第一篇：政府職能轉變研究綜

摘要：中國社會的飛速發展、經濟全球化和入世，對我國政府的職能提出了更高的要求。為了適應社會急速的變化，政府應該從自身的職能入手作出相應積極的轉變更好地發揮應有的職能作用。本文通過收集和整理資料從政府職能轉變的必要性、研究內容和轉變方式入手簡述了中國政府職能的研究現狀。

關鍵詞： 政府職能轉變 電子政務 綜述

一、轉變政府職能的必要性

（一）入世對政府職能轉變提出的要求

加入WTO，對我國各級政府職能提出了一系列要求：

1、解決制約市場機制有效發揮作用的利益障礙。要建立比較完善的市場經濟體制，就要有效發揮市場競爭機制這只“看不見的手”在資源配置中的基礎性作用，創造經濟要素充分流動的條件，加快國內統一大市場的形式。

2、建立適應入世后開放經濟下的宏觀調控體系。入世后，不僅國內經濟的不穩定性因素增多，而且外來不可預見性因素及影響也會增大，這些問題依靠市場內在調節機制是無法解決的，必須依靠政府的宏觀預測和政策加以調節。如何適應入世后開放經濟的新形勢，加強宏觀預測和調控，是一個新的挑戰。目前中國許多的宏觀調控政策還依賴于行政性手段，宏觀調控的市場基礎還沒有真正形成。

3、提供更好的公共服務。公共服務是政府服務的基本職能。長期以來，由于實施“經濟”戰略，對經濟建設的直接投資一直是政府工作的重中之重，政府提供公共服務的職能也服從于這個大局。入世后，政府投入的重點是社會基礎設施領域和公共服務，政府必須提供更好的公共服務。

4、建立市場經濟規則和秩序。發達的市場經濟首先是市場規則管理嚴密，市場有序，法治環境完善以及各項政策透明有效的經濟，因此，政府職能要轉向研究制定和嚴格執行市場規則、健全法治，而不是直接干預市場和企業活動。

5、解決好污染和生態破壞等外部性問題。污染治理、生態保護、公共設施維護等外部性問題，既是無法用市場競爭機制解決的問題，也是市場交易雙方不考慮的問題，因為受損害和付出代價的是第三方，是公眾和全社會。因此，政府要擔當起這個責任。入世后，如何制定規則和立法，解決國內生產、境外投資和貿易增長所帶來的污染和生態破壞問題，制定并嚴格執行保護生態環境的技術標準，全面實施可持續發展戰略，是政府的一項重要職能。

（二）轉變政府職能是21世紀經濟騰飛的戰略保證。

1、根本轉變政府職能是建立社會主義市場經濟體制的一項關鍵任務。在由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的過程中，最重要就是要解決如何使市場替代政府逐步在資源配置中起基礎性作用的問題。而解決這一問題的關鍵就在于推進政府職能轉變和機構改革，促使政企分開。

2、根本轉變政府職能是我國經濟進一步發展的重要體制條件。新世紀的前五到十年，是我國經濟發展的重要時期。中共中央關于“十五”《建議》明確指出：“發展是硬道理，是解決中國所有問題的關鍵。”“十五”期間要以發展為主題，堅持有的政府行為，如大量的行政審批、搞行業壟斷、計劃投資和政企不分等，對我國的進一步發展是極為不利的。因此，消除影響生產發展的體制障礙，促進經濟發展，則是關鍵的關鍵。其中轉變政府職能更是一項迫切任務。因為轉變政府職能是當前改革和發展的重要深層次矛盾，為各種體制性障礙之首。只有抓住了這一主要矛盾，其他矛盾才能迎刃而解。

3、根本轉變政府職能是有效防止和糾正“政府失靈”的需要。在市場經濟體制中，市場不是萬能的，政府也不是萬能的。因此，在市場經濟條件下，既可能會出現“市場失靈”，也可能會出現“政府失靈”。但是，在一般情況下，“市場失靈”有可能通過政府來彌補和糾正。從某種意義上說，宏觀調控在很大程度上就是彌補和糾正市場缺陷，做市場做不到、做不好的事情。而“政府失靈”，則很難由市場來糾正和彌補，必須通過政府職能轉變來糾正。

（三）進一步轉變政府職能是實踐“三個代表”的迫切要求。

1、政府職能轉變是深化體制改革的一項關鍵任務。改革就是發展生產力，是經濟發展的根本。當前深化改革的基本要求是逐步完善社會主義市場經濟體制。而體制的完善主要又取決于兩個方面：一方面是企業制度改革。建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，健全企業法人治理結構，使企業真正成為競爭的主體。另一方面是政府職能轉變。這里所說的政府職能主要是指政府經濟職能，也就是指政府對經濟的干預的功能和手段。

2、政府職能轉變是改進和加強黨的作風建設的主要內容。這就要求切實轉變政府職能，把政府工作重點轉變到抓協調服務、加強宏觀管理和優化環境上來，逐步建立適應市場經濟運行規則的新型管理體制。尤其要進一步強化政府的服務職能，寓管理于服務之中，在服務中加強管理，突出政府為社會服務、為經濟服務、為基層服務、為人民群眾服務的基本職能，不斷開創政府工作的新局面。

3、政府職能轉變是新世紀我國經濟發展的重要條件。新世紀的前10年，是我國經濟社會發展的重要時期。而政府如何創造良好的外部環境，消除影響生產力發展的體制障礙，代表先進生產力的發展要求，則是關鍵的關鍵。其中轉變政府職能更是一項迫切任務。如果政府職能仍然保持傳統的那套做法，大事小事都由政府包攬，政府說了算，體制障礙就難以消除，公平競爭、規范化的市場體系就難于建立和完善，經濟發展就勢必會受到嚴重阻礙。

（四）政府職能轉變的實質。

政府職能轉變的實質是：制度創新，制度競爭。創新應主要從兩個方面來理解：

第一，要解決政府與市場的關系。政府是國家政權機關，它對市場職能是進行宏觀調控，利用的是經濟手段，如財政政策、稅收政策、貨幣政策等等，通過這些政策來調控市場。市場是配制各種生產資源的一種基本形式，各種生產要素都要通過市場來控制。

第二，要解決政策和企業的關系。改革開放二十年來，國企改革的重點和難點，基本上都是圍繞著政企關系而展開的，因此政企關系成為政府職能轉變的核心和主線，成為入世后急需解決的重要課題。企業是市場經濟的主體，企業自主經營、獨立核算、自負盈虧，有權自我決策。所以對于企業正常生產經營活動，政府不能枉加干預。企業是按照市場變化來進行運作，而不是根據政府的指令來進行運作。

二、政府職能轉變取得積極進展

通過近幾年來的努力，我國各級政府職能轉變取得積極進展歸納起來，主要表現在以下幾個方面：

第一，政府職能在很大程度得到轉變，企業逐步成為市場主體。國務院機構改期中調整和減少了專業經濟部門，省級政府不再保留工業、商業等專業經濟管理部門，使企業成為依法自主經營、自負盈虧、照章納稅的法人實體；國家從建立大型國有企業的稽查特派員制度到監事會制度，進一步促進了政企分開；解除了中央黨政機關和政府主管部門與所辦經濟實體和直屬企業的行政隸屬關系，在人才物方面徹底脫鉤；行政性公司改為經濟實體。這次國務院機構改革，向企業、向社會和下級組織下放的職權約200多項；市縣鄉機構改革開始積極穩妥推進。

第二，政府的宏觀調控功能得到加強。通過職能調整，將綜合經濟部門改為宏觀調控部門，加強了政府的宏觀調控職能：逐步改變政府管理經濟方式和手段，集中力量抓好宏觀規劃、政府指導、執法監督、組織協調，以及為企業和公眾提供公共產品和服務。

第三，政府的行政審批有所減少，管理方式有所改善。國務院機構改革中，通過“三定”重新規定了各部門的職責權限，取消了一大批行政審批事項，把屬于企業和社會中介組織職能，交給了企業和社會中介組織；該由地方辦的事情交給了地方。地方政府機構改革中，許多地方都把改革行政審批制度作為轉變政府職能的新切入點，在全面清理的基礎上，大力減少審批事項。

第四，進一步合理劃分了政府事權和部門職責。首先根據各級政府的行政地位和功能特點，合理劃分上下級政府的事權，充分發揮各級的積極性和創造性。其次，明確界定了政府各部門的職責分工，理順相互關系，避免職責交叉，完善了運行機制和辦事程序，提高了行政效率。這次國務院對各部門的職能，作了明確規定，涉及相互之間的職責調整有100多項，解決了一批長期關系不順的問題。

三，政府職能未根本轉變及原因

（一）政府職能未根本轉變

從總體上說，政府職能仍未從根本上實現轉變而不能適應WTO的要求，主要有以下幾點：

第一，政府對企業的管理理念還沒有完全轉變，習慣于過去那種自上而下的“指揮式”行政管理，不能適應市場經濟主體多元化、經濟結構網絡化和經濟發展國際化的需要。

第二，政府公共服務職能還沒有充分發揮，特別是對公平制度的供給還不充分，如目前還沒有完整的公平競爭的法律體系，缺少《反補貼法》、《反傾銷法》和《商業秘密保護法》等。

第三，在投資領域對非公有經濟還有一些限制，不利于市場經濟主體的公平競爭。

第四，政府行政壟斷在某些領域依然存在，行政審批制度較多。

第五，一些部門和地方政府出于部門利益、地方利益，對企業進行不適當的行政干預，角色“越位”和“錯位”現象并存。

（二）政府職能未根本轉變的原因。

政府職能未實現根本轉變，其原因是多方面的。但從深層次看，主要有以下幾個方面的原因：

1．政府職能未實現根本轉變，與政府行政主導人及管理制度有很大關系。憑這種所謂的政績，就可以得到職位的升遷。這種由上級主管贊揚干部的行政主導型的干部人事制度，內在地制約著政府的行為，使一些政府官員不愿放棄對企業的權力。

2．部門權力與利益掛鉤，利益驅動作怪。這幾年，有這樣一種說法：部門權力化，權力利益化，利益法制化。這便成了政府職能未根本轉變重要原因。

3．計劃經濟的管理方式的慣性很大。政府習慣于把企業當作行政附屬物，習慣于發號施令和通過審批等行政手段管理企業。這種長期形成的習慣性做法，體現的是一種自上而下的行政主導意志，企業的關停并轉，不是市場對資源配置的結果，而是政府意志的結果。

4。政府職能的轉變，還受到現有的財政體制，特別是財政支付制度的制約。目前現實的財政支付制度很難保證政府部門有效地在職責范圍內開展活動，政府部門利用現有的權力，通過合法或不合法的方式干預企業，在企業中尋找到一塊利益，也就有了客觀上的必然性。財政支付體制本身具有 的缺陷，也給政府職能的轉變帶來不利因素。

5．不完善、不健全的市場組織規則，也限制了政府職能的轉變。要推進政府職能轉變，必須把不宜由政府承擔的職能，一部分還給企業，一部分交中介組織，或行業協會。進入WTO，對我國行業協會一類的自律性中介組織的要求大大提高了。但從目前情況看，中介組織存在兩個主要問題。第一，行業協會發育不健全，數量不多，覆蓋面不廣。第二，許多行業自律性組織，是由原來的政府機構派生出來的，管理體制、組織方式、運行機制都帶有濃厚的行政色彩。

6．規范政府行為的法律體系不健全，也阻礙了政府職能的轉變。政府的行為很大程度上取決于兩個約束，一是制度約束，二是法律約束。在計劃經濟時期，權大于法，法律法規和各種規章制度，很容易遭到權力的踐踏?，F在情況發生了很大變化，但真正能有約束政府行為的法律法規還很少，這是導致政府行為不規范，隨意干預企業，甚至瞎指揮的一個重要原因。我們不僅要完成從計劃經濟向市場經濟的轉軌，也要實現從人治向法治的轉變。

參考文獻：

1． 杜鋼建 《政府職能轉變攻堅》 中國水利水電出版社 2． 曾偉 羅輝 《地方政府管理學》 北京大學出版社 3． 喬耀章 《政府理論》 蘇州大學出版社

第二篇：政府職能轉變

對南京轉變政府職能的幾點思考

政府職能轉變，是指國家行政機關在一定時期內，根據國家和社會發展的需要，對其應擔負的職責和所發揮的功能、作用的范圍、內容、方式的轉移與變化。政府職能轉變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。

30多年來，市場化改革不僅使原來高度集中僵化的經濟體制格局發生了明顯的甚至帶根本性的變化，而且保持了國民經濟的快速發展。但是，中國在建立和完善社會主義市場經濟體制的進程中，仍然存在著許多問題，其中加快轉變政府職能，提高政府效率至關重要。

一、政府職能轉變的必要性和迫切性

當前，隨著經濟全球化的進一步發展，我國正處在經濟轉型、擴大內需、保障民生的重大變革時期，國際國內經濟社會發展的新形勢，對我國行政體制改革提出了一系列新的要求和挑戰，進一步轉變政府職能成為適應經濟社會發展新形勢的重要任務。

首先，政府干預企業的現狀還沒有完全改觀。目前比較普遍的情況是，企業的經營自主權雖然多數得到了落實，但普遍到位不足，眾多的政府主管部門仍然在或明或暗地侵犯著企業的經營自主權。通過翻牌公司繼續掌握企業的經營權是一種典型的表現，而通過項目審批，能源、運輸和重要物資的分配，以及人事任命等方面進行的直接或間接干預，將政府部門的意志強加給企業的現象仍沒有清除。長期以來形成的“政府管企業，企業管社會”的局面改變不大，企業的社會負擔仍然較重。

其次，政府管理經濟的行為不規范。這至少表現在三個方面：政府的職能不規范，不該管的事仍在管，該管的沒有管好，政府效率仍較低；政府的權力不規范，如前所說仍在干預企業的自主權；政府的責任和義務不規范。目前，我國政府承擔了許多本不應該承擔的義務和責任，如社會就業、企業破產等。不必要的責任義務過多，加重了政府的負擔，影響了政府的效率。

第三，政府機構改革還不盡人意。行政機構臃腫膨脹是目前轉變政府職能的一大疾患，并引發了管理效率低下、行政經費高漲、行政職能交叉、行政指令紊亂等現象，還造成了人浮于事、官僚主義和行政干預過多等結果，嚴重阻礙了企業經營機制的轉換和建立新體制的進程。在一定程度上，行政機構臃腫和膨脹是轉變政府職能的嚴重阻礙。

因此，從目前狀況來看，中國要使改革繼續深入下去，建立健全社會主義市場經濟體制，必須加快轉變政府職能，從根本上改變政府職能轉變滯后的問題。而南京政府對此做出了一些有益的嘗試。

二、南京市轉變政府職能的有益探索

近年來，南京市委、市政府對轉變政府職能，實現管理創新高度重視，在新一輪轉型發展和政府機構大部制改革背景下，以創新體制機制為重點，加快改革步伐，努力建設依法治理、務實勤政、運轉高效、清正廉潔的政府，取得了積極成效。改革主要包括以下六個部分：

一是大力推行政府機構改革。根據中央和省的統一部署，本著突出重點、上下銜接、因地制宜、平穩推進的原則，做好機構改革工作。機構改革突出建設責任政府的目標，明確政府各部門促進科學發展的責任，嚴格按照中央和省的部署及職能有機統一的大部制要求，整合職能相近部門，實行綜合設置，理順部門職責關系。本次南京市政府機構改革，涉及調整變動的機構共26個，實際減少9個局級機構，增設了市行政服務大廳。市政府部門由原來的42個減少到38個，同時還積極推進區縣政府機構、鎮街機構改革。

二是著力改革行政審批制度。按照機構改革后重新確定的職能，調整確認權力事項，對市政府部門的2899項行政權力、區縣政府及其部門的1.4萬項行政權力，逐項進行了主體、事項、流程的確認及轉移行使，重新編制外部流程、內部流程，細化行政處罰自由裁量權基準。經過清理，市級權力事項減少為2113 項，減少27%。進一步完善了網上動態管理機制。

三是及時清理規章與規范性文件。機構改革后，南京市根據國家、省要求，在市區兩級開展文件清理。納入市級清理的規章97件、規范性文件407件。經清理廢止111件，占文件總數的22%；修改95件，占保留文件總數的24%，清理結果經市政府常務會議審議通過向社會正式公布。

四是著力保障和改善民生。通過在民生重點領域推行各項積極有效的政策，著力解決民生熱點問題。如，繼續降低民間資本準入門檻，放寬市民創業的注冊資本、經營范圍核準、投資者出資方式和經營場所限制；穩步提高社會保障水平，強化社會保險擴面征繳，社?？偭吭鲩L10%以上；實現養老保險城鄉全覆蓋，推進新型農村養老保險與國家和省政策的對接，提高農村居民養老保險待遇；加大住房保障力度，按計劃開工建設廉租房、經濟適用房、中低價商品房、租賃房和人才公寓。

五是不斷完善政府信息公開機制。政府重大行政決策通過網絡、媒體公開。2010年舉辦政府新聞發布會61場，市政府網站發布信息69241條，市政府部門發布信息11803條，區縣政府發布信息4966條。年終政府工作接受服務對象的大檢閱和監督，市政府質監、藥監、住建委等10個重點部門工作向服務對象述職，人民群眾走進電視臺直播現場，與重點工作部門面對面交流。為進一步方便群眾，提高行政效率，政府還與媒體聯動開辟多個節目、專欄，開通了“12345”政府服務熱線。

六是著力加強法治政府建設。2010年8月，全國全省依法行政工作會議后，南京市研究制訂《南京市法治政府建設四年行動計劃》，計劃以2014年承辦第二屆青奧會為時間節點，用四年時間，把法治政府建設提高到一個新水平。同時，注重依法行政考核，每年根據法治政府建設的新要求，對市級機關和區縣政府的依法行政考核指標體系進行全面修改，不斷創新考核方式，調整考核體系，完善保障機制。在制度建設上，我們堅持立法服務發展的導向，堅持突出實現民意充分博弈，探索實施開放式、多元化的政府立法機制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度體系為重點，起草了《南京市規范性文件管理規定》，《南京市政府規章和規范性文件評估工作方案》制定了文件審查備案工作規范，積極推進規范性文件數據庫建設。在執法規范化建設方面，積極開展執法規范化創優活動，突出強化行政執法證件管理，探索制定《南京市行政執法證件管理規定》和《南京市行政執法協管人員管理辦法》，推進市和區縣兩級政府建立特邀行政執法監督員體系。在行政復議創新方面，南京市正積極啟動集中行政復議權和行政復議委員會籌建工作。

三、南京市轉變政府職能中存在的問題

轉變政府職能、創新政府管理，是優化發展環境、提升城市綜合競爭力的重要基礎。多年來，南京市在積極推進政府職能轉變的過程中積累了豐富的經驗，但依然存在一些現實問題。

一是認識上不夠到位。政府及其工作人員“官本位”思想依然存在，對轉變政府職能重要性認識不足，致使政府職能轉變滯后，影響行政效率提高，同時產生腐敗。

二是部門職能交叉產生矛盾。南京市政府部門機構改革，在精簡機構和人員、減少行政審批等方面取得了顯著成效。但由于多方面原因，部門職責不清、職能交叉、重管理輕服務、政務公開缺乏力度等問題仍不同程度存在，有的甚至比較突出，也說明科學劃分政府、市場與社會的治理邊界在實踐中顯得猶為重要。

三是協調機制不健全。政府與社會管理的協調機制尚未完全確立，社會自我管理、自我服務的功能還不健全，在一定程度上使政府無法脫離某些原本應由社會自主管理的領域，嚴重制約了政府職能轉變的速度。

四是舊的管理模式未擺脫。由于傳統行政體制的慣性運作，政企不分、政資不分、政事不分等現象還不同程度地存在。在具體操作過程中，對政府管理與社會管理的領域不能進行科學明確的規范，因此實際上在很多領域依然沿用傳統的管理方式，影響職能轉變的效果。

五是政府部門權力配置不盡合理。政府職能履行需要制度體系、財力資源、機構設置和人力資源等權力結構合理配置的支撐。當前，政府職能轉變面臨的重要問題，是權力配置的不合理，因此以優化權力配置促進政府職能轉變，不斷推進與政府職能轉變相適應的政府機構改革，確立財政分權和公共產品分層供給的制度框架十分必要。

面對這些問題，南京從其實際出發，借鑒外地經驗，整體推進政府職能轉變。多年來，南京市以依法行政促進政府職能轉變，取得了初步成效。根據《南京市法治政府四年行動計劃》的要求，下一階段要在廣泛借鑒外地經驗的基礎上，進一步深化行政體制改革，固化已有機構改革的成果，進一步理順行政職能，完善配套制度建設，整體推進政府職能轉變的深化。

第三篇：政府職能轉變

約政府職能轉變的諸多客觀因素。一是鄉鎮蘇木債務沉重，財政困難。鄉鎮債務問題一直是我國鄉鎮政府面臨的主要問題。機構改革后，隨著鄉鎮的合并，債務問題進一步凸顯，少則幾_t萬，多則幾百萬，有的甚至達到上千萬。農業稅取消后，從現有蘇木鄉鎮實際和地方財力來看。蘇木鄉鎮的正常運轉已經有不少困難，根本沒有能力解決這些債務。債務問題已經成為制約蘇木鄉鎮行政能力的一個嚴重問題二是部分縣鄉公務員隊伍和事業單位工作人員結構不盡合理。機構改革后．由于鄉鎮撤并，科級干部重新安置和一般干部分流，鄉鎮蘇術普遍存在著行政空編缺崗問題，有的地方只能用事業單位的人員頂崗。另外，一些民族蘇木鄉鎮民族十部缺乏，不利于工作的開展。與行政缺編相比，專業技術人員缺乏更加嚴重。由于在改革中有些專業技術人員在改革中競聘到別的崗位，有些享受政策提前離崗，而專業服務單位又受到編制和經費的限制．無法吸收大中專院校畢業生，各地普遍反映專業技術人員不足，甚至出現“懂行不在崗、在崗不懂行”現象．技術服務出現斷層。幾點對策與建議壤黲蔫菱

1、深化行政體制改革，理順政府職能關系。目前有關鄉鎮蘇木政府的職能界定已經明確，機構設置也基本合理。要真正落實政府職能的轉變，關鍵是進一步推進行政體制改革，理順職能關系，優化鄉鎮蘇術政府的行政生態環境。要切實理Ⅲ頁鄉鎮蘇木與旗縣的關系．科學界定和明確鄉鎮蘇木的權利和責任、事權和財權．進一步規范和完善條塊管理體制和運行機制，擴大鄉鎮蘇木政府組織的自主性：要加快縣級政府改革，推動縣級政府自身的職能轉變，改變縣級政府工作方式，切實按照法規明確的上下職責推進各項工作，保障蘇木鄉鎮依法履行職能：要支持和推動農村牧區各類民間組織的發展，尤其是要大力扶持農牧民經濟合作類組織、社會服務類組織的發展，提高農牧民組織化程度。為鄉鎮蘇木政府職能轉移創造條件。

2、進一步轉變思想觀念，創新工作方式方法。面對改革后的新形勢，廣大鄉鎮干部必須切實轉變觀念和工作作風．盡快實現鄉鎮職能方式由指令型向指導型、由管理型向服務型、由行政推動型向引導示范型、由指揮型向協調型轉變。各地應積極探索新的服務方式，進一步創新工作方式和方法，從制度上減少辦事程序和環節，方便群眾辦事，提高工作效率，為農牧民提供更加優質的服務，消滅服務盲區。

3、加大對蘇木鄉鎮財政支持力度，積極化解蘇木鄉鎮債務，保障基層工作正常運行。一定的財政能力是政府履行職能的基礎條件。也是影響鄉鎮蘇木政府職能轉變的重要因素。應根據“一級政府一級財政”和“財權與事權相對應”的原則．進一步創新縣鄉財稅管理體制．提高鄉鎮蘇木政府的財政能力；要根據改革后鄉鎮蘇木行政范圍擴大、工作量加大和經費支出大幅度增加、辦公生活條件差的實際情況，科學地測算核定蘇木鄉鎮財政需求，加大對蘇木鄉鎮的財政轉移支付力度．以保障蘇木鄉鎮各項工作的正常運行；同時，各級黨委、政府要充分認識蘇木鄉鎮債務問題久的不利影響．積極采取有力措施，推動蘇木鄉鎮債務的逐步有序化解。

4、加強干部隊伍建設，改善人員結構、提高人員素質。要統籌安排、合理調整旗縣政府機關及鄉鎮政府機關人員．盡快解決因鄉鎮改革人員向旗縣流動而造成的鄉鎮空編、旗縣超編的問題，解決部分鄉鎮政府缺員的問題。在基層干部隊伍的配置上要特別重視補充民族干部，以解決民族干部缺乏帶來的問題。同時，要加大對蘇木鄉鎮干部的培訓力度，使他們轉變觀念、明確職責、提高技能、掌握方法，適應新形勢下的工作需要。另外，要盡快補充一些大中專畢業生充實事業單位．以改善事業單位人員結構，提高隊伍素質．增強服務能力口

1、旗縣鄉鎮蘇木財政自我保障能力差

由于興安盟經濟發展落后，債務負擔沉重，雖有轉移支付資金的支撐，但只能保證低水平運轉，保了人員工資，卻沒有錢辦事，不能適應全面建設小康社會的需要，縣鄉財政體制改革能否達到預期效果，還需要中央加大轉移支付力度，規范轉移支付運作，以緩解縣鄉財政困難。

2、機構改革人員分流難

鄉鎮蘇木改革過程中人員分流成為第一大難事。其一因興安盟經濟欠發達，觀念陳舊，分流人員很難找到出路，又不能簡單推出去不管，因此勢必造成財政供養人員過多，這更加劇了財政困難；其二是正是因為財政困難，對分流人員無法進行一次性補償，使被分流人員不愿意走，人名長期掛在花名冊上，拿著補助金，形成了慢性不治綜合癥。

3、鄉村集體債務化解難

雖然近年來各地想了很多辦法，但收效甚微，而大多數債務成為呆死賬，不靠外力無以化解。債務問題又是困擾各級干部群眾的一大難題，已經影響到當地的經濟發展和穩定，嚴重損害了債權人的利益。

4、教育布局調整進展緩慢

興安盟有些地區居住分散，交通不便，加上經濟困難，基礎建設跟不上，一定程度上影響了撤校并點的進程。已經撤并的學校，由于都地處偏遠，形成國有資產變現難，許多地區因缺少制度制約，造成了資產流失。

5、國有農牧場改革相對滯后

在相當長的歷史時期內，國有農牧場為國家做出了貢獻，也因此欠下了歷史債務。目前的農牧場仍然承擔著沉重的歷史包袱，步履蹣跚，如不加快改革勢必影響其今后的發展。針對以上問題，我認為應采取以下對策解決之：

第四篇：政府職能轉變

政府職能轉變

首先，推進行政審批制度改革，是完善社會主義市場經濟體制的客觀需要。我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但是還不完善。政府與企業、市場、社會的關系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導致政府行政管理和社會資源配置的低效，限制了正常的市場競爭，成為阻礙生產力發展的體制性障礙。解決這些問題的關鍵，在于適應社會主義市場經濟的內在要求和運行特點，推進行政審批制度改革，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善宏觀調控，促進國民經濟充滿活力、富有效率、健康運行。

其次，推進行政審批制度改革，是建設法治政府的內在要求。建設法治政府的核心是促進各級政府依法行政，約束和規范行政權力，使行政權力授予有據、行使有規、監督有效。推進行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求規范審批權和審批行為，有助于促進法治政府建設。

第三，推進行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進行政審批制度改革，有助于促使各級政府樹立和落實科學發展觀與正確政績觀，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展;有助于提高各級政府工作人員運用法律手段管理經濟和社會事務的能力，妥善協調各方面的利益關系;有助于正確處理中央與地方的關系，合理劃分經濟社會事務管理的權限和職責，在維護中央統一領導的同時，更好地調動和發揮地方的積極性。

第四，推進行政審批制度改革，是從源頭上預防和治理腐敗的根本舉措。推進行政審批制度改革，規范行政審批行為，有利于建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，有利于增強行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會組織對行政機關及其工作人員的監督，是從源頭上預防和解決腐敗問題的一項重大舉措。

行政審批制度的改革有力促進了政府職能轉變，進一步增強了市場配置資源的基礎性作用;有力促進了依法行政，進一步規范了政府行為;有力促進了政府管理創新，從而實現管理型向服務性轉變從而更好地釋放市場活力。

第五篇：加快轉變政府職能

加快轉變政府職能、深化行政體制改革，是新一屆中央政府開局要辦的“第一件大事”。在2013年行至中葉，國務院機構改革和職能轉變取得了新進展。7月22日，中國政府網再次發布權威消息，日前國務院發布通知，再次取消和下放50項行政審批項目。其中，期刊變更登記地審批、廣播電視傳輸網絡公司股權性融資審批、鐵路工程及設備報廢審批等被取消。這是新一屆政府成立以來第四次削減行政審批。

簡政放權既是轉變政府職能的突破口，又是釋放改革紅利的一記重拳。我們認為，政府需要轉變職能“下馬服務”，就是要“從過去坐等審批轉向主動加強為企業為基層服務?！?/p>

事實上，今年以來，新一屆政府簡政放權一直在加速。今年全國兩會期間，新一屆中央政府明確提出，在本屆政府任期內，國務院部門實施的行政審批事項要減少三分之一以上。上半年，在李克強5月13日主持的國務院機構職能轉變動員電視電話會議和6月19日國務院常務會議上分別宣布取消和下發了133項和32項行政審批。

放權的目的在于更好地服務，而服務則要求各級政府部門和廣大干部要善于“下馬”干實事。7月8日至10日，李克強總理到廣西調研經濟談到簡政放權時說，“紙上談兵不如下馬服務，要從過去坐等審批轉向主動加強為企業為基層服務。”他進一步分析指出：這樣可以促進投資的合理增長，提高經濟運行效率，推動社會主義市場經濟體制的不斷完善。中央政府會繼續簡政放權，各地也要放開更多領域和更多經營活動審批。同時要注重加強事中事后監管。

當然，轉變政府職能，不僅要取消和下放權力，還要創新和改善政府管理。改革貴在行動，重在落實。

在當前經濟運行總體平穩、但同時面臨不少困難和挑戰的情況下，政府加速“簡政放權”，推行行政審批制度改革對于穩定當前經濟增長是積極激活市場內生動力的一記重拳。

歷史的經驗告訴我們，企業是結構調整的主體，市場是結構調整的重要動力。從新一屆政府4次削減行政審批來看，減少審批、轉變職能就是放更多的權給市場，放更多的權給企業，以便有利于增加企業的自主權，有利于增強企業的活力，調動更多的社會資本，從而發揮穩增長的作用。