第一篇：政府職能轉變根本保證觀點探討

**代省長在新一屆省政府第一次全體會議上關于政府自身建設和管理創新提出了以“兩轉兩提”為重點內容，著力推進服務型政府建設的戰略決策，旗幟鮮明、目標明確、步驟清晰地拉開了我省新一輪政府自身建設和改革的帷幕。轉變政府職能，改革政府管理方式，提高政府行政效能，推進服務型政府的建設，事關全面落實科學發展觀，事關著力構建和諧社會，事關我黨“

立黨為公、執政為民”在政府行政行為中的實現，事關實現我省“兩大跨越”?？梢哉f，“兩轉兩提”事關重大，意義宏遠。

建設服務型政府關鍵在于轉變政府職能。黨的十六大報告把政府職能明確地定位為經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四個方面，尤其強調政府的社會管理和公共服務職能；十七大報告明確提出了服務型政府建設的目標和要求。轉變政府職能體現了黨的宗旨，反映了時代特色和人民要求。建設服務型政府必須以政府職能轉變為核心和重點。政府職能是指政府權力所扮演的角色和應有的作用，是行政管理的基本問題，是職權產生、機構設置和人員定額的主要依據，是政府管理活動的起點。職能定位正確與否，是政府能否正確行使權力，發揮政府作用的關鍵，我國政府職能的轉變不斷深化，日益科學。在計劃經濟時代，政府采取了全能型的職能模式，扮演了生產者、監督者、控制者三者合一的角色，弱化了為社會和公民提供公共服務的職能和角色。隨著社會主義市場經濟迅速推進，國有經濟布局的戰略性調整和國有資產管理體制改革，政府的生產者角色逐步轉變，政企、政資逐步分開；事業單位的自主權日益受到重視和保護，政事逐步分開；社會自我管理和調節的作用得以發揮，社會組織和中介機構的作用日益突出，政府在加強監管的基礎上與中介組織迅速分開。只有緊緊抓住轉變政府職能這個重點，才能有力促進服務型政府建設。

轉變政府職能必須在制度建設上下功夫。政府職能轉變是在國際經濟政治一體化、國內市場經濟推動下由政府主動進行的解放思想、與時俱進、破舊立新、逐步演變的過程。它首先是一場思想解放和觀念更新的運動，實質上是一個行政管理體制創新和改革的過程。加強制度建設就是要在法律、法規的指引下，加強規章、政策、規范性文件、政府及其部門內部的議事、決策、執行規則等一系列規則體系的建設。制度是一個相互聯系相互協調的規則體系，具備較強的規則性、普遍的遵守性、持久的穩定性等剛性特點，是一種硬性的指標體系和責任體系。制度建設首先將反映時代特征和歷史任務的認識、理想和目標等觀念成果轉化為明晰可行的行為規則；其次提供一個公正透明的程序機制保證規則合法制定和順利實施；最后通過激勵、責任機制，使制度的遵守者受到尊重和鼓勵，使制度的違背者承受不利后果，從而促使人們按照制度辦事。制度的功能和作用表明轉變政府職能、建設服務型政府須臾離不開制度。政府及其部門部門在制度建設上的主要任務是結合本地本部門的實際，在法律法規、國家政策之下制定、完善具體的辦事規范?！爸ν晟聘黜椆ぷ髦贫?，規范工作程序，優化辦事規則”是實現服務型政府基本要求，是制度建設的基本方面。

加強制度建設必須明確服務型政府所需要的制度建設理念。在制度建設中，首先要將執政為民的服務理念貫穿始終。行政管理所涉及的根本問題是人民與政府的關系問題。我們的政府是人民政府，公民權利是國家權力之本，是行政權力之源。堅持立黨為公、執政為民的執政理念，堅持為人民服務的根本宗旨是行政管理的根本要求。因此，在制度建設中，必須將執政為民的宗旨和精神蘊含其中，通過一系列規則體系規范行政行為，確保行政行為維護好、發展好、實現好人民群眾的根本利益，保障好人民群眾的各項權益，提高公務員自身素質，增強政府部門及其工作人員的服務意識，提高政府的執行力和公信力。

其次，制度建設必須堅持法律至上的法治理念。在法治國家，法律是公民行為的基本準則和評價標準，法律對人們的社會生活起著最基本、最可靠的規范和約束作用。我國《憲法》規定“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。”在制度建設中堅持法律至上，必須保持各項規章制度不與法律法規抵觸，并且自覺接受法律法規的規制。徐光春書記在省委八屆八次全體會議上提出了“和諧社會是法治社會”的科學論斷，并態度明確、立場堅定地指出，各級黨委、政府特別使領導干部要增強法治理念，不斷提高依法決策、依法行政的能力，“使法律手段成為執政行政的根本性手段”。在制度建設中堅持法律至上，就要做到政府及其部門以制度之嚴彌補法律法規之疏，以制度之細彰顯地方與部門特色，以制度之準促法律法規在本地本部門的充分實現，使政府及其部門的全部行政行為有章可循，全部行政行為都依規則和程序進行。

再次，制度建設必須堅持高效便民、簡化手續的程序優化理念。高效便民，既是建設服務型政府的基本要求，也是行政機關履

行職責所應遵循的基本準則。行政機關在行使其職能時，要力爭以最短的時間、最少的人力、最低的成本耗費，為公民和社會辦盡可能多的事，為公民和社會提供最優質、最便捷的服務，從而取得最大的社會、經濟效益。制度建設是提高行政效能、落實執政為民的根本手段。在制度建設中，在保證公開、公平、公正、廉政、高效的前提下，必須堅持優化簡化程序的原則，實現

制度正義，最大限度地減少公民接受行政管理的成本，最大限度地促進公民權益的徹底實現，提高行政效率和公民的滿意度。

最后，制度建設必須堅持協調統一、操作性強的科學理念。制度建設的質量是制度生命力的根本，制度結構協調、操作性強是制度質量的重要標志。制度的協調統一表現在各項制度之間要界限明確、相互銜接、緊密配合，各項制度構成一個統一的整體，前后左右不重復、不矛盾、不沖突，形成行政為民的合力。制度的可操作性要求在建章立制中做到民主和科學相結合、總結借鑒和科學預見相結合、原則性與靈活性相結合、客觀條件與主管條件相結合、法律規定與政府日常工作相結合等，使制度規則既合法合理，又具有針對性和實效性，增強政府服務職能的可實現性。

加強制度建設是實現政府職能轉變的根本措施，是政府履行服務職能的可靠保證。在制度建設理念指導下，政府及其部門在依法行政工作中應當著力加強制度建設，使政府自身建設和管理盡快適應加快發展的新要求、和諧穩定的新挑戰、改革攻堅的新任務、對外開放的新形勢。

第一，加強制度建設首先要繼續解放思想。徐光春書記在省委八屆八次全體會議上全面深刻地論證了思想解放的哲學內涵，他指出，解放思想既是不斷認識未知事物、從必然王國到自由王國的過程，也是一個從各種既有的已經不合時宜的認識中擺脫出來的過程。解放思想關鍵是要通過思想觀念的轉變和創新，敢于突破思維定勢，把思想觀念從不適應、不利于科學發展的認識中解放出來，使認識得到飛躍。繼續解放思想使我們深刻認識到“緊持經濟社會發展和政府自身建設兩手抓、兩手都要硬”是政府全心全意為人民服務的必然要求，是時代和發展的必然要求?；仡欁?987年黨的十三大正式提出政府職能轉變，到2007年黨的十七大更加明確地提出了加快行政管理體制改革、建設服務型政府的任務，其間我國政府共經歷了四次大的行政機構改革和四個政府職能轉變階段。每個階段的政府職能轉變過程都是解放思想先行，都貫穿著與時俱進、制度創新。建設服務型政府就要加快實現由經驗決策向科學決策轉變，由“人治”向“法治”轉變，特別要重視民主集中制、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等各項制度建設。

第二，加強制度建設必須圍繞經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等四項政府職能進行。服務型政府要求其職能與經濟社會發展需求相適應。在經濟調節方面，通過制度建設完成政企分開、政資分開、政事分開、政府和社會中介組織分開，保障市場在資源配置中的基礎性作用，通過制度建設賦予和維護公民、法人和其他社會組織在市場經濟中的自主地位和各種權利；在市場監管方面，制度建設要保證市場監管的公正性和有效性，打破部門保護、地區封鎖和行業壟斷，建設統一、開放、競爭、有序的現代市場體系，為政府實現“把主要精力放在為各類市場主體服務和創造良好發展環境上”提供制度保障；在社會管理方面，建立健全保障與人民群眾密切相關的就業、就學、就醫、社會保障、社會治安、安全生產、環境保護等各種權利的制度，建立健全利益協調、社會糾紛處理、應對突發事件等各種機制和制度，提高政府的公共服務水平和公共服務能力。

第三，加強制度建設必須理順行政機關之間的職能和權限。各級行政機關及其內設機構的職能劃分是政府行政行為合法、合理、有序、高效的前提，政府部門及其內設機構職能和權限制度化至關重要。行政職能和權限劃分包括縱向和橫向兩個方面，在縱向層級之間要按照必要的集中與適當的分散相結合的原則，合理劃分各級政府部門的職能范圍，明確各自的權力和責任；在橫向部門之間要按照相同或相近的職能由一個部門承擔的原則，合理配置和劃分政府部門之間的職責分工。加強制度建設既要實現又要維護職能有機統一的大部門體制、行政機關“三定”規定、政府內部權限沖突裁決機制。制度建設要在“建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構的運行機制”上下功夫，著力解決機構重疊、職責交叉、權責脫節、政出多門等問題，確保“權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制”的順利實現和制度化。

第四，加強制度建設必須強化行政程序。行政程序有公開透明看得見、人們行為合乎規范并保持連續性、行為結果可預測、排除外部干擾等特點，因此，行政程序的價值在現代民主法治社會被提升到很高的地位。實現政府職能轉變，保證行政決策的科學化和民主化，規范行政決策的自由裁量權，減少決策過程中的隨意、專斷、不科學現象，必須建立行政決策公示制、專家論證制、合法性論證制、社情民意反映制、跟蹤反饋和責任追究制等制度體系，健全權責一致的決策體制，保證行政決策的科學化和民主化。行政執行行為具有復雜多樣性，無論多么嚴密的具有普遍性的法律法規都不可能對其一網盡攬，因此，行政執行的自由裁量權普遍存在，而行政自由裁量的空間較之司法自由裁量的空間既大又多，政府及其部門必須著力建設行政裁量基準制度，規范、限制行政自由裁量權，才能確保行政執行行為符合法律法規和行政決策的要求。行政程序設計是經過吸納各方意見、平衡各方利益、計算各種成本，并根據社會發展規律理性創制的一種規則，它兼具效率、公平價值。依據行政程序辦事，做到同類事務同等對待，既能使行政管理相對人對行政權力運行過程和處理結果感到滿意，行政任務得以順利完成，又能使行政效率得以提高和保持。因此，高度重視并著力加強行政程序方面的制度建設首當其沖。

第五，加強制度建設必須完善行政監督機制和責任追究機制。監督機制和責任追究機制是制度得到貫徹落實的保障手段，如果保障機制缺乏，制度的遵守很有可能落空。政府職能轉變表面看是職能定位的改變、行政管理方式的新舊變換和更新，實質是涉及到關系廣泛、紛繁復雜的利益格局重新分配問題和如何更加有效地依法行政、為社會提供公共服務問題。按照服務型政府建設的要求，行政權力重新調整之后，部門利益會有損有漲，部門會有喜有憂，但是執政為民、權為民所用、利為民所謀的權力觀必須堅定不移地落實在具體的行政觀念、行政制度和行政行為上，以體現正確權力觀念的制度確保服務型政府及其部門正確地行使人民賦予的權力。在行政權力運行中，必須加強行政監督和行政責任追究制度建設，只有完善的監督體系和責任追究體系，才能有效地保障“兩轉兩提”目標徹底實現，才能有效推進服務型政府建設，有效地保障服務型政府始終保持全心全意地為人民服務的本色。

當前我國的經濟和社會發展正處于一個機遇與挑戰并存的關鍵時期，三十年來的改革和建設為我國未來的發展奠定了堅實的基礎，但也暴露出許多深層次的矛盾和問題。政府職能轉變是影響和制約我國發展的體制性因素，必須尋求體制上、制度上的改革和突破。新一屆省政府第一次全會提出“兩轉兩提”的主要目的就是要理順政府管理體制，提高行政效能，保證執政為民的宗旨得到實現，實現黨的十七大提出的政府自身建設和改革的任務?！爸茋谐＃駷楸荆粡恼薪?，而令行為上。”戰國時謀士勸說趙武靈王果斷推行“胡服騎射”的話語，對我們今天的制度建設同樣具有重要的借鑒意義?？梢灶A見，盡管政府職能轉變是一項非常復雜的系統工程，但是只要我們按照中央和省委、省政府的要求，繼續解放思想，加大政府自身的建設和改革力度，自覺踐行科學發展觀，建設服務型政府的目標就一定能夠實現。

第二篇：政府職能轉變

對南京轉變政府職能的幾點思考

政府職能轉變，是指國家行政機關在一定時期內，根據國家和社會發展的需要，對其應擔負的職責和所發揮的功能、作用的范圍、內容、方式的轉移與變化。政府職能轉變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。

30多年來，市場化改革不僅使原來高度集中僵化的經濟體制格局發生了明顯的甚至帶根本性的變化，而且保持了國民經濟的快速發展。但是，中國在建立和完善社會主義市場經濟體制的進程中，仍然存在著許多問題，其中加快轉變政府職能，提高政府效率至關重要。

一、政府職能轉變的必要性和迫切性

當前，隨著經濟全球化的進一步發展，我國正處在經濟轉型、擴大內需、保障民生的重大變革時期，國際國內經濟社會發展的新形勢，對我國行政體制改革提出了一系列新的要求和挑戰，進一步轉變政府職能成為適應經濟社會發展新形勢的重要任務。

首先，政府干預企業的現狀還沒有完全改觀。目前比較普遍的情況是，企業的經營自主權雖然多數得到了落實，但普遍到位不足，眾多的政府主管部門仍然在或明或暗地侵犯著企業的經營自主權。通過翻牌公司繼續掌握企業的經營權是一種典型的表現，而通過項目審批，能源、運輸和重要物資的分配，以及人事任命等方面進行的直接或間接干預，將政府部門的意志強加給企業的現象仍沒有清除。長期以來形成的“政府管企業，企業管社會”的局面改變不大，企業的社會負擔仍然較重。

其次，政府管理經濟的行為不規范。這至少表現在三個方面：政府的職能不規范，不該管的事仍在管，該管的沒有管好，政府效率仍較低；政府的權力不規范，如前所說仍在干預企業的自主權；政府的責任和義務不規范。目前，我國政府承擔了許多本不應該承擔的義務和責任，如社會就業、企業破產等。不必要的責任義務過多，加重了政府的負擔，影響了政府的效率。

第三，政府機構改革還不盡人意。行政機構臃腫膨脹是目前轉變政府職能的一大疾患，并引發了管理效率低下、行政經費高漲、行政職能交叉、行政指令紊亂等現象，還造成了人浮于事、官僚主義和行政干預過多等結果，嚴重阻礙了企業經營機制的轉換和建立新體制的進程。在一定程度上，行政機構臃腫和膨脹是轉變政府職能的嚴重阻礙。

因此，從目前狀況來看，中國要使改革繼續深入下去，建立健全社會主義市場經濟體制，必須加快轉變政府職能，從根本上改變政府職能轉變滯后的問題。而南京政府對此做出了一些有益的嘗試。

二、南京市轉變政府職能的有益探索

近年來，南京市委、市政府對轉變政府職能，實現管理創新高度重視，在新一輪轉型發展和政府機構大部制改革背景下，以創新體制機制為重點，加快改革步伐，努力建設依法治理、務實勤政、運轉高效、清正廉潔的政府，取得了積極成效。改革主要包括以下六個部分：

一是大力推行政府機構改革。根據中央和省的統一部署，本著突出重點、上下銜接、因地制宜、平穩推進的原則，做好機構改革工作。機構改革突出建設責任政府的目標，明確政府各部門促進科學發展的責任，嚴格按照中央和省的部署及職能有機統一的大部制要求，整合職能相近部門，實行綜合設置，理順部門職責關系。本次南京市政府機構改革，涉及調整變動的機構共26個，實際減少9個局級機構，增設了市行政服務大廳。市政府部門由原來的42個減少到38個，同時還積極推進區縣政府機構、鎮街機構改革。

二是著力改革行政審批制度。按照機構改革后重新確定的職能，調整確認權力事項，對市政府部門的2899項行政權力、區縣政府及其部門的1.4萬項行政權力，逐項進行了主體、事項、流程的確認及轉移行使，重新編制外部流程、內部流程，細化行政處罰自由裁量權基準。經過清理，市級權力事項減少為2113 項，減少27%。進一步完善了網上動態管理機制。

三是及時清理規章與規范性文件。機構改革后，南京市根據國家、省要求，在市區兩級開展文件清理。納入市級清理的規章97件、規范性文件407件。經清理廢止111件，占文件總數的22%；修改95件，占保留文件總數的24%，清理結果經市政府常務會議審議通過向社會正式公布。

四是著力保障和改善民生。通過在民生重點領域推行各項積極有效的政策，著力解決民生熱點問題。如，繼續降低民間資本準入門檻，放寬市民創業的注冊資本、經營范圍核準、投資者出資方式和經營場所限制；穩步提高社會保障水平，強化社會保險擴面征繳，社保總量增長10%以上；實現養老保險城鄉全覆蓋，推進新型農村養老保險與國家和省政策的對接，提高農村居民養老保險待遇；加大住房保障力度，按計劃開工建設廉租房、經濟適用房、中低價商品房、租賃房和人才公寓。

五是不斷完善政府信息公開機制。政府重大行政決策通過網絡、媒體公開。2010年舉辦政府新聞發布會61場，市政府網站發布信息69241條，市政府部門發布信息11803條，區縣政府發布信息4966條。年終政府工作接受服務對象的大檢閱和監督，市政府質監、藥監、住建委等10個重點部門工作向服務對象述職，人民群眾走進電視臺直播現場，與重點工作部門面對面交流。為進一步方便群眾，提高行政效率，政府還與媒體聯動開辟多個節目、專欄，開通了“12345”政府服務熱線。

六是著力加強法治政府建設。2010年8月，全國全省依法行政工作會議后，南京市研究制訂《南京市法治政府建設四年行動計劃》，計劃以2014年承辦第二屆青奧會為時間節點，用四年時間，把法治政府建設提高到一個新水平。同時，注重依法行政考核，每年根據法治政府建設的新要求，對市級機關和區縣政府的依法行政考核指標體系進行全面修改，不斷創新考核方式，調整考核體系，完善保障機制。在制度建設上，我們堅持立法服務發展的導向，堅持突出實現民意充分博弈，探索實施開放式、多元化的政府立法機制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度體系為重點，起草了《南京市規范性文件管理規定》，《南京市政府規章和規范性文件評估工作方案》制定了文件審查備案工作規范，積極推進規范性文件數據庫建設。在執法規范化建設方面，積極開展執法規范化創優活動，突出強化行政執法證件管理，探索制定《南京市行政執法證件管理規定》和《南京市行政執法協管人員管理辦法》，推進市和區縣兩級政府建立特邀行政執法監督員體系。在行政復議創新方面，南京市正積極啟動集中行政復議權和行政復議委員會籌建工作。

三、南京市轉變政府職能中存在的問題

轉變政府職能、創新政府管理，是優化發展環境、提升城市綜合競爭力的重要基礎。多年來，南京市在積極推進政府職能轉變的過程中積累了豐富的經驗，但依然存在一些現實問題。

一是認識上不夠到位。政府及其工作人員“官本位”思想依然存在，對轉變政府職能重要性認識不足，致使政府職能轉變滯后，影響行政效率提高，同時產生腐敗。

二是部門職能交叉產生矛盾。南京市政府部門機構改革，在精簡機構和人員、減少行政審批等方面取得了顯著成效。但由于多方面原因，部門職責不清、職能交叉、重管理輕服務、政務公開缺乏力度等問題仍不同程度存在，有的甚至比較突出，也說明科學劃分政府、市場與社會的治理邊界在實踐中顯得猶為重要。

三是協調機制不健全。政府與社會管理的協調機制尚未完全確立，社會自我管理、自我服務的功能還不健全，在一定程度上使政府無法脫離某些原本應由社會自主管理的領域，嚴重制約了政府職能轉變的速度。

四是舊的管理模式未擺脫。由于傳統行政體制的慣性運作，政企不分、政資不分、政事不分等現象還不同程度地存在。在具體操作過程中，對政府管理與社會管理的領域不能進行科學明確的規范，因此實際上在很多領域依然沿用傳統的管理方式，影響職能轉變的效果。

五是政府部門權力配置不盡合理。政府職能履行需要制度體系、財力資源、機構設置和人力資源等權力結構合理配置的支撐。當前，政府職能轉變面臨的重要問題，是權力配置的不合理，因此以優化權力配置促進政府職能轉變，不斷推進與政府職能轉變相適應的政府機構改革，確立財政分權和公共產品分層供給的制度框架十分必要。

面對這些問題，南京從其實際出發，借鑒外地經驗，整體推進政府職能轉變。多年來，南京市以依法行政促進政府職能轉變，取得了初步成效。根據《南京市法治政府四年行動計劃》的要求，下一階段要在廣泛借鑒外地經驗的基礎上，進一步深化行政體制改革，固化已有機構改革的成果，進一步理順行政職能，完善配套制度建設，整體推進政府職能轉變的深化。

第三篇：政府職能轉變

約政府職能轉變的諸多客觀因素。一是鄉鎮蘇木債務沉重，財政困難。鄉鎮債務問題一直是我國鄉鎮政府面臨的主要問題。機構改革后，隨著鄉鎮的合并，債務問題進一步凸顯，少則幾_t萬，多則幾百萬，有的甚至達到上千萬。農業稅取消后，從現有蘇木鄉鎮實際和地方財力來看。蘇木鄉鎮的正常運轉已經有不少困難，根本沒有能力解決這些債務。債務問題已經成為制約蘇木鄉鎮行政能力的一個嚴重問題二是部分縣鄉公務員隊伍和事業單位工作人員結構不盡合理。機構改革后．由于鄉鎮撤并，科級干部重新安置和一般干部分流，鄉鎮蘇術普遍存在著行政空編缺崗問題，有的地方只能用事業單位的人員頂崗。另外，一些民族蘇木鄉鎮民族十部缺乏，不利于工作的開展。與行政缺編相比，專業技術人員缺乏更加嚴重。由于在改革中有些專業技術人員在改革中競聘到別的崗位，有些享受政策提前離崗，而專業服務單位又受到編制和經費的限制．無法吸收大中專院校畢業生，各地普遍反映專業技術人員不足，甚至出現“懂行不在崗、在崗不懂行”現象．技術服務出現斷層。幾點對策與建議壤黲蔫菱

1、深化行政體制改革，理順政府職能關系。目前有關鄉鎮蘇木政府的職能界定已經明確，機構設置也基本合理。要真正落實政府職能的轉變，關鍵是進一步推進行政體制改革，理順職能關系，優化鄉鎮蘇術政府的行政生態環境。要切實理Ⅲ頁鄉鎮蘇木與旗縣的關系．科學界定和明確鄉鎮蘇木的權利和責任、事權和財權．進一步規范和完善條塊管理體制和運行機制，擴大鄉鎮蘇木政府組織的自主性：要加快縣級政府改革，推動縣級政府自身的職能轉變，改變縣級政府工作方式，切實按照法規明確的上下職責推進各項工作，保障蘇木鄉鎮依法履行職能：要支持和推動農村牧區各類民間組織的發展，尤其是要大力扶持農牧民經濟合作類組織、社會服務類組織的發展，提高農牧民組織化程度。為鄉鎮蘇木政府職能轉移創造條件。

2、進一步轉變思想觀念，創新工作方式方法。面對改革后的新形勢，廣大鄉鎮干部必須切實轉變觀念和工作作風．盡快實現鄉鎮職能方式由指令型向指導型、由管理型向服務型、由行政推動型向引導示范型、由指揮型向協調型轉變。各地應積極探索新的服務方式，進一步創新工作方式和方法，從制度上減少辦事程序和環節，方便群眾辦事，提高工作效率，為農牧民提供更加優質的服務，消滅服務盲區。

3、加大對蘇木鄉鎮財政支持力度，積極化解蘇木鄉鎮債務，保障基層工作正常運行。一定的財政能力是政府履行職能的基礎條件。也是影響鄉鎮蘇木政府職能轉變的重要因素。應根據“一級政府一級財政”和“財權與事權相對應”的原則．進一步創新縣鄉財稅管理體制．提高鄉鎮蘇木政府的財政能力；要根據改革后鄉鎮蘇木行政范圍擴大、工作量加大和經費支出大幅度增加、辦公生活條件差的實際情況，科學地測算核定蘇木鄉鎮財政需求，加大對蘇木鄉鎮的財政轉移支付力度．以保障蘇木鄉鎮各項工作的正常運行；同時，各級黨委、政府要充分認識蘇木鄉鎮債務問題久的不利影響．積極采取有力措施，推動蘇木鄉鎮債務的逐步有序化解。

4、加強干部隊伍建設，改善人員結構、提高人員素質。要統籌安排、合理調整旗縣政府機關及鄉鎮政府機關人員．盡快解決因鄉鎮改革人員向旗縣流動而造成的鄉鎮空編、旗縣超編的問題，解決部分鄉鎮政府缺員的問題。在基層干部隊伍的配置上要特別重視補充民族干部，以解決民族干部缺乏帶來的問題。同時，要加大對蘇木鄉鎮干部的培訓力度，使他們轉變觀念、明確職責、提高技能、掌握方法，適應新形勢下的工作需要。另外，要盡快補充一些大中專畢業生充實事業單位．以改善事業單位人員結構，提高隊伍素質．增強服務能力口

1、旗縣鄉鎮蘇木財政自我保障能力差

由于興安盟經濟發展落后，債務負擔沉重，雖有轉移支付資金的支撐，但只能保證低水平運轉，保了人員工資，卻沒有錢辦事，不能適應全面建設小康社會的需要，縣鄉財政體制改革能否達到預期效果，還需要中央加大轉移支付力度，規范轉移支付運作，以緩解縣鄉財政困難。

2、機構改革人員分流難

鄉鎮蘇木改革過程中人員分流成為第一大難事。其一因興安盟經濟欠發達，觀念陳舊，分流人員很難找到出路，又不能簡單推出去不管，因此勢必造成財政供養人員過多，這更加劇了財政困難；其二是正是因為財政困難，對分流人員無法進行一次性補償，使被分流人員不愿意走，人名長期掛在花名冊上，拿著補助金，形成了慢性不治綜合癥。

3、鄉村集體債務化解難

雖然近年來各地想了很多辦法，但收效甚微，而大多數債務成為呆死賬，不靠外力無以化解。債務問題又是困擾各級干部群眾的一大難題，已經影響到當地的經濟發展和穩定，嚴重損害了債權人的利益。

4、教育布局調整進展緩慢

興安盟有些地區居住分散，交通不便，加上經濟困難，基礎建設跟不上，一定程度上影響了撤校并點的進程。已經撤并的學校，由于都地處偏遠，形成國有資產變現難，許多地區因缺少制度制約，造成了資產流失。

5、國有農牧場改革相對滯后

在相當長的歷史時期內，國有農牧場為國家做出了貢獻，也因此欠下了歷史債務。目前的農牧場仍然承擔著沉重的歷史包袱，步履蹣跚，如不加快改革勢必影響其今后的發展。針對以上問題，我認為應采取以下對策解決之：

第四篇：政府職能轉變

政府職能轉變

首先，推進行政審批制度改革，是完善社會主義市場經濟體制的客觀需要。我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但是還不完善。政府與企業、市場、社會的關系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導致政府行政管理和社會資源配置的低效，限制了正常的市場競爭，成為阻礙生產力發展的體制性障礙。解決這些問題的關鍵，在于適應社會主義市場經濟的內在要求和運行特點，推進行政審批制度改革，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善宏觀調控，促進國民經濟充滿活力、富有效率、健康運行。

其次，推進行政審批制度改革，是建設法治政府的內在要求。建設法治政府的核心是促進各級政府依法行政，約束和規范行政權力，使行政權力授予有據、行使有規、監督有效。推進行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求規范審批權和審批行為，有助于促進法治政府建設。

第三，推進行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進行政審批制度改革，有助于促使各級政府樹立和落實科學發展觀與正確政績觀，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展;有助于提高各級政府工作人員運用法律手段管理經濟和社會事務的能力，妥善協調各方面的利益關系;有助于正確處理中央與地方的關系，合理劃分經濟社會事務管理的權限和職責，在維護中央統一領導的同時，更好地調動和發揮地方的積極性。

第四，推進行政審批制度改革，是從源頭上預防和治理腐敗的根本舉措。推進行政審批制度改革，規范行政審批行為，有利于建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，有利于增強行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會組織對行政機關及其工作人員的監督，是從源頭上預防和解決腐敗問題的一項重大舉措。

行政審批制度的改革有力促進了政府職能轉變，進一步增強了市場配置資源的基礎性作用;有力促進了依法行政，進一步規范了政府行為;有力促進了政府管理創新，從而實現管理型向服務性轉變從而更好地釋放市場活力。

第五篇：加快轉變政府職能

加快轉變政府職能、深化行政體制改革，是新一屆中央政府開局要辦的“第一件大事”。在2013年行至中葉，國務院機構改革和職能轉變取得了新進展。7月22日，中國政府網再次發布權威消息，日前國務院發布通知，再次取消和下放50項行政審批項目。其中，期刊變更登記地審批、廣播電視傳輸網絡公司股權性融資審批、鐵路工程及設備報廢審批等被取消。這是新一屆政府成立以來第四次削減行政審批。

簡政放權既是轉變政府職能的突破口，又是釋放改革紅利的一記重拳。我們認為，政府需要轉變職能“下馬服務”，就是要“從過去坐等審批轉向主動加強為企業為基層服務。”

事實上，今年以來，新一屆政府簡政放權一直在加速。今年全國兩會期間，新一屆中央政府明確提出，在本屆政府任期內，國務院部門實施的行政審批事項要減少三分之一以上。上半年，在李克強5月13日主持的國務院機構職能轉變動員電視電話會議和6月19日國務院常務會議上分別宣布取消和下發了133項和32項行政審批。

放權的目的在于更好地服務，而服務則要求各級政府部門和廣大干部要善于“下馬”干實事。7月8日至10日，李克強總理到廣西調研經濟談到簡政放權時說，“紙上談兵不如下馬服務，要從過去坐等審批轉向主動加強為企業為基層服務。”他進一步分析指出：這樣可以促進投資的合理增長，提高經濟運行效率，推動社會主義市場經濟體制的不斷完善。中央政府會繼續簡政放權，各地也要放開更多領域和更多經營活動審批。同時要注重加強事中事后監管。

當然，轉變政府職能，不僅要取消和下放權力，還要創新和改善政府管理。改革貴在行動，重在落實。

在當前經濟運行總體平穩、但同時面臨不少困難和挑戰的情況下，政府加速“簡政放權”，推行行政審批制度改革對于穩定當前經濟增長是積極激活市場內生動力的一記重拳。

歷史的經驗告訴我們，企業是結構調整的主體，市場是結構調整的重要動力。從新一屆政府4次削減行政審批來看，減少審批、轉變職能就是放更多的權給市場，放更多的權給企業，以便有利于增加企業的自主權，有利于增強企業的活力，調動更多的社會資本，從而發揮穩增長的作用。