第一篇：壺關縣政府職能轉變

政府職能轉變的困境與路徑研究

--------以壺關縣政府治理創新研究為例

內容摘要：壺關縣“一縣一業”、“一村一品”現代農業模式強力推進，探索出了一條龍頭帶基地、基地聯農戶、依靠規模經營增加農民收入的現代農業發展之路。伴隨著新的農業發展之路，政府職能轉變是重要的條件，然而在政府職能轉換中表現出一些突出的問題，本文試針對相關問題提出一些思考。

關鍵字：“一縣一業”現代農業模式政府職能轉變

一、政府職能的理論概述

1、政府職能的定義

政府職能轉變，是指國家行政機關在一定時期內，根據國家和社會發展的需要，對其應擔負的職責和所發揮的功能、作用的范圍、內容、方式的轉移與變化。政府職能轉變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。行政職能的轉變源自于其所具有的特點：

（1）執行性。從執行與立法的關系看，行政職能是執行性職能。它的形式以國家強制力為后盾，與其它非國家活動的管理相比，它有明顯的代表國家意志的權威性。我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的社會主義國家，行政管理必須貫徹執行中國共產黨的路線、方針和政策，必須執行人民代表大會的決定和決議。

（2）多樣性。行政管理范圍涉及到國家和社會生活各方面，因而行政管理職能是多種多樣的。性質上可以分為政治統治和社會管理職能；范圍上可分為對外和對內職能；具體領域可分為政治、經濟、文化、社會等基本職能；運行過程可分為決策、組織、協調、控制等職能；管理層次上又有高、中、低層次行政職能之別等。

（3）動態性。行政職能隨著國家社會及行政環境的變化而變化。社會發生變遷，行政職能范圍、內容、主次關系、作用、對象等也必然發生變化。因此，適應變化和發展的需要，及時調整和轉變行政職能，是搞好行政管理的重要前提和基礎。

2、政府職能的階段劃分

第一階段：自由主義的政府職能理論。對于自由主義的政府職能理論的闡釋和理解，可以追述到16世紀、17世紀的古典自由主義。這種學說認為政府是人們讓渡的權利所組成的，人們讓渡這些權利的初衷是為了保護自己的權利和自由，所以政府在實施職能的時候就應該是有限的，而不應該是無限的。當時重要的代表人物洛克認為，政府的主要任務是保護個人的自由和財產，“政府除了保護財產之外，沒有其他目的”，除此之外，政府什么都不用管。以魁奈為代表的中農主義經濟學派則認為自由競爭的市場經濟能夠更有銷地實現財富的增長。

第二階段：干預主義的政府職能理論。干預主義的政府職能理論最早由16世紀、17世紀的重商主義者提出。干預主義的政府職能論的一個基本信念是：政府經濟職能是全面的，不僅市場失敗的方面要求政府干預而且市場成功的地方也要求政府保護。凱恩斯指出，由于人們的經濟行為總是受到三個基本心理因素（即“心理上的消費傾向”、“心理上的靈活偏好”和“資本邊際效率”）的影響，純粹依靠市場調節的資本主義不可能導致社會供求的均衡，從而引發社會有效需求的不足，經濟危機也就由此產生。他認為，只有通過政府明智、積極的政策，把自由放任的自動平衡，改造成政府對經濟進行干預和調節的移動平衡，使資本主義成為“可調節的”資本主義，這樣才能避免經濟危機；實行“國家調節”，是現行的經濟形態免于全面毀滅的唯一的切實途徑。

第三階段：有效干預政府職能理論。20世紀70年代以后，自由主義和干預主義的爭論比較激烈，對社會的發展都產生著實質性的影響，在這種情況下，有的學者認識到政府和市場在對經濟和社會的干預中應該是有有選擇的干預，其中，科斯的產權理論和布凱南的公共

選擇理論為代表。科斯在他的產權理論中提出，只要產權明確界定，最優的交易總能產生最優的結果。這就是著名的科斯定理。據此，科斯認為在產權明確界定的領域，市場能夠使產權得到最優配置，而無需政府去插手。政府的職能在于一方面去維護明晰的產權，另一方面則是去干預產權不易定界或市場自身定界不清的經濟領域，已盡可能地減少交易費用。

從自由主義、干預主義、有效干預主義三種理論對政府職能的闡釋中我們可以看出，政府職能的定位和作用發揮范圍一直處在一種搖擺的狀態上，并且與經濟和社會的發展狀況有著密切的聯系，但是這些理論的背后有一點是可以肯定的，那就是西方經濟的發展在很大程度上是有賴于自由發展的，所以無論這時期怎么注重政府職能的確定和發揮，都不可能像以前蘇聯采取的計劃經濟一樣，特別是經濟發展過程中仍然充滿著自由的要素。那么作為政府職能，主要是在哪個領域進行作用調整的？從西方國家的實踐狀況開看，是公共服務領域。可以說對于政府公共服務定位直接反映這對政府職能的理解。

二、壺關縣政府治理現狀研究

1、壺關縣政府治理模式

壺關縣位于山西省東南部，壺關之北有百谷山（今叫老頂山），南有雙龍山，兩山夾峙，中間空斷，山形似壺，且以壺口為關，故名壺關。全縣財政收入以工農業為主全縣工農業總產值1950年為1181.72萬元，1979年為4335.12萬元。改革開放以后，隨著社會主義市場經濟經濟的建立，市場主體逐漸多元化，在工業化的浪潮中國營企業逐漸起到過支撐經濟增長的作用，1987年全縣工農業總產值達到10907萬元。全縣國營企業主要由煤炭、陶瓷、建材、農機、修配、冶煉、電力、機械、印刷等；二輕企業主要有水泥、化工、縫紉、配件、服裝、鞋帽等。主要產品有原煤（年產53.12萬噸）、塊炭（年產5.3萬噸）、精礦粉（年產6.01萬噸）、水泥（年產7.57萬噸）、雷管（年產1800萬發）、電石（年產4326噸）、陶瓷（年產1057萬件）、6FC—380粉碎機（年產1907臺）、機制锨（年產52.6萬張），石料（年產12214立方）、縫紉機架（年產10.56萬套）。6FC-308型粉碎機曾獲得優秀稱號，日用陶瓷和機制锨為出口創匯產品。近幾年來，逐步形成了鋼鐵冶煉基地建設；民爆化工基地建設；旅游品牌基地建設；農業產業化龍頭企業基地建設；新建和擴建了肉制品加工、奶制品生產、食用菌生產、玉米深加工、陳醋加工、旱地西紅柿加工、石雕生產、刺繡生產、小雜糧加工、脫水果蔬脆片、蜂產品系列健康飲料、林下經濟養殖、豆制品加工等14個項目建設。

2011年，壺關縣的“一縣一業”、“一村一品”現代農業模式強力推進，探索出了一條龍頭帶基地、基地聯農戶、依靠規模經營增加農民收入的現代農業發展之路。所謂的“業”即當地的籠統企業，發揮農業龍頭企業的帶動作用，用工業化的理念推動農業發展，用科技的手段增加農業綜合效益，用現代化的生產提升農產品的市場競爭力；所謂的“品”即以蔬菜、食用菌、畜牧養殖、農產品加工、雜糧、民間工藝、中藥材、鄉村旅游、干鮮果、商貿流通等為本村的主要產品引導農民致富。對于推動經濟跨越發展具有重要意義。

2、治理模式的可行性與必要性

“一縣一業”、“一村一品”現代農業模式是綠色的，壺關是山區縣、老區縣，也是國家扶貧開發重點縣。該縣雖然沒有豐富的地下礦產資源，但通過廣大干部群眾30多年堅持不懈的植綠播綠，壺關現已擁有了103萬畝綠色“森林銀行”。綠色已成為全縣人民的驕傲，成為壺關一張靚麗的名片。通過“一縣一業”、“一村一品”是在保護環境、發展農業的基礎上的創新，是綠色創業，對于鞏固農業基礎、增加農民收入有重要意義。三次產業比例由“十五”末的7.1：66.2：26.7調整為8:58:34，三產比重進一步提高。在第一產業比例下降的同時，提高第一產業的質量是可行的。“一縣一業”、“一村一品”是探索出了一條龍頭帶基地、基地聯農戶、依靠規模經營增加農民收入的現代農業發展之路，是可行的。

國家主席胡錦濤于2006年19日在全國科技大會上宣布中國未來15年科技發展的目標：2020年建成創新型國家，使科技發展成為經濟社會發展的有力支撐。建立創新型國家，就

要把科技作為基本戰略，大幅度提高科技創新能力，形成日益強大的競爭優勢，國際學術界把這一類型國家成為創新型國家。需要轉變經濟發展模式，發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的重要途徑。堅持開發節約并重、節約優先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進節能節水節地節材，加強資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。積極開發和推廣資源節約、替代和循環利用技術，加快企業節能降耗的技術改造，對消耗高、污染重、技術落后的的工藝和產品實施強制性淘汰制度，實行有利于資源節約的價格和財稅政策。在冶金、建材、化工、電力等重點行業以及產業園區和若干城市，開展循環經濟試點，健全法律法規，探索發展循環經濟有效模式。強化節約意識，鼓勵生產和使用節能節水產品、節能環保型汽車，發展節能省地型建筑，形成健康文明、節約資源的向消費模式“一縣一業”、“一村一品”現代農業模式是轉變經濟發展方式與具體實際的結合，又是必要的。

三、治理創新模式中政府職能存在的問題

1、水利等配套基礎設施不足，政府職能“缺位”

伴隨著鋼鐵冶煉基地建設、民爆化工基地建設、石料建材基地建設，晉莊、店上、百尺、五龍山等鄉鎮的生產項目初具規模。基礎設施也有了很大的跟進，但是農業產業化龍頭企業基地建設，按照“公司+基地+農戶”、產供銷一條龍模式，涉及到更多的鄉鎮，尤其在偏僻的鄉鎮中，由于自然地理因素，以及以往財政方面投入不足，基礎設施欠賬太多。這與新型的“一縣一業”、“一村一品”存在不配套，也成了這一模式的“瓶頸”。

2、農民缺乏必要的知識，政府職能“空位”

蔬菜、食用菌等都是新型的產品，與以往的玉米、小麥的種植相比，這一塊需要的知識新，長期以來，已經形成“靠天吃飯”的思想過多的依賴于氣候條件來取得收成，而蔬菜、食用菌等對于溫度、光線、水分等的要求要比以往的農產品高，農民缺乏必要的知識，而這些知識又成為模式能否為農民帶來真正福音的關鍵因素。“知識就是生產力”，利用本村新的主要產品引導農民致富需要以知識作為后盾。

3、創新模式缺乏“根本的動力”，政府職能“錯位”

全縣轄城關、店上、百尺、樹掌、晉莊5個鎮；集店、辛村、東崇賢、五龍山、西川底、固村、黃家川、黃山、東柏林、常行、東井嶺、石坡、石河沐、橋上、鵝屋15個鄉，共20個鄉鎮，388個行政村，988個自然村。其中在城關、集店等距城市近的鄉鎮，能了解到“一縣一業”、“一村一品”的發展方式與途徑，農民知道自己應該干什么；而在鵝屋、樹掌等農民的信息閉塞，甚至村組織也沒有認識到這一方展模式的涵義。缺乏模式所必要的“根本動力。

四、完善模式創新中政府職能轉變的幾點思考

1、完善基礎設施投入，平衡政府職能轉變的“根本”

太行山主脈行頭嶺，把全縣分為東西兩個水系，流入衛河的有沾水，為清水河；流入漳河的有陶清河、石子河，為干河床。境內大小山頭150個，深淺溝壑3368條，平均海拔1252.5米，最高點為石坡鄉大虎嶺1822米，最低點為橋上鄉東川底村486米。境內疏忽暖溫帶大陸性季風氣候，年際變化頗大，四季差異明顯。年平均日照時數2602小時，日照率59﹪，年平均溫度8.8℃，極端最高溫度在37℃以上，極端最低氣溫在24℃左右，無霜期隨地勢變化，年平均降雨量600毫米左右，全年七、八、九三個月雨量占全年降雨量的60﹪以上，春季雨量最少，故有“十年九春旱”之說。

壺關又是一個以農為主的縣，主要農作物有玉米、谷子，其次有小麥、高粱、豆類、黍類等，經濟作物有油料、山藥旦、蔬菜、麻皮、藥材等。太行山脊從縣境中間由北向南貫穿；西北較緩，間有平川，東南陡峭，懸崖絕壁，是一個典型的石質山區縣。地質類型以石灰巖地質結構為主，有300米至700米屬漏水層，這是造成“干壺”的地理因素；石質山嶺

之間插花分布著黃土丘陵、沖積河谷、階地和山間平川。因特殊的地質造成的干旱現象與壺關縣的農業生產之間的矛盾造成必須重視水利設施建設。完善基礎設施投入尤其是水利設施建設的投入是必要的。

2、加強農業科技知識普及，解決職能轉變相關“瓶頸”

在離壺關縣城不遠的小山南村，一座座連片的大棚排列得整整齊齊，蔚為壯觀，大棚里的工人正在精心采摘已經長成的秀珍菇、雞腿菇……這是壺關縣農業龍頭企業紫團飲業有限公司實施的“千棚十區”食用菌產業園項目。現在，壺關縣像紫團飲業公司這樣的農業龍頭企業已有20余家，農戶公司150余家。其中，郭氏羊湯系列產品、辛寨陳醋、紫團牌旱地西紅柿、九牛寨乳業系列產品、紫團食用菌、晉莊小雜糧等特色農業產品有力地帶動了當地農民增收致富。典型先導、政策引導、技術指導“三輪驅動”促發展。

食用菌、小雜糧、山藥蛋的土特產已經成為壺關的主導特色產業。在產業化生產下，如何保障農民利益，以及如何推廣農業科技知識，使農民能夠掌握新引進的農產品的具體生長和管理需要有專業的農業科技普查隊伍深入到產品種植村中進行技術宣傳與指導。

3、培育自下而上的推動力，形成政府職能轉變的“保障網”

自助(Self-help)安置起源于20世紀初，作為一種理論形式則起源于60年代，后由于世界銀行的肯定和參與，使其成為一種解決低收入階層住房問題的世界性計劃[9,10]。自助是一種與其它建設系統不同的建設方式。在自助的形式下廣大農村個人和家庭必須通過自財政、自勞動和自管理等等參與住房建設過程，這可能是完全自發的、也可以由機構組織發起的。核心是期望通過資主機制來達到啟動自下而上的推動力。做到發展為了人民、發展依靠人民。

“壺關縣初步形成蔬菜種植、食用菌種植、小雜糧種植等特色板塊，11個類型112個“一村一品”特色村。“一縣一業”、“一村一品“正成為壺關人民走向小康的有力支撐。為了把食用菌、大棚蔬菜、小雜糧等做成一大品牌，壺關縣在大力推廣種植面積的同時，還應讓農民了解與參與到其中的建設中來，讓農民能從初衷上升到動力。利用信息和技術，給特色農產品注冊商標，做包裝，走進大市場，做成大產業等各個環節添謀添智。利用自助機制，鄉鎮成立特色農產品專業合作社，專門負責收購銷售農產品。

參考文獻：

1.曹現強著，《當代英國公共服務改革研究》，（M）山東人民出版社2009年

2.王小林著，《結構轉型中的農村公共服務與公共財政政策》，(M),中國發展出版社，2008年

3.費孝通著，《鄉土中國》，（M），上海世紀出版集團，2005.

第二篇：政府職能轉變

對南京轉變政府職能的幾點思考

政府職能轉變，是指國家行政機關在一定時期內，根據國家和社會發展的需要，對其應擔負的職責和所發揮的功能、作用的范圍、內容、方式的轉移與變化。政府職能轉變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。

30多年來，市場化改革不僅使原來高度集中僵化的經濟體制格局發生了明顯的甚至帶根本性的變化，而且保持了國民經濟的快速發展。但是，中國在建立和完善社會主義市場經濟體制的進程中，仍然存在著許多問題，其中加快轉變政府職能，提高政府效率至關重要。

一、政府職能轉變的必要性和迫切性

當前，隨著經濟全球化的進一步發展，我國正處在經濟轉型、擴大內需、保障民生的重大變革時期，國際國內經濟社會發展的新形勢，對我國行政體制改革提出了一系列新的要求和挑戰，進一步轉變政府職能成為適應經濟社會發展新形勢的重要任務。

首先，政府干預企業的現狀還沒有完全改觀。目前比較普遍的情況是，企業的經營自主權雖然多數得到了落實，但普遍到位不足，眾多的政府主管部門仍然在或明或暗地侵犯著企業的經營自主權。通過翻牌公司繼續掌握企業的經營權是一種典型的表現，而通過項目審批，能源、運輸和重要物資的分配，以及人事任命等方面進行的直接或間接干預，將政府部門的意志強加給企業的現象仍沒有清除。長期以來形成的“政府管企業，企業管社會”的局面改變不大，企業的社會負擔仍然較重。

其次，政府管理經濟的行為不規范。這至少表現在三個方面：政府的職能不規范，不該管的事仍在管，該管的沒有管好，政府效率仍較低；政府的權力不規范，如前所說仍在干預企業的自主權；政府的責任和義務不規范。目前，我國政府承擔了許多本不應該承擔的義務和責任，如社會就業、企業破產等。不必要的責任義務過多，加重了政府的負擔，影響了政府的效率。

第三，政府機構改革還不盡人意。行政機構臃腫膨脹是目前轉變政府職能的一大疾患，并引發了管理效率低下、行政經費高漲、行政職能交叉、行政指令紊亂等現象，還造成了人浮于事、官僚主義和行政干預過多等結果，嚴重阻礙了企業經營機制的轉換和建立新體制的進程。在一定程度上，行政機構臃腫和膨脹是轉變政府職能的嚴重阻礙。

因此，從目前狀況來看，中國要使改革繼續深入下去，建立健全社會主義市場經濟體制，必須加快轉變政府職能，從根本上改變政府職能轉變滯后的問題。而南京政府對此做出了一些有益的嘗試。

二、南京市轉變政府職能的有益探索

近年來，南京市委、市政府對轉變政府職能，實現管理創新高度重視，在新一輪轉型發展和政府機構大部制改革背景下，以創新體制機制為重點，加快改革步伐，努力建設依法治理、務實勤政、運轉高效、清正廉潔的政府，取得了積極成效。改革主要包括以下六個部分：

一是大力推行政府機構改革。根據中央和省的統一部署，本著突出重點、上下銜接、因地制宜、平穩推進的原則，做好機構改革工作。機構改革突出建設責任政府的目標，明確政府各部門促進科學發展的責任，嚴格按照中央和省的部署及職能有機統一的大部制要求，整合職能相近部門，實行綜合設置，理順部門職責關系。本次南京市政府機構改革，涉及調整變動的機構共26個，實際減少9個局級機構，增設了市行政服務大廳。市政府部門由原來的42個減少到38個，同時還積極推進區縣政府機構、鎮街機構改革。

二是著力改革行政審批制度。按照機構改革后重新確定的職能，調整確認權力事項，對市政府部門的2899項行政權力、區縣政府及其部門的1.4萬項行政權力，逐項進行了主體、事項、流程的確認及轉移行使，重新編制外部流程、內部流程，細化行政處罰自由裁量權基準。經過清理，市級權力事項減少為2113 項，減少27%。進一步完善了網上動態管理機制。

三是及時清理規章與規范性文件。機構改革后，南京市根據國家、省要求，在市區兩級開展文件清理。納入市級清理的規章97件、規范性文件407件。經清理廢止111件，占文件總數的22%；修改95件，占保留文件總數的24%，清理結果經市政府常務會議審議通過向社會正式公布。

四是著力保障和改善民生。通過在民生重點領域推行各項積極有效的政策，著力解決民生熱點問題。如，繼續降低民間資本準入門檻，放寬市民創業的注冊資本、經營范圍核準、投資者出資方式和經營場所限制；穩步提高社會保障水平，強化社會保險擴面征繳，社保總量增長10%以上；實現養老保險城鄉全覆蓋，推進新型農村養老保險與國家和省政策的對接，提高農村居民養老保險待遇；加大住房保障力度，按計劃開工建設廉租房、經濟適用房、中低價商品房、租賃房和人才公寓。

五是不斷完善政府信息公開機制。政府重大行政決策通過網絡、媒體公開。2010年舉辦政府新聞發布會61場，市政府網站發布信息69241條，市政府部門發布信息11803條，區縣政府發布信息4966條。年終政府工作接受服務對象的大檢閱和監督，市政府質監、藥監、住建委等10個重點部門工作向服務對象述職，人民群眾走進電視臺直播現場，與重點工作部門面對面交流。為進一步方便群眾，提高行政效率，政府還與媒體聯動開辟多個節目、專欄，開通了“12345”政府服務熱線。

六是著力加強法治政府建設。2010年8月，全國全省依法行政工作會議后，南京市研究制訂《南京市法治政府建設四年行動計劃》，計劃以2014年承辦第二屆青奧會為時間節點，用四年時間，把法治政府建設提高到一個新水平。同時，注重依法行政考核，每年根據法治政府建設的新要求，對市級機關和區縣政府的依法行政考核指標體系進行全面修改，不斷創新考核方式，調整考核體系，完善保障機制。在制度建設上，我們堅持立法服務發展的導向，堅持突出實現民意充分博弈，探索實施開放式、多元化的政府立法機制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度體系為重點，起草了《南京市規范性文件管理規定》，《南京市政府規章和規范性文件評估工作方案》制定了文件審查備案工作規范，積極推進規范性文件數據庫建設。在執法規范化建設方面，積極開展執法規范化創優活動，突出強化行政執法證件管理，探索制定《南京市行政執法證件管理規定》和《南京市行政執法協管人員管理辦法》，推進市和區縣兩級政府建立特邀行政執法監督員體系。在行政復議創新方面，南京市正積極啟動集中行政復議權和行政復議委員會籌建工作。

三、南京市轉變政府職能中存在的問題

轉變政府職能、創新政府管理，是優化發展環境、提升城市綜合競爭力的重要基礎。多年來，南京市在積極推進政府職能轉變的過程中積累了豐富的經驗，但依然存在一些現實問題。

一是認識上不夠到位。政府及其工作人員“官本位”思想依然存在，對轉變政府職能重要性認識不足，致使政府職能轉變滯后，影響行政效率提高，同時產生腐敗。

二是部門職能交叉產生矛盾。南京市政府部門機構改革，在精簡機構和人員、減少行政審批等方面取得了顯著成效。但由于多方面原因，部門職責不清、職能交叉、重管理輕服務、政務公開缺乏力度等問題仍不同程度存在，有的甚至比較突出，也說明科學劃分政府、市場與社會的治理邊界在實踐中顯得猶為重要。

三是協調機制不健全。政府與社會管理的協調機制尚未完全確立，社會自我管理、自我服務的功能還不健全，在一定程度上使政府無法脫離某些原本應由社會自主管理的領域，嚴重制約了政府職能轉變的速度。

四是舊的管理模式未擺脫。由于傳統行政體制的慣性運作，政企不分、政資不分、政事不分等現象還不同程度地存在。在具體操作過程中，對政府管理與社會管理的領域不能進行科學明確的規范，因此實際上在很多領域依然沿用傳統的管理方式，影響職能轉變的效果。

五是政府部門權力配置不盡合理。政府職能履行需要制度體系、財力資源、機構設置和人力資源等權力結構合理配置的支撐。當前，政府職能轉變面臨的重要問題，是權力配置的不合理，因此以優化權力配置促進政府職能轉變，不斷推進與政府職能轉變相適應的政府機構改革，確立財政分權和公共產品分層供給的制度框架十分必要。

面對這些問題，南京從其實際出發，借鑒外地經驗，整體推進政府職能轉變。多年來，南京市以依法行政促進政府職能轉變，取得了初步成效。根據《南京市法治政府四年行動計劃》的要求，下一階段要在廣泛借鑒外地經驗的基礎上，進一步深化行政體制改革，固化已有機構改革的成果，進一步理順行政職能，完善配套制度建設，整體推進政府職能轉變的深化。

第三篇：政府職能轉變

約政府職能轉變的諸多客觀因素。一是鄉鎮蘇木債務沉重，財政困難。鄉鎮債務問題一直是我國鄉鎮政府面臨的主要問題。機構改革后，隨著鄉鎮的合并，債務問題進一步凸顯，少則幾_t萬，多則幾百萬，有的甚至達到上千萬。農業稅取消后，從現有蘇木鄉鎮實際和地方財力來看。蘇木鄉鎮的正常運轉已經有不少困難，根本沒有能力解決這些債務。債務問題已經成為制約蘇木鄉鎮行政能力的一個嚴重問題二是部分縣鄉公務員隊伍和事業單位工作人員結構不盡合理。機構改革后．由于鄉鎮撤并，科級干部重新安置和一般干部分流，鄉鎮蘇術普遍存在著行政空編缺崗問題，有的地方只能用事業單位的人員頂崗。另外，一些民族蘇木鄉鎮民族十部缺乏，不利于工作的開展。與行政缺編相比，專業技術人員缺乏更加嚴重。由于在改革中有些專業技術人員在改革中競聘到別的崗位，有些享受政策提前離崗，而專業服務單位又受到編制和經費的限制．無法吸收大中專院校畢業生，各地普遍反映專業技術人員不足，甚至出現“懂行不在崗、在崗不懂行”現象．技術服務出現斷層。幾點對策與建議壤黲蔫菱

1、深化行政體制改革，理順政府職能關系。目前有關鄉鎮蘇木政府的職能界定已經明確，機構設置也基本合理。要真正落實政府職能的轉變，關鍵是進一步推進行政體制改革，理順職能關系，優化鄉鎮蘇術政府的行政生態環境。要切實理Ⅲ頁鄉鎮蘇木與旗縣的關系．科學界定和明確鄉鎮蘇木的權利和責任、事權和財權．進一步規范和完善條塊管理體制和運行機制，擴大鄉鎮蘇木政府組織的自主性：要加快縣級政府改革，推動縣級政府自身的職能轉變，改變縣級政府工作方式，切實按照法規明確的上下職責推進各項工作，保障蘇木鄉鎮依法履行職能：要支持和推動農村牧區各類民間組織的發展，尤其是要大力扶持農牧民經濟合作類組織、社會服務類組織的發展，提高農牧民組織化程度。為鄉鎮蘇木政府職能轉移創造條件。

2、進一步轉變思想觀念，創新工作方式方法。面對改革后的新形勢，廣大鄉鎮干部必須切實轉變觀念和工作作風．盡快實現鄉鎮職能方式由指令型向指導型、由管理型向服務型、由行政推動型向引導示范型、由指揮型向協調型轉變。各地應積極探索新的服務方式，進一步創新工作方式和方法，從制度上減少辦事程序和環節，方便群眾辦事，提高工作效率，為農牧民提供更加優質的服務，消滅服務盲區。

3、加大對蘇木鄉鎮財政支持力度，積極化解蘇木鄉鎮債務，保障基層工作正常運行。一定的財政能力是政府履行職能的基礎條件。也是影響鄉鎮蘇木政府職能轉變的重要因素。應根據“一級政府一級財政”和“財權與事權相對應”的原則．進一步創新縣鄉財稅管理體制．提高鄉鎮蘇木政府的財政能力；要根據改革后鄉鎮蘇木行政范圍擴大、工作量加大和經費支出大幅度增加、辦公生活條件差的實際情況，科學地測算核定蘇木鄉鎮財政需求，加大對蘇木鄉鎮的財政轉移支付力度．以保障蘇木鄉鎮各項工作的正常運行；同時，各級黨委、政府要充分認識蘇木鄉鎮債務問題久的不利影響．積極采取有力措施，推動蘇木鄉鎮債務的逐步有序化解。

4、加強干部隊伍建設，改善人員結構、提高人員素質。要統籌安排、合理調整旗縣政府機關及鄉鎮政府機關人員．盡快解決因鄉鎮改革人員向旗縣流動而造成的鄉鎮空編、旗縣超編的問題，解決部分鄉鎮政府缺員的問題。在基層干部隊伍的配置上要特別重視補充民族干部，以解決民族干部缺乏帶來的問題。同時，要加大對蘇木鄉鎮干部的培訓力度，使他們轉變觀念、明確職責、提高技能、掌握方法，適應新形勢下的工作需要。另外，要盡快補充一些大中專畢業生充實事業單位．以改善事業單位人員結構，提高隊伍素質．增強服務能力口

1、旗縣鄉鎮蘇木財政自我保障能力差

由于興安盟經濟發展落后，債務負擔沉重，雖有轉移支付資金的支撐，但只能保證低水平運轉，保了人員工資，卻沒有錢辦事，不能適應全面建設小康社會的需要，縣鄉財政體制改革能否達到預期效果，還需要中央加大轉移支付力度，規范轉移支付運作，以緩解縣鄉財政困難。

2、機構改革人員分流難

鄉鎮蘇木改革過程中人員分流成為第一大難事。其一因興安盟經濟欠發達，觀念陳舊，分流人員很難找到出路，又不能簡單推出去不管，因此勢必造成財政供養人員過多，這更加劇了財政困難；其二是正是因為財政困難，對分流人員無法進行一次性補償，使被分流人員不愿意走，人名長期掛在花名冊上，拿著補助金，形成了慢性不治綜合癥。

3、鄉村集體債務化解難

雖然近年來各地想了很多辦法，但收效甚微，而大多數債務成為呆死賬，不靠外力無以化解。債務問題又是困擾各級干部群眾的一大難題，已經影響到當地的經濟發展和穩定，嚴重損害了債權人的利益。

4、教育布局調整進展緩慢

興安盟有些地區居住分散，交通不便，加上經濟困難，基礎建設跟不上，一定程度上影響了撤校并點的進程。已經撤并的學校，由于都地處偏遠，形成國有資產變現難，許多地區因缺少制度制約，造成了資產流失。

5、國有農牧場改革相對滯后

在相當長的歷史時期內，國有農牧場為國家做出了貢獻，也因此欠下了歷史債務。目前的農牧場仍然承擔著沉重的歷史包袱，步履蹣跚，如不加快改革勢必影響其今后的發展。針對以上問題，我認為應采取以下對策解決之：

第四篇：政府職能轉變

政府職能轉變

首先，推進行政審批制度改革，是完善社會主義市場經濟體制的客觀需要。我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但是還不完善。政府與企業、市場、社會的關系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導致政府行政管理和社會資源配置的低效，限制了正常的市場競爭，成為阻礙生產力發展的體制性障礙。解決這些問題的關鍵，在于適應社會主義市場經濟的內在要求和運行特點，推進行政審批制度改革，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善宏觀調控，促進國民經濟充滿活力、富有效率、健康運行。

其次，推進行政審批制度改革，是建設法治政府的內在要求。建設法治政府的核心是促進各級政府依法行政，約束和規范行政權力，使行政權力授予有據、行使有規、監督有效。推進行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求規范審批權和審批行為，有助于促進法治政府建設。

第三，推進行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進行政審批制度改革，有助于促使各級政府樹立和落實科學發展觀與正確政績觀，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展;有助于提高各級政府工作人員運用法律手段管理經濟和社會事務的能力，妥善協調各方面的利益關系;有助于正確處理中央與地方的關系，合理劃分經濟社會事務管理的權限和職責，在維護中央統一領導的同時，更好地調動和發揮地方的積極性。

第四，推進行政審批制度改革，是從源頭上預防和治理腐敗的根本舉措。推進行政審批制度改革，規范行政審批行為，有利于建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，有利于增強行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會組織對行政機關及其工作人員的監督，是從源頭上預防和解決腐敗問題的一項重大舉措。

行政審批制度的改革有力促進了政府職能轉變，進一步增強了市場配置資源的基礎性作用;有力促進了依法行政，進一步規范了政府行為;有力促進了政府管理創新，從而實現管理型向服務性轉變從而更好地釋放市場活力。

第五篇：加快轉變政府職能

加快轉變政府職能、深化行政體制改革，是新一屆中央政府開局要辦的“第一件大事”。在2013年行至中葉，國務院機構改革和職能轉變取得了新進展。7月22日，中國政府網再次發布權威消息，日前國務院發布通知，再次取消和下放50項行政審批項目。其中，期刊變更登記地審批、廣播電視傳輸網絡公司股權性融資審批、鐵路工程及設備報廢審批等被取消。這是新一屆政府成立以來第四次削減行政審批。

簡政放權既是轉變政府職能的突破口，又是釋放改革紅利的一記重拳。我們認為，政府需要轉變職能“下馬服務”，就是要“從過去坐等審批轉向主動加強為企業為基層服務。”

事實上，今年以來，新一屆政府簡政放權一直在加速。今年全國兩會期間，新一屆中央政府明確提出，在本屆政府任期內，國務院部門實施的行政審批事項要減少三分之一以上。上半年，在李克強5月13日主持的國務院機構職能轉變動員電視電話會議和6月19日國務院常務會議上分別宣布取消和下發了133項和32項行政審批。

放權的目的在于更好地服務，而服務則要求各級政府部門和廣大干部要善于“下馬”干實事。7月8日至10日，李克強總理到廣西調研經濟談到簡政放權時說，“紙上談兵不如下馬服務，要從過去坐等審批轉向主動加強為企業為基層服務。”他進一步分析指出：這樣可以促進投資的合理增長，提高經濟運行效率，推動社會主義市場經濟體制的不斷完善。中央政府會繼續簡政放權，各地也要放開更多領域和更多經營活動審批。同時要注重加強事中事后監管。

當然，轉變政府職能，不僅要取消和下放權力，還要創新和改善政府管理。改革貴在行動，重在落實。

在當前經濟運行總體平穩、但同時面臨不少困難和挑戰的情況下，政府加速“簡政放權”，推行行政審批制度改革對于穩定當前經濟增長是積極激活市場內生動力的一記重拳。

歷史的經驗告訴我們，企業是結構調整的主體，市場是結構調整的重要動力。從新一屆政府4次削減行政審批來看，減少審批、轉變職能就是放更多的權給市場，放更多的權給企業，以便有利于增加企業的自主權，有利于增強企業的活力，調動更多的社會資本，從而發揮穩增長的作用。