第一篇：論更新行政觀念加快政府職能轉變

論更新行政觀念加快政府職能轉變

以往的經驗證明，在政府職能轉變和機構改革的同時，還必須進行相應的答理方式和行政觀念的轉變，要用嶄新的行政理念引領改革。否則，即使在形式上進行了政府職能轉變，但是原有的、根深蒂固的計劃經濟體制下的答理方式和觀念不轉變，還可能會有意無意地用計劃經濟的思路和辦法來搞市場經濟。因此，必須加快更新行政理念，為政府職能轉變做好思想準備。

一、服務行政的理念

在經濟全球化的背景下，中國政府改蘋的日標必然是服務型政府，即服務行政。服務行政的理念是人類進入下業化社會后政府角色定位進行思考的產物，它經過上個世紀七、八十年代由英國、新酉蘭等發達國家開始的公共行政改蘋而風行于世界各地、服務行政是相對于“警察行政’，的一種新型的行政理念，其核心是強調政府應當為公民提供方便、快捷、優質、全而的公共服務、人類進入工業化社會以后，各種經濟和社會問題口益增多且復雜化，人們要求政府除了履行維護國家女全和公共秩序的傳統的“警察行政”職能之外，還應當越來越多地進行諸如提供生話保障、創造就業機會、建設公共設施、改善生態環境等積極的政府話動，為公民的生存和發展創造更好的條件和適宜的環境，將作為行政管理.相對人的公民當做市場中的消費者來對待，盡可能提供優質的服務、服務行政的理念在世界范圍內引發了一場行政答理意識和方式的深刻變革，對于公共行政的發展產生了重大影響、我們是人民當家作主的社會主義國家，我們的政府是代表黨和人民行使答理權力的機關，應當說服務行政的理念是內在于我們的政府性質之中，提倡服務行政對我們來說比酉方國家有著更人然的合理性。

現階段如何讓各級政府部門職能轉變真正適應社會主義市場經濟的要求建設一個服務型的政府呢？

首先，要通過進一步改造市場主體，即大力發展混合所有制經濟，讓市場主體真正明確起來，否則，我們就難以確定政府的服務對象?！吨泄仓醒腙P于完善社會主義市場經濟體制若下問題的決定》提出，要“適應經濟市場化不斷發展的趨勢，進一步增強公有制經濟的話力，大力發展國有資本、集體資木和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式、”這一重要政策將有力地推動國有企業改革，促進包括非公有制經濟成分在內的股份制、混合所有制經濟的發展。大力發展混合所有制經濟，肖先要求政府轉變觀念，拋棄對非公有制經濟的種種偏見，要按照十六屆三中全會要求，放寬對民營企業資木的市場準入限制，鼓勵民營資木進入法律法規未禁入的投資領域，少i參與國有企業的戰略性重組、各級政府部門要充分尊重企業的經營自主權，切實轉變職能，為企業做好服務，依法保護各類產權的權益，為混合所有制經濟的發展創造良好的環境、要進一步改蘋行政審批制度，取消無謂的審批，簡化審批程序;公開辦事程序，提高辦事效率，對企業要多服務少干預，多關心少指責，多支持少添亂，多辦事少設障.真正轉變職能，增強服務。

第二，要從單純追求GDP指標轉向全而提高生產和生話質量上來，要把更多的汁意力和公共資源投向促進社會發展和提供公共產品和公共服務上來、不少地方片而強調以經濟增長速度為政績考核指標，但將當地的環境改善、科技創新、教育、公共衛生、文化等放在次要地位、這是不正確的、因為經濟增長木身不是日的的全部，而是實現社會發展的手段、發展的政策目前應當是提高人們的生話質量和提高人的能力、提高人類全而發展水平、要改革政績評估和干部使用考核機制，在考核工作成績和干部政績的時候，不儀要看GDP等經濟指

標，還要看人口、資源、環境及就業、貧富差距及社會保障等指標。因此，在公共服務領域，政府不儀不能缺位，而要強化公共服務職能，積極建設服務型政府，這也是貫徹“三個代表”重要思想的基本要求。

第三、政府服務，不儀要放在企業上，更要放在廣大人民群眾上。中國還有2000多萬未能脫貧的農村貧困人口，以及大量:的下崗失業人員和農民進城下、要關心弱勢群體，講求公平，追求公共利益最大化。政府在制定政策、法規時，要汁意人文關懷，做到服務以人為本，實現以人為中心的人類發展戰略、二、依法行政的理念

依法行政是政府行政管理.機關在管理觀念、組織方式、人員構成、行政職能和行政制度等各方而向社會主義市場經濟的行政管理.體制的全而轉變。

依法行政是發展社會主義市場經濟的內在要求和必然選擇、世界發達的市場經濟國家的經驗已充分證明，市場經濟只能是法治經濟、行政權力在建立和健全市場經濟過程中，必須遵循法制的要求，只有這樣才能最終形成一個統一的、有良好秩序而又充滿話力的市場經濟體制。

依法行政是全而建設小康社會的需要。社會主義社會應是物質文明、政治文明和精神文明全而、協調發展的社會，而依法行政是社會主義民主政治的必然要求、依法行政在依法治國中居于重要地位，依法行政是建立法治國家的核心必須對行政權加以規范，加以制約，也就是說，要依法行政。在政府行政管理.方而，各級政府要依照法定權限和程序履行職責，既不失職，也不越權，做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償。應從以卜幾方面入手推進依法行政:

首先是加強公正執法，從嚴治政。這是依法行政的關鍵、依法行政的實質是依法治官、依法治權。其次，制定并實施嚴格的責任追究制度、構建科學的行政機關執法責仃制和評議考核制，有效遏制行政工作為現象，確保行政機關在法治的約束下行政、三是切實加強對政府行政執法人員的管理教育，不斷提高法律索養和行政水平，強化法治觀念。四是做到政府責仃法定化.各級行政機關和公務員不依法行政，必須承擔相應的法律責任，建立和完善行政首長在政府下作中出現重大失職、濫用職權等行為的法律處置，健全公務員因違法失職等行為而受到行政處分和刑事處罰的責任制度。

三、有限政府的理念

黨的十六大確定了全而建設小康社會的奮斗目標，市場化改革進入了一個新的發展階段，過去那種政府“包攬一切”的管理.模式已不能適應形勢發展的需要，特別是中國加入iit貿組織后，要求政府必須遵循市場經濟法則，由以往依靠權力答制向以市場化為導向的服務型答理轉變，從許多“不該答,答不了、答不好”的事務中脫身出來，從“全能政府”向“有限政府’，轉變、切實履行加強公共答理、完善公共服務的職能。

黨的十六屆三中全會通過的《決定》明確指出，要“深化行政審批制度改蘋，切實把政府經濟答理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來”、可見改蘋傳統的行政審批制度，是進一步轉變政府職能，建立有限政府的突破。在社會生話中，審批無微不至。辦一件事情要跑幾十個部門，上一個項日要蓋上百個圖章，這樣的事例人們屢見不鮮。審批過多過濫，導致行政效率低下在社會主義市場經濟條件下，政府的權力是有限的，市場成為資源配置的主要手段、2003年8月全國人大常委會審議通過了《行政許可法》，反映了政府在理理念上的變化和突破?！缎姓S可法》的貫徹將有力地推進政府職能的轉變、這部法律嚴格控制行政許可設定權，而且明確規定了行政許可事項的范I圍、這樣可以減少和限制不必要的行政審批和依法無抓的事項，使行政機關拋棄傳統答理模式，也就是由過多地自接干預社會生話和經濟生話，轉向宏觀調控和社會服務方向，也有利于發揮社會中介機構和行政組織的作用，更好地發揮市場調竹機制，將有利于社會主義市場經濟的完善、四、績效為本的理念

市場經濟講究效率，沒有效率就沒有效益、但市場效率很大程度上取決于政府部門的行政效率，如果上一個項目總遇到推診扯皮，總遇到吃拿卡要，市場主體怎么可能有效率?改變這種狀況，需要政府提高行政效能，堅持勤政廉政。

旱在上世紀，馬克思就提出了“廉價政府”的理念。深化經濟體制改蘋，轉變政府職能，必須堅持績效為本，反對形式主義、官僚主義，提高行政效率，降低行政成本。抓專家估計，我國是世界上行政成本最高的國家之一。原因很多，象機構龐大，部門林立;層次過多，職責不清，政出多門;不負責仃，不講效率;人浮于事，濫用權力，缺少法律約束等等，造成管理.成木高，周期長，人力、物力、財力使用過巨、行政審批制度更是造成高成本的主要原因，不儀導致政府行政效率低下，更因行政經費開支龐大而帶來了行政效益的降低、廉價政府要求政府的設計、組織和運轉嚴格限定在宏觀調控和公共服務的范疇，嚴格遵循科學的成本核算原則。政府應具有企業家的精神，具有成本意識，爭取單位行政成木的最大化產出，提高行政話動的有效性，如已經興起的政府集體采購，就大大降低了行政成本。政府應總觀全局，實現從部門利益向公共利益的轉變，不能把眼光儀局限于眼前利益和局部利益、政府是非盈利性的社會組織，謀求公眾利益的最大化是政府行為的出發點和歸宿、如果看不到群眾的長遠利益和根木利益，只想在自已訂期內干出一番轟轟烈烈的令人矚日的政績，很容易導致重復建設，浪費社會資源，增加政府成本。廉價政府肖先應當是廉潔政府、廉潔政府要求公職人員勤政廉政，特別是領導}一部要率先垂范。2003年，中央和國務院做出了改革出訪禮賓儀式，黨和國家領導人出訪不再舉行送迎儀式，此舉表明新一屆領導人致力于樹立開明、親民、廉潔務實的新形象，給各級地方政府樹立了榜樣。

要實現政府管理的廉潔、高效，提高政府下作的整體效能和服務水平，首先應從改蘋行政審批制度入手，加速下作提速，把應由企業決策的事情交給企業，能夠通過市場解決的問題交給市場，對那此必須保留的行政審批事項，應簡化審批手續，環節力求簡便省事，以減少政府成本，要透明、公開、陽光操作，建立監督機制;要實行崗位責任制，據當時辦結制、服務承諾制、績效考評制、失職追究制等，以制度答人答事，適應現代社會快奏的發展，創建高效、廉潔、公正、透明、便民、低成本的服務機制。一是建設學習機關，培養公務員的職業道德、責任意識和業務能力，完善績效考評體系，鼓勵公平競爭，激發下作熱情，以提高行政效率、當前我國正處在向完善的社會主義市場經濟體制轉軌時期，現行的行政管理里體制還存在不少弊端、十六屆三中全會通過的《決定》指出，要繼續改蘋行政管理體制、要建立一個適應于社會主義市場經濟體制的政府管理體系，首先就要創新思維，創新管理切實轉變政府職能

第二篇：加快轉變政府職能

加快轉變政府職能、深化行政體制改革，是新一屆中央政府開局要辦的“第一件大事”。在2013年行至中葉，國務院機構改革和職能轉變取得了新進展。7月22日，中國政府網再次發布權威消息，日前國務院發布通知，再次取消和下放50項行政審批項目。其中，期刊變更登記地審批、廣播電視傳輸網絡公司股權性融資審批、鐵路工程及設備報廢審批等被取消。這是新一屆政府成立以來第四次削減行政審批。

簡政放權既是轉變政府職能的突破口，又是釋放改革紅利的一記重拳。我們認為，政府需要轉變職能“下馬服務”，就是要“從過去坐等審批轉向主動加強為企業為基層服務?！?/p>

事實上，今年以來，新一屆政府簡政放權一直在加速。今年全國兩會期間，新一屆中央政府明確提出，在本屆政府任期內，國務院部門實施的行政審批事項要減少三分之一以上。上半年，在李克強5月13日主持的國務院機構職能轉變動員電視電話會議和6月19日國務院常務會議上分別宣布取消和下發了133項和32項行政審批。

放權的目的在于更好地服務，而服務則要求各級政府部門和廣大干部要善于“下馬”干實事。7月8日至10日，李克強總理到廣西調研經濟談到簡政放權時說，“紙上談兵不如下馬服務，要從過去坐等審批轉向主動加強為企業為基層服務?！彼M一步分析指出：這樣可以促進投資的合理增長，提高經濟運行效率，推動社會主義市場經濟體制的不斷完善。中央政府會繼續簡政放權，各地也要放開更多領域和更多經營活動審批。同時要注重加強事中事后監管。

當然，轉變政府職能，不僅要取消和下放權力，還要創新和改善政府管理。改革貴在行動，重在落實。

在當前經濟運行總體平穩、但同時面臨不少困難和挑戰的情況下，政府加速“簡政放權”，推行行政審批制度改革對于穩定當前經濟增長是積極激活市場內生動力的一記重拳。

歷史的經驗告訴我們，企業是結構調整的主體，市場是結構調整的重要動力。從新一屆政府4次削減行政審批來看，減少審批、轉變職能就是放更多的權給市場，放更多的權給企業，以便有利于增加企業的自主權，有利于增強企業的活力，調動更多的社會資本，從而發揮穩增長的作用。

第三篇：加快政府職能轉變

關于加快政府職能轉變、建設服務型政府的建議

加快政府職能轉變、建設服務型政府，是中央的要求和形勢發展的需要。如何加快我市服務型政府建設，既是市委、市政府積極探索和實踐的重要問題，也是人大代表應該關注和深入思考的重大課題。

近年來，我市對創建服務型政府進行了積極有效的探索，也取得了一些初步的成效。但同時應當看到，在服務型政府建設方面也存在著一些需要解決的問題。（1）、公共服務的施政理念尚未真正形成。一些部門和工作人員為民、便民、利民的宗旨樹得不牢，服務意識不強，服務質量不高。（2）、重管理輕服務的問題普遍存在。有的認為管理就是審批，服務就是收費，執法就是罰款。（3）、公務員隊伍整體素質偏低。公務員隊伍的現有素質與服務型政府的要求存在不少差距。

建設服務型政府的對策建議：

建設服務型政府，必須以社會和公眾需求為導向，為此提出以下幾點建議：

一、強化市場監督職能，建立和維護公平競爭的市場環境和秩序。

要加快有關市場規范的政策法規建設。采取法律手段打破行業壟斷，防止企業利用行業壟斷，損害消費者利益。

二、深化行政審批制度改革，提高政府工作效率。

對保留的行政審批事項，要予以公示，規范操作，公開透明，簡化程序，大幅度縮短行政審批時間。規范收費事項，減輕企業負擔。實行收費公示制度。所有依法保留的行政事業性收費項目、收費標準應在媒體上公告，增加透明度。

三、堅持以法行政，提高政府行政水平。

規范行政機關的行政執法行為。各級行政機關在其行政管理活動中，不得任意設定行政處罰或行政限制行為。在行政執法過程中，公平對待各類市場主體。繼續完善行政執法的工作標準、規范、程序和相應的責任制度，減少行政執法人員執法的隨意性。

四、加強公務員隊伍建設。

建設服務型政府，提高政府服務水平，關鍵在于提高政府工作人員，特別是領導干部的素質。建立以公共服務為取向的政府業績評價體系和公務員評價標準，完善績效考核和激勵機制，完善行政問責制度，獎優罰劣。

轉變政府職能、建設服務型政府是一項長期、復雜和艱巨的任務，需要我們的長期探索和努力。只要我們牢記為民宗旨，堅持以人為本，不斷學習創新，勇于探索實踐，持之以恒地抓下去，我市的服務型政府建設一定會取得明顯成效。

第四篇：加快轉變政府職能思想匯報

尊敬的黨支部：

我國經濟社會發展的諸多問題都與政府職能和管理方式密切相關。政府職能不轉變，其他方面的改革就難以推動。政府是改革的組織者、推動者，也是改革的對象，必須對自身進行改革。如果政府安于現狀不想改、畏首畏尾不敢改、左右觀望等待改，自身就會成為改革的障礙。去年本屆政府開門辦的第一件大事就是加快轉變職能，簡政放權、放管結合，這實質是政府的自我革命。今后要繼續推進政府職能轉變，完善管理體制和運行機制，理順政府和市場、政府和社會、中央和地方的關系，逐步建立各級政府的權力清單制度，推動政府全面正確地履行職能，建設法治政府、創新政府、廉潔政府。

第一，繼續取消和下放行政審批事項。本屆政府已經承諾，任期內把行政審批事項減少1/3以上，要確保完成。首先要把取消的文章做足、做到位，最大限度地放權給市場。對非行政許可審批事項要進行全面清理，該取消的一律取消;確需保留的，要依法調整為行政許可，今后不再搞非行政許可審批。要全面推進工商登記制度改革，由先證后照改為先照后證，將注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，由企業年檢制度改為年報公示制度，努力為企業經營和公民投資創業提供便利。

第二，保留的審批事項一律向社會公開。政務公開是行政審批制度改革的助推器，是約束審批行為的緊箍咒。各部門還在實施的審批事項，要盡快公布目錄清單。除此之外，一律不得實施行政審批，更不得設立新的審批事項。這實際上是向負面清單管理方式轉變。政府以清單方式明確列出禁止和限制的范圍，清單之外，“法無禁止即可為”，企業只要按法定程序注冊登記，即可開展投資和經營活動。

第三，加強和改進監管。簡政放權，絕不是一放了之，必須在放權的同時加強市場監管。要進一步強化事中事后監管、完善監管體系的具體措施。地方政府在職能轉變和機構改革過程中，要把加強監管作為重中之重，建立橫向到邊、縱向到底的監管網絡和科學有效的監管機制。現在往往是平時監管不及時、不到位，一出問題就搞“突擊”，搞“大檢查”，結果是雨過地皮濕，監管一定要制度化、規范化、常態化。要抓緊建立科學的抽查制度、責任追溯制度、經營異常名錄和黑名單制度，對違法違規者，要嚴厲懲處，以儆效尤。

匯報人：xiexiebang

2014.08.23

第五篇：適應轉變 更新觀念

同志們、各位代表：一年之計在于春，在這春意盎然的日子里，我們成功召開了集團公司首屆員工代表大會。會議氣氛團結、熱烈，代表們圍繞總經理的工作報告展開了熱烈的討論。討論中，大家普遍感到：報告對公司過去24年的回顧客觀、深刻，引人反思；對03年的成績與不足評價中肯，實事求是；對當前面臨的形勢分析深入、透徹，對04年的工作思路把握準確、高瞻遠矚，既催人振奮、增添信心，又讓人倍感任務艱巨，責任重大。能不能全面完成04年的各項生產經營任務，打好改制后的生存發展第一仗，成為了本次大會最熱門的話題。總之，一天半的大會隆重而簡樸，開出了新意，開出了新的精神面貌。我相信，有這么一種好的精神狀態，我們就一定能夠克難制勝，贏得04年的全面勝利。由于時間關系，在總經理對04年的工作進行全面部署的基礎上，我對全體干部員工就在新的形勢下如何進一步適應轉變，更新觀念，全力打造企業發展新動力簡要地談幾點意見。

一、適應集團體制的根本性轉變，正確處理好“新三會”與“老三會”的關系。去年，集團進行了改制，實現了完全的公司制改造，并按《公司法》的規定，建立了股東會、董事會和監事會三權制衡的法人治理結構，這是歷史性的，也是根本性的，但同時也帶來了一個需要很好思考和處理的問題，具體說就是“新三會”（即股東會、董事會、監事會）與“老三會”（即黨委會、職代會、工會）的關系問題，實際上則涉及到社會主義市場經濟既是市場經濟、又是社會主義屬性這個關系怎么處理的問題。因此，我們在處理其關系時要有一個正確的認識，要有一個總的指導思想：就是既要借鑒資本主義國家搞市場經濟的有益經驗，用股東會、董事會、監事會這一套辦法來實施對企業的管理，又要堅持社會主義性質，堅持黨的政治領導，堅持落實員工的參政議政權、民主管理權和民主監督權，這是建立有中國特色的現代企業制度中企業組織制度建設的重要任務之一，任何時候我們都要有清醒認識，都要正確把握。具體地講，“新三會”的職能在《公司法》和《公司章程》中都有了準確的描述，時間關系在這里不再說明，主要我想談談“老三會”在新企業中的定位問題。

（一）關于黨組織。一是企業黨組織的機構設置和人員配備，總的原則要精干、高效、兼職化和扁平化，即集團公司級要設置黨建、紀檢、宣傳、精神文明、企業文化、品牌傳播等一體化的綜合性部門，使黨的專業機構與經營管理職能有機結合，充分發揮優勢，實現資源共享；子公司分公司級必須建立健全黨的基層支部，支部書記兼職化，既要努力確?；鶎狱h建工作不松懈，又要直接參與生產經營管理，將黨的要求落實到具體的經營管理工作中，為企業生產經營保駕護航。二是黨組織的主要任務是：（1）保證黨和國家的方針政策在企業內貫徹執行；（2）抓好企業黨的建設和精神文明建設；（3）調動企業黨員和員工的生產積極性，協調企業內部各方面的關系；（4）在一定程度上對企業的經營決策和生產管理進行監督。

（二）關于工會組織。工會組織作為員工利益的代表團體，受《中華人民共和國工會法》的保護，無論企業體制如何改變，都必須落實《工會法》中的有關規定，本著精干、高效的原則，保證人、財、物三落實，支持工會組織獨立自主地開展工作。

（三）關于員工代表大會。員工代表大會是企業加強民主管理的基本形式，是社會主義民主政治的具體體現，也是員工參政、議政，落實員工民主權利，維護員工合法權益的組織保證。在公司制企業里，股東會是最高權力機構，企業里的重大決策和重要規章制度由股東會通過和決定，員工代表大會不再行使決策權。但是，兩者并不是相對立的，他們的目標是一致的，都是使企業發展壯大，只是員工代表大會更側重員工的權益，而股東會則側重于股東利益最大化而已。同時，在中國辦企業，我們還必須堅持社會主義的性質。堅持社會主義性質，就必須堅持貫徹全心全意依靠工人階級的方針。這個方針不是一句簡單的口號。正如黃總對集團新班子的工作定位一樣：“我們是在為全體員工打工”，為廣大員工打工，就要依靠員工辦企業，就必須讓員工在企業里有更多的發言權，就要實行民主決策、民主管理、民主監督，這個原則，無論企業怎么改都不能改變。因此，我認為員工代表大會在公司制企業里的作用至少有三個方面： 一是對生產經營的促進作用。二是職工利益的維護作用。三是完善管理作用。具體的，員工代表大會應具有三大職權：

1、討論建議權。在公司制企業里，股東大會是最高權力機構，董事會是企業的決策機構。企業里的重大決策和重要規章制度應由股東大會和董事會通過和決定。員工代表大會是民主管理機構，對企業重大經營決策主要通過討論和建議等形式進行參與。但員工代表大會可以組織員工代表聽取公司總經理的工作報告和重大經營決策的方案，并組織員工代表認真進行討論，提出意見和建議，使經營決策和重大規章制度更完善合理，更符合企業的實際。

2、審議決定權。股東大會是代表股東利益的，員工代表大會是代表企業員工利益的。在公司制企業里，凡涉及員工切身利益的工資分配方案、員工獎懲辦法、勞動保護、員工生活福利等方面的重大事項，都應由員工代表大會審議和決定，因為受代表利益的局限，股東大會往往不能正確決定員工切身利益方面的問題，員工代表大會才能反映員工的意愿和要求，更能代表員工的合法權益。

3、評議推薦權。員工代表大會通過員工代表身份的董事和監事來反映員工代表大會和員工的意愿和建議，使企業的決策更加科學和民主。對于董事會和監事會中不稱職的員工代表，員工代表大會有權取消其代表資格，并選舉產生新的員工代表推薦給董事會和監事會。根據員工代表大會與“新三會”各自的性質和職權，要處理好它們之間的關系，應堅持三條原則：為了使企業重大的經營決策正確、科學，首先應當召開員工代表大會，組織員工代表討論決策方案，聽取他們的意見和建議，并積極采納合理部分，對方案進行修改完善，然后再召開股東大會。在員工利益問題上，應先召開員工代表大會，再召開董事會。對于涉及員工切身利益方面的工資分配、勞動保護、福利待遇等方面的方案，應先交員工代表大會討論，征求員工代表或員工代表大會專門委員會成員的意見，并對方案修改完善后，再提交董事會通過。如遇到員工代表大會通不過的方案，公司董事會應慎重考慮員工代表大會的意見，不要強行通過。此外，員工代表大會也需要適應新的形勢發展，不斷調整和充實新的內容，處理好與“新三會”的關系，以便更好地發揮應有的作用。

二、適應集團管理創新的要求，正確處理好繼承與擯棄的關系。昨天，總經理在工作報告中回顧了集團24年的創業歷程，風風雨雨，幾經沉浮，這其中既有許多寶貴經驗，也有不少沉痛教訓，非常值得我們認真繼承和吸取?；仡櫄v史是為了更好地面向未來。我認為這24年中，尤其是近三年的經營實踐中得出的并應繼續的基本經驗有：

1、經營理念?！叭瞬攀瞧髽I生存發展的基石”、“團結就有力量”、“資源就是財富”、“關系就是生產力”以及“以效益論英雄”等經營理念是XX人經營智慧的結晶，是集團成功的內在根據。

2、品牌培育。在資源配置上向重點行業、重點企業、重點品牌傾斜，打造出“XX”、“XX”等知名品牌，形成一定的無形資產。

3、社會資源整合能力。在具有中國特色的社會主義市場經濟環境中，在經濟體制轉軌和地方經濟發展宏觀背景下，充分利用各種資源并有效整合，駕馭多種矛盾關系，敏銳抓住市場機會，使企業獲得生存發展。

4、不良資產退出機制。內部資產的調整和重組，產業結構調整和資產結構調整的有機結合，是集團生存發展的重要手段。尤其是對不良資產的清理，為保證企業肌體的健康和集團經濟總體質量的提高奠定了基礎。

5、文化力量。在艱苦創業的實踐中，孕育產生了充滿創造力和活力的企業文化，拼搏意識，變革勇氣，創新精神，是集團之魂。這些基本經驗是公司成功的基石，繼承和發揚這些歷久彌新的好經驗好傳統，有利于集團固本強基，有利于企業超越自我、后發先至。但同時，我們也必須十分警惕：舊的慣性思維、落后的思想觀念，甚至封建的小農習氣仍然存在于我們的隊伍中，尤其是存在于我們的兩級骨干隊伍中，這是十分有害的，如果任其漫延下去，必將損害企業的機體，最終摧毀我們共同的事業。因此，我們務必給予高度重視，努力消除這種思想、觀念、理念上的陋習。這個問題，我想談三方面內容：

（一）關于企業文化。企業文化反映了一個企業的精神風貌，決定著企業內在凝聚力的大小。在現代企業管理中，文化力的作用已越來越為人們所認識，正是企業文化這一非經濟的、非技術的因素導致了許多杰出企業的成功。xx集團CEOxx曾在廣交會上接受記者采訪時指出，一個企業要在國際上站住腳，就必須做強做大，而使企業強大的核心問題之一是企業文化，這應該是一種價值觀正確、全體員工都認同的粘合劑，是企業進行管理的一種內在基礎。日本政府在總結明治維新時期經濟能得到迅速發展的經驗時發表過一份白皮書，其中有這樣一段話：日本的經濟發展有三個要素，第一是文化，第二是法規，第三是資本。這三個要素的比重是，文化占50%，法規占40%，資本占10%。這說明，資本不是最關鍵的因素，文化要素才是最重要的。因此，高度重視企業文化的建設與創新，要成為集團當前求生存謀發展的必修課。事實上，在集團成長的24年歷程中，受多方面因素的相互影響，公司也自覺不自覺地形成了自己一系列的文化氛圍。其中正如前面所總結到的“拼搏意織、變革勇氣、創新精神”，是集團的寶貴精神財富，必須持之以恒和發揚光大。但是，另外一些文化糟柏，如“照顧哲學”、“裙帶關系”、“面子政策”、“依賴思想”、“投機之道”等至今仍有市場，這些小農習氣、封建思想仍不同程度地污染著企業的精神家園，離散著企業的凝聚力，化解著企業的士氣。這是十分可怕的現實，對此我們必須有足夠清醒的認識。那么如何創新企業文化，讓其洗去糟柏、彰顯時代氣息和生命力呢？黃總為企業的文化定位做了很好的闡述：“我們一切工作的出發點和落腳點都必須圍繞三個有利于（有利于企業的生存、有利于企業的發展、有利于企業員工的切身利益），各級領導要明確責任，擺正位置，清醒意識到自己是在為企業員工打工”。這就是公司文化定位的基本原則：“為員工打工”，“有利于員工切身利益”。有了這樣的定位原則和判斷標準，我們就能十分清楚哪些東西我們應該繼承，哪些東西我們應摒棄，哪些東西必須與時俱進和不斷創新發展，只有這樣，XX精神才能屹立不倒、長盛不衰，XX集團生存發展才有希望。

（二）關于效益觀和分配觀。辦企業的首要目的就是追求經濟效益，企業沒有效益，一切都是空談。近三年，集團以改革的精神，旗幟鮮明地提出“以效益論英雄”的經營理念，徹底改變了過去“沒有功勞也有苦勞”的平均主義和吃大鍋飯的落后思想觀念，人的積極性和創造性被空前地繳發，極大地推動了集團連續三年扭虧為盈目標的實現。實踐證明“以效益論英雄”是企業經營的取勝之道，我們必須堅持下去。但同時，我們又必須認識到追求經濟效益并不是企業生產活動的全部，企業還肩負著培養員工、造福社會等其他使命，因此，我們必須實事求是，根據企業的具體狀況，正確處理好效益觀與分配觀的關系。我認為“以效益論英雄”是效益觀，而分配觀應該是“效率優先、兼顧公平”，在實踐中我們不應將效益觀等同于分配觀，不應將“以效益定薪酬”做為分配規則的標準。黃總在對企業的效益結構進行分析時指出：“企業的利潤主要來自于兩大塊：一是資源利潤，二是資本利潤，誰占有資源多誰就該多創效益，誰占有的資本多誰就該多創效益，這是天經地義的事情”?？偨浝碓诙鄠€場合也提出了“誰用的人越多也應該多創效益”的觀點。這些觀點都充分說明了效益的多少不是決定薪酬多少的唯一指標，我們應該全面衡量各單位、各部門在企業整個盤子中，對資源的占用率、對資本的占用率和對人力的占用率。占用多的，理應貢獻大一些，占用少的，就應該要求低一些，同時對各單位輔以其他指標的考核，如：安全、環保、企業文化建設、社會貢獻率等，將綜合的績效反映在分配制度上，只有這樣才能真正營造一個公正、公平的內部人文環境，才不會挫傷占用資源或資本少的單位、部門的積極性，廣大員工才能真正心情舒暢、同心同德，把企業的事業當作自己的事業，與企業榮辱與共、共謀發展。

（三）關于團隊建設。總經理在04年工作的指導思想中明確提出的“三個打造”之一就是打造企業團隊。那么什么是“團隊”？現代管理理論對團隊的定義為：團隊是一種為了實現某一目標而由相互協作的個體所組織的正式群體。我直觀地描述為：團隊就是一支團結的隊伍。應該說，集團24年的奮斗歷程尤其是近三年艱苦創業的實踐，營造了形成團隊的條件，造就了這樣一支隊伍。如果沒有這樣一支團結的隊伍，我們根本無法想象XX會有今天的成果。因此，我們務必加倍珍惜這來之不易的團結局面，加倍珍惜這種相互尊重、相互信任的、同志式的團結協作關系，堅決制止破壞這種團結氣氛的事情發生。那么我們當前的團隊狀況是否已經完善了呢？有哪些地方還需進一步改進和提高呢？我認為在團隊建設中我們必須高度重視以下三種危險信號：一是精神離職。其特征為：工作不在狀態，對本職工作不夠深入，在團隊內部不愿意協作，個人能力在工作中發揮不到30%，行動較為遲緩，工作期間無所事事，基本上在無工作狀態下結束一天的工作；但是也有積極一面，就是上下班非常準時，幾乎沒有遲到、早退、事假、病假等現象的發生，團隊領導指派的任務通常能夠迅速而有效地完成。二是超級隊員。團隊需要的是整體的行動力、目標完成率等等。逐個的分解就是要求團隊的個體之間技能必須具有互補性，個體能力較大。正是因為個體差導致了超級隊員的出現，其表現特征為：個人能力強，能獨當一面，在團隊中常常以優異的業績領先于團隊其它成員，但是由于自我感覺良好或因為某種優勢的緣故，造成組織紀律散漫，好大喜功，目空一切，自身又經常定位于團隊功臣之列。三是非正式組織。團隊是全體成員認可的正式組織，而非正式組織往往是管理者為強化自身管理職能的需要，培養個別成員，以增強管理能力，客觀上形成了非正式組織。雖然表面上能夠很好進行日常動作，容易調合人際關系，實施假想的人性化管理，但長期以往，則會造成公私不分，降低管理的有效性，導致工作效率低下，優秀團隊成員流失。這三種情況在團隊建設中都十分有害，都會嚴重破壞團隊的組織文化，破壞團隊精神，離散團隊凝聚力，最終造成團隊土崩瓦解、團隊建設前功盡棄。因此，建設怎樣的團隊，怎樣建設團隊，怎樣建設一個優秀的團隊是擺在我們每個管理者面前的一道重要而嚴肅的課題。

三、適應集團可持續發展的需要，正確處理好眼前利益和長遠利益的關系。眾所周知，集團是從勞動力密集型的勞服企業起家的，先天不足造成了當前技術裝備總體水平不高、盈利能力低等的被動局面，雖然近幾年公司大力推進了經營創新、管理創新和技術創新，加大了技術改造和升級換代的力度，加大投入新上了一批“短、平、快”項目，但由于受資金匱乏、高級經營管理和技術人才短缺等因素的影響，企業未能形成核心競爭力，企業的競爭實力未得到根本性提高，在激烈的市場競爭中往往處于劣勢。因此，近幾年我們把主要精力放在了追求短期利潤最大化、實現企業的生存上面，事實證明：我們的決策是完全正確的。但是，在當今全面開放的市場經濟大環境中，我們僅靠幾十萬、幾百萬的利潤來維系生存是不可想象的，我們必須用發展來解決生存的問題，用發展去推進企業發展。這就要求我們在制訂企業戰略的過程中，在體制、機制創新的過程中，務必將發展問題擺在首位，尤其要追求可持續的發展，換句話說：也就是要正確處理好眼前利益和長遠利益的關系。就這個問題，我想談四方面內容：

（一）企業發展觀的要轉變。胡錦濤同志指出，要堅持經濟與社會、資源、環境“協調發展、全面發展、可持續發展”的新型發展觀。這些話是對全局、全社會講的，當然對企業也適用。因此，作為一個想實現可持續發展的企業在努力追求利潤的同時，不應再將追求利潤最大化作為奮斗目標，而應將追求整體價值最大化作為戰略性目標。因為追求短期利潤最大化往往會使企業透支資源、設施、人力、財力甚至企業信譽，變成“拔苗助長”、“殺雞取卵”，最終縮短企業的生命周期，使企業得不償失。而追求整體價值最大化則要求企業不僅承認資本和勞動力創造的價值，還要承認知識和智力資本的價值；不僅考慮企業創造的價值，還要考慮因社會、環境及后代受到影響的而產生的價值損耗；不僅考慮顧客得到的價值，還要考慮企業的利益相關人員和團體（比如員工、投資者、供應商、銷售商、媒體等）所應占有的價值。只有樹立追求整體價值最大化的全面的價值觀，企業才能在未來的競爭中立于不敗之地，才能實現真正的可持續發展。

（二）企業管理中激勵方式要轉變。應從短期激勵轉向長期激勵，從物質推動型激勵轉變為情感滿足型激勵，并最終形成精神歸屬激勵。傳統的激勵方式大部分集中在對人力資源的短期效應的激發上。但隨著社會經濟的發展，人們由物質的需求逐漸轉向于對精神情感滿足的追求，并最終尋求一種人生自我價值的實現時，激勵的方式就要適應這種轉變，努力通過文化、環境、制度等因素為員工提供能實現精神情感滿足的契機，提供能實現人生價值的平臺，從而實現激勵的有效性和持久性，創造出可持續發展的、充滿活力和凝聚力的企業生態化境，企業的長遠利益才有了堅實的落腳點。

（三）企業組織結構要轉變。應從金字塔式的權力型組織結構轉向扁平化組織結構、團隊式的管理運作模式。傳統的金字塔式的權力型組織結構是適應硬性管理重點以及監控型管理方式而形成的。制度型、監控型的管理方式要求領導階層必須具有一種絕對的權力，一種可以有效發揮其監督功能的組織體系，因此，傳統的金字塔式的軍事化管理組織結構便順應了時代的發展，充分發揮了其獨特的管理功效。然而，隨著軟性管理、授權型管理模式的發展，員工的積極性的發揮將更多地取決于其被授予的權力的大小，或者說是其自由決策權力的大小，以及接受多少人的監督等。被授予的權力越大，決策的自由度越高，接受的監督越少，員工的積極性就越高，管理的效率也就越好。因此，具有更少的管理梯度、更大的管理幅度的扁平化的、團隊式的組織結構便也應運而生。許多企業的實踐證明：這種管理模式能更為有效地激發員工的工作積極性和忠誠度，發揮其更大的工作潛能，從而長久地服務于企業，為企業創造更大的價值。

（四）企業管理機制要轉變。應由嚴格、完備的規章制度管理轉向以共同的愿望和文化環境來集聚企業的向心力、戰斗力。因為在傳統的企業中，企業與人之間更多的是一種純粹的物質經濟利益關系。所以，在這種前提條件下，人的積極性、主動性很難得到有效的發揮，企業必須依靠嚴格的、完備的規章制度來對人進行約束，使其行為符合企業運行的目的。然而，伴隨生產力的提高，人力資本的形成，企業繁多的、嚴格的規章制度卻成為了其在現實資本價值增值目標進程中的障礙。因此，企業的管理機制要進行一次變革，取而代之以共同的理想、追求和信念，共同的文化取向，以此獲得員工的信賴與忠誠，激發其無窮的創造力。除了這四方面的問題外，追求集團的可持續發展，我們還有許許多多問題要研究、要探索，這些都將是我們馬上就要著手辦的事情。總之，正如我們前面所說，04年的任務十分艱巨，我們在座的每個同志都肩負著使命、責任重大。希望同志們攜起手來，振奮精神，以飽滿的革命熱情投身火熱的創業實踐中，創造出企業騰飛的新奇跡。