第一篇：試論地方政府職能轉變

目 錄 論文提綱 ???????????????????1 2 論文摘要 關鍵詞 ??????????????2 3 論地方政府職能轉變 ????????????3 4 市場經濟的深入發展對地方政府職能轉變的迫切要求 ?3 5 地方政府職能轉變的基本原則及價值取向 ?????4 6 地方政府職能轉變的基本方向及主要措施 ????8 7 地方政府職能轉變的制度保障及法治環境 ????11 8 地方政府特別是縣鄉政府職能轉變的有效途徑 ??12 9 參考文獻 ?????????????????? 16

論文提綱

一、市場經濟的深入發展對地方政府職能轉變的迫切要求

（一）完善市場經濟體制與轉變政府職能的必要性

（二）完善市場經濟體制與轉變政府職能的緊迫性

二、地方政府職能轉變的基本原則及價值取向

（一）基本原則

（二）價值取向

三、地方政府職能轉變的基本方向及主要措施

（一）我國地方政府職能轉變的基本方向

（二）主要措施

四、地方政府職能轉變的制度保障及法治環境

五、地方政府特別是縣鄉政府職能轉變的有效途徑

論地方政府職能轉變

論文摘要：切實轉變政府職能，是全面建設小康社會目標得以順利實現的必要條件。本文針對目前地方政府職能轉變沒有完全到位，行政機關行使權力時存在越位、缺位和錯位的現象，通過回顧我國政府職能轉變的歷史進程，重點探討了進一步轉變我國地方政府職能的方向、措施及制度保障。

關鍵詞：地方政府 職能轉變 保障措施

論地方政府職能轉變

黨的十六屆三中全會做出了完善社會主義市場經濟體制的決定，完善社會主義市場經濟體制，從根本上說就是要按照在資源配置上發揮市場基礎性作用的要求，來進一步規范政府與企業、政府與市場、政府與中介組織的關系。從一定意義上講，政府職能的轉變與完善程度，決定著市場經濟體制的完善程度，因此，要建立完善的市場經濟體制，關鍵在于必須切實把政府職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。

一、市場經濟的深入發展對地方政府職能轉變的迫切要求

（一）完善市場經濟體制與轉變政府職能的必要性

政府職能就是政府在政治、經濟和社會等公共領域承擔的責任和發揮的功能，它回答政府在公共事務中“應該做什么，不應該做什么”的問題。現代社會經濟運行有三個基本環節：一是企業，二是市場，三是政府。在這三者關系中，政府管理經濟角色體現在既是制度的供給者，又是經濟增長的推動者；既是社會經濟的管理者，又是國有資產的所有者。為經濟社會發展服務、為企業和公眾需求服務是政府最重要的職責，必須對各級政府部門進行有效整合，大刀闊斧地搞改革，真正把政府為市場主體服務的職能落到實處。政府職能的進一步轉變已成為完善社會主義市場經濟體制的關鍵。

（二）完善市場經濟體制與轉變政府職能的緊迫性

政府職能是國家職能的重要治理和管理社會的主要形式，也是國家實現社會控制、確立規范化社會秩序的主要手段和途徑。

按照市場經濟體制的要求，政府與企業、政府與市場、政府與社會等方面存在明顯的不足和缺陷。首先，政府對國有企業的直接干預仍然很多，有效的國有資產管理體制仍未形成。雖然國有小企業改制取得了進展，但國有大企業改制困難重重。其次，政府直接參與市場活動、政府管理經濟的方式不夠規范，存在不少與市場相悖、市場配置資源的基礎作用未能很好發揮的問題。再次，政府對社會管理、公共服務等職能不夠重視甚至淡化。綜上所述，盡管我國已經初步建立起市場經濟體制，而且政府職能轉變也取得了很大成效，但是政府職能與完善的市場經濟體制的要求仍有較大差距，加快政府職能轉變的步伐，已成為當務之急。

二、地方政府職能轉變的基本原則及價值取向

（一）基本原則

一是按照精簡、統一、效能的原則，圍繞政企分開、下放權力這一中心內容，進行不同力度的政府機構改革，從而理順關系、減少重復、明確職責、降低行政成本、提高行政效率、增強機構活力。

二是不斷調整政府管理的原則。政府部門宏觀微觀事務一把抓，包攬了許多不應由政府管的事，企業實際上成了行政機構的附屬物。政府管理經濟的重點要逐漸從微觀轉向宏觀，屬于企業的權力逐漸歸還給了企業，應該由企業自己解決的問題交給企業解決。政府管理經濟的范圍從遍及各行業、各領域、各環節，逐漸轉變到經濟調節、市

場監管、社會管理和公共服務上來。各領域的協調發展、就業、資源保護、信用體系建設等應成為政府履行職能的重要內容。

三是大力改進政府調節經濟活動的原則。政府直接干預與行政命令、審批與管制不僅嚴重抑制了企業和勞動者的積極性、創造性，也使政府因為對千差萬別、瞬息萬變的企業情況和市場活動難以做出準確了解和迅速反應而導致瞎指揮。這些年來，通過以投資項目審批削減為重點的審批制度改革及經濟法制建設等一系列制度創新，政府管理經濟活動的方式大大改善，以經濟手段和法律手段為主、輔之以必要的行政手段的經濟調控體系正在形成。

四是積極推進政資分開的原則。政資不分是政府職能難以從根本上轉變的資產基礎。對社會主義國家所有制及國家與資產關系認識上的誤區，事實上使政府融經濟社會管理主體與所有者、經營者于一身。這使得政府部門樂意于、同時也是不得已去直接干預企業特別是國有企業的生產經營活動或微觀事務。這既妨礙了企業作為市場競爭主體的自主行為，也使政府陷入為企業承擔無限責任的境地。必須通過國有經濟的戰略性調整、以投資主體多元化為主要內容的現代企業制度建立等改革舉措，優化政府職能轉變的資產基礎，促使政府部門把工作重心轉向宏觀管理和公共服務方面。

五是依法規范政府行為的原則。從依照長官意志辦事到實行依法行政，是轉變政府職能的一個重要內容。近年來，關于政府部門行政權限、行政行為、行政程序和行政責任的一系列法律規范陸續頒布，這些法規尤其是《行政許可法》的頒布，既為政府施政行為提供了強

有力的法律保障，又有效地規范了政府管理職能，減少了主觀隨意性，避免了公共權力的濫用。

（二）價值取向

政府在全面建設小康社會中的主要職能應包括以下內容： 一是經濟調節職能。政府的經濟調節職能主要是為經濟發展提供良好的宏觀經濟環境，優化經濟結構。首先，通過采用適當的財政政策和貨幣政策等宏觀經濟政策進行宏觀調控，促進經濟增長，增加就業，穩定物價，保持國際收支平衡。其次，為縮小城鄉差別、促進城鄉經濟協調發展提供必要的制度保證和政策支持。一方面，通過改革和穩定土地家庭承包經營制度、土地流轉制度、征地制度、農村稅費制度、農產品補貼制度，加大對農業技術研究和推廣以及農村基礎設施的財政資金投入等方式，促進農村經濟發展，增加農民收入；另一方面，加強對城鎮化的規劃、指導和財力支持，改革戶籍制度、城鄉就業制度，以加快城鎮化進程。第三，對區域經濟發展給予協調、指導和財政支持，促使東、中、西部地區在發揮各自的比較優勢的前提下協調發展。特別是在西部大開發中，中央政府應利用制度安排、投資項目、稅收政策和財政轉移支付，在重點支持西部地區基礎設施和生態環境建設的同時，重視對西部地區的支持。第四，在符合世貿組織規則的前提下，采取鼓勵性的政策措施，促進出口，吸引外資，支持本國企業跨國投資經營。

二是市場監管職能。建成完善的社會主義市場經濟體制，是發展生產力的強大動力和全面建設小康社會的體制保證，它離不開政府對

市場的有效監管。具體地說，政府作為制度的供給者，應通過制定和執行相關法律法規，履行其在市場監管方面的主要職能：界定和保護各類產權；創造良好的信用環境；促進全國統一市場的形成，擴大市場對內對外開放，逐步消除行政性壟斷，加強對自然壟斷行業的規制；對產品定價和產品質量信息披露行為進行嚴格監管等等。

三是社會管理職能。主要包括：第一，保障公民享有憲法規定的經濟、政治和文化權利。依法指導和幫助非政府組織的健康發展，推進社區和鄉村基層組織自治；為落實公民在選舉、決策、管理和監督等方面的民主權利創造條件。第二，維護社會安全秩序。依法懲處各種犯罪活動；妥善處理突發性、群體性事件；解決好各種利益矛盾和糾紛；在安全生產方面實行嚴格的監督管理；做好防災減災工作等等。

四是公共服務職能。重視政府的公共服務職能，應強化以下幾個方面：把擴大就業放在更加突出的位置，加強對就業的指導和扶持，給予企業的技術培訓項目和下崗失業人員的技能培訓以更大的財政支持；擴大社會保障的覆蓋面，加快建設和完善與經濟發展水平相適應的社會保障體系，加大收入分配調節力度，把居民收入分配差距控制在適度的范圍；加大對教育的投入，提高政府公共教育服務水平，尤其是要提高義務教育的質量和普及程度；逐步把公共醫療服務對象擴大到所有的城鄉居民，使人人享有基本醫療保健；加強對文化建設、基礎科學研究和技術開發領域的財政支持；通過政府投資和組織民間資本參與建設的方式，加大基礎設施的建設和供給，加強環境保護等等。

三、地方政府職能轉變的基本方向及主要措施

（一）我國地方政府職能轉變的基本方向

要從無所不為的萬能政府轉變成有所必為的有限政府，把工作內容最終集中到規劃制定、經濟調節、市場監管、區域協調、社會管理和公共服務等方面上來；從熱衷于“管、審、批”的干預型政府轉變成致力于“扶、幫、助”的服務型政府，把工作任務集中到保障人民群眾身心健康和財產安全、幫助企業排難解困上來；從主要是為國有經濟服務的傾斜政府轉變成為整個社會服務的全面政府，把工作基點落實到解放和發展生產力、實現經濟、社會和人的全面發展上來；從不受約束的自由政府轉變成依法行政的法治政府，把工作規范統一到相關的法律法規上來。為此，重點從以下幾方面進行改革：

1、加快調整國有經濟的布局和結構。進一步推動國有資本更多地投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，實現一般競爭性領域國有企業面向市場在公平競爭中優勝劣汰。大力發展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經濟，通過國有產權制度改革、資產流動重組和國有企業資本結構調整，優化政府管理的資產結構，大幅度縮小政府直接干預經濟活動的范圍。

2、推進國有企業人事制度改革。努力實現企業管理人員由行政任命向市場選擇的轉變，從根本利益上解除政府對企業的直接干預。

3、繼續推進機構改革。要根據社會主義市場經濟條件下的政府職能定位，進一步調整各級政府機構設置，減少層級、壓縮部門，精減人員，實現政府職責、機構和編制的法定化。

4、深化行政審批制度改革。該取消的審批項目，要堅決取消；已取消的審批事項，要建立后續監管制度，防止反彈；能改為登記備案的，不搞審批、核準；對保留的審批事項，要建立程序嚴密、制約有效、公開透明、責任明確的管理制度。

5、加快推進行業自律組織的發育與規范。積極發展獨立公正、規范運作的市場中介服務機構，按市場化原則規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織，將現行的一些不宜由政府承擔的職能轉移給社會中介組織或規范的行業自律機構。

6、建立健全科學的政府效績評價體系。清理各類行政考核指標，凡不符合市場經濟條件下政府職能定位、導致各級政府搞形象工程、做表面文章甚至弄虛作假的，一律取消。在此基礎上，著手制定一套有利于政府職能轉變，保證政府公正、高效履行職能的效績評價體系。

7、建立有利于政府公正履行職責的財政保障制度。調整財政支出結構，保障政府公務活動的正常支付，建立有利于充分而公正地履行職責和抵御腐敗的公務員薪俸制度。

8、強化規范政府行為的法律體系建設。在完善有關市場主體和市場秩序和法律法規的同時，進一步建立健全政府行政方面的法律法規，將政府行為和對政府行為的監督、約束全面納入法制軌道。

（二）主要措施

第一，要進一步準確界定政府職能。在社會主義市場經濟體制下，政府的經濟管理職能主要是進行經濟調節，加強市場監管，為企業創造良好的經營環境并搞好服務等。各級政府應當按照分級管理的原

則，對上述職能進行進一步明確和合理劃分。其中，能夠用法律法規固定下來的，就把它用法律法規固定下來。同時，各級政府都要堅持依法行政，既要防止政府職能不到位，又要盡可能避免侵犯企業合法權益的現象發生。

第二，進一步深化政府機構改革。我國與發達市場經濟國家相比，政府機構比較龐大，各部門之間仍然存在很多不協調的地方，這些都需要根據現行政府機構的運行情況和促進生產力發展的要求，繼續推進政府機構改革的深化和政府職能的不斷完善。要根據市場在資源配置中發揮基礎性作用的要求，進一步明確政府職能，并根據行使政府職能的要求調整和完善政府機構，以促進社會主義市場經濟體制的不斷完善。

第三，把政府職能轉變的重點放在制度化、程序化、規范化建設上，使依法治國方略真正落到實處。依法治國直接表現為對政府職能的構成內容和運行程序的規范和約束。現在，我國有關政府的職責和作用的法律規范很少并且過于籠統，使得政府的工作人員在履行職責時隨意性的空間很大，而有效約束的力度很小，難以避免權力的濫用。我們必須要在政府管理社會事務的制度化、程序化、規范化建設上有所作為，才能真正把政府職能轉變到與完善的市場經濟體制相適應的目標模式上來。

第四，大力發展和規范社會中介機構和行業協會，增強社會自我管理的能力，構筑政府與社會共同治理的模式。一是要理順政府部門、行業管理和中介機構之間的相互關系，強化行業協會的管理職能，逐

步建立起以行業自律管理為主、政府間接管理為輔的管理體制；二是要繼續大力發展各種中介組織，同時針對目前中介組織小、亂、散的情況，擴大規模，以滿足市場經濟發展的需要；三是要加強立法和執法工作，使中介行業管理逐步走上法制化軌道。四是要加強人才培養，提高從業者素質。要在健全用人機制的基礎上，有計劃、有步驟地對從人員進行培訓，不斷提高其素質和服務質量。

四、地方政府職能轉變的制度保障及法治環境

首先，要從根本上轉變政府的職能就得以市場法則為依歸減小政府的權力。政府僅是市場規則的制定者及“守夜人”，而不是市場運作的當事人。其次，把市場法則細化為可操作性的規定。如除了分配稀缺資源需要政府審批、并有數量控制外，其他普通資源的許可、認可、核準、登記四項許可形式沒有數量控制。而且特許事項應當通過招標、拍賣等公平競爭（即市場化）方式決定是否給與特許。其他許可在通過審查、核實、檢測、驗收后應在法定期限內予以許可。這樣既可以防止政府機關濫用權力，也體現了市場的公平原則。同時，這種市場法則的具體化不僅在于對政府權力的限定，更重要的是政府權限的公開化，便于民眾對政府權力的監督。再次，明確規定了政府審批權的設立機構與范圍，從而不但減少了政府職能部門立法為自己尋租設租的可能性，也為政府部門從根本上轉變其職能創造了前提條件。

政府職能轉變是否到位，關鍵是改革行政審批制度，減少對經濟的直接干預。在市場經濟條件下，政府的職能應該是搞好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，營造良好發展環境，為市場主體服務。因此，要嚴格執行《行政許可法》，該減的一定要減下來，把屬于企業的生產經營權和投資決策權真正交給企業，把可以由社會自我調節和管理的職能交給社會中介組織，把群眾自治范圍內的事情交給群眾自己依法辦理。要引入競爭機制，從根本上打破行業性壟斷。同時要完善宏觀調控機制，加強對重要領域的行政監管，加強社會管理和公共服務，減少對經濟的直接干預，充分發揮市場在資源配置中的主體地位和基礎性作用。

五、地方政府特別是縣鄉政府職能轉變的有效途徑

發展社會主義市場經濟，地方政府特別是縣鄉政府必須及時轉變職能。尊重經濟發展規律，既不能缺位，也不能越位、錯位，是地方政府職能準確到位的內涵之一，就是適當的引導和推動，使經濟的主體——企業有繼續發展、持續擴張的欲望和動力，這對于縣鄉政府來說，尤為重要。

縣鄉政府要有“政府部門對企業只有服務的權力”的理念。在這種理念下，大力推進體制改革，簡化審批手續，提高辦事效率。縣鄉政府作為基層組織，其職能如何科學界定，多年來，諸多專家學者可謂仁者見仁，智者見智。但我認為，萬變不離其宗，“立黨為公、執政為民”是其指導思想，“發展好、維護好、實現好最廣大群眾的利益”是其目的，“小政府，大社會”是其目標。而按照市場經濟發展的要求和規律來設置縣鄉政府的職能，則是社會現實的迫切需要。這就要解決一個問題，那就是什么事是縣鄉政府應該做的，什么事不是

縣鄉政府應該做的，該管的事要全力管好，不該管的事情不要越俎代皰，亂插手。

縣鄉政府特別是西部地區縣鄉政府職能如何轉變，我認為，當前應做到“四個一”，即：

加強一部分。縣鄉政府職能的核心就是為群眾提供服務，維護社會穩定，創造有利于人民群眾創造財富的社會環境。現如今，鄉村黑惡勢力滋生漫延，偷盜猖厥，黃、賭、毒現象屢禁不止，鄉村社會治安狀況令人擔憂，社會穩定隱患不容忽視。因此，縣鄉政府應加強鄉鎮派出所、司法所、農業服務中心等站所建設，充實人員，確保辦公經費，從政治經濟學的角度來說，這些部門都是為群眾提供公共產品的機構，是政府職能所在，因此象鄉派出所、司法所的職責只能加強不能削弱。在市場經濟條件下，發展農村經濟基礎增加農民收入，只能圍繞著市場轉，農民在調整農業結構中要成功，政府就必須為他們提供各種各樣的農產品市場信息，并為農民提供農業生產適用技術培訓、農作物的病蟲害防治，禽牧水產疾病的控制和預防。農業服務中心的職能在這些方面應突出，并實實在在地履行好這些職能，把份內事做好。

上收一部分。就目前縣鄉政府目前的財政現狀來看，像水利、交通、電力、教育、土地等公共設施之類的公共產品，鄉鎮政府是根本無法提供的。因此，這類職能就應上收縣一級，由縣一級職能部門統一供給、統一管理，實現財權與事權的統一，提高行政效率，降低行政成本，減輕鄉鎮政府負擔。

撤并一部分。縣鄉政府必須有所為、有所不為，嚴格按照市場經濟規律辦事，不插手經濟事務，不用行政手段干預市場。象過去鄉鎮政府自籌資金或拿拮據的財政錢、甚至貸款舉債發展鄉鎮企業，發展鄉村工業等職能要徹底放手，讓個體民營經濟去辦，政府只需做好市場經濟的守夜人。至于象帶領群眾脫貧致富之類的職能，也要切實轉變過來。由過去反客為主、逼民致富的行政命令式的行政行為轉變為尊重群眾意愿，給農戶充分的生產經營自主權，以示范引導、帶動，政策扶持、信息服務為主。

下放一部分。群眾是農村的主體，如果我們承認政府的職能是“執政為民”的話，那么我們就應該正確對待農民，尊重農民，更要相信農民，相信農民能管好一些事情，給農民更多的自治權。當前，要切實把《村委會組織法》落到實處，不能讓村民民主選舉流于形式，走過場。在實現了真正的村民自治的基礎上，我們可以把計劃生育、部分的公益設施組織管理下放給村委會管理，這樣，既能充分調動群眾的積極性，又可以讓村民學習管理一些事情，由過去的當官的管，變為大家管，逐步培養農民的現代社區精神。其次，還可以引導村民自發組織一些經濟協會，逐步實現村民自治。

政府職能轉變還蘊涵著深刻的哲學背景。更深層地看，政府職能轉變是上層建筑和經濟基礎之間關系的一種具體表現。經濟基礎決定上層建筑，上層建筑的變革反作用于經濟基礎，在經濟體制改革過程中反復進行政府體制的改革和職能調適是必要的。我們可以把行政改革、政府職能轉變看作一種有意識的、主動的主觀能動行為。這就要

求我們需要繼續堅持經濟行政整體推進的戰略和經濟改革、行政改革“兩手抓”的政策，政府既注意建設市場也注意自身建設，政府在保持發展主體作用的同時，也成為發展的客體，從而逐步使經濟改革和行政改革走上良性循環之路。

總之，政府職能是國家職能的重要治理和管理社會的主要形式，也是國家實現社會控制、確立規范化社會秩序的主要手段和途徑。加快政府職能轉變特別是地方政府職能轉變的步伐，已成為當務之急。

參 考 文 獻

1、魏文章著《政府管理與改革論》，陜西人民出版社。2006年2月

2、王俊英著《中國政府管理的理論與實踐》，中國人事出版社。2000年2月

3、齊明山著《公共行政學（第二版）》中央廣播電視大學出版社，2006年7月第2版

4、鄭志龍著《行政管理學》，中央廣播電視大學出版社。2000年7月

5、王浦劬主編《政治學原理》，中央廣播電視大學出版社。2004年11月第1版

6、王緒君著《管理學基礎》，中央廣播電視大學出版社。2001年6月

第二篇：在地方政府職能轉變和機構改革工作

在地方政府職能轉變和機構改革工作

電視電話會議上的講話

李克強

(2013年11月1日)

不久前，黨中央、國務院頒發了《關于地方政府職能轉變和機構改革的意見》，這是貫徹落實黨的十八大和十八屆二中全會精神作出的又一項重大決策，是指導和規范地方政府改革的重要文件。今天的會議是繼今年5月國務院機構職能轉變動員電視電話會議后又一次重要會議，主要任務是進一步統一思想，深入動員，對地方政府職能轉變和機構改革進行安排部署，把中央的決策落到實處。

一、上下聯動，做好政府改革這篇大文章

如果說中央政府改革是上篇，地方政府改革就是下篇，需要整體構思、通盤考慮、上下貫通，把政府改革的整篇文章做好。地方政府職能轉變和機構改革，是黨和國家改革開放事業大局的重要內容，也是深化行政體制改革的重要組成部分。政府改革的主要目的，就是進一步理順政府和市場、政府和社會、中央和地方的關系，更好地發揮市場、社會的作用，更好地調動中央和地方兩個積極性，推動政府全面正確地履行職能，加快現代政府建設，努力促進經濟持續健康發展、社會不斷進步，不斷滿足人民群眾的新期待、新要求。

(一)地方政府改革事關經濟持續發展和轉型升級。我國經濟-1-

發展到今天，要實現長期增長、持續健康發展，必須轉型升級，無論是從當前還是從長遠看，都到了轉型升級的關鍵階段。

(二)地方政府改革是整個政府改革的大頭。

(三)地方政府改革對于保證中央政令暢通、發揮地方積極性十分重要。這次改革，要進一步處理好中央和地方的關系。一方面要確保中央的政令暢通。

二、地方政府職能轉變要抓好“接、放、管”

(一)要接好放好中央下放的審批事項。(二)要最大限度地取消地方行政審批事項。(三)要加強地方政府管理服務職能。

地方政府抓經濟，很重要的一條，是為各類市場主體創造統一開放、公平競爭的發展環境，這也是加強管理服務職能的一個重要方面。

還要改革創新監管方式，建立一套科學監管的規則和方法。搞好保障民生的基本公共服務，也是地方政府需要加強的管理服務職能。

要更加重視基層政府建設。

三、地方機構改革要搞好“控、調、改”

古人說，“善政必簡”。這次地方政府機構改革，要著力搞好“控、調、改”。控，就是嚴格控制機構編制總量；調，就是調整優化機構編制結構；改，就是通過深化改革推動機構編制釋放潛力。

(一)要嚴控機構編制總量。這次改革要把握住兩條硬杠杠：

一是對地方政府機構設置實行總額限制，控制政府規模。二是確保財政供養人員只減不增。

(二)要調整優化機構編制結構。一方面，需要加強的重點領域和關鍵環節，有的人手不夠，該管的甚至沒人管；另一方面，已經弱化的領域，機構編制沒有及時減下來，造成人浮于事。

(三)要通過深化改革滿足事業發展的需要。

第三篇：政府職能轉變

對南京轉變政府職能的幾點思考

政府職能轉變，是指國家行政機關在一定時期內，根據國家和社會發展的需要，對其應擔負的職責和所發揮的功能、作用的范圍、內容、方式的轉移與變化。政府職能轉變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。

30多年來，市場化改革不僅使原來高度集中僵化的經濟體制格局發生了明顯的甚至帶根本性的變化，而且保持了國民經濟的快速發展。但是，中國在建立和完善社會主義市場經濟體制的進程中，仍然存在著許多問題，其中加快轉變政府職能，提高政府效率至關重要。

一、政府職能轉變的必要性和迫切性

當前，隨著經濟全球化的進一步發展，我國正處在經濟轉型、擴大內需、保障民生的重大變革時期，國際國內經濟社會發展的新形勢，對我國行政體制改革提出了一系列新的要求和挑戰，進一步轉變政府職能成為適應經濟社會發展新形勢的重要任務。

首先，政府干預企業的現狀還沒有完全改觀。目前比較普遍的情況是，企業的經營自主權雖然多數得到了落實，但普遍到位不足，眾多的政府主管部門仍然在或明或暗地侵犯著企業的經營自主權。通過翻牌公司繼續掌握企業的經營權是一種典型的表現，而通過項目審批，能源、運輸和重要物資的分配，以及人事任命等方面進行的直接或間接干預，將政府部門的意志強加給企業的現象仍沒有清除。長期以來形成的“政府管企業，企業管社會”的局面改變不大，企業的社會負擔仍然較重。

其次，政府管理經濟的行為不規范。這至少表現在三個方面：政府的職能不規范，不該管的事仍在管，該管的沒有管好，政府效率仍較低；政府的權力不規范，如前所說仍在干預企業的自主權；政府的責任和義務不規范。目前，我國政府承擔了許多本不應該承擔的義務和責任，如社會就業、企業破產等。不必要的責任義務過多，加重了政府的負擔，影響了政府的效率。

第三，政府機構改革還不盡人意。行政機構臃腫膨脹是目前轉變政府職能的一大疾患，并引發了管理效率低下、行政經費高漲、行政職能交叉、行政指令紊亂等現象，還造成了人浮于事、官僚主義和行政干預過多等結果，嚴重阻礙了企業經營機制的轉換和建立新體制的進程。在一定程度上，行政機構臃腫和膨脹是轉變政府職能的嚴重阻礙。

因此，從目前狀況來看，中國要使改革繼續深入下去，建立健全社會主義市場經濟體制，必須加快轉變政府職能，從根本上改變政府職能轉變滯后的問題。而南京政府對此做出了一些有益的嘗試。

二、南京市轉變政府職能的有益探索

近年來，南京市委、市政府對轉變政府職能，實現管理創新高度重視，在新一輪轉型發展和政府機構大部制改革背景下，以創新體制機制為重點，加快改革步伐，努力建設依法治理、務實勤政、運轉高效、清正廉潔的政府，取得了積極成效。改革主要包括以下六個部分：

一是大力推行政府機構改革。根據中央和省的統一部署，本著突出重點、上下銜接、因地制宜、平穩推進的原則，做好機構改革工作。機構改革突出建設責任政府的目標，明確政府各部門促進科學發展的責任，嚴格按照中央和省的部署及職能有機統一的大部制要求，整合職能相近部門，實行綜合設置，理順部門職責關系。本次南京市政府機構改革，涉及調整變動的機構共26個，實際減少9個局級機構，增設了市行政服務大廳。市政府部門由原來的42個減少到38個，同時還積極推進區縣政府機構、鎮街機構改革。

二是著力改革行政審批制度。按照機構改革后重新確定的職能，調整確認權力事項，對市政府部門的2899項行政權力、區縣政府及其部門的1.4萬項行政權力，逐項進行了主體、事項、流程的確認及轉移行使，重新編制外部流程、內部流程，細化行政處罰自由裁量權基準。經過清理，市級權力事項減少為2113 項，減少27%。進一步完善了網上動態管理機制。

三是及時清理規章與規范性文件。機構改革后，南京市根據國家、省要求，在市區兩級開展文件清理。納入市級清理的規章97件、規范性文件407件。經清理廢止111件，占文件總數的22%；修改95件，占保留文件總數的24%，清理結果經市政府常務會議審議通過向社會正式公布。

四是著力保障和改善民生。通過在民生重點領域推行各項積極有效的政策，著力解決民生熱點問題。如，繼續降低民間資本準入門檻，放寬市民創業的注冊資本、經營范圍核準、投資者出資方式和經營場所限制；穩步提高社會保障水平，強化社會保險擴面征繳，社保總量增長10%以上；實現養老保險城鄉全覆蓋，推進新型農村養老保險與國家和省政策的對接，提高農村居民養老保險待遇；加大住房保障力度，按計劃開工建設廉租房、經濟適用房、中低價商品房、租賃房和人才公寓。

五是不斷完善政府信息公開機制。政府重大行政決策通過網絡、媒體公開。2010年舉辦政府新聞發布會61場，市政府網站發布信息69241條，市政府部門發布信息11803條，區縣政府發布信息4966條。年終政府工作接受服務對象的大檢閱和監督，市政府質監、藥監、住建委等10個重點部門工作向服務對象述職，人民群眾走進電視臺直播現場，與重點工作部門面對面交流。為進一步方便群眾，提高行政效率，政府還與媒體聯動開辟多個節目、專欄，開通了“12345”政府服務熱線。

六是著力加強法治政府建設。2010年8月，全國全省依法行政工作會議后，南京市研究制訂《南京市法治政府建設四年行動計劃》，計劃以2014年承辦第二屆青奧會為時間節點，用四年時間，把法治政府建設提高到一個新水平。同時，注重依法行政考核，每年根據法治政府建設的新要求，對市級機關和區縣政府的依法行政考核指標體系進行全面修改，不斷創新考核方式，調整考核體系，完善保障機制。在制度建設上，我們堅持立法服務發展的導向，堅持突出實現民意充分博弈，探索實施開放式、多元化的政府立法機制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度體系為重點，起草了《南京市規范性文件管理規定》，《南京市政府規章和規范性文件評估工作方案》制定了文件審查備案工作規范，積極推進規范性文件數據庫建設。在執法規范化建設方面，積極開展執法規范化創優活動，突出強化行政執法證件管理，探索制定《南京市行政執法證件管理規定》和《南京市行政執法協管人員管理辦法》，推進市和區縣兩級政府建立特邀行政執法監督員體系。在行政復議創新方面，南京市正積極啟動集中行政復議權和行政復議委員會籌建工作。

三、南京市轉變政府職能中存在的問題

轉變政府職能、創新政府管理，是優化發展環境、提升城市綜合競爭力的重要基礎。多年來，南京市在積極推進政府職能轉變的過程中積累了豐富的經驗，但依然存在一些現實問題。

一是認識上不夠到位。政府及其工作人員“官本位”思想依然存在，對轉變政府職能重要性認識不足，致使政府職能轉變滯后，影響行政效率提高，同時產生腐敗。

二是部門職能交叉產生矛盾。南京市政府部門機構改革，在精簡機構和人員、減少行政審批等方面取得了顯著成效。但由于多方面原因，部門職責不清、職能交叉、重管理輕服務、政務公開缺乏力度等問題仍不同程度存在，有的甚至比較突出，也說明科學劃分政府、市場與社會的治理邊界在實踐中顯得猶為重要。

三是協調機制不健全。政府與社會管理的協調機制尚未完全確立，社會自我管理、自我服務的功能還不健全，在一定程度上使政府無法脫離某些原本應由社會自主管理的領域，嚴重制約了政府職能轉變的速度。

四是舊的管理模式未擺脫。由于傳統行政體制的慣性運作，政企不分、政資不分、政事不分等現象還不同程度地存在。在具體操作過程中，對政府管理與社會管理的領域不能進行科學明確的規范，因此實際上在很多領域依然沿用傳統的管理方式，影響職能轉變的效果。

五是政府部門權力配置不盡合理。政府職能履行需要制度體系、財力資源、機構設置和人力資源等權力結構合理配置的支撐。當前，政府職能轉變面臨的重要問題，是權力配置的不合理，因此以優化權力配置促進政府職能轉變，不斷推進與政府職能轉變相適應的政府機構改革，確立財政分權和公共產品分層供給的制度框架十分必要。

面對這些問題，南京從其實際出發，借鑒外地經驗，整體推進政府職能轉變。多年來，南京市以依法行政促進政府職能轉變，取得了初步成效。根據《南京市法治政府四年行動計劃》的要求，下一階段要在廣泛借鑒外地經驗的基礎上，進一步深化行政體制改革，固化已有機構改革的成果，進一步理順行政職能，完善配套制度建設，整體推進政府職能轉變的深化。

第四篇：政府職能轉變

約政府職能轉變的諸多客觀因素。一是鄉鎮蘇木債務沉重，財政困難。鄉鎮債務問題一直是我國鄉鎮政府面臨的主要問題。機構改革后，隨著鄉鎮的合并，債務問題進一步凸顯，少則幾_t萬，多則幾百萬，有的甚至達到上千萬。農業稅取消后，從現有蘇木鄉鎮實際和地方財力來看。蘇木鄉鎮的正常運轉已經有不少困難，根本沒有能力解決這些債務。債務問題已經成為制約蘇木鄉鎮行政能力的一個嚴重問題二是部分縣鄉公務員隊伍和事業單位工作人員結構不盡合理。機構改革后．由于鄉鎮撤并，科級干部重新安置和一般干部分流，鄉鎮蘇術普遍存在著行政空編缺崗問題，有的地方只能用事業單位的人員頂崗。另外，一些民族蘇木鄉鎮民族十部缺乏，不利于工作的開展。與行政缺編相比，專業技術人員缺乏更加嚴重。由于在改革中有些專業技術人員在改革中競聘到別的崗位，有些享受政策提前離崗，而專業服務單位又受到編制和經費的限制．無法吸收大中專院校畢業生，各地普遍反映專業技術人員不足，甚至出現“懂行不在崗、在崗不懂行”現象．技術服務出現斷層。幾點對策與建議壤黲蔫菱

1、深化行政體制改革，理順政府職能關系。目前有關鄉鎮蘇木政府的職能界定已經明確，機構設置也基本合理。要真正落實政府職能的轉變，關鍵是進一步推進行政體制改革，理順職能關系，優化鄉鎮蘇術政府的行政生態環境。要切實理Ⅲ頁鄉鎮蘇木與旗縣的關系．科學界定和明確鄉鎮蘇木的權利和責任、事權和財權．進一步規范和完善條塊管理體制和運行機制，擴大鄉鎮蘇木政府組織的自主性：要加快縣級政府改革，推動縣級政府自身的職能轉變，改變縣級政府工作方式，切實按照法規明確的上下職責推進各項工作，保障蘇木鄉鎮依法履行職能：要支持和推動農村牧區各類民間組織的發展，尤其是要大力扶持農牧民經濟合作類組織、社會服務類組織的發展，提高農牧民組織化程度。為鄉鎮蘇木政府職能轉移創造條件。

2、進一步轉變思想觀念，創新工作方式方法。面對改革后的新形勢，廣大鄉鎮干部必須切實轉變觀念和工作作風．盡快實現鄉鎮職能方式由指令型向指導型、由管理型向服務型、由行政推動型向引導示范型、由指揮型向協調型轉變。各地應積極探索新的服務方式，進一步創新工作方式和方法，從制度上減少辦事程序和環節，方便群眾辦事，提高工作效率，為農牧民提供更加優質的服務，消滅服務盲區。

3、加大對蘇木鄉鎮財政支持力度，積極化解蘇木鄉鎮債務，保障基層工作正常運行。一定的財政能力是政府履行職能的基礎條件。也是影響鄉鎮蘇木政府職能轉變的重要因素。應根據“一級政府一級財政”和“財權與事權相對應”的原則．進一步創新縣鄉財稅管理體制．提高鄉鎮蘇木政府的財政能力；要根據改革后鄉鎮蘇木行政范圍擴大、工作量加大和經費支出大幅度增加、辦公生活條件差的實際情況，科學地測算核定蘇木鄉鎮財政需求，加大對蘇木鄉鎮的財政轉移支付力度．以保障蘇木鄉鎮各項工作的正常運行；同時，各級黨委、政府要充分認識蘇木鄉鎮債務問題久的不利影響．積極采取有力措施，推動蘇木鄉鎮債務的逐步有序化解。

4、加強干部隊伍建設，改善人員結構、提高人員素質。要統籌安排、合理調整旗縣政府機關及鄉鎮政府機關人員．盡快解決因鄉鎮改革人員向旗縣流動而造成的鄉鎮空編、旗縣超編的問題，解決部分鄉鎮政府缺員的問題。在基層干部隊伍的配置上要特別重視補充民族干部，以解決民族干部缺乏帶來的問題。同時，要加大對蘇木鄉鎮干部的培訓力度，使他們轉變觀念、明確職責、提高技能、掌握方法，適應新形勢下的工作需要。另外，要盡快補充一些大中專畢業生充實事業單位．以改善事業單位人員結構，提高隊伍素質．增強服務能力口

1、旗縣鄉鎮蘇木財政自我保障能力差

由于興安盟經濟發展落后，債務負擔沉重，雖有轉移支付資金的支撐，但只能保證低水平運轉，保了人員工資，卻沒有錢辦事，不能適應全面建設小康社會的需要，縣鄉財政體制改革能否達到預期效果，還需要中央加大轉移支付力度，規范轉移支付運作，以緩解縣鄉財政困難。

2、機構改革人員分流難

鄉鎮蘇木改革過程中人員分流成為第一大難事。其一因興安盟經濟欠發達，觀念陳舊，分流人員很難找到出路，又不能簡單推出去不管，因此勢必造成財政供養人員過多，這更加劇了財政困難；其二是正是因為財政困難，對分流人員無法進行一次性補償，使被分流人員不愿意走，人名長期掛在花名冊上，拿著補助金，形成了慢性不治綜合癥。

3、鄉村集體債務化解難

雖然近年來各地想了很多辦法，但收效甚微，而大多數債務成為呆死賬，不靠外力無以化解。債務問題又是困擾各級干部群眾的一大難題，已經影響到當地的經濟發展和穩定，嚴重損害了債權人的利益。

4、教育布局調整進展緩慢

興安盟有些地區居住分散，交通不便，加上經濟困難，基礎建設跟不上，一定程度上影響了撤校并點的進程。已經撤并的學校，由于都地處偏遠，形成國有資產變現難，許多地區因缺少制度制約，造成了資產流失。

5、國有農牧場改革相對滯后

在相當長的歷史時期內，國有農牧場為國家做出了貢獻，也因此欠下了歷史債務。目前的農牧場仍然承擔著沉重的歷史包袱，步履蹣跚，如不加快改革勢必影響其今后的發展。針對以上問題，我認為應采取以下對策解決之：

第五篇：政府職能轉變

政府職能轉變

首先，推進行政審批制度改革，是完善社會主義市場經濟體制的客觀需要。我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但是還不完善。政府與企業、市場、社會的關系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導致政府行政管理和社會資源配置的低效，限制了正常的市場競爭，成為阻礙生產力發展的體制性障礙。解決這些問題的關鍵，在于適應社會主義市場經濟的內在要求和運行特點，推進行政審批制度改革，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善宏觀調控，促進國民經濟充滿活力、富有效率、健康運行。

其次，推進行政審批制度改革，是建設法治政府的內在要求。建設法治政府的核心是促進各級政府依法行政，約束和規范行政權力，使行政權力授予有據、行使有規、監督有效。推進行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求規范審批權和審批行為，有助于促進法治政府建設。

第三，推進行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進行政審批制度改革，有助于促使各級政府樹立和落實科學發展觀與正確政績觀，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展;有助于提高各級政府工作人員運用法律手段管理經濟和社會事務的能力，妥善協調各方面的利益關系;有助于正確處理中央與地方的關系，合理劃分經濟社會事務管理的權限和職責，在維護中央統一領導的同時，更好地調動和發揮地方的積極性。

第四，推進行政審批制度改革，是從源頭上預防和治理腐敗的根本舉措。推進行政審批制度改革，規范行政審批行為，有利于建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，有利于增強行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會組織對行政機關及其工作人員的監督，是從源頭上預防和解決腐敗問題的一項重大舉措。

行政審批制度的改革有力促進了政府職能轉變，進一步增強了市場配置資源的基礎性作用;有力促進了依法行政，進一步規范了政府行為;有力促進了政府管理創新，從而實現管理型向服務性轉變從而更好地釋放市場活力。