管為重點，以提高市場監管能力現代化水平為目標，依法有序推進各項改革，為促進經濟社會科學發展作出更大貢獻。

堅持社會主義市場經濟改革方向。習近平同志指出，要堅持社會主義市場經濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革。黨的十八屆三中全會強調，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。具體到工商行政管理部門，要正確處理放開與管好的關系，在深化工商行政管理改革中，進一步簡政放權、轉變職能，做到不代替、不干預本應由市場機制調節、社會自我管理、企業自主經營的事務，真正放權給市場、企業和社會。同時，把該管的事堅決管住管好，切實把監管的重點放在人民群眾反映強烈、可能對經濟社會發展造成危害的領域和問題上。

堅持依法有序。習近平同志強調，凡屬重大改革都要于法有據。工商行政管理部門要進一步增強法治意識，正確處理依法行政與推進改革的關系，善于運用法治思維和法治方式推進改革。當前和今后，凡在工商系統推出重大改革，都要先推動立法修法，再制定配套規章，確保改革有法可依、有章可循。要搞好改革的制度設計，認真總結改革經驗，精心繪制改革的時間表和路線圖，保障改革有序推進、取得實效。

堅持不斷提高市場監管能力現代化水平。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。工商行政管理是國家治理體系的重要組成部分，推進市場監管能力現代化是推進國家治理現代化的必然要求。工商行政管理部門要更新監管理念、創新監管機制、改進監管手段，堅持以信息公示和信用監管為主線，以維護競爭秩序和保護消費者權益為著力點，高度重視現代信息技術的運用，從依靠傳統行政監管手段向注重運用市場主體信用監管手段轉變，從側重規范主體資格向主要規范主體行為轉變，從單一部門、單一地區監管執法向跨部門、跨地區協同監管與綜合執法轉變，從政府包攬向社會共治轉變，不斷提高市場監管能力現代化水平。

堅持圍繞中心、服務大局。習近平同志指出，要善于觀大勢、謀大事，站在國內國際兩個大局、黨和國家工作大局、全面深化改革全局來思考和研究問題。工商行政管理的基本職責是加強市場監管、維護市場秩序，根本目的是優化營商環境、維護公平競爭。必須立足本職、著眼大局，正確把握推進改革與服務大局的關系，在黨中央、國務院和各地黨委、政府的領導下，緊緊圍繞穩增長促改革調結構惠民生等中心工作深化工商行政管理改革，通過改革達到更好促進經濟社會科學發展的目的。

堅定不移落實中央決策部署，扎實推進工商登記制度改革

習近平同志指出，強化改革責任擔當，看準了的事情，就要拿出政治勇氣來，堅定不移干。黨中央、國務院作出改革工商登記制度的決策部署后，工商總局將其作為全局性的重大改革，作為簡政放權、轉變職能的“先手棋”，作為穩增長促改革調結構惠民生的重大舉措，高度重視，精心組織，舉全系統之力，依法有序推進改革，取得了明顯階段性成效。

扎實推進注冊資本登記制度改革。今年2月國務院印發《注冊資本登記制度改革方案》后，工商總局堅持立法先行、依法改革，積極配合全國人大修改公司法，配合國務院修訂10部行政法規，總局自身也修訂了7個部門規章，制定了4個規范性文件和2個技術標準，保障改革在法治軌道上運行；加大宣傳力度，持續深入進行政策宣傳解讀，營造良好輿論氛圍；加強調研督導，積極總結地方經驗，認真督促各地強化落實；完善監管配套措施，保障改革有序推進，維護正常市場秩序。各地采取優化流程、完善制度、加強一線力量等保障措施，確保改革措施“落地生根”。

取消企業年檢制度，積極推進年報公示制度。8月7日，國務院公布了《企業信息公示暫行條例》，將于10月1日施行。工商總局在發文取消企業年檢的基礎上，適應企業年檢制度改年報公示制度的需要，及時制定經營異常名錄管理暫行辦法、企業公示信息抽查暫行辦法、個體工商戶報告暫行辦法、農民專業合作社報告公示暫行辦法、工商行政管理機關行政處罰信息公示暫行規定5個配套規章，制定2個規范性文件和5個信息化標準，為實施企業年檢制度改年報公示制度和加強信用監管提供了有力的法律支撐。同時，加強企業信用信息公示系統建設，為搞好信息公示、強化信用監管搭建平臺。

穩步推進“先證后照”改“先照后證”改革。工商總局積極配合中央編辦，先后梳理確定第一批31項（另有5項需經全國人大修改相關法律后實施）、第二批90項工商登記前置改后置審批項目，國務院已審議通過并分別于8月12日、8月19日公布。工商總局及時發文要求各地工商系統積極會同有關部門，自9月1日起抓好第一批31項工商登記前置改后置審批項目的落實，推動“先證后照”改“先照后證”落到實處，進一步減少登記環節、降低準入門檻、方便投資創業。

加快推進市場監管體系建設。工商行政管理部門在大力推進工商登記制度改革、放寬市場準入條件的同時，堅持“寬進”與“嚴管”相結合，注重加強事中事后監管，積極探索建立健全與改革相適應的市場監管制度。創新市場監管方式，改實施多年的市場巡查為隨機抽查和重點檢查。改進和加強競爭執法，加大反壟斷案件查處力度。強化網絡交易市場監管，推進廣告監管機制創新，加大商標專用權保護力度，提高了市場監管水平。近年來，全國市場秩序總體平穩，市場監管區域性風險和系統性風險得到有效防范。

工商登記制度改革的穩步實施，降低了準入門檻，激發了市場活力，釋放了改革紅利。市場主體數量明顯增長。今年3至8月，全國新登記市場主體659.59萬戶，同比增長15.75%；注冊資本（金）10.79萬億元，同比增長66.70%。產業結構持續優化。改革對信息技術等新興產業的促進作用明顯，新增企業中第三產業增速明顯高于其他產業。對促進就業貢獻顯著。截至8月底，全國個體私營經濟從業人員實有2.37億人，比去年底增加1848.05萬人。個體經營和私營企業成為吸納新增就業的主渠道。工商注冊制度便利化步伐加快，大大縮短了申請人辦事時間，節約了企業辦事成本；降低了企業設立的資金成本，提高了資金使用效率；推動了社會誠信體系建設，企業認繳注冊資本趨向理性，誠信意識不斷增強。

堅持以講話精神為指引，努力開創工商行政管理改革發展新局面

習近平同志指出，要從老百姓最期盼的領域改起，推出一些立竿見影的改革，讓老百姓得到實實在在的好處，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。工商行政管理涉及市場準入、競爭執法、消費維權等諸多領域，與經濟社會發展和人民群眾切身利益息息相關。深化工商行政管理改革，應當堅持突出重點、統籌兼顧、協調推進。

深入推進工商登記制度改革，著力營造寬松平等的準入環境。年內再提出一批工商登記前置審批改后置審批項目清單，進一步減少登記環節。積極協調省級人民政府出臺市場主體住所管理規定，進一步簡化住所登記手續。加快推行工商注冊全程電子化登記管理和電子營業執照，努力實現以電子營業執照為支撐的網上申請、受理、審核、發照和公示。完善市場退出機制，簡化和完善企業注銷流程，年內啟動對個體工商戶、未開業企業以及無債權債務企業實行簡易注銷程序試點工作。加快實施企業報告公示制度。加強對小微企業的跟蹤服務，積極做好新設立小微企業的扶持工作。

積極實施市場監管制度改革，著力營造公平競爭的市場環境。認真貫徹執行《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，努力維護公平競爭的市場秩序。著力構建信用監管機制，嚴格落實企業信息公示、經營異常名錄、嚴重違法企業名單等制度，強化信息公示、信息共享、信息約束，實現“讓失信者寸步難行、讓守信者路路暢通”的目標。強化政府部門協同監管，完善以隨機抽查為重點的日常監督檢查制度，促進寬進與嚴管無縫對接；加強執法聯動，探索統一執法模式，形成協同監管合力；深入推進行政執法與刑事司法銜接工作，規范案件移送程序、標準。積極推行社會共治，充分發揮行業協會對企業的組織、協調、規范、引導功能，促進行業自律；進一步拓展新聞媒體和社會公眾對市場監管的參與度，努力提高市場監管社會化水平。依托大數據強化監管，充分發揮大數據在市場監管、經濟形勢分析和預測等方面的作用。不斷加大反壟斷和反不正當競爭執法力度，消除市場分割和行政壁壘。更加重視競爭政策的作用，促進市場主體充分、公平、有序競爭。

扎實開展消費維權工作改革，著力營造安全放心的消費環境。消費是經濟增長的基礎動力，穩定和擴大消費，能夠有效促進經濟增長。工商行政管理部門要以貫徹實施新消費者權益保護法為契機，深入推進消費維權工作改革。進一步更新維權理念，加強對新型消費領域和消費方式的研究，努力提高消費維權工作現代化水平。強化重點領域消費維權，著力解決社會普遍關注、群眾反映強烈的熱點難點問題。

第五篇：政府職能轉變

對南京轉變政府職能的幾點思考

政府職能轉變，是指國家行政機關在一定時期內，根據國家和社會發展的需要，對其應擔負的職責和所發揮的功能、作用的范圍、內容、方式的轉移與變化。政府職能轉變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。

30多年來，市場化改革不僅使原來高度集中僵化的經濟體制格局發生了明顯的甚至帶根本性的變化，而且保持了國民經濟的快速發展。但是，中國在建立和完善社會主義市場經濟體制的進程中，仍然存在著許多問題，其中加快轉變政府職能，提高政府效率至關重要。

一、政府職能轉變的必要性和迫切性

當前，隨著經濟全球化的進一步發展，我國正處在經濟轉型、擴大內需、保障民生的重大變革時期，國際國內經濟社會發展的新形勢，對我國行政體制改革提出了一系列新的要求和挑戰，進一步轉變政府職能成為適應經濟社會發展新形勢的重要任務。

首先，政府干預企業的現狀還沒有完全改觀。目前比較普遍的情況是，企業的經營自主權雖然多數得到了落實，但普遍到位不足，眾多的政府主管部門仍然在或明或暗地侵犯著企業的經營自主權。通過翻牌公司繼續掌握企業的經營權是一種典型的表現，而通過項目審批，能源、運輸和重要物資的分配，以及人事任命等方面進行的直接或間接干預，將政府部門的意志強加給企業的現象仍沒有清除。長期以來形成的“政府管企業，企業管社會”的局面改變不大，企業的社會負擔仍然較重。

其次，政府管理經濟的行為不規范。這至少表現在三個方面：政府的職能不規范，不該管的事仍在管，該管的沒有管好，政府效率仍較低；政府的權力不規范，如前所說仍在干預企業的自主權；政府的責任和義務不規范。目前，我國政府承擔了許多本不應該承擔的義務和責任，如社會就業、企業破產等。不必要的責任義務過多，加重了政府的負擔，影響了政府的效率。

第三，政府機構改革還不盡人意。行政機構臃腫膨脹是目前轉變政府職能的一大疾患，并引發了管理效率低下、行政經費高漲、行政職能交叉、行政指令紊亂等現象，還造成了人浮于事、官僚主義和行政干預過多等結果，嚴重阻礙了企業經營機制的轉換和建立新體制的進程。在一定程度上，行政機構臃腫和膨脹是轉變政府職能的嚴重阻礙。

因此，從目前狀況來看，中國要使改革繼續深入下去，建立健全社會主義市場經濟體制，必須加快轉變政府職能，從根本上改變政府職能轉變滯后的問題。而南京政府對此做出了一些有益的嘗試。

二、南京市轉變政府職能的有益探索

近年來，南京市委、市政府對轉變政府職能，實現管理創新高度重視，在新一輪轉型發展和政府機構大部制改革背景下，以創新體制機制為重點，加快改革步伐，努力建設依法治理、務實勤政、運轉高效、清正廉潔的政府，取得了積極成效。改革主要包括以下六個部分：

一是大力推行政府機構改革。根據中央和省的統一部署，本著突出重點、上下銜接、因地制宜、平穩推進的原則，做好機構改革工作。機構改革突出建設責任政府的目標，明確政府各部門促進科學發展的責任，嚴格按照中央和省的部署及職能有機統一的大部制要求，整合職能相近部門，實行綜合設置，理順部門職責關系。本次南京市政府機構改革，涉及調整變動的機構共26個，實際減少9個局級機構，增設了市行政服務大廳。市政府部門由原來的42個減少到38個，同時還積極推進區縣政府機構、鎮街機構改革。

二是著力改革行政審批制度。按照機構改革后重新確定的職能，調整確認權力事項，對市政府部門的2899項行政權力、區縣政府及其部門的1.4萬項行政權力，逐項進行了主體、事項、流程的確認及轉移行使，重新編制外部流程、內部流程，細化行政處罰自由裁量權基準。經過清理，市級權力事項減少為2113 項，減少27%。進一步完善了網上動態管理機制。

三是及時清理規章與規范性文件。機構改革后，南京市根據國家、省要求，在市區兩級開展文件清理。納入市級清理的規章97件、規范性文件407件。經清理廢止111件，占文件總數的22%；修改95件，占保留文件總數的24%，清理結果經市政府常務會議審議通過向社會正式公布。

四是著力保障和改善民生。通過在民生重點領域推行各項積極有效的政策，著力解決民生熱點問題。如，繼續降低民間資本準入門檻，放寬市民創業的注冊資本、經營范圍核準、投資者出資方式和經營場所限制；穩步提高社會保障水平，強化社會保險擴面征繳，社保總量增長10%以上；實現養老保險城鄉全覆蓋，推進新型農村養老保險與國家和省政策的對接，提高農村居民養老保險待遇；加大住房保障力度，按計劃開工建設廉租房、經濟適用房、中低價商品房、租賃房和人才公寓。

五是不斷完善政府信息公開機制。政府重大行政決策通過網絡、媒體公開。2010年舉辦政府新聞發布會61場，市政府網站發布信息69241條，市政府部門發布信息11803條，區縣政府發布信息4966條。年終政府工作接受服務對象的大檢閱和監督，市政府質監、藥監、住建委等10個重點部門工作向服務對象述職，人民群眾走進電視臺直播現場，與重點工作部門面對面交流。為進一步方便群眾，提高行政效率，政府還與媒體聯動開辟多個節目、專欄，開通了“12345”政府服務熱線。

六是著力加強法治政府建設。2010年8月，全國全省依法行政工作會議后，南京市研究制訂《南京市法治政府建設四年行動計劃》，計劃以2014年承辦第二屆青奧會為時間節點，用四年時間，把法治政府建設提高到一個新水平。同時，注重依法行政考核，每年根據法治政府建設的新要求，對市級機關和區縣政府的依法行政考核指標體系進行全面修改，不斷創新考核方式，調整考核體系，完善保障機制。在制度建設上，我們堅持立法服務發展的導向，堅持突出實現民意充分博弈，探索實施開放式、多元化的政府立法機制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度體系為重點，起草了《南京市規范性文件管理規定》，《南京市政府規章和規范性文件評估工作方案》制定了文件審查備案工作規范，積極推進規范性文件數據庫建設。在執法規范化建設方面，積極開展執法規范化創優活動，突出強化行政執法證件管理，探索制定《南京市行政執法證件管理規定》和《南京市行政執法協管人員管理辦法》，推進市和區縣兩級政府建立特邀行政執法監督員體系。在行政復議創新方面，南京市正積極啟動集中行政復議權和行政復議委員會籌建工作。

三、南京市轉變政府職能中存在的問題

轉變政府職能、創新政府管理，是優化發展環境、提升城市綜合競爭力的重要基礎。多年來，南京市在積極推進政府職能轉變的過程中積累了豐富的經驗，但依然存在一些現實問題。

一是認識上不夠到位。政府及其工作人員“官本位”思想依然存在，對轉變政府職能重要性認識不足，致使政府職能轉變滯后，影響行政效率提高，同時產生腐敗。

二是部門職能交叉產生矛盾。南京市政府部門機構改革，在精簡機構和人員、減少行政審批等方面取得了顯著成效。但由于多方面原因，部門職責不清、職能交叉、重管理輕服務、政務公開缺乏力度等問題仍不同程度存在，有的甚至比較突出，也說明科學劃分政府、市場與社會的治理邊界在實踐中顯得猶為重要。

三是協調機制不健全。政府與社會管理的協調機制尚未完全確立，社會自我管理、自我服務的功能還不健全，在一定程度上使政府無法脫離某些原本應由社會自主管理的領域，嚴重制約了政府職能轉變的速度。

四是舊的管理模式未擺脫。由于傳統行政體制的慣性運作，政企不分、政資不分、政事不分等現象還不同程度地存在。在具體操作過程中，對政府管理與社會管理的領域不能進行科學明確的規范，因此實際上在很多領域依然沿用傳統的管理方式，影響職能轉變的效果。

五是政府部門權力配置不盡合理。政府職能履行需要制度體系、財力資源、機構設置和人力資源等權力結構合理配置的支撐。當前，政府職能轉變面臨的重要問題，是權力配置的不合理，因此以優化權力配置促進政府職能轉變，不斷推進與政府職能轉變相適應的政府機構改革，確立財政分權和公共產品分層供給的制度框架十分必要。

面對這些問題，南京從其實際出發，借鑒外地經驗，整體推進政府職能轉變。多年來，南京市以依法行政促進政府職能轉變，取得了初步成效。根據《南京市法治政府四年行動計劃》的要求，下一階段要在廣泛借鑒外地經驗的基礎上，進一步深化行政體制改革，固化已有機構改革的成果，進一步理順行政職能，完善配套制度建設，整體推進政府職能轉變的深化。