第一篇：加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變 建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變打造服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

市編辦 孫大慶

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的一級政府組織，其職能定位準(zhǔn)確與否，履行職責(zé)的好壞直接關(guān)系到黨的“三農(nóng)”政策能否在基層農(nóng)村得到貫徹落實(shí)，直接關(guān)系到農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境能否得到改善，億萬農(nóng)民能否早日致富奔小康。因此，如何適應(yīng)新形勢的要求，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，打造服務(wù)型基層政府是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的基本點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，也是各級政府，特別是從事機(jī)構(gòu)編制工作同志亟待破解的難題之一。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在今年印發(fā)的《中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》首次清晰地表述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四項(xiàng)職能：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧。這為我們加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)一步指明了方向。

一、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能要尊重客觀規(guī)律

滁州市地處江淮之間丘陵地帶，101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）自然環(huán)境和條件各有不同，比如按地理?xiàng)l件不同可分為丘陵區(qū)、崗地區(qū)和平原區(qū)三大類型；按地理位置可分為近郊型、偏遠(yuǎn)型；按照產(chǎn)業(yè)不同可分為資源占有型、生產(chǎn)經(jīng)營型，其中生產(chǎn)經(jīng)營型還可再分為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型和工業(yè)商貿(mào)型等等，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在準(zhǔn)確把握職能定位的同時，根據(jù)鄉(xiāng)情、鎮(zhèn)情轉(zhuǎn)變職能，積極培育具有地方特色的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，尊重客觀規(guī)律，做到有的放矢，不可千篇一律。根據(jù)中央精神，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該具有以下基本職能：

第一、深入宣傳黨的路線、方針、政策，落實(shí)好、執(zhí)行好黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)定農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)民的主體地位和合法權(quán)益。

第二、堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。一是要遵循經(jīng)濟(jì)和市場規(guī)律，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，明確發(fā)展方向，制定合理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，堅持有所為，有所不為，從直接的經(jīng)濟(jì)干預(yù)中退出來，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能交給社會和群眾、交給市場經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營主體，同時加強(qiáng)市場監(jiān)管，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。二是加強(qiáng)信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。三是按照農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、國際化的發(fā)展方向，不斷培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)，及時調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展渠道，用服務(wù)改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，用服務(wù)優(yōu)化一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)民增收的目標(biāo)。

第三、強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，為農(nóng)村提供有效的公共產(chǎn)品和服務(wù)。一是著力加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，在爭取上級政府的項(xiàng)目、資金支持下，做好基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)中土地征用、關(guān)系協(xié)調(diào)等相關(guān)配套服務(wù)工作。二是加強(qiáng)法制宣傳教育、建立多種形式的群防群治隊(duì)伍、建立健全矛盾排查調(diào)處機(jī)制等綜合治理手段，為農(nóng)民建立一種農(nóng)村治安機(jī)制，讓農(nóng)民在安全、祥和的環(huán)境中生產(chǎn)與生活。三是增加農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和社會保障的投入，進(jìn)一步普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立健全農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村養(yǎng)老、失地農(nóng)民生活保障和特困戶的最低生活保障等制度，加強(qiáng)農(nóng)村計劃生育的宣傳和服務(wù)，提高農(nóng)村人口的素質(zhì)和質(zhì)量，四是要發(fā)揮在農(nóng)村文化建設(shè)中的引導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)功能，積極加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

二、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能要理順縣鄉(xiāng)之間關(guān)系

合理界定縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)劃分，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級政府的關(guān)系，提高依法行政的能力，是切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能重要條件。隨著我市“東向發(fā)展、工業(yè)強(qiáng)市和城鎮(zhèn)化”三大戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，功能不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將面臨新的問題和新的矛盾。

第一，隨著工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中，已建成集鎮(zhèn)的房產(chǎn)、土地升值潛力加大，集聚效應(yīng)凸顯，農(nóng)民建房熱情空前高漲，伴隨而來的違法占地、違章建筑現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，而相關(guān)的諸如土地管理、城市規(guī)劃、建設(shè)監(jiān)察等法律、法規(guī)的實(shí)施主體是縣級以上人民政府的職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)處罰，盡管鎮(zhèn)政府成立了執(zhí)法隊(duì)伍，也只能是延續(xù)傳統(tǒng)的說教式思想政治工作，牽扯大量的人力，效能低下，一旦工作做不下去，只得“進(jìn)城搬兵”，請縣級執(zhí)法隊(duì)伍處罰，工作周期長、行政成本高。解決類似問題，一是縣級政府將有關(guān)執(zhí)法權(quán)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府授權(quán)或委托執(zhí)法，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍的職責(zé)合法性，二是維持現(xiàn)有體制，壯大縣一級的執(zhí)法隊(duì)伍。要合理界定縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)劃分，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級政府的關(guān)系，提高依法行政的能力。從效能的角度看，前一種做法比較可行。

第二，隨著集鎮(zhèn)面積的擴(kuò)大，工業(yè)化程度提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還承擔(dān)著日益繁重的市政設(shè)施維護(hù)、社會保障、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)以及社會治安維護(hù)等職責(zé)，與縣級政府掌握的財力、人力相比，顯得權(quán)責(zé)不對稱，必須依靠上級政府的政策傾斜和支持加以解決。

三、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能要加強(qiáng)自身建設(shè)

第一，要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在行政編制允許的范圍內(nèi)，保持現(xiàn)有人員總量不增的前提下，逐年適當(dāng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)補(bǔ)充錄用公務(wù)員，以改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著力加強(qiáng)人力資源的整合，需要一方面提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)效能建設(shè)，另一方面充分利用上級相關(guān)政策，發(fā)揮在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三支一扶”優(yōu)秀大學(xué)生的作用，為他們提供實(shí)踐、鍛煉的平臺，充分發(fā)揮他們的聰明才智，做到不求所有，但求所用。

第二，要完善工作制度，建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。堅持以人為本，用制度管人、管事、管財。貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的服務(wù)意識、宗旨意識；建立科學(xué)的績效考核制度，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的積極性，減少“看得見管不著、管得著看不見”的現(xiàn)象發(fā)生；加強(qiáng)對社區(qū)和村民委員會工作的指導(dǎo)，嚴(yán)格遵守黨務(wù)、村務(wù)公開制度，完善居民、村民自治。與此同時，要創(chuàng)新工作機(jī)制，建立與上級有關(guān)部門信息通報機(jī)制；在上級部門的指導(dǎo)下，制定重大災(zāi)情、疫情預(yù)防、處置等應(yīng)急機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力和抵御風(fēng)險的能力；建立社情民意互動機(jī)制，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的作用，拓寬政府與群眾溝通的渠道，加強(qiáng)政策宣傳力度和政情的透明度，自覺接受群眾監(jiān)督，使政府的決策、行政更加民主化、科學(xué)化，有效推動社會主義和諧社會的建立。

第二篇：加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變 打造服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變 打造服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

本報通訊員 孫大慶

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的一級政府組織，其職能定位準(zhǔn)確與否，履行職責(zé)的好壞直接關(guān)系到黨的“三農(nóng)”政策能否在基層農(nóng)村得到貫徹落實(shí)，直接關(guān)系到農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境能否得到改善，億萬農(nóng)民能否早日致富奔小康。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在今年印發(fā)的《中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》中首次清晰地表述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四項(xiàng)職能：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧。這為我們加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，打造建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)一步指明了方向。

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能要尊重客觀規(guī)律

滁州市地處江淮之間丘陵地帶，101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然環(huán)境和條件各有不同中。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在準(zhǔn)確把握職能定位的同時，根據(jù)鄉(xiāng)情、鎮(zhèn)情轉(zhuǎn)變職能，積極培育具有地方特色的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，尊重客觀規(guī)律，做到有的放矢，不可千篇一律。根據(jù)中央精神，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該具有以下基本職能：第一，深入宣傳黨的路線、方針、政策，落實(shí)好、執(zhí)行好黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)定農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)民的主體地位和合法權(quán)益。

第二，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。要遵循經(jīng)濟(jì)和市場規(guī)律，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，明確發(fā)展方向，制定合理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

第三，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，要增加農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和社會保障的投入，鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立健全農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村養(yǎng)老、失地農(nóng)民生活保障和特困戶的最低生活保障等制度。要加強(qiáng)法制宣傳教育、建立多種形式的群防群治隊(duì)伍、建立健全矛盾排查調(diào)處機(jī)制等綜合治理手段，讓農(nóng)民在安全、祥和的環(huán)境中生產(chǎn)與生活。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能要理順縣鄉(xiāng)之間關(guān)系

合理界定縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)劃分，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級政府的關(guān)系，提高依法行政的能力，是切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能重要條件。

第一，隨著我市“三大戰(zhàn)略”的推進(jìn)，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，功能不斷完善，工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中，已建成集鎮(zhèn)的房產(chǎn)、土地升值潛力加大，集聚效應(yīng)凸顯。伴隨而來的違法占地、違章建筑現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，而相關(guān)的諸如土地管理、城市規(guī)劃、建設(shè)監(jiān)察等法律、法規(guī)的實(shí)施主體是縣級以上人民政府的職能部門，請縣級執(zhí)法隊(duì)伍處罰，工作周期長、行政成本高。解決類似問題，一是縣級政府將有關(guān)執(zhí)法權(quán)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府授權(quán)或委托執(zhí)法，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍的職責(zé)合法性。

第二，隨著集鎮(zhèn)面積的擴(kuò)大，工業(yè)化程度提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的市政設(shè)施維護(hù)、社會保障、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)以及社會治安維護(hù)等任務(wù)日益繁重，與縣級政府掌握的財力、人力相比，顯得權(quán)責(zé)不對稱。要合理界定縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)劃分，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級政府的關(guān)系，提高依法行政的能力。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能要加強(qiáng)自身建設(shè)

第一，要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在行政編制允許的范圍內(nèi)，保持現(xiàn)有人員總量不增的前提下，逐年適當(dāng)?shù)臑猷l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)補(bǔ)充錄用公務(wù)員，以改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著力加強(qiáng)人力資源的整合，提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)效能建設(shè)。

第二，要完善工作制度，建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。堅持以人為本，用制度管人、管事、管財。減少“看得見管不著、管得著看不見”的現(xiàn)象發(fā)生；加強(qiáng)對社區(qū)和村民委員會工作的指導(dǎo)，嚴(yán)格遵守黨務(wù)、村務(wù)公開制度，完善居民、村民自治。與此同時，要創(chuàng)新工作機(jī)制，建立與上級有關(guān)部門信息通報機(jī)制；建立社情民意互動機(jī)制，拓寬政府與群眾溝通的渠道，加強(qiáng)政策宣傳力度和政情的透明度，使政府的決策、行政更加民主化、科學(xué)化，有效推動社會主義和諧社會的建立。

第三篇：轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)服務(wù)型政府

轉(zhuǎn)變政府職能與服務(wù)型政府建設(shè)

黨的十七屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，《建議》中對推進(jìn)行政體制改革提出了方向性的要求，主要集中在三個方面：一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府；二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進(jìn)體制創(chuàng)新；三是完善機(jī)制，提高政府公信力。行政管理體制改革將主要圍繞這三方面展開和深化。

行政管理體制改革是一個不斷深化的長期過程，轉(zhuǎn)變政府職能是貫穿這一過程的重要課題。政府職能轉(zhuǎn)變，是指國家行政機(jī)關(guān)在一定時期內(nèi)對社會公共事務(wù)管理的職責(zé)、作用、功能的轉(zhuǎn)換與發(fā)展變化。包括管理職權(quán)、職責(zé)的改變（對哪些事務(wù)負(fù)有行政管理權(quán)責(zé)，管什么，管多寬，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的轉(zhuǎn)換，管理手段、方法及其模式的轉(zhuǎn)變等。十六大報告指出政府的職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，政府機(jī)構(gòu)需按這個總要求轉(zhuǎn)變職能。

政府職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)該主要從以下幾方面入手：

一、努力建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的政府。一個機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫的政府，不僅會加重財政負(fù)擔(dān)，增加政府成本，而且導(dǎo)致效率低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了行政管理現(xiàn)代化的要求。經(jīng)濟(jì)想要加速發(fā)展的首要前提，就是要建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的政府。建設(shè)廉潔政府，就要充分認(rèn)識政府在反腐敗中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建設(shè)，真正樹立起廉潔行政的形象。要在制約行政權(quán)力上下工夫，建立起有效的廉政制約機(jī)制。在公務(wù)員收入相對不高，而又面臨市場經(jīng)濟(jì)種種利益誘惑、物價頻頻升高的情況下，要從制度和配套措施上形成保障公務(wù)員廉潔行政的機(jī)制。同時，必須保證每一個政府機(jī)關(guān)及其工作人員都要廣泛接受來自各方面的監(jiān)督，特別是來自人民群眾的輿論和批評監(jiān)督。建設(shè)高效政府，首要的就是精簡機(jī)構(gòu)，建設(shè)精干的強(qiáng)有力的政府系統(tǒng)，進(jìn)行干部人事制度改革，使人才脫穎而出；要下放權(quán)力，正確處理中央與地方、集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，既要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，維護(hù)中央的權(quán)威，又要調(diào)動地方的積極性。建設(shè)高效政府的另一方面就是杜絕官僚作風(fēng)，發(fā)展社會主義民主，充分調(diào)動人民群眾的積極性。同時還要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，盡快建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從根本上推動生產(chǎn)力的發(fā)展和社會進(jìn)步，體現(xiàn)行政效率的提高。

二、強(qiáng)化市場監(jiān)督職能。目前，我國各級政府對市場秩序的規(guī)范和監(jiān)管還十分薄弱，規(guī)范市場秩序的法律法規(guī)還不健全，地方保護(hù)主義和行政壟斷嚴(yán)重，加上執(zhí)法不嚴(yán)，管理松懈，紀(jì)律松弛，甚至有法不依，違法不究，致使市場秩序比較混亂。突出表現(xiàn)為假冒偽劣商品泛濫，偷稅、逃稅、騙稅、走私等，建筑領(lǐng)域弄虛作假、工程質(zhì)量低劣等問題嚴(yán)重。為此，必須建立現(xiàn)代市場監(jiān)管制度，加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，建立公平競爭、規(guī)范有序的市場新秩序。首先，要加快有關(guān)市場規(guī)范的法律法規(guī)建設(shè)，比如盡快出臺反壟斷法，采取法律手段打破行政壟斷，防止企業(yè)相互勾結(jié)，形成價格聯(lián)盟，損害消費(fèi)者利益；其次，要加強(qiáng)對市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)治政，采用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，打擊各種違法亂紀(jì)、擾亂市場秩序的行為；再次，在石油、天然氣、電力等行業(yè)與政府維持公平市場秩序密切相關(guān)，在實(shí)施政企分開改革的同時，要建立獨(dú)立的監(jiān)管委員會，將政府決策職能與監(jiān)管職能分開，以加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督。

三、繼續(xù)深化行政審批制度改革。市場經(jīng)濟(jì)中，政府職責(zé)之一是宏觀調(diào)控，然而在現(xiàn)實(shí)生活中，政府“越位”的現(xiàn)象普遍存在，管了許多不該管、管不了、管不好的事，管得過多過細(xì)。特別是不合理、低效率的項(xiàng)目審批制度，已成為影響我國投資環(huán)境、影響企業(yè)競爭能力的嚴(yán)重問題。改革行政審批制度勢在必行，只有擺脫了大量微觀審批事項(xiàng)的政府，才能夠研究超前性、深層次的戰(zhàn)略性重大問題，才能集中精力搞好宏觀調(diào)控。加快審批制度的改革，一要搞好行政審批項(xiàng)目的審核和處理工作，減少政府審批事項(xiàng)和審批范圍；二要縮短審批環(huán)節(jié)和審批周期；三要公開審批標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序；四要明確審批責(zé)任，健全監(jiān)督機(jī)制，對審批行為進(jìn)行必要的監(jiān)督；五要改革審批部門普遍存在著的重審批、輕監(jiān)管，重權(quán)力、輕責(zé)任現(xiàn)象。

四、轉(zhuǎn)變政府管理方式，實(shí)現(xiàn)微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變。微觀管理，指政府站在出資者立場上，依靠行政命令、參與企業(yè)治理結(jié)構(gòu)或直接介入市場的方式，對微觀經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施的一種直接管理，主要指國家和地方政府機(jī)構(gòu)對公有制企業(yè)的直接管理活動。宏觀調(diào)控，指政府運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)作所進(jìn)行的“控制”或“調(diào)節(jié)”，它是政府通過調(diào)整其所掌握的某些經(jīng)濟(jì)變量（如財政支出、貨幣供給），來影響市場經(jīng)濟(jì)中各種變量的取值，從而影響私人經(jīng)濟(jì)部門行為的政策過程。加入世貿(mào)組織以后，政府壟斷一切，宏觀、微觀一把抓的弊病暴露得更加充分。今后，政府應(yīng)該減少對經(jīng)濟(jì)主體的直接管理，更多地運(yùn)用間接調(diào)控手段，以更靈活多樣、更講究效益的方式進(jìn)行宏觀調(diào)控。凡是企業(yè)和個人能夠做好的事情，政府就不插手，凡是市場能夠優(yōu)化資源配置的領(lǐng)域，政府盡力為其創(chuàng)造有利條件。即使在“市場失靈”領(lǐng)域，也要考慮是否需要政府發(fā)揮作用，政府發(fā)揮作用是否有效，是否有更好的辦法。只有在不僅需要而且能夠做好時，政府才進(jìn)行干預(yù)。

五、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府工作方式，提高工作效率。轉(zhuǎn)變工作方式，提高工作效率，首先就要做到嚴(yán)格依法行政。根據(jù)世貿(mào)組織要求，政府要保證法律法規(guī)在全國的統(tǒng)一實(shí)施，有比較完善的依法行政體制，政府行政過程應(yīng)當(dāng)是透明的、可預(yù)見的、公開的。各級政府部門應(yīng)當(dāng)摒棄陳舊的管理方式，嚴(yán)格依法行政，由權(quán)力行政轉(zhuǎn)向規(guī)則行政，從隨意裁決轉(zhuǎn)向依法辦事。其次，要公開。透明度原則是世貿(mào)組織的一項(xiàng)基本原則，也是改進(jìn)政府管理方式的一個基本方法。各級政府在管理過程中應(yīng)盡量做到?jīng)Q策公開、過程公開。再次，要推行管理信息化。盡快實(shí)現(xiàn)政府管理信息化，不僅有利于提高行政管理效率，加強(qiáng)政府各級機(jī)關(guān)及各級部門間的信息溝通，也有利于政府與內(nèi)外商人之間的聯(lián)系和方便商人們辦事，使行政管理更準(zhǔn)確、快捷地實(shí)現(xiàn)互動。

六、加強(qiáng)公共服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型的政府。建立服務(wù)型政府就是要確立服務(wù)理念，樹立服務(wù)意識，當(dāng)好人民公仆。新形勢下政府的一個重要職能，是為企業(yè)發(fā)展和各類創(chuàng)業(yè)者提供良好的環(huán)境。政府應(yīng)通過發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境；通過形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為企業(yè)及人民群眾干事創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)到位的服務(wù)；通過不斷完善硬環(huán)境、優(yōu)化軟環(huán)境，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的氛圍，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，機(jī)構(gòu)改革必須以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，與政府職能轉(zhuǎn)變同步進(jìn)行。20世紀(jì)80年代開始的行政機(jī)構(gòu)改革，至今已經(jīng)取得了不少進(jìn)展，但轉(zhuǎn)變政府職能仍然是一個努力的目標(biāo)，具有長期性和漸進(jìn)性，我們應(yīng)該用發(fā)展的眼光去審視它。尤其是我國加入世貿(mào)組織后，許多領(lǐng)域要同國際接軌，要按國際慣例辦事，政府行使其職能（尤其是經(jīng)濟(jì)管理）的方式、方法和手段等必須相應(yīng)地不斷做出新的調(diào)整。我們既要有長遠(yuǎn)規(guī)劃，又要有近期目標(biāo)，循序漸進(jìn)，不斷深化行政管理體制改革。

服務(wù)型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)比經(jīng)濟(jì)體制改革更為艱巨的任務(wù)，要求政府從管理理念、管理職能、管理、管理手段和行為方式等方面，實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

服務(wù)型政府建設(shè)應(yīng)從以下幾個方面著手：

一、服務(wù)型政府建設(shè)內(nèi)涵

一是牢固樹立為人民服務(wù)理念。政府的管理理念決定著政府的行為。樹立為人民服務(wù)理念是建設(shè)服務(wù)型政府的前提條件。各級政府要樹立以人為本的管理理念，在政務(wù)活動中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開發(fā)民智。二是強(qiáng)化公共服務(wù)職能。政府職能問題是政府管理的核心問題。建設(shè)服務(wù)型政府，必須明確并強(qiáng)化公共服務(wù)職能，向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。這應(yīng)成為各級政府尤其是地方政府的核心職能。三是形成有效制度安排。沒有制度保證，“服務(wù)”就會成為一句空話。要通過制度設(shè)計，加快形成政府服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格依法行政，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，依法規(guī)范和約束行政行為。建立健全民主決策機(jī)制、政務(wù)公開機(jī)制、群眾監(jiān)督和參與機(jī)制。四是改進(jìn)政府管理手段和行為方式。政府應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者，做“精明的導(dǎo)航員”、“公正的裁判員”和“忠實(shí)的服務(wù)員”。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力。

二、服務(wù)型政府具有的六個特征

一是民主責(zé)任。民主是服務(wù)型政府的前提。人民是社會主義國家的主人，政府受人民委托行使權(quán)力。公民通過法定程序和渠道參與社會管理，表達(dá)自己的愿望。民主政治與民主行政在本質(zhì)上必然是對社會和公眾盡職盡責(zé)。責(zé)任政府，要求政府在提供服務(wù)時必須對服務(wù)對象負(fù)責(zé)。二是法治信用。法治是現(xiàn)代行政的基本手段、發(fā)展趨向和根本標(biāo)志，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與公民關(guān)系的前提，因而也是服務(wù)型政府的重要保障。法治的實(shí)質(zhì)是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。權(quán)力意味著責(zé)任，法治意味著信用。一個法治政府必然是一個信用政府，必須做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。三是有限開放。現(xiàn)代政府是一個權(quán)力有限的政府。政府不是“劃槳者”，而是“掌舵者”，它的主要職能在于彌補(bǔ)“市場失靈”。從一定意義上說，“管得最少的政府，就是最好的政府”。對公民開放，是民主政治的基本特征之一。只有制定相關(guān)政策和制度來保障人民參與政府決策、有效監(jiān)督政府行為，才是真正開放的政府。四是協(xié)調(diào)精干。協(xié)調(diào)，就是要求中央政府與地方政府、上級政府與下級政府、政府與所屬部門之間政令暢通，政府各部門之間協(xié)調(diào)一致，整個行政體系目標(biāo)統(tǒng)一、合理分權(quán)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。精干，就是要求政府職能界定科學(xué)清晰，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理精干、分工明確、職權(quán)責(zé)統(tǒng)一。服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是馬克思所設(shè)想的“廉價政府”，即機(jī)構(gòu)規(guī)模小、行政官員少、運(yùn)行成本低。五是公正透明。公平、正義和平等是政治文明的重要內(nèi)容，也是政府行政的價值取向。政府公共性的根本體現(xiàn)，是保障公民的合法權(quán)利、保障最廣大人民的根本利益。服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是“陽光政府”，根據(jù)公眾的需要提供政務(wù)信息，落實(shí)公民的知情權(quán)，給人民群眾以更多的監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府工作透明度和公眾參與度。六是高效廉潔。服務(wù)型政府必須高效行政、廉潔從政。高效，就是要求政府運(yùn)轉(zhuǎn)速度快，辦事效率高，行政成本低，管理效益好。廉潔，就是要求政府及其工作人員廉潔從政，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民，決不能以權(quán)謀私、化公為私。

三、為什么要建設(shè)服務(wù)型政府

一是政府服務(wù)社會、服務(wù)人民群眾的思想是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。如馬克思本人就提出“公仆論”。社會主義的核心價值是“一切權(quán)利屬于人民”。社會主義國家的政府是實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的工具，其一切活動都圍繞為人民服務(wù)而進(jìn)行。在新的歷史條件下，建立服務(wù)型政府，是對我國政府改革和建設(shè)提出的新要求。二是建設(shè)服務(wù)型政府，是實(shí)踐“三個代表”重要思想的重要體現(xiàn)。我們黨的宗旨和政府的性質(zhì)決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務(wù)。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。我國政府是社會主義國家的政府，是人民的政府，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下履行國家政務(wù)職能的組織，必須模范實(shí)踐“三個代表”重要思想，貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，全心全意為人民服務(wù)。只有建立服務(wù)型政府，以服務(wù)人民、服務(wù)市場為己任，才能真正體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。三是建設(shè)服務(wù)型政府，是參與全球經(jīng)濟(jì)競爭的客觀需要。在當(dāng)今充滿競爭的世界中，政府提供公共產(chǎn)品的效率和質(zhì)量，直接關(guān)系到企業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。哪里政府管理規(guī)范、投資成本低、辦事效率高、服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。我國加入世貿(mào)組織后，要求政府必須履行各項(xiàng)承諾，遵守世貿(mào)組織的“規(guī)則”。隨著深化改革和擴(kuò)大開放的進(jìn)一步深入，要求政府部門精簡機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能和管理方式，從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，從以行政審批、指令計劃為主要特征的管理手段中解脫出來，建立起新的體現(xiàn)服務(wù)型政府的管理體系。四是建設(shè)服務(wù)型政府，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟(jì)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)，管理目的在于糾正“市場失靈”，彌補(bǔ)“市場缺陷”。如果政府在市場活動中既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動員”，就很難保證市場活動的公平、公正。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府應(yīng)通過發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境；通過加強(qiáng)社會管理，不斷優(yōu)化社會環(huán)境，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流；通過完善公共服務(wù)體系，提供滿足企業(yè)、社會組織和公民需要的質(zhì)優(yōu)價廉的公共產(chǎn)品，促進(jìn)人民群眾的物質(zhì)生活、文化生活和健康水平的不斷提高。五是建設(shè)服務(wù)型政府，是新形勢下政府自身建設(shè)的客觀需要。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，政府組織結(jié)構(gòu)日益扁平化，中間層級政府的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余。隨著社會主義民主進(jìn)程的加快，公民主體意識日益增強(qiáng)，參與經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理的積極性不斷提升。面對新的形勢，政府應(yīng)當(dāng)具有靈活的管理體制，以對公民需求及環(huán)境變化作出及時、準(zhǔn)確的回應(yīng)。六是建設(shè)服務(wù)型政府，是人民群眾的迫切愿望。隨著改革開放的深入、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，人民群眾的民主意識、法制意識、競爭意識和參政意識不斷增強(qiáng)，對政府的要求也越來越高。但由于受傳統(tǒng)行政體制的影響，無論政府機(jī)關(guān)還是公務(wù)員，在履行職能過程中還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴(yán)重，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦；行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下；亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止；不作為、亂作為，辦事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象還未從根本上得到解決等。要通過建設(shè)服務(wù)型政府，改進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，提高人民群眾的滿意度，樹立人民政府良好形象。

四、怎樣建設(shè)服務(wù)型政府

建設(shè)服務(wù)型政府，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個方面：一是深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)服務(wù)型政府，基礎(chǔ)是理順行政管理體制，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，堅決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機(jī)構(gòu)。要認(rèn)真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實(shí)際上難以發(fā)揮作用的審批事項(xiàng)。二是堅持依法行政，規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。堅持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。各級政府機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)和其他行政事務(wù)。要以強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能為重點(diǎn)，加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的公正、有效運(yùn)行。要強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)問責(zé)制，樹立責(zé)任政府形象，提高政府的公信力。三是完善公共財政體制，健全公共服務(wù)體系。加快公共財政體制改革，把生產(chǎn)投資型財政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財政，是政府履行公共服務(wù)職能的根本基礎(chǔ)。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。建立嚴(yán)格、高效的財政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力。規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域。規(guī)范政府收支管理。完善政府采購制度。改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經(jīng)濟(jì)社會效益。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會保障特別是社會救濟(jì)、社會福利機(jī)制。全面推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進(jìn)行政質(zhì)量，是加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)的有效途徑，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要目標(biāo)。要大力推行政務(wù)公開，使其成為各級行政機(jī)關(guān)施政的一項(xiàng)基本制度，貫穿行政權(quán)力運(yùn)行的全過程。要加快電子政務(wù)建設(shè)，改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建適應(yīng)信息時代社會發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。要建立高效政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)完善各級政府及部門的“政務(wù)大廳”，推行“一站式服務(wù)”，在基層建立“政務(wù)超市”。要創(chuàng)新行政管理方式，更加重視行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的新途徑。要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。

第四篇：加快建設(shè)公共服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

切實(shí)推動公共服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)

建設(shè)公共服務(wù)型政府，是中國特色社會主義理論在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的客觀需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家和政府聯(lián)系廣大人民群眾的重要橋梁和紐帶，其職能發(fā)揮優(yōu)劣，不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會的持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系到農(nóng)村能否實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的形勢和任務(wù)，迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)步伐。

一、建設(shè)公共服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的現(xiàn)實(shí)意義

新農(nóng)村建設(shè)開啟了由從農(nóng)村汲取資源到反哺農(nóng)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，各級政府開始加大了對農(nóng)村建設(shè)的投入力度，作為基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對農(nóng)村，是溝通國家與鄉(xiāng)村社會的“橋梁”，是各種惠農(nóng)政策的執(zhí)行者和操作者，其公共治理的水平和效果直接影響到農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建。這一獨(dú)特地位，決定了其在新農(nóng)村建設(shè)過程中有著不可推卸的服務(wù)責(zé)任。構(gòu)建社會主義和諧社會，重心在基層，基礎(chǔ)是農(nóng)村。如何適應(yīng)需要，應(yīng)對挑戰(zhàn)，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高治理能力，全力打造公共服務(wù)型基層政府，促進(jìn)基層社會和諧，就顯得十分迫切，這也是加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的現(xiàn)實(shí)需要。

二、建設(shè)公共服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的困境

政府職能是隨著社會發(fā)展形勢和所承擔(dān)任務(wù)的變化而變化的。建設(shè)公共服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是滿足新農(nóng)村建設(shè)需求的必然選擇，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力，承擔(dān)起建設(shè)新農(nóng)村的重任，需要剖析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)困境。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能泛化，與市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化，管理的事情越來越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會事業(yè)無所不包，招商引資、財政稅收、計劃生育、糾紛調(diào)處等無所不干。據(jù)統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所承擔(dān)的職能有60多項(xiàng)。由于職能界定不清，事務(wù)繁雜，往往在行使職能過程中出現(xiàn)越位、錯位、缺位的現(xiàn)象。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制滯后，與農(nóng)村改革發(fā)展需要不相適應(yīng)

現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制，與市場經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)務(wù)實(shí)、精干、高效、服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)要求很不適應(yīng)。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制遵循與上級“對口”的模式，機(jī)構(gòu)龐雜，嚴(yán)重分散了干部資源，影響了辦事效率。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分機(jī)構(gòu)如土地所、公安派出所、工商所為上級職 1

能部門的派出機(jī)構(gòu)，其人、財、物及業(yè)務(wù)管理權(quán)在其上級部門，管人與管事脫節(jié)、事權(quán)與財權(quán)脫節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限無法落實(shí)。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力薄弱，與農(nóng)村強(qiáng)烈的公共服務(wù)需求不相適應(yīng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力薄弱，導(dǎo)致在提供公共服務(wù)、開展社會管理、發(fā)展社會事業(yè)方面力不從心。在開展勞務(wù)培訓(xùn)、信息咨詢、科技服務(wù)等公共服務(wù)時往往感到心有余而力不足。在發(fā)展農(nóng)村文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，開展交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投入部分配套資金，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾不斷加劇。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，與農(nóng)村工作實(shí)際要求不相適應(yīng)

由于多方面的原因，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在思想、能力、素質(zhì)等方面與建設(shè)服務(wù)型政府的要求存在一定的差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充人員有限，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)不太合理，年青干部少，專業(yè)技術(shù)人員少。同時，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有健全干部評價激勵機(jī)制或是激勵機(jī)制落實(shí)不到位，制約了干部能動性和創(chuàng)造力的發(fā)揮。

三、建設(shè)公共服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的對策及途徑

我們必須充分認(rèn)識加大力度轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、加快步伐建設(shè)公共服務(wù)型政府的重大現(xiàn)實(shí)意義，切實(shí)增強(qiáng)轉(zhuǎn)變職能強(qiáng)化服務(wù)的責(zé)任感和緊迫感，結(jié)合實(shí)際，解放思想，大膽探索，勇于實(shí)踐，以體制機(jī)制創(chuàng)新來促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，以職能轉(zhuǎn)變推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)步伐。

(一)合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體工作中越位、錯位、缺位的問題，必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位。要在不斷強(qiáng)化社會管理、公共服務(wù)職能和為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境的同時，一要加強(qiáng)以村級黨組織為核心的基層組織建設(shè)。健全以村級組織工作制度、民主政治制度、經(jīng)濟(jì)和社會管理制度等為主的農(nóng)村制度體系，不斷強(qiáng)化村民組織自治功能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從繁雜的村級事務(wù)中解脫出來。二要積極培育和發(fā)展新型社會組織。要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)的行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)等社會組織，大力培育和發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通組織等市場主體，承接目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)所承擔(dān)的部分職能。三要規(guī)范上級職能部門的行為。各職能部門不得將自己應(yīng)承擔(dān)的職能強(qiáng)加于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以此減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。要進(jìn)一步規(guī)范針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種檢查考核活動，盡量減少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常工作的干擾。

(二)積極調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置

黨的十七大關(guān)于“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”的改革思路，為加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能指明了方向提供了借鑒。一是完善便民服務(wù)體系。在創(chuàng)建便民服務(wù)中心和村級便民服務(wù)代辦點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)程序，完善運(yùn)行機(jī)制，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，落實(shí)工作責(zé)任。二是進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)整合力度，對業(yè)務(wù)工作相近、工作性質(zhì)相似的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并，采取“公開競爭、雙向選擇”的方式，重新調(diào)整人員安排，注重干部專業(yè)特長，優(yōu)化人員組合。三是創(chuàng)新服務(wù)方式。在整合資源、強(qiáng)化服務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)的方式方法，對部分公益事業(yè)和社會公共服務(wù)項(xiàng)目，可以核定經(jīng)費(fèi)，簽訂合同，委托內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)開展，從而增強(qiáng)服務(wù)效率，提高服務(wù)質(zhì)量。四是加強(qiáng)派出機(jī)構(gòu)管理。要切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對派出機(jī)構(gòu)的管理權(quán)力，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其進(jìn)行考核，并作為晉級、晉升的主要依據(jù)，以此增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對派出機(jī)構(gòu)的有效管理。

(三)切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提高公共服務(wù)能力，除自身努力外，應(yīng)該更多地借助中央的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和宏觀調(diào)控政策。一是積極爭取項(xiàng)目。要搶抓政策機(jī)遇，積極爭取項(xiàng)目資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)步伐，為更好地服務(wù)“三農(nóng)”創(chuàng)造良好的條件。二是多渠道化解鄉(xiāng)村債務(wù)。在摸清底數(shù)，鎖定舊債，防止出現(xiàn)新債的基礎(chǔ)上，一方面，通過多種途徑進(jìn)行化解；另一方面，通過爭取上級財政轉(zhuǎn)移支付資金來化解因興辦農(nóng)村公益事業(yè)而形成的債務(wù)。三是竭力增加地方財政收入。要大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大財源，培植稅源，不斷增加鄉(xiāng)村公用經(jīng)費(fèi)，以確保鄉(xiāng)村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)管理，使財力更多地向公共服務(wù)傾斜。

(四)不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能需要一大批知識型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。一是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇。堅持以人為本，切實(shí)理解、關(guān)心、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的調(diào)整交流力度，盡最大努力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活中的困難，充分調(diào)動其工作的積極性和創(chuàng)造性。二是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)力度。要緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的實(shí)際需要，開展多層次、多類別的干部培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧能力。三是堅持正確的用人導(dǎo)向。進(jìn)一步健全完善干部的評價激勵機(jī)制，積極選拔品學(xué)兼優(yōu)、熱心農(nóng)村工作的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部增強(qiáng)宗旨觀念，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事。

(五)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)服務(wù)型政府建設(shè)

公共服務(wù)型政府是在以人為本、社會和諧理念的指導(dǎo)下，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，以“為人民服務(wù)”為宗旨，以社會公正為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)職能的政府。科學(xué)發(fā)展觀要求強(qiáng)化社會管理，健全保障體系，保護(hù)自然環(huán)境等等都是地方政府的主要職能，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，加快服務(wù)型政府建設(shè)，加強(qiáng)政治文化、生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村社會保障體系的建立，才能實(shí)現(xiàn)地方社會和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而保障整個國家的經(jīng)濟(jì)和社會、人與自然的和諧發(fā)展。

第五篇：加快轉(zhuǎn)變政府職能

加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革，是新一屆中央政府開局要辦的“第一件大事”。在2013年行至中葉，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧诵逻M(jìn)展。7月22日，中國政府網(wǎng)再次發(fā)布權(quán)威消息，日前國務(wù)院發(fā)布通知，再次取消和下放50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。其中，期刊變更登記地審批、廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司股權(quán)性融資審批、鐵路工程及設(shè)備報廢審批等被取消。這是新一屆政府成立以來第四次削減行政審批。

簡政放權(quán)既是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，又是釋放改革紅利的一記重拳。我們認(rèn)為，政府需要轉(zhuǎn)變職能“下馬服務(wù)”，就是要“從過去坐等審批轉(zhuǎn)向主動加強(qiáng)為企業(yè)為基層服務(wù)。”

事實(shí)上，今年以來，新一屆政府簡政放權(quán)一直在加速。今年全國兩會期間，新一屆中央政府明確提出，在本屆政府任期內(nèi)，國務(wù)院部門實(shí)施的行政審批事項(xiàng)要減少三分之一以上。上半年，在李克強(qiáng)5月13日主持的國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議和6月19日國務(wù)院常務(wù)會議上分別宣布取消和下發(fā)了133項(xiàng)和32項(xiàng)行政審批。

放權(quán)的目的在于更好地服務(wù)，而服務(wù)則要求各級政府部門和廣大干部要善于“下馬”干實(shí)事。7月8日至10日，李克強(qiáng)總理到廣西調(diào)研經(jīng)濟(jì)談到簡政放權(quán)時說，“紙上談兵不如下馬服務(wù)，要從過去坐等審批轉(zhuǎn)向主動加強(qiáng)為企業(yè)為基層服務(wù)。”他進(jìn)一步分析指出：這樣可以促進(jìn)投資的合理增長，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。中央政府會繼續(xù)簡政放權(quán)，各地也要放開更多領(lǐng)域和更多經(jīng)營活動審批。同時要注重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

當(dāng)然，轉(zhuǎn)變政府職能，不僅要取消和下放權(quán)力，還要創(chuàng)新和改善政府管理。改革貴在行動，重在落實(shí)。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、但同時面臨不少困難和挑戰(zhàn)的情況下，政府加速“簡政放權(quán)”，推行行政審批制度改革對于穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長是積極激活市場內(nèi)生動力的一記重拳。

歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，企業(yè)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，市場是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要動力。從新一屆政府4次削減行政審批來看，減少審批、轉(zhuǎn)變職能就是放更多的權(quán)給市場，放更多的權(quán)給企業(yè)，以便有利于增加企業(yè)的自主權(quán)，有利于增強(qiáng)企業(yè)的活力，調(diào)動更多的社會資本，從而發(fā)揮穩(wěn)增長的作用。