第一篇：加快政府職能轉變

關于加快政府職能轉變、建設服務型政府的建議

加快政府職能轉變、建設服務型政府，是中央的要求和形勢發展的需要。如何加快我市服務型政府建設，既是市委、市政府積極探索和實踐的重要問題，也是人大代表應該關注和深入思考的重大課題。

近年來，我市對創建服務型政府進行了積極有效的探索，也取得了一些初步的成效。但同時應當看到，在服務型政府建設方面也存在著一些需要解決的問題。（1）、公共服務的施政理念尚未真正形成。一些部門和工作人員為民、便民、利民的宗旨樹得不牢，服務意識不強，服務質量不高。（2）、重管理輕服務的問題普遍存在。有的認為管理就是審批，服務就是收費，執法就是罰款。（3）、公務員隊伍整體素質偏低。公務員隊伍的現有素質與服務型政府的要求存在不少差距。

建設服務型政府的對策建議：

建設服務型政府，必須以社會和公眾需求為導向，為此提出以下幾點建議：

一、強化市場監督職能，建立和維護公平競爭的市場環境和秩序。

要加快有關市場規范的政策法規建設。采取法律手段打破行業壟斷，防止企業利用行業壟斷，損害消費者利益。

二、深化行政審批制度改革，提高政府工作效率。

對保留的行政審批事項，要予以公示，規范操作，公開透明，簡化程序，大幅度縮短行政審批時間。規范收費事項，減輕企業負擔。實行收費公示制度。所有依法保留的行政事業性收費項目、收費標準應在媒體上公告，增加透明度。

三、堅持以法行政，提高政府行政水平。

規范行政機關的行政執法行為。各級行政機關在其行政管理活動中，不得任意設定行政處罰或行政限制行為。在行政執法過程中，公平對待各類市場主體。繼續完善行政執法的工作標準、規范、程序和相應的責任制度，減少行政執法人員執法的隨意性。

四、加強公務員隊伍建設。

建設服務型政府，提高政府服務水平，關鍵在于提高政府工作人員，特別是領導干部的素質。建立以公共服務為取向的政府業績評價體系和公務員評價標準，完善績效考核和激勵機制，完善行政問責制度，獎優罰劣。

轉變政府職能、建設服務型政府是一項長期、復雜和艱巨的任務，需要我們的長期探索和努力。只要我們牢記為民宗旨，堅持以人為本，不斷學習創新，勇于探索實踐，持之以恒地抓下去，我市的服務型政府建設一定會取得明顯成效。

第二篇：加快轉變政府職能

加快轉變政府職能、深化行政體制改革，是新一屆中央政府開局要辦的“第一件大事”。在2013年行至中葉，國務院機構改革和職能轉變取得了新進展。7月22日，中國政府網再次發布權威消息，日前國務院發布通知，再次取消和下放50項行政審批項目。其中，期刊變更登記地審批、廣播電視傳輸網絡公司股權性融資審批、鐵路工程及設備報廢審批等被取消。這是新一屆政府成立以來第四次削減行政審批。

簡政放權既是轉變政府職能的突破口，又是釋放改革紅利的一記重拳。我們認為，政府需要轉變職能“下馬服務”，就是要“從過去坐等審批轉向主動加強為企業為基層服務?！?/p>

事實上，今年以來，新一屆政府簡政放權一直在加速。今年全國兩會期間，新一屆中央政府明確提出，在本屆政府任期內，國務院部門實施的行政審批事項要減少三分之一以上。上半年，在李克強5月13日主持的國務院機構職能轉變動員電視電話會議和6月19日國務院常務會議上分別宣布取消和下發了133項和32項行政審批。

放權的目的在于更好地服務，而服務則要求各級政府部門和廣大干部要善于“下馬”干實事。7月8日至10日，李克強總理到廣西調研經濟談到簡政放權時說，“紙上談兵不如下馬服務，要從過去坐等審批轉向主動加強為企業為基層服務?！彼M一步分析指出：這樣可以促進投資的合理增長，提高經濟運行效率，推動社會主義市場經濟體制的不斷完善。中央政府會繼續簡政放權，各地也要放開更多領域和更多經營活動審批。同時要注重加強事中事后監管。

當然，轉變政府職能，不僅要取消和下放權力，還要創新和改善政府管理。改革貴在行動，重在落實。

在當前經濟運行總體平穩、但同時面臨不少困難和挑戰的情況下，政府加速“簡政放權”，推行行政審批制度改革對于穩定當前經濟增長是積極激活市場內生動力的一記重拳。

歷史的經驗告訴我們，企業是結構調整的主體，市場是結構調整的重要動力。從新一屆政府4次削減行政審批來看，減少審批、轉變職能就是放更多的權給市場，放更多的權給企業，以便有利于增加企業的自主權，有利于增強企業的活力，調動更多的社會資本，從而發揮穩增長的作用。

第三篇：加快轉變政府職能思想匯報

尊敬的黨支部：

我國經濟社會發展的諸多問題都與政府職能和管理方式密切相關。政府職能不轉變，其他方面的改革就難以推動。政府是改革的組織者、推動者，也是改革的對象，必須對自身進行改革。如果政府安于現狀不想改、畏首畏尾不敢改、左右觀望等待改，自身就會成為改革的障礙。去年本屆政府開門辦的第一件大事就是加快轉變職能，簡政放權、放管結合，這實質是政府的自我革命。今后要繼續推進政府職能轉變，完善管理體制和運行機制，理順政府和市場、政府和社會、中央和地方的關系，逐步建立各級政府的權力清單制度，推動政府全面正確地履行職能，建設法治政府、創新政府、廉潔政府。

第一，繼續取消和下放行政審批事項。本屆政府已經承諾，任期內把行政審批事項減少1/3以上，要確保完成。首先要把取消的文章做足、做到位，最大限度地放權給市場。對非行政許可審批事項要進行全面清理，該取消的一律取消;確需保留的，要依法調整為行政許可，今后不再搞非行政許可審批。要全面推進工商登記制度改革，由先證后照改為先照后證，將注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，由企業年檢制度改為年報公示制度，努力為企業經營和公民投資創業提供便利。

第二，保留的審批事項一律向社會公開。政務公開是行政審批制度改革的助推器，是約束審批行為的緊箍咒。各部門還在實施的審批事項，要盡快公布目錄清單。除此之外，一律不得實施行政審批，更不得設立新的審批事項。這實際上是向負面清單管理方式轉變。政府以清單方式明確列出禁止和限制的范圍，清單之外，“法無禁止即可為”，企業只要按法定程序注冊登記，即可開展投資和經營活動。

第三，加強和改進監管。簡政放權，絕不是一放了之，必須在放權的同時加強市場監管。要進一步強化事中事后監管、完善監管體系的具體措施。地方政府在職能轉變和機構改革過程中，要把加強監管作為重中之重，建立橫向到邊、縱向到底的監管網絡和科學有效的監管機制。現在往往是平時監管不及時、不到位，一出問題就搞“突擊”，搞“大檢查”，結果是雨過地皮濕，監管一定要制度化、規范化、常態化。要抓緊建立科學的抽查制度、責任追溯制度、經營異常名錄和黑名單制度，對違法違規者，要嚴厲懲處，以儆效尤。

匯報人：xiexiebang

2014.08.23

第四篇：關于加快推進政府職能轉變的幾點思考

所謂政府職能，是指政府為實現國家利益和滿足社會發展的需要而負有的職責和所發揮的功能。政府職能具有共同性、差異性和階段性的特征，它揭示了政府在社會經濟中的基本方向和基本作用，回答了政府在社會經濟活動中“應該做什么，不應該做什么”的問題。經過多年的改革，從總體上看，我市的行政管理體制改革，特別是政府管理經濟的體制發生了顯著變化，政府管理職能呈現出一些新的特點：直接從事和干預具體生產經營活動的現象大大削弱，經濟調節、市場監管和綜合協調的職能明顯增強；單一追求高增長目標的現象得到一定程度的抑制，工作重心逐漸集中到統籌經濟社會協調發展、人與自然和諧發展上來；服從于長官意志的行政內容的隨意性和行政裁量的自由化得到限制，政府行為的法定化、規范化程度不斷提高；以人為本的社會服務和管理職能不斷豐富，政府的政策方針更多注重人的自由的全面發展。盡管我市的行政管理體制改革取得了可喜的成績，但是，政府職能還沒有從根本上得以轉變，部門管理體制還不夠配套，依法行政意識還沒有真正落實到位。筆者認為，目前，政府職能轉變存在的問題主要表現有：

一是干預經營，集權審批，市場基礎性作用還沒有得以充分發揮?！肮芾砭褪菍徟?、“重權力輕責任”的觀念一直在很多部門單位同志的頭腦中根深蒂固，習慣于出現問題，就要求加大審批力度，增加審批事項，甚至越俎代皰，把本該由市場、企業和社會調節管理的事統統包攬過來。同時，還存在著審批事項法律依據不充分，審批條件、程序不公開，審批責任不明確，審批監督機制不健全，審批與收費掛鉤等問題，這樣不僅容易造成部門推諉、扯皮、辦事效率低下，更直接影響到市場對資源配置的基礎性作用，干擾企業自主經營，甚至成為腐敗滋生的“溫床”。

二是體制不順，因權設事，“三亂”現象還不能得到全面禁止。按照現行的財稅管理體制，社會公共事業的一部分投入采取稅外加費的辦法解決。長期以來，對這些行政事業性收費缺乏強有力的監控管理措施，這就使一些政府部門大權在握，為其利用公共權力謀取小集體或個人私利提供了方便?！皝y收費、亂罰款、亂攤派”現象屢禁不止。一些部門在利益的驅動下，總是不遺余力來爭取審批收費權，存在著增設“門檻”，增加辦事環節的現象，甚至造成多重管理、重復收費等問題，借加強管理之名，行收費牟利之實。

三是執法不嚴，侍權干預，行政執法制度機制還不夠健全規范。根據市場經濟的基本法則，行政管理的主要精力應放在維護社會公正、保障經濟秩序、實行公平競爭上。行政管理和執法部門的主要職能是當好社會、市場賽場上的“裁判員”?，F實情況是，由于市場經濟轉軌，法律法規還需要進一步健全完善，行政執法制度不夠規范，監督約束機制不夠有效。在這種情況下，由于利益的驅動，出現種種有悖市場經濟規律的行為，如各種地方保護，限制資源流出、商品流入；政府部門借管理之名，插手企業事務，干預企業自主經營等現象。這些現象的出現，不同程度導致了嚴重的社會信任危機，影響社會投資和消費的積極性，最終結果是阻礙了市場經濟的健康發展。

轉變政府職能是一項復雜的系統工程，總的原則應該是有利于鞏固社會主義制度，有利于發展社會主義市場經濟，有利于發揚社會主義民主，充分調動廣大人民群眾的積極性。針對上述問題，要大力推進政府職能轉變，保障經濟社會更好、更快發展，筆者認為，要真正解決好以下幾個問題。

首先，要充分認識新時期政府職能轉變具有新的內涵和表現形式。多年來，政府職能轉變集中于經濟領域，改革的側重點在于放開那些“不該管也管不好”的事務。所謂經濟職能轉變，其核心問題是確定政府在哪些方面有所作為，在哪些方面有所不為。時至今日，就政府該管什么不該管什么而言，我們的理念和認識已基本到位，深化職能轉變必然觸及那些不那么涇渭分明的領域。在這些領域，政府職能不再是“該管什么不該管什么”所能回答得了的，它與政府履行職責的具體方式密切相關，與政府在應該管理的領域中的角色定位密切相關。相應地，政府職能轉變具有了深層次的內涵和新的表現形式。舉例而言，各級政府都承擔著經濟職能，但不同層級政府在履職方式和手段方面有著很大的區別。換句話說，各級政府都“該管”經濟，其分野主要在于怎樣去管?！霸鯓庸堋焙汀霸摬辉摴堋本瓦@樣緊密聯系，共同決定著政府的職能定位。政府職能轉變的側重點不再是回答該不該管，而要深入到“如何去管”的問題。這一點不僅適合于經濟領域，同樣適合于政府的其它職能領域。

其次，要進一步認清政府職能轉變的基本方向。筆者認為，未來改革的著力點主要在兩個方面：第一，科學發展觀對政府職能轉變提出新的要求?？茖W發展觀意味著經濟增長方式的轉變，包括擴大內需使消費成為未來經濟增長的主引擎，擺脫以資源消耗和生態犧牲為代價的可持續陷阱，靠知識經濟和自主創新推動經濟增長改變非均衡發展模式，促進城鄉、區域的協調發展等等。經濟增長方式的轉變對政府經濟職能及履職方式會產生重大影響，提出新的要求。第二，實施《十一五規劃》對深化職能轉變提出新的要求?！妒晃逡巹潯废嚓P部分提出了深化改革的重點領域、任務目標和基本方向，這些都和政府的經濟職能密切相關，是深化政府職能轉變的未來著力點之一。具體來說，政府職能轉變的基本方向應該包括以下幾個方面：

1、從無所不為的萬能政府轉變成有所必為的有限政府，把工作內容最終集中到規劃制定、經濟調節、市場監管、區域協調、社會管理和公共服務等方面上來；

2、從熱衷于“管、審、批”的干預型政府轉變成致力于“扶、幫、助”的服務型政府，把工作任務集中到保障人民群眾身心健康和財產安全、幫助企業排難解困上來；

3、從主要是為國有經濟服務的傾斜政府轉變成為整個社會服務的全面政府，把工作基點落實到解放和發展生產力、實現經濟、社會和人的全面發展上來；

4、從不受約束的自由政府轉變成依法行政的法治政府，把工作規范統一到相關的法律法規上來。

第三，要準確把握職能轉變與政府的角色定位。前面已提及，新時期政府職能轉變具有新的內涵和表現形式，其側重點不再是政府“該管什么不該管什么”，而是深入到政府履行職責的具體方式，即政府在應該管理的領域中的角色定位問題：

1、政府在經濟領域中的角色定位。《十一五規劃》強調，實現經濟社會發展目標“主要通過完善市場機制和利益導向機制努力實現。政府要通過體制機制創新和完善政策，為激發市場主體的積極性、創造性營造良好的制度和政策環境”。這意味著政府角色的進一步轉換——從“積極的經濟主體”到“制度保障者、市場環境締造者和公正仲裁者”的重心轉移。這是政府經濟角色歸位的一個新的發展階段。

2、政府在社會職能中的角色定位。強化政府的社會職能是新施政理念的重要組成部分。雖然政府的社會職能是一個龐雜的體系，但考慮到提出的時代背景，強化的著力點應在擴大就業、維護勞動者合法權益、加大收入分配調節力度、健全社會保障體系、加大扶貧工作力度、擴大城鄉居民消費等方面。如果說經濟體制改革的核心是政府由“積極的經濟主體”向“制度保障者”的角色歸位，那么在社會職能領域，政府角色定位的核心應該有兩條：一是“慈父”與“組織協調者”角色之間的合理平衡；二是“授魚者”與“授漁者”角色之間的合理平衡。

3、政府在公共服務中的角色定位。政府的社會職能和公共服務之間并沒有明確的界限。如果說社會職能具有“傾斜性特征”，強化社會職能主要表現為對弱勢群體和相對落后地區的救助、保護和扶持，公共服務則具有“普遍性特征”，強化公共服務意味著面向人民日益增長的需求，一視同仁地增加或完善基本的公共服務，如基礎教育、醫療衛生、社會治安、良好生態環境等等。

就普遍性公共服務而言，政府角色定位的核心是“安排者”和“生產者”之間的區分和理性選擇：一方面，承認公共服務是政府的份內職責；另一方面，又要認識到公共服務不一定由政府獨家壟斷生產。按照新的角色定位，政府作為“安排者”決定哪些屬于公共服務應該由政府來做，做到什么程度或水平，怎樣付費等問題。至于多數公共服務的生產和提供，完全可以通過合同外包、政府補助、憑單、特許經營等形式由私營部門或社會機構來完成。由于教育和公共衛生等領域目前出現的種種問題，公共服務市場化在我國正面臨責難和質疑。筆者認為，推進公共服務的市場化沒有錯，所要反思的僅僅是市場化的內容及具體形式。市場化具有多樣化的內涵和表現形式：既可以是“政府責任”的市場化——把本應是政府“份內職責”的公共服務推向市場；也可以是“提供機制”的市場化——在政府承擔安排者責任的前提下，推行公共服務生產過程的市場化，通過多元生產者間的競爭降低成本、提高效率和質量。

第四，要科學界定政府在市場經濟條件下應當承擔的職能。

1、計劃職能。政府的計劃管理職能是宏觀調控的重要手段。政府在市場經濟體制下必須運用計劃等宏觀調控手段補充市場的缺陷與不足，確定總體經濟發展目標和產業、產品結構的調整優化導向。

2、調控職能。政府應當把主要精力用于制定經濟政策、運用經濟杠桿、采用經濟措施、運用法律手段、采用必要的行政手段和進行收入再分配等調控措施，將中長期發展規劃和產業調整由政府化變為企業的自覺行動，不能靠行政命令。

3、服務職能。發展社會主義市場經濟要靠經濟主體強化內部管理，但也離不開政府有力的服務和支持。政府轉變職能很重要的是增強服務職能，主要是要培育和完善市場體系；大力發展社會公共事業；建立健全社會保障體系；發揮行政協調功能；保護自然和生態環境。

4、監督職能。政府必須采取各項措施強調監督檢查職能，制止違法經營和不正當競爭，確保經濟建設健康運行。

5、穩定職能。政府要保一方平安，必須堅持嚴格執法，推進依法治國，確保市場經濟健康、有序發展。

第五，要進一步深化職能轉變的實施理念。我國正處在發展的關鍵時期，在利益分化、社會多元化和高度復雜化的背景下，深化職能轉變需要實施方式的創新，包括先進的實施理念和有效的實施機制兩個基本層面。筆者認為，深化職能轉變過程中應該提倡和堅持以下理念或原則。

1、“協同政府”理念。協同政府的核心是“確保政策制定的高度協調和具有戰略性”。高度協調即建立不同部門之間在決策過程中的制度化溝通和協商機制，克服公共決策的部門化，確保不同政策領域之間在政策上的高度一致性和整合性。決策的戰略性則強調公共決策從長遠出發，避免決策成為對目前現實壓力的被動應付。協同政府還包括政府部門與外部主體之間的協同，首先是公民參與，其次是發揮外部專家的作用。

2、結果導向的責任政府理念。職能轉變意味著政府部門的自我革命，其效果可想而知。實踐中部門爭奪審批權和重審批、輕監管的傾向可為見證。所謂“結果導向的責任政府”理念，就是政府的主管部門向結果負責，權力獲取與權力行使的目標和結果密切掛鉤。

3、“可持續性”理念。強化社會職能和公共服務是新時期政府職能轉變的亮點和突出特征之一，同樣存在可持續問題，而且比經濟發展的可持續性更為重要，也更為復雜。

4、“管理精致化”原則。需要牢固樹立一個觀念：理念需要技術支撐，忽視制度、技術和機制的構建，再先進的理念也只能是空中樓閣。管理精致化側重于技術層面和細節，目的是實現細致化、科學化和操作化，這應該體現在變革過程的每個環節，包括優先項選擇、目標確立、方案設計、實施與評價等等。

優化發展環境、建設法治政府，主導權在政府，主動權在政府，關鍵環節在政府職能的轉變。在市場經濟的框架體系內，政府只有從直接微觀管理轉向間接宏觀調控，從重審批重管理轉到重執法服務上來，規范行政行為，提高行政效率，經濟發展環境才能真正實現長治久安。筆者認為，要大力推進政府職能轉變，加強法治政府建設要重點把握好以下幾個關鍵環節：

一是強化制度建設，實現“三個協調”。要真正實現政府職能轉變，就需要有完善的制度機制做保障，通過制度把政府的職能固化下來。因此，加強制度建設顯得非常重要。要注重通過提高立法質量，完善配套制度機制，確保政府及其部門實現行使職權的法制化、規范化。同時，要通過強化立法，完善配套制度，努力做到“三個協調”，即：政府職能轉變要與健全市場機制相協調。政府職能轉變要把一些原由政府承擔的職能交給市場，這種轉變成敗的關鍵在于市場能否有效地承擔政府讓渡的職能。所以在將企業推向市場，市場對企業起引導作用的條件下，加強政府對市場的管理，建立市場秩序，規范市場主體，健全市場組織，完善市場機制，不斷提高市場的組織程度，是政府職能轉變的關鍵環節。因此，轉變政府職能與培育市場機制是相輔相成的，市場這只“看不見的手”還得要由政府這只“看得見的手”來創造和引導。只有形成了健全的市場機制，政府職能轉變才可能真正到位。政府職能轉變要與健全社會組織相協調。政府職能轉變也使許多職能從政府轉移到社會，如果沒有相應的社會組織承擔政府讓渡的職能，必然導致大量社會事務無人管轄。因此，建立健全社會組織同樣是實現政府職能轉變的基本保障。政府不能對社會組織放任不管，要積極予以引導和管理，促使不斷健全和完善，從而有效地分擔傳統體制的部分政府職能。政府職能轉變要與建立現代企業制度相協調。政府職能轉變的一項重要內容是給國有企業更多的自主權，讓企業成為自主經營、自負盈虧的獨立法人實體。政府轉變職能，不再直接干預企業的生產經營活動，并不意味著政府不再管理國有企業，而僅僅是管理方式的轉變，從直接干預轉向間接調控。因此，轉變政府職能、改變計劃體制下的政企關系，不僅僅是政府職能的轉變，而且必須完善國有企業的自我管理體制，建立現代企業制度，真正實現企業搞活的目的。

二是理順管理體制，改革行政審批。轉變政府職能，其根本在于理順管理體制，推動行政審批制度改革。近年來，我市在這方面進行了許多有益的嘗試，也取得了可喜的效果，如開展了對相對集中行政審批研究探索、行政行政執法依據梳理和行政權力清理等工作，基本理順了政府各部門的職能，取得了很好的社會效果。今后，還應該加大這方面的工作力度，最大限度地減少行政審批事項，對不符合市場經濟發展要求，能通過市場機制調節的審批項目一律予以取消；對確要保留的審批事項予以精簡、規范；對部門之間重復、多頭交叉的審批予以歸并。同時，要建立健全行政審批的監督約束機制，推進行政審批的政務公開和民主監督，真正理順政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系，使政府部門從過去繁瑣的事務性工作中解脫出來，集中精力搞好公共行政，加強公共服務，逐步建立與市場經濟相適應的“廉潔高效、協調運轉、行為規范”的行政管理體制。

三是嚴格依法行政，提高執法水平。法制是發展環境的基礎。堅持依法行政，規范行政執法是政府的職責，執法不嚴、違法不究是政府的失職。因此，有必要加大行政執法責任制落實力度，加強行政執法機構和執法隊伍建設，努力提高行政執法人員的業務素質和執法水平。要把依法行政與提高政府部門服務水平有機結合起來，保證必要的執法經費，堅決糾正各種形式的收支掛鉤現象，以有法必依求效率，以執法必嚴保公正，以違法必究順民心，以法制意識和執法水平論干部，確保規范執法行為，提高執法水平。

四是塑造誠信形象，提升政府公信力。從不同角度看，轉變政府職能，實際就是轉變政府形象，努力提升政府的公信力。具體操作中就是要提高工作效率，簡化辦事程序，提供優質服務，著力改善軟環境；要增強為民意識，牢記黨的宗旨，立足本職，盡心盡責，心系群眾，扎扎實實幫助群眾解決實際問題，實實在在為群眾謀利益，堅持在服務經濟、服務基層、服務群眾中塑造政府新形象；要大興學習研究之風，面對新時期出現的新情況、新問題，各級政府部門要不斷改進工作方式方法，擺脫文山會海，擠出更多的時間，集中更多的精力，開展調查研究，深入基層、深入群眾、深入實際，傾聽群眾的意見和要求，把各項決策建立在群眾意見的基礎上，真正代表人民群眾的利益，樹立起新時期政府部門的良好形象。

作者：**市政府法制辦公室主任 楊洪坡

**市政府法制辦公室主任科員 王鳳河

（獲第三屆“東北法治論壇”二等獎）

第五篇：淺談轉變政府職能 加快推進新農村建設

陜西省第二十七期鄉（鎮）黨委書記、鄉（鎮）長 轉變鄉鎮政府職能 加快推進新農村建設輪訓

（一）班

學習體會

淺談轉變政府職能 加快推進新農村建設

學員姓名： 張忠林 職稱職務：

鄉 長 所在單位： 漢中市南鄭縣郭灘鄉政府

陜西省干部教育培訓西北農林科技大學基地

二〇一〇年三月三十一日

淺談轉變政府職能 加快推進新農村建設

漢中市南鄭縣

鄉鎮政府是黨和政府在農村工作的基石，面對社會主義新農村建設的新形勢，如何充分發揮鄉鎮政府職能在服務和引導農村經濟社會發展中的積極作用，直接關系社會主義新農村建設目標的實現，因此加快鄉鎮政府職能轉變是當前建設社會主義新農村工作的迫切要求。近年來，隨著農村體制改革的不斷深入，鄉鎮政府職能發生了根本性轉變，自己作為一名基層工作者，在實際工作中，就推進鄉鎮政府職能轉變中積極探索，取得了成功的經驗，也有失敗的教訓。通過老師的點撥和自我反省，我感到自己在這次的學習當中收獲頗豐，現結合工作實際，淺談一點體會。

一、我鄉基本情況

我們郭灘鄉地處漢中市南鄭縣以北，中梁山南麓東段，全鄉10個岑，97個村民小組，4366戶15909人，有耕地面積17885畝，是以個典型的農業大鄉，經濟窮鄉。

二、以科學發展理念把握當前形勢。

多年來，由于受主、客觀條件的限制，我對黨和國家出臺的一系列農村政策，缺乏系統的學習，很少靜下心來作進一步的分析和探索，往往是就文件學習文件，就精神傳達精神，對惠農強農政策出臺的歷史背景、近期任務、長遠目標缺乏深刻透徹的認識，僅僅停留在文字或文件

（二）正視存在的問題才能克服困難。

鄉鎮工作的新特點帶來了如今鄉鎮干部的“三喜三憂”：喜的是從要錢、要糧、要命（計劃生育）的“三要”干部中解脫出來；憂的是成了無權、無錢、工作無抓手的“三無”干部。轉型時期的體制形成，有權、有錢耍人的事全部垂直管理，擔責花錢，惹人的事全部屬地方管理；喜的是干群關系根本改善，憂的是干群聯系越來越少；干群距離越來越遠，對群眾組織教育嚴重缺失。喜的是在有轉移支付，有糧食直補，有良種補貼，有家電下鄉等惠農政策不斷出臺，憂的是無錢管公益事業，無權制約村組干部，無力穩定信訪糾紛，無路化解村級債務。這些問題的存在，筆者認為，主要基于以下三個方面的因素。一是體制因素。正是在轉型時期，鄉鎮工作由內容到形式都發生了質的變化，一些長期積累矛盾和許多與形勢不能適應的問題很快凸顯出來，在鄉鎮形成有錢發工資、無錢干工作，上面下達指標嚴，下面完成任務難，傳統習慣、法律法規和現實利益相互糾葛，鄉鎮管理“責、權、利”嚴重不一致。二是干部因素。基層干部是落實黨在農村政策的關鍵因素，政策落實的好壞，直接關系到黨和政府在人民群眾中的形象。然而由于干部政策水平低，行政態度，工作方式，管理權限等多方面的因素，在政策落實中往往會遇到這樣那樣的問題。鄉村兩級干部綜合素質不高，文化水平低，接受新觀念、新事物慢，鄉鎮干部在一個地方工作就是十幾年，環境影響干部對工作的新奇感，再加上近年來鄉鎮優秀后備干部不足，沒有新鮮血液補充，雖說每年有一部分村官干部進入到鄉鎮工作，但高分低能，做農村工作的經驗不足，鎮村兩級干部隊伍好象一潭死水，村干部實行直選

找不到的，解決現階段農村許多矛盾和問題必須做到講法、講理、講情，使三者融會貫通。這是科學發展觀對鄉鎮政府提出的一個新要求。

三、以科學發展觀要求提升鄉鎮政府自身素質。

只有認真學習科學發展觀，用科學發展觀以人為本、統籌兼顧、全面、協調、可持續發展的內涵來指導自己，不斷提高鄉鎮政府發展經濟的能力、改革創新的能力、化解矛盾的能力、服務群眾的能力、推動落實的能力、依法辦事的能力，著力提高政策水平，解決理解不夠的問題；著力提高發展意識，解決工作不力的問題；著力提高責任意識，解決作風不是的問題，著力提高群眾意識，解決感情不深的問題；奮力打造學習型、開放型、服務型、落實型、廉潔型政府，才能貫徹好黨的十七屆三中全會精神，促進鄉鎮經濟跨越式發展。

1、建設學習型政府，在邊學邊干中提高水平。

鄉鎮政府一定要正視自身存在的“知識危機”“崗位危機”，把創建學習型政府作為“強鎮富民”的重要戰略舉措，建立現代化的學習理念，形成“學習為本”、“終身學習”和“帶頭學習”的良好氛圍。在學習中，要認真采取領導帶頭學、制定規劃學、制度約束學、形式多樣學和聯系實際學的“五學”的辦法，使學習成為經常化、普遍化和制度化，著力培養一支講政治、懂經濟、通法律、會管理的優秀鄉鎮干部隊伍，提高政府駕馭市場經濟的能力和管理事務的水平。

2、建設開放型政府，在優化環境中招商引資。

開放出生產力、出經濟效益。制約鄉鎮發展的瓶頸是無權、無錢，實效。有的在公共設施上，搞面子工程和政績工程，與群眾的實際需求有很大距離，和農民的承受能力不相符。要真正實現服務，必須把農民所想所盼、急需急用作為重點；必須進行深入的調查研究，根據市場需求、農民增收致富需要確定服務項目；必須充分發揚民主，廣泛征求群眾意見，讓群眾參與、讓群眾決策、讓群眾選擇，以契約方式，實現干部與群眾互動。

4、建設落實型政府，在轉變作風中求真務實。

鄉鎮工作千頭萬緒，落實好上級指示、要求，關鍵在于狠抓落實。鄉鎮政府要努力營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍，不提脫離實際高指標、不喊嘩眾取寵的口號、不提勞民傷財的假政績、不做欺上瞞下的虛文章，集中精力抓落實，解決群眾生產、生活中的實際困難，努力建設求真務實、真抓實干的落實型政府。

5、建設廉潔型政府，在廉政勤政中公正透明。

身先才能垂范，律己才能服人。鄉鎮政府的威力和領導干部的威信是成正比的，領導干部喊破嗓子，不如做出樣子。為此，鄉鎮政府要從自身做起，自覺遵守廉政建設的各項規定，不斷規范從政行為，使干部職工行動有準則、說話有原則、辦事有依據，要求群眾做到的自己首先做到，禁止別人不做的自己首先不做。要厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，把有限的資金用在工作上，用在解決困難群眾的生活上。