第一篇：加快鄉鎮政府職能轉變 打造服務型鄉鎮政府

加快鄉鎮政府職能轉變 打造服務型鄉鎮政府

本報通訊員 孫大慶

鄉鎮作為我國最基層的一級政府組織，其職能定位準確與否，履行職責的好壞直接關系到黨的“三農”政策能否在基層農村得到貫徹落實，直接關系到農村生產、生活環境能否得到改善，億萬農民能否早日致富奔小康。中共中央辦公廳、國務院辦公廳在今年印發的《中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉鎮機構改革的指導意見》中首次清晰地表述了鄉鎮的四項職能：促進經濟發展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩定，推進基層民主、促進農村和諧。這為我們加快鄉鎮政府職能轉變，打造建設服務型鄉鎮政府進一步指明了方向。

轉變鄉鎮政府職能要尊重客觀規律

滁州市地處江淮之間丘陵地帶，101個鄉鎮（街道）自然環境和條件各有不同中。這就要求鄉鎮政府在準確把握職能定位的同時，根據鄉情、鎮情轉變職能，積極培育具有地方特色的產業或產業集群，尊重客觀規律，做到有的放矢，不可千篇一律。根據中央精神，目前鄉鎮政府應該具有以下基本職能：第一，深入宣傳黨的路線、方針、政策，落實好、執行好黨的各項惠農政策，穩定農村的基本經營制度，切實維護好廣大農民的主體地位和合法權益。

第二，堅持把發展作為第一要務，促進農村經濟發展，增加農民收入。要遵循經濟和市場規律，發揮本地資源優勢、人文優勢、傳統產業優勢，明確發展方向，制定合理的農村經濟發展規劃。

第三，強化社會管理和公共服務職能，要增加農村教育、醫療衛生服務和社會保障的投入，鞏固農村九年義務教育，穩妥推進新型農村合作醫療制度，建立健全農村衛生醫療網絡，完善農村養老、失地農民生活保障和特困戶的最低生活保障等制度。要加強法制宣傳教育、建立多種形式的群防群治隊伍、建立健全矛盾排查調處機制等綜合治理手段，讓農民在安全、祥和的環境中生產與生活。轉變鄉鎮政府職能要理順縣鄉之間關系

合理界定縣鄉政府的事權劃分，處理好鄉鎮政府與上級政府的關系，提高依法行政的能力，是切實轉變鄉鎮政府職能重要條件。

第一，隨著我市“三大戰略”的推進，農村小城鎮建設規模不斷擴大，功能不斷完善，工業向園區集中，人口向城鎮集中，居住向社區集中，已建成集鎮的房產、土地升值潛力加大，集聚效應凸顯。伴隨而來的違法占地、違章建筑現象屢屢出現，而相關的諸如土地管理、城市規劃、建設監察等法律、法規的實施主體是縣級以上人民政府的職能部門，請縣級執法隊伍處罰，工作周期長、行政成本高。解決類似問題，一是縣級政府將有關執法權力向鄉鎮政府授權或委托執法，健全鄉鎮執法隊伍，確保鄉鎮執法隊伍的職責合法性。

第二，隨著集鎮面積的擴大，工業化程度提高，鄉鎮政府承擔的市政設施維護、社會保障、環境保護、安全生產以及社會治安維護等任務日益繁重，與縣級政府掌握的財力、人力相比，顯得權責不對稱。要合理界定縣鄉政府的事權劃分，處理好鄉鎮政府與上級政府的關系，提高依法行政的能力。轉變鄉鎮政府職能要加強自身建設

第一，要加強隊伍建設，保證鄉鎮機構高效運轉。在行政編制允許的范圍內，保持現有人員總量不增的前提下，逐年適當的為鄉鎮機關補充錄用公務員，以改善鄉鎮機關人員結構，同時，鄉鎮要著力加強人力資源的整合，提高人員素質，加強效能建設。

第二，要完善工作制度，建立科學的運行機制。堅持以人為本，用制度管人、管事、管財。減少“看得見管不著、管得著看不見”的現象發生；加強對社區和村民委員會工作的指導，嚴格遵守黨務、村務公開制度，完善居民、村民自治。與此同時，要創新工作機制，建立與上級有關部門信息通報機制；建立社情民意互動機制，拓寬政府與群眾溝通的渠道，加強政策宣傳力度和政情的透明度，使政府的決策、行政更加民主化、科學化，有效推動社會主義和諧社會的建立。

第二篇：加快鄉鎮政府職能轉變 建設服務型鄉鎮政府

加快鄉鎮政府職能轉變打造服務型鄉鎮政府

市編辦 孫大慶

鄉鎮作為我國最基層的一級政府組織，其職能定位準確與否，履行職責的好壞直接關系到黨的“三農”政策能否在基層農村得到貫徹落實，直接關系到農村生產、生活環境能否得到改善，億萬農民能否早日致富奔小康。因此，如何適應新形勢的要求，準確把握鄉鎮職能定位，打造服務型基層政府是做好鄉鎮機構改革的基本點和出發點，也是各級政府，特別是從事機構編制工作同志亟待破解的難題之一。中共中央辦公廳、國務院辦公廳在今年印發的《中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉鎮機構改革的指導意見》首次清晰地表述了鄉鎮的四項職能：促進經濟發展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩定，推進基層民主、促進農村和諧。這為我們加快鄉鎮政府職能轉變，建設服務型鄉鎮政府進一步指明了方向。

一、轉變鄉鎮政府職能要尊重客觀規律

滁州市地處江淮之間丘陵地帶，101個鄉鎮（街道辦事處）自然環境和條件各有不同，比如按地理條件不同可分為丘陵區、崗地區和平原區三大類型；按地理位置可分為近郊型、偏遠型；按照產業不同可分為資源占有型、生產經營型，其中生產經營型還可再分為農業主導型和工業商貿型等等，這就要求鄉鎮政府在準確把握職能定位的同時，根據鄉情、鎮情轉變職能，積極培育具有地方特色的產業或產業集群，尊重客觀規律，做到有的放矢，不可千篇一律。根據中央精神，目前鄉鎮政府應該具有以下基本職能：

第一、深入宣傳黨的路線、方針、政策，落實好、執行好黨的各項惠農政策，穩定農村的基本經營制度，切實維護好廣大農民的主體地位和合法權益。

第二、堅持把發展作為第一要務，促進農村經濟發展，增加農民收入。一是要遵循經濟和市場規律，發揮本地資源優勢、人文優勢、傳統產業優勢，明確發展方向，制定合理的農村經濟發展規劃，堅持有所為，有所不為，從直接的經濟干預中退出來，把發展經濟的職能交給社會和群眾、交給市場經濟中的經營主體，同時加強市場監管，為農村經濟的發展營造良好環境。二是加強信息服務，引導農民發展現代農業，增加農業生產的效益。三是按照農業、農村工作工業化、信息化、城鎮化、國際化的發展方向，不斷培育農村經濟的增長點，及時調整農村產業結構，拓寬二、三產業的發展渠道，用服務改善農民的生產和生活條件，用服務優化一、二、三產業的比例結構，努力實現鄉鎮區域產業結構優化和農民增收的目標。

第三、強化社會管理和公共服務職能，為農村提供有效的公共產品和服務。一是著力加強農村生產、生活基礎設施的建設和完善，在爭取上級政府的項目、資金支持下，做好基礎項目建設中土地征用、關系協調等相關配套服務工作。二是加強法制宣傳教育、建立多種形式的群防群治隊伍、建立健全矛盾排查調處機制等綜合治理手段，為農民建立一種農村治安機制，讓農民在安全、祥和的環境中生產與生活。三是增加農村教育、醫療衛生服務和社會保障的投入，進一步普及和鞏固農村九年義務教育，穩妥推進新型農村合作醫療制度，建立健全農村衛生醫療網絡，完善農村養老、失地農民生活保障和特困戶的最低生活保障等制度，加強農村計劃生育的宣傳和服務，提高農村人口的素質和質量，四是要發揮在農村文化建設中的引導、規范和服務功能，積極加強農村文化建設，用先進文化占領農村文化陣地，以實現鄉風文明。

二、轉變鄉鎮政府職能要理順縣鄉之間關系

合理界定縣鄉政府的事權劃分，處理好鄉鎮政府與上級政府的關系，提高依法行政的能力，是切實轉變鄉鎮政府職能重要條件。隨著我市“東向發展、工業強市和城鎮化”三大戰略的實施，農村小城鎮建設規模不斷擴大，功能不斷完善，鄉鎮政府將面臨新的問題和新的矛盾。

第一，隨著工業向園區集中，人口向城鎮集中，居住向社區集中，已建成集鎮的房產、土地升值潛力加大，集聚效應凸顯，農民建房熱情空前高漲，伴隨而來的違法占地、違章建筑現象屢屢出現，而相關的諸如土地管理、城市規劃、建設監察等法律、法規的實施主體是縣級以上人民政府的職能部門，鄉鎮政府無權處罰，盡管鎮政府成立了執法隊伍，也只能是延續傳統的說教式思想政治工作，牽扯大量的人力，效能低下，一旦工作做不下去，只得“進城搬兵”，請縣級執法隊伍處罰，工作周期長、行政成本高。解決類似問題，一是縣級政府將有關執法權力向鄉鎮政府授權或委托執法，健全鄉鎮執法隊伍，確保鄉鎮執法隊伍的職責合法性，二是維持現有體制，壯大縣一級的執法隊伍。要合理界定縣鄉政府的事權劃分，處理好鄉鎮政府與上級政府的關系，提高依法行政的能力。從效能的角度看，前一種做法比較可行。

第二，隨著集鎮面積的擴大，工業化程度提高，鄉鎮政府還承擔著日益繁重的市政設施維護、社會保障、環境保護、安全生產以及社會治安維護等職責，與縣級政府掌握的財力、人力相比，顯得權責不對稱，必須依靠上級政府的政策傾斜和支持加以解決。

三、轉變鄉鎮政府職能要加強自身建設

第一，要加強隊伍建設，保證鄉鎮機構高效運轉。在行政編制允許的范圍內，保持現有人員總量不增的前提下，逐年適當為鄉鎮機關補充錄用公務員，以改善鄉鎮機關人員結構，同時，鄉鎮要著力加強人力資源的整合，需要一方面提高人員素質，加強效能建設，另一方面充分利用上級相關政策，發揮在鄉鎮“三支一扶”優秀大學生的作用，為他們提供實踐、鍛煉的平臺，充分發揮他們的聰明才智，做到不求所有，但求所用。

第二，要完善工作制度，建立科學的運行機制。堅持以人為本，用制度管人、管事、管財。貫徹落實黨風廉政責任制，提高鄉鎮干部職工的服務意識、宗旨意識；建立科學的績效考核制度，充分調動鄉鎮機關、事業單位工作人員的積極性，減少“看得見管不著、管得著看不見”的現象發生；加強對社區和村民委員會工作的指導，嚴格遵守黨務、村務公開制度，完善居民、村民自治。與此同時，要創新工作機制，建立與上級有關部門信息通報機制；在上級部門的指導下，制定重大災情、疫情預防、處置等應急機制，提高鄉鎮應對突發公共事件的能力和抵御風險的能力；建立社情民意互動機制，充分發揮人大代表、政協委員的作用，拓寬政府與群眾溝通的渠道，加強政策宣傳力度和政情的透明度，自覺接受群眾監督，使政府的決策、行政更加民主化、科學化，有效推動社會主義和諧社會的建立。

第三篇：加快轉變政府職能

加快轉變政府職能、深化行政體制改革，是新一屆中央政府開局要辦的“第一件大事”。在2013年行至中葉，國務院機構改革和職能轉變取得了新進展。7月22日，中國政府網再次發布權威消息，日前國務院發布通知，再次取消和下放50項行政審批項目。其中，期刊變更登記地審批、廣播電視傳輸網絡公司股權性融資審批、鐵路工程及設備報廢審批等被取消。這是新一屆政府成立以來第四次削減行政審批。

簡政放權既是轉變政府職能的突破口，又是釋放改革紅利的一記重拳。我們認為，政府需要轉變職能“下馬服務”，就是要“從過去坐等審批轉向主動加強為企業為基層服務。”

事實上，今年以來，新一屆政府簡政放權一直在加速。今年全國兩會期間，新一屆中央政府明確提出，在本屆政府任期內，國務院部門實施的行政審批事項要減少三分之一以上。上半年，在李克強5月13日主持的國務院機構職能轉變動員電視電話會議和6月19日國務院常務會議上分別宣布取消和下發了133項和32項行政審批。

放權的目的在于更好地服務，而服務則要求各級政府部門和廣大干部要善于“下馬”干實事。7月8日至10日，李克強總理到廣西調研經濟談到簡政放權時說，“紙上談兵不如下馬服務，要從過去坐等審批轉向主動加強為企業為基層服務。”他進一步分析指出：這樣可以促進投資的合理增長，提高經濟運行效率，推動社會主義市場經濟體制的不斷完善。中央政府會繼續簡政放權，各地也要放開更多領域和更多經營活動審批。同時要注重加強事中事后監管。

當然，轉變政府職能，不僅要取消和下放權力，還要創新和改善政府管理。改革貴在行動，重在落實。

在當前經濟運行總體平穩、但同時面臨不少困難和挑戰的情況下，政府加速“簡政放權”，推行行政審批制度改革對于穩定當前經濟增長是積極激活市場內生動力的一記重拳。

歷史的經驗告訴我們，企業是結構調整的主體，市場是結構調整的重要動力。從新一屆政府4次削減行政審批來看，減少審批、轉變職能就是放更多的權給市場，放更多的權給企業，以便有利于增加企業的自主權，有利于增強企業的活力，調動更多的社會資本，從而發揮穩增長的作用。

第四篇：加快政府職能轉變

關于加快政府職能轉變、建設服務型政府的建議

加快政府職能轉變、建設服務型政府，是中央的要求和形勢發展的需要。如何加快我市服務型政府建設，既是市委、市政府積極探索和實踐的重要問題，也是人大代表應該關注和深入思考的重大課題。

近年來，我市對創建服務型政府進行了積極有效的探索，也取得了一些初步的成效。但同時應當看到，在服務型政府建設方面也存在著一些需要解決的問題。（1）、公共服務的施政理念尚未真正形成。一些部門和工作人員為民、便民、利民的宗旨樹得不牢，服務意識不強，服務質量不高。（2）、重管理輕服務的問題普遍存在。有的認為管理就是審批，服務就是收費，執法就是罰款。（3）、公務員隊伍整體素質偏低。公務員隊伍的現有素質與服務型政府的要求存在不少差距。

建設服務型政府的對策建議：

建設服務型政府，必須以社會和公眾需求為導向，為此提出以下幾點建議：

一、強化市場監督職能，建立和維護公平競爭的市場環境和秩序。

要加快有關市場規范的政策法規建設。采取法律手段打破行業壟斷，防止企業利用行業壟斷，損害消費者利益。

二、深化行政審批制度改革，提高政府工作效率。

對保留的行政審批事項，要予以公示，規范操作，公開透明，簡化程序，大幅度縮短行政審批時間。規范收費事項，減輕企業負擔。實行收費公示制度。所有依法保留的行政事業性收費項目、收費標準應在媒體上公告，增加透明度。

三、堅持以法行政，提高政府行政水平。

規范行政機關的行政執法行為。各級行政機關在其行政管理活動中，不得任意設定行政處罰或行政限制行為。在行政執法過程中，公平對待各類市場主體。繼續完善行政執法的工作標準、規范、程序和相應的責任制度，減少行政執法人員執法的隨意性。

四、加強公務員隊伍建設。

建設服務型政府，提高政府服務水平，關鍵在于提高政府工作人員，特別是領導干部的素質。建立以公共服務為取向的政府業績評價體系和公務員評價標準，完善績效考核和激勵機制，完善行政問責制度，獎優罰劣。

轉變政府職能、建設服務型政府是一項長期、復雜和艱巨的任務，需要我們的長期探索和努力。只要我們牢記為民宗旨，堅持以人為本，不斷學習創新，勇于探索實踐，持之以恒地抓下去，我市的服務型政府建設一定會取得明顯成效。

第五篇：轉變鄉鎮政府職能

鄉鎮職能轉變問題

隨著農村改革，特別是稅費改革的不斷深入，農業與農村工作形勢發生了巨大變化，面對新形勢、新要求，目前鄉鎮突出表現為四個不適應：

1、機構設置與市場經濟要求不相適應，現行鄉鎮機構設置和職能配置，與務實、高效、法制的社會主義市場經濟要求不適應。機構臃腫, 不僅造成人浮于事，效能低下，而且嚴重影響和制約了農村經濟的發展。

2、鄉鎮工作方式與農村發展需要不相適應。特別是新形勢下，廣大農民群眾最盼的是脫貧致富，最厭煩的是行政命令，最歡迎的是示范服務，迫切要求鄉鎮政府和基層干部摒棄目的工作模式，把引導示范、服務農民為工作重點來抓。

3、鄉鎮干部素質與農村工作需不相適應。做好新時期的農村工作，關鍵在建設一支懂政策、懂經濟、懂服務的高效、務實、充滿活力的干部隊伍。

4、財政實際缺口大，基層運轉難，實施農村稅改后，盡管各級財政給予了大量的轉移支付，但實際缺口仍然較大，鄉鎮一級尤為突出。

如何解決這些問題，實際就是如何解決當前鄉鎮職能轉變和鄉鎮機構改革中的突出問題，真正將鄉鎮的主要職能從管理型向服務型轉變，把主要精力放在指導農民增收、財政增長和維護農村社會穩定，創造良好的發展環境上來。