第一篇：加快建設(shè)公共服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

切實(shí)推動(dòng)公共服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)

建設(shè)公共服務(wù)型政府，是中國特色社會(huì)主義理論在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的客觀需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家和政府聯(lián)系廣大人民群眾的重要橋梁和紐帶，其職能發(fā)揮優(yōu)劣，不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系到農(nóng)村能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的形勢和任務(wù)，迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)步伐。

一、建設(shè)公共服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的現(xiàn)實(shí)意義

新農(nóng)村建設(shè)開啟了由從農(nóng)村汲取資源到反哺農(nóng)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，各級(jí)政府開始加大了對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入力度，作為基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對(duì)農(nóng)村，是溝通國家與鄉(xiāng)村社會(huì)的“橋梁”，是各種惠農(nóng)政策的執(zhí)行者和操作者，其公共治理的水平和效果直接影響到農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建。這一獨(dú)特地位，決定了其在新農(nóng)村建設(shè)過程中有著不可推卸的服務(wù)責(zé)任。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，重心在基層，基礎(chǔ)是農(nóng)村。如何適應(yīng)需要，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高治理能力，全力打造公共服務(wù)型基層政府，促進(jìn)基層社會(huì)和諧，就顯得十分迫切，這也是加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的現(xiàn)實(shí)需要。

二、建設(shè)公共服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的困境

政府職能是隨著社會(huì)發(fā)展形勢和所承擔(dān)任務(wù)的變化而變化的。建設(shè)公共服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是滿足新農(nóng)村建設(shè)需求的必然選擇，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力，承擔(dān)起建設(shè)新農(nóng)村的重任，需要剖析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)困境。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能泛化，與市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化，管理的事情越來越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事業(yè)無所不包，招商引資、財(cái)政稅收、計(jì)劃生育、糾紛調(diào)處等無所不干。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所承擔(dān)的職能有60多項(xiàng)。由于職能界定不清，事務(wù)繁雜，往往在行使職能過程中出現(xiàn)越位、錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制滯后，與農(nóng)村改革發(fā)展需要不相適應(yīng)

現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制，與市場經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)務(wù)實(shí)、精干、高效、服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)要求很不適應(yīng)。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制遵循與上級(jí)“對(duì)口”的模式，機(jī)構(gòu)龐雜，嚴(yán)重分散了干部資源，影響了辦事效率。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分機(jī)構(gòu)如土地所、公安派出所、工商所為上級(jí)職 1

能部門的派出機(jī)構(gòu)，其人、財(cái)、物及業(yè)務(wù)管理權(quán)在其上級(jí)部門，管人與管事脫節(jié)、事權(quán)與財(cái)權(quán)脫節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限無法落實(shí)。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力薄弱，與農(nóng)村強(qiáng)烈的公共服務(wù)需求不相適應(yīng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力薄弱，導(dǎo)致在提供公共服務(wù)、開展社會(huì)管理、發(fā)展社會(huì)事業(yè)方面力不從心。在開展勞務(wù)培訓(xùn)、信息咨詢、科技服務(wù)等公共服務(wù)時(shí)往往感到心有余而力不足。在發(fā)展農(nóng)村文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)，開展交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投入部分配套資金，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾不斷加劇。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，與農(nóng)村工作實(shí)際要求不相適應(yīng)

由于多方面的原因，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在思想、能力、素質(zhì)等方面與建設(shè)服務(wù)型政府的要求存在一定的差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充人員有限，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)不太合理，年青干部少，專業(yè)技術(shù)人員少。同時(shí)，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有健全干部評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制或是激勵(lì)機(jī)制落實(shí)不到位，制約了干部能動(dòng)性和創(chuàng)造力的發(fā)揮。

三、建設(shè)公共服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的對(duì)策及途徑

我們必須充分認(rèn)識(shí)加大力度轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、加快步伐建設(shè)公共服務(wù)型政府的重大現(xiàn)實(shí)意義，切實(shí)增強(qiáng)轉(zhuǎn)變職能強(qiáng)化服務(wù)的責(zé)任感和緊迫感，結(jié)合實(shí)際，解放思想，大膽探索，勇于實(shí)踐，以體制機(jī)制創(chuàng)新來促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，以職能轉(zhuǎn)變推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)步伐。

(一)合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體工作中越位、錯(cuò)位、缺位的問題，必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位。要在不斷強(qiáng)化社會(huì)管理、公共服務(wù)職能和為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境的同時(shí)，一要加強(qiáng)以村級(jí)黨組織為核心的基層組織建設(shè)。健全以村級(jí)組織工作制度、民主政治制度、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理制度等為主的農(nóng)村制度體系，不斷強(qiáng)化村民組織自治功能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從繁雜的村級(jí)事務(wù)中解脫出來。二要積極培育和發(fā)展新型社會(huì)組織。要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)的行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)等社會(huì)組織，大力培育和發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通組織等市場主體，承接目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)所承擔(dān)的部分職能。三要規(guī)范上級(jí)職能部門的行為。各職能部門不得將自己應(yīng)承擔(dān)的職能強(qiáng)加于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以此減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。要進(jìn)一步規(guī)范針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種檢查考核活動(dòng)，盡量減少對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常工作的干擾。

(二)積極調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置

黨的十七大關(guān)于“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”的改革思路，為加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能指明了方向提供了借鑒。一是完善便民服務(wù)體系。在創(chuàng)建便民服務(wù)中心和村級(jí)便民服務(wù)代辦點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)程序，完善運(yùn)行機(jī)制，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，落實(shí)工作責(zé)任。二是進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)整合力度，對(duì)業(yè)務(wù)工作相近、工作性質(zhì)相似的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并，采取“公開競爭、雙向選擇”的方式，重新調(diào)整人員安排，注重干部專業(yè)特長，優(yōu)化人員組合。三是創(chuàng)新服務(wù)方式。在整合資源、強(qiáng)化服務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)的方式方法，對(duì)部分公益事業(yè)和社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目，可以核定經(jīng)費(fèi)，簽訂合同，委托內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)開展，從而增強(qiáng)服務(wù)效率，提高服務(wù)質(zhì)量。四是加強(qiáng)派出機(jī)構(gòu)管理。要切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)派出機(jī)構(gòu)的管理權(quán)力，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)其進(jìn)行考核，并作為晉級(jí)、晉升的主要依據(jù)，以此增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)派出機(jī)構(gòu)的有效管理。

(三)切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提高公共服務(wù)能力，除自身努力外，應(yīng)該更多地借助中央的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和宏觀調(diào)控政策。一是積極爭取項(xiàng)目。要搶抓政策機(jī)遇，積極爭取項(xiàng)目資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)步伐，為更好地服務(wù)“三農(nóng)”創(chuàng)造良好的條件。二是多渠道化解鄉(xiāng)村債務(wù)。在摸清底數(shù)，鎖定舊債，防止出現(xiàn)新債的基礎(chǔ)上，一方面，通過多種途徑進(jìn)行化解；另一方面，通過爭取上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金來化解因興辦農(nóng)村公益事業(yè)而形成的債務(wù)。三是竭力增加地方財(cái)政收入。要大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大財(cái)源，培植稅源，不斷增加鄉(xiāng)村公用經(jīng)費(fèi)，以確保鄉(xiāng)村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，使財(cái)力更多地向公共服務(wù)傾斜。

(四)不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能需要一大批知識(shí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。一是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)理解、關(guān)心、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的調(diào)整交流力度，盡最大努力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活中的困難，充分調(diào)動(dòng)其工作的積極性和創(chuàng)造性。二是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)力度。要緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的實(shí)際需要，開展多層次、多類別的干部培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧能力。三是堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。進(jìn)一步健全完善干部的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，積極選拔品學(xué)兼優(yōu)、熱心農(nóng)村工作的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部增強(qiáng)宗旨觀念，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事。

(五)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)服務(wù)型政府建設(shè)

公共服務(wù)型政府是在以人為本、社會(huì)和諧理念的指導(dǎo)下，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，以“為人民服務(wù)”為宗旨，以社會(huì)公正為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)職能的政府?？茖W(xué)發(fā)展觀要求強(qiáng)化社會(huì)管理，健全保障體系，保護(hù)自然環(huán)境等等都是地方政府的主要職能，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，加快服務(wù)型政府建設(shè)，加強(qiáng)政治文化、生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立，才能實(shí)現(xiàn)地方社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而保障整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展。

第二篇：加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變 建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變打造服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

市編辦 孫大慶

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的一級(jí)政府組織，其職能定位準(zhǔn)確與否，履行職責(zé)的好壞直接關(guān)系到黨的“三農(nóng)”政策能否在基層農(nóng)村得到貫徹落實(shí)，直接關(guān)系到農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境能否得到改善，億萬農(nóng)民能否早日致富奔小康。因此，如何適應(yīng)新形勢的要求，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，打造服務(wù)型基層政府是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的基本點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，也是各級(jí)政府，特別是從事機(jī)構(gòu)編制工作同志亟待破解的難題之一。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在今年印發(fā)的《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》首次清晰地表述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四項(xiàng)職能：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧。這為我們加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)一步指明了方向。

一、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能要尊重客觀規(guī)律

滁州市地處江淮之間丘陵地帶，101個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）自然環(huán)境和條件各有不同，比如按地理?xiàng)l件不同可分為丘陵區(qū)、崗地區(qū)和平原區(qū)三大類型；按地理位置可分為近郊型、偏遠(yuǎn)型；按照產(chǎn)業(yè)不同可分為資源占有型、生產(chǎn)經(jīng)營型，其中生產(chǎn)經(jīng)營型還可再分為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型和工業(yè)商貿(mào)型等等，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在準(zhǔn)確把握職能定位的同時(shí)，根據(jù)鄉(xiāng)情、鎮(zhèn)情轉(zhuǎn)變職能，積極培育具有地方特色的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，尊重客觀規(guī)律，做到有的放矢，不可千篇一律。根據(jù)中央精神，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該具有以下基本職能：

第一、深入宣傳黨的路線、方針、政策，落實(shí)好、執(zhí)行好黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)定農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)民的主體地位和合法權(quán)益。

第二、堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。一是要遵循經(jīng)濟(jì)和市場規(guī)律，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，明確發(fā)展方向，制定合理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持有所為，有所不為，從直接的經(jīng)濟(jì)干預(yù)中退出來，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能交給社會(huì)和群眾、交給市場經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營主體，同時(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。二是加強(qiáng)信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。三是按照農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、國際化的發(fā)展方向，不斷培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展渠道，用服務(wù)改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，用服務(wù)優(yōu)化一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)民增收的目標(biāo)。

第三、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為農(nóng)村提供有效的公共產(chǎn)品和服務(wù)。一是著力加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，在爭取上級(jí)政府的項(xiàng)目、資金支持下，做好基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)中土地征用、關(guān)系協(xié)調(diào)等相關(guān)配套服務(wù)工作。二是加強(qiáng)法制宣傳教育、建立多種形式的群防群治隊(duì)伍、建立健全矛盾排查調(diào)處機(jī)制等綜合治理手段，為農(nóng)民建立一種農(nóng)村治安機(jī)制，讓農(nóng)民在安全、祥和的環(huán)境中生產(chǎn)與生活。三是增加農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和社會(huì)保障的投入，進(jìn)一步普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立健全農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村養(yǎng)老、失地農(nóng)民生活保障和特困戶的最低生活保障等制度，加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育的宣傳和服務(wù)，提高農(nóng)村人口的素質(zhì)和質(zhì)量，四是要發(fā)揮在農(nóng)村文化建設(shè)中的引導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)功能，積極加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

二、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能要理順縣鄉(xiāng)之間關(guān)系

合理界定縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)劃分，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級(jí)政府的關(guān)系，提高依法行政的能力，是切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能重要條件。隨著我市“東向發(fā)展、工業(yè)強(qiáng)市和城鎮(zhèn)化”三大戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，功能不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將面臨新的問題和新的矛盾。

第一，隨著工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中，已建成集鎮(zhèn)的房產(chǎn)、土地升值潛力加大，集聚效應(yīng)凸顯，農(nóng)民建房熱情空前高漲，伴隨而來的違法占地、違章建筑現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，而相關(guān)的諸如土地管理、城市規(guī)劃、建設(shè)監(jiān)察等法律、法規(guī)的實(shí)施主體是縣級(jí)以上人民政府的職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)處罰，盡管鎮(zhèn)政府成立了執(zhí)法隊(duì)伍，也只能是延續(xù)傳統(tǒng)的說教式思想政治工作，牽扯大量的人力，效能低下，一旦工作做不下去，只得“進(jìn)城搬兵”，請(qǐng)縣級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍處罰，工作周期長、行政成本高。解決類似問題，一是縣級(jí)政府將有關(guān)執(zhí)法權(quán)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府授權(quán)或委托執(zhí)法，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍的職責(zé)合法性，二是維持現(xiàn)有體制，壯大縣一級(jí)的執(zhí)法隊(duì)伍。要合理界定縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)劃分，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級(jí)政府的關(guān)系，提高依法行政的能力。從效能的角度看，前一種做法比較可行。

第二，隨著集鎮(zhèn)面積的擴(kuò)大，工業(yè)化程度提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還承擔(dān)著日益繁重的市政設(shè)施維護(hù)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)以及社會(huì)治安維護(hù)等職責(zé)，與縣級(jí)政府掌握的財(cái)力、人力相比，顯得權(quán)責(zé)不對(duì)稱，必須依靠上級(jí)政府的政策傾斜和支持加以解決。

三、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能要加強(qiáng)自身建設(shè)

第一，要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在行政編制允許的范圍內(nèi)，保持現(xiàn)有人員總量不增的前提下，逐年適當(dāng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)補(bǔ)充錄用公務(wù)員，以改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著力加強(qiáng)人力資源的整合，需要一方面提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)效能建設(shè)，另一方面充分利用上級(jí)相關(guān)政策，發(fā)揮在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三支一扶”優(yōu)秀大學(xué)生的作用，為他們提供實(shí)踐、鍛煉的平臺(tái)，充分發(fā)揮他們的聰明才智，做到不求所有，但求所用。

第二，要完善工作制度，建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持以人為本，用制度管人、管事、管財(cái)。貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的服務(wù)意識(shí)、宗旨意識(shí)；建立科學(xué)的績效考核制度，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的積極性，減少“看得見管不著、管得著看不見”的現(xiàn)象發(fā)生；加強(qiáng)對(duì)社區(qū)和村民委員會(huì)工作的指導(dǎo)，嚴(yán)格遵守黨務(wù)、村務(wù)公開制度，完善居民、村民自治。與此同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，建立與上級(jí)有關(guān)部門信息通報(bào)機(jī)制；在上級(jí)部門的指導(dǎo)下，制定重大災(zāi)情、疫情預(yù)防、處置等應(yīng)急機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；建立社情民意互動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的作用，拓寬政府與群眾溝通的渠道，加強(qiáng)政策宣傳力度和政情的透明度，自覺接受群眾監(jiān)督，使政府的決策、行政更加民主化、科學(xué)化，有效推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立。

第三篇：加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變 打造服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變 打造服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

本報(bào)通訊員 孫大慶

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的一級(jí)政府組織，其職能定位準(zhǔn)確與否，履行職責(zé)的好壞直接關(guān)系到黨的“三農(nóng)”政策能否在基層農(nóng)村得到貫徹落實(shí)，直接關(guān)系到農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境能否得到改善，億萬農(nóng)民能否早日致富奔小康。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在今年印發(fā)的《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》中首次清晰地表述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四項(xiàng)職能：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧。這為我們加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，打造建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)一步指明了方向。

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能要尊重客觀規(guī)律

滁州市地處江淮之間丘陵地帶，101個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然環(huán)境和條件各有不同中。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在準(zhǔn)確把握職能定位的同時(shí)，根據(jù)鄉(xiāng)情、鎮(zhèn)情轉(zhuǎn)變職能，積極培育具有地方特色的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，尊重客觀規(guī)律，做到有的放矢，不可千篇一律。根據(jù)中央精神，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該具有以下基本職能：第一，深入宣傳黨的路線、方針、政策，落實(shí)好、執(zhí)行好黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)定農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)民的主體地位和合法權(quán)益。

第二，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。要遵循經(jīng)濟(jì)和市場規(guī)律，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，明確發(fā)展方向，制定合理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

第三，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，要增加農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和社會(huì)保障的投入，鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立健全農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村養(yǎng)老、失地農(nóng)民生活保障和特困戶的最低生活保障等制度。要加強(qiáng)法制宣傳教育、建立多種形式的群防群治隊(duì)伍、建立健全矛盾排查調(diào)處機(jī)制等綜合治理手段，讓農(nóng)民在安全、祥和的環(huán)境中生產(chǎn)與生活。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能要理順縣鄉(xiāng)之間關(guān)系

合理界定縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)劃分，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級(jí)政府的關(guān)系，提高依法行政的能力，是切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能重要條件。

第一，隨著我市“三大戰(zhàn)略”的推進(jìn)，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，功能不斷完善，工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中，已建成集鎮(zhèn)的房產(chǎn)、土地升值潛力加大，集聚效應(yīng)凸顯。伴隨而來的違法占地、違章建筑現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，而相關(guān)的諸如土地管理、城市規(guī)劃、建設(shè)監(jiān)察等法律、法規(guī)的實(shí)施主體是縣級(jí)以上人民政府的職能部門，請(qǐng)縣級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍處罰，工作周期長、行政成本高。解決類似問題，一是縣級(jí)政府將有關(guān)執(zhí)法權(quán)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府授權(quán)或委托執(zhí)法，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍的職責(zé)合法性。

第二，隨著集鎮(zhèn)面積的擴(kuò)大，工業(yè)化程度提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的市政設(shè)施維護(hù)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)以及社會(huì)治安維護(hù)等任務(wù)日益繁重，與縣級(jí)政府掌握的財(cái)力、人力相比，顯得權(quán)責(zé)不對(duì)稱。要合理界定縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)劃分，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級(jí)政府的關(guān)系，提高依法行政的能力。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能要加強(qiáng)自身建設(shè)

第一，要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在行政編制允許的范圍內(nèi)，保持現(xiàn)有人員總量不增的前提下，逐年適當(dāng)?shù)臑猷l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)補(bǔ)充錄用公務(wù)員，以改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著力加強(qiáng)人力資源的整合，提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)效能建設(shè)。

第二，要完善工作制度，建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持以人為本，用制度管人、管事、管財(cái)。減少“看得見管不著、管得著看不見”的現(xiàn)象發(fā)生；加強(qiáng)對(duì)社區(qū)和村民委員會(huì)工作的指導(dǎo)，嚴(yán)格遵守黨務(wù)、村務(wù)公開制度，完善居民、村民自治。與此同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，建立與上級(jí)有關(guān)部門信息通報(bào)機(jī)制；建立社情民意互動(dòng)機(jī)制，拓寬政府與群眾溝通的渠道，加強(qiáng)政策宣傳力度和政情的透明度，使政府的決策、行政更加民主化、科學(xué)化，有效推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立。

第四篇：服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府構(gòu)建論文

摘要： 隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推行，特別是取消農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能也要隨之發(fā)生變化，即由原來的“汲取型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該為農(nóng)民提供更多的服務(wù)。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革；職能轉(zhuǎn)變；服務(wù)型政府；

近年來，我國掀起了新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革熱潮，湖北、河南等省份都進(jìn)行了大量卓有成效的試點(diǎn)工作。雖然這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革仍然包含了歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的特點(diǎn)，如精簡機(jī)構(gòu)和人員，但總的指導(dǎo)思想?yún)s是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從“汲取型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

一、構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是新時(shí)期發(fā)展的必然要求

1.隨著農(nóng)業(yè)稅退出歷史的舞臺(tái)，中國農(nóng)村第一次迎來了“無稅時(shí)代”。傳統(tǒng)的帶有濃厚管理色彩，以收取農(nóng)業(yè)稅為要?jiǎng)?wù)的“汲取型”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，明顯已不適應(yīng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

新中國成立以后，國家出于政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，不得不從農(nóng)村汲取資源,“汲取型”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在一定的歷史時(shí)期內(nèi)仍然有其存在的必要。在這段特定的歷史時(shí)期內(nèi)，無論是“人民公社”還是“撤社建鄉(xiāng)”，都是根據(jù)當(dāng)時(shí)的土地生產(chǎn)、經(jīng)營方式等客觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化而在基層政權(quán)形式上發(fā)生了變化,但從實(shí)質(zhì)上而言，這種汲取型的權(quán)力運(yùn)行邏輯并未發(fā)生根本性改變。20世紀(jì)80年代初期,隨著農(nóng)村土地的家戶經(jīng)營模式的普遍推行，我國農(nóng)村基層政權(quán)雖然也發(fā)生了“社改鄉(xiāng)”的重要變化，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然將向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅作為一項(xiàng)主要職能，恢復(fù)重建后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在國家汲取中依舊扮演著關(guān)鍵性角色，延續(xù)著汲取型的權(quán)力運(yùn)行邏輯。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，特別是全面取消農(nóng)業(yè)稅政策的推行，國家對(duì)農(nóng)村的政策發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下工夫，從過去一貫的以行政汲取為特征轉(zhuǎn)向以公共服務(wù)為特征。在這種新的歷史條件下，構(gòu)建服務(wù)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為改革的必然[1]。

2.我國農(nóng)村的公共服務(wù)嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革必須以服務(wù)型政府作為價(jià)值取向。目前，農(nóng)村公共服務(wù)的基本狀況是供給嚴(yán)重不足，公共產(chǎn)品供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要。據(jù)調(diào)查，全國僅有1/3 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有供水站,83%的村不通自來水，13% 的村不通公路，53%的村不通電話，95%的村接收的電視信號(hào)相當(dāng)微弱，全國尚有207個(gè)縣無公共圖書館，67.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有文化站。公共醫(yī)療保健服務(wù)供給極為落后，政府在疾病預(yù)防項(xiàng)目的投資占 GDp的比重逐年減少，公共衛(wèi)生服務(wù)更多依賴收費(fèi)，使許多鄉(xiāng)村基本醫(yī)療保健服務(wù)指標(biāo)難以達(dá)到國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。我國的絕大多數(shù)農(nóng)民還被排除在社會(huì)保險(xiǎn)體系之外。城鄉(xiāng)二元體制下的城鄉(xiāng)分離沒有得到改觀，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平相當(dāng)懸殊，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策體系還不健全，農(nóng)村還是落后地區(qū)、農(nóng)民還是一個(gè)弱勢群體、農(nóng)業(yè)還是一個(gè)弱勢產(chǎn)業(yè)。要讓農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)走出發(fā)展的困境，就必須建設(shè)好與三農(nóng)密切相關(guān)的，也是三農(nóng)發(fā)展體制保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有職能，積極構(gòu)建服務(wù)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

3.構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央、國務(wù)院在 “一號(hào)文件”中規(guī)定的建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本所在。這從政策上規(guī)定了必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入，加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展的政策保護(hù)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，最主要的力量還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的引導(dǎo)下積極帶動(dòng)農(nóng)民，運(yùn)用好政策全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)這種職能給傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能體系提出了新的要求，必須轉(zhuǎn)變以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心的工作思路，樹立全面服務(wù)的管理理念。

二、服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該具備的職能體系

構(gòu)建服務(wù)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在新的歷史條件下必須賦予不同于傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在當(dāng)前的工作對(duì)象、承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)來看，必須具備以下幾種職能：

1.樹立公共精神。公共精神是公民道德和公共行政倫理的基礎(chǔ)。所謂公共精神就是以利他方式關(guān)心公共利益的態(tài)度與行為方式。作為基層政府，在新時(shí)期要求下，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人民素質(zhì)的提高，必須樹立公共精神，以此公共行政，培養(yǎng)公民的公共精神，特別是培育鄉(xiāng)村群眾的公共精神，這是提高農(nóng)民素質(zhì)的重要依靠。要在工作中通過公共的生活、生存、生產(chǎn)空間和公民社會(huì)來培養(yǎng)廣大人民的公共精神，建設(shè)良好的公民道德和公共行政倫理，將公共精神內(nèi)化為公民的氣質(zhì)與素質(zhì)具體表現(xiàn)為民主的精神、法的精神、公正的精神、公共服務(wù)的精神的培育與實(shí)踐的履行，做到公平與正義，合理與合法。

2.實(shí)行公共管理。公共管理是指不以營利為目的，旨在有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益的調(diào)控活動(dòng)，核心在于公共利益的實(shí)現(xiàn)。作為一級(jí)政府，建立公共管理的職能既是歷史也是現(xiàn)實(shí)更是未來的需求。隨著社會(huì)的進(jìn)步，科技的迅猛發(fā)展，政府與市場、政府與社會(huì)、政府與公眾的關(guān)系不斷地變化，政府為了實(shí)行全面的服務(wù)必須實(shí)行公共管理。作為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也必須適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)計(jì)劃安排式的管理，向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，逐步建立公共管理職能，在管理過程中做到公共利益與個(gè)人利益、政府與其他組織、社會(huì)管理與資源管理、結(jié)果管理與過程管理、公平與效率、外部管理與內(nèi)部管理、服務(wù)與管制、制度與技術(shù)相統(tǒng)一。3.供給公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的提供是政府的基本職能。公共產(chǎn)品是社會(huì)發(fā)展的重要依托，也是人民生活水平提高的重要標(biāo)志。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為與農(nóng)村直接聯(lián)系的政府，在當(dāng)前農(nóng)村對(duì)公共產(chǎn)品的需求不斷提高之際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須實(shí)現(xiàn)供給公共產(chǎn)品的基本職能。在實(shí)際管理中明確本級(jí)政府應(yīng)提供的公共產(chǎn)品，以滿足農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的需求為出發(fā)點(diǎn)，在提供純公共產(chǎn)品如國防、公共治安、防病減災(zāi)、環(huán)境治理的基礎(chǔ)上，更主要的是要提供一些與生活、生產(chǎn)、管理、社會(huì)發(fā)展等相關(guān)的如水、電 公共通訊、公共郵政、公共醫(yī)療、水利設(shè)施、公共市場、公共消防、金融服務(wù)、科技信息、經(jīng)濟(jì)管理、稅務(wù)管理、土地管理、生態(tài)保護(hù)、義務(wù)教育、科技推廣、公共工程、扶貧、社會(huì)保障等半公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品或純公共產(chǎn)品。

4.提供公共服務(wù)。提供公共服務(wù)是與我國政治體制改革的大方向相一致的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為廣大鄉(xiāng)村提供公共服務(wù)符合我國農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。雖經(jīng)多年的改革，農(nóng)村的發(fā)展還是比較落后，分散性較強(qiáng)的農(nóng)民群體不僅需要一個(gè)政府的管理指導(dǎo)更需要政府的服務(wù)引導(dǎo)，以此提高其階級(jí)整體性，作為基層政府，必須承擔(dān)這種責(zé)任。必須在農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)上，圍繞“三農(nóng)”提供公共服務(wù)，提供如市場信息、技術(shù)推廣、培訓(xùn)咨詢、病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)、抗災(zāi)救災(zāi)、風(fēng)險(xiǎn)管理、檢測驗(yàn)測、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)。提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，解除地區(qū)封鎖與壟斷，取消行業(yè)保護(hù)，取消地方保護(hù)主義，建立公共性的協(xié)會(huì)、專業(yè)、中介組織為農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，以此構(gòu)建較為完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)體系[2]。

5.維護(hù)公共秩序。公共秩序是法律、紀(jì)律以及優(yōu)良的社會(huì)習(xí)慣等行為準(zhǔn)則，一般包括公共場所的活動(dòng)秩序、交通秩序、社會(huì)管理秩序、工作秩序、居民生活秩序等。公共秩序需要每個(gè)公民個(gè)人來遵守，但同時(shí)更需要作為管理者的政府來維護(hù)。維護(hù)好本地區(qū)的公共秩序，這是政府任何時(shí)期都必須具備的基本職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維護(hù)的公共秩序主要有城鄉(xiāng)的共同商品市場秩序，就業(yè)市場秩序，生產(chǎn)資料市場秩序，農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)秩序，農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化秩序，農(nóng)民的生活習(xí)俗秩序，農(nóng)村消費(fèi)市場秩序，農(nóng)村社會(huì)治安秩序等等。只有這樣，才真正實(shí)現(xiàn)和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

三、構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的策略與機(jī)制

由汲取型的政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的政府，必須從體制上下工夫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須大力加強(qiáng)在深層體制方面的創(chuàng)新，從體制創(chuàng)新中真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的轉(zhuǎn)型。

1.從創(chuàng)新學(xué)習(xí)機(jī)制入手，促使干部轉(zhuǎn)型。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府“重管理輕服務(wù)”，許多干部忙于應(yīng)對(duì)行政事務(wù)，服務(wù)“三農(nóng)”的本領(lǐng)相對(duì)欠缺。稅費(fèi)改革后，干部“干什么、怎么干”的問題應(yīng)該賦予新的內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作主要體現(xiàn)在干部的服務(wù)上，沒有技能，“服務(wù)”就成為一句空話。因此促使干部向技能型轉(zhuǎn)變就成為建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過學(xué)習(xí)各項(xiàng)技能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成為農(nóng)村政策法律法規(guī)的宣傳員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)員、農(nóng)村矛盾的調(diào)解員、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的服務(wù)員、為民辦事的勤務(wù)員。通過建立干部學(xué)習(xí)“倒逼”機(jī)制，保障干部學(xué)技能的成效。一要建立按需所學(xué)機(jī)制，“三農(nóng)”需要什么，干部就學(xué)習(xí)什么，把每位干部逐步培養(yǎng)為“有技能、會(huì)服務(wù)”的復(fù)合型人才。二要建立每學(xué)必考機(jī)制，完善干部考核與服務(wù)檔案，建立干部技能證書制度，激發(fā)干部不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能。三要建立學(xué)以致用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技能服務(wù)和群眾需求有效對(duì)接，增強(qiáng)干部的學(xué)習(xí)動(dòng)力[3]。

2.從創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制入手，促使政府的職能轉(zhuǎn)變。從一定意義上來看，“管得最少的政府，就是最好的政府”。當(dāng)前農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)和各種行業(yè)組織還不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉，市場中介服務(wù)和公共服務(wù)短缺。因此，構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迫切要求改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平。就是要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職能需求，創(chuàng)造性地打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”上下對(duì)應(yīng)的傳統(tǒng)設(shè)置模式，綜合設(shè)置“一辦若干辦公室中心”，推行“集體式辦公、超市式服務(wù)”，有條件地建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，實(shí)行全程委托代理制，公開服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范辦理程序，嚴(yán)格考核管理。

3.從創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制入手，促使工作轉(zhuǎn)軌。長期以來，部門機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)并不十分順暢，“只掃自家門前雪，不管他人瓦上霜”的現(xiàn)象比較普遍。構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)機(jī)制，理順機(jī)關(guān)部門和農(nóng)村的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)工作重心向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。一方面，建立縣、鄉(xiāng)、村縱向服務(wù)鏈，把縣直機(jī)關(guān)部門建設(shè)成為服務(wù)型機(jī)關(guān)，發(fā)揮部門專業(yè)人才集聚優(yōu)勢，從縣直機(jī)關(guān)部門選派農(nóng)村指導(dǎo)員、企業(yè)助理、科技助理、平安助理、金融助理等，深入鄉(xiāng)村基層一線，提供技能服務(wù)，指導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持和技術(shù)保障。另一方面，建立鄉(xiāng)村橫向服務(wù)平臺(tái)，在農(nóng)村建立村級(jí)為民服務(wù)中心，以“替民辦事、幫民致富、為民解憂、讓民滿意”為宗旨，為群眾提供政務(wù)全程代辦、政策信息宣傳、實(shí)用科技指導(dǎo)、維穩(wěn)調(diào)處、農(nóng)村信貸、文化公益事業(yè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等服務(wù)，搭建起農(nóng)村黨員干部為民服務(wù)的平臺(tái)。同時(shí)建立村務(wù)運(yùn)行質(zhì)詢監(jiān)督制，全面加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，解決村民參與村務(wù)知情難、做主難、監(jiān)督難的“三難”問題，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)。通過縱橫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的交叉互補(bǔ)，促使政府的工作全面轉(zhuǎn)移到為民服務(wù)的軌道上來。

［參考文獻(xiàn)］

［1］ 吳理財(cái).國家整合視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革［J］.社會(huì)主義研究.2006,(05):70.［2］ 張永亮,李云.構(gòu)建應(yīng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的公共型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府［J］.陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(04):35.［3］ 蔡小華.構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要走好三步“棋”.［J］.小康,2006,(02):97.

第五篇：轉(zhuǎn)變職能加快服務(wù)型政府建設(shè)步伐

文章標(biāo)題：轉(zhuǎn)變職能加快服務(wù)型政府建設(shè)步伐

切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然要求。

重要意義

在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不斷發(fā)展的背景下，經(jīng)濟(jì)競爭在一定程度上表現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境和服務(wù)水平的競爭。一個(gè)地方要實(shí)現(xiàn)又

好又快發(fā)展，就必須大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高服務(wù)水平。建設(shè)服務(wù)型政府，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，具有重要的意義：一是可以加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市的容納能力和發(fā)展能力，降低外來企業(yè)和資金的進(jìn)入成本，為投資者提供良好的基礎(chǔ)條件；二是可以減少政府對(duì)市場經(jīng)營主體的直接干預(yù)，促進(jìn)資本、技術(shù)、信息、人才、勞動(dòng)力、土地等要素合理流動(dòng)，維護(hù)公平的市場秩序，為投資者提供健康的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境；三是可以強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立健全便捷、高效、公開、規(guī)范的行政服務(wù)機(jī)制，為投資者提供高效的政府服務(wù)。

近年來，**省三亞市一直致力于加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府執(zhí)行文化建設(shè)、法治政府建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)等工作，取得了較好效果，使政府的服務(wù)和管理能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

重點(diǎn)工作

建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)長期的任務(wù)。針對(duì)目前存在的依法行政水平不夠高、辦理各種審批手續(xù)的程序性規(guī)定尚未完全配套、服務(wù)監(jiān)督機(jī)制有待完善等問題，建設(shè)服務(wù)型政府需要進(jìn)一步抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)，建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。增強(qiáng)公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)，樹立為投資者服務(wù)的理念，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、實(shí)現(xiàn)三亞與投資者雙贏上來；增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)，以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層為目的，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，提高政府的執(zhí)行力；提升公務(wù)員的服務(wù)能力，建立和完善競爭擇優(yōu)的選拔機(jī)制、符合社會(huì)需要的培養(yǎng)機(jī)制、開放靈活的流動(dòng)機(jī)制、與貢獻(xiàn)相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，選好用好具有服務(wù)意識(shí)、適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府要求的行政管理人才。

重視政府誠信建設(shè)，增強(qiáng)政府公信力。進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，繼續(xù)精簡行政審批事項(xiàng)，減少行政審批環(huán)節(jié)，杜絕行政行為的隨意性和“暗箱”操作；加強(qiáng)政務(wù)公開建設(shè)，使政務(wù)公開工作制度化和規(guī)范化；加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高政府行政過程的民主性和透明度。

規(guī)范政府行政行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益。積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制度、行政執(zhí)法依據(jù)公開制度、執(zhí)法過錯(cuò)追究制度和執(zhí)法行為評(píng)議考核制度，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。依法完善和實(shí)施民主決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公共事業(yè)聽證制度，充分聽取人民群眾和有關(guān)專家的意見。優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)政事、政企分開。加快構(gòu)建高效、便捷的服務(wù)體系，進(jìn)一步完善服務(wù)中心各項(xiàng)職能，解決好“一站式服務(wù)”的效率和協(xié)調(diào)問題，使行政服務(wù)更加及時(shí)、高效。

強(qiáng)化政府自身監(jiān)督，完善行政監(jiān)督機(jī)制。建立投訴中心，在媒體上公布投訴熱線，及時(shí)處理各種投訴。實(shí)行按時(shí)辦結(jié)制度，對(duì)黨委和政府議定的事項(xiàng)，按照規(guī)定時(shí)限對(duì)承辦部門和承辦責(zé)任人進(jìn)行監(jiān)督，保證議定的事項(xiàng)按時(shí)辦理、辦結(jié)。建立和落實(shí)經(jīng)常性的行政監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行工作過錯(cuò)責(zé)任追究制、行政首長問責(zé)制等制度。

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