第一篇：中國政府職能轉變 論文

當代中國政府職能轉變研究

摘要：

政府職能的轉變是一個長期的、沒有止境的過程。當代中國政府職能轉變迄今已經走過了20余年的歷程，但在經濟全球化和經濟迅速發展的現階段，我國政府職能仍存在諸多問題，特別是對微觀領域干預過多，不利于運用全球資源發展本國經濟。因此，本文將就我國政府職能的現狀及其轉變的必要性、主要內容、轉變策略及突進做一些淺層次的論述。關鍵詞：

政府職能 轉變 中國特色 經濟全球化 政企關系

正文：

在市場經濟條件下，在經濟全球化的背景下，充分發揮政府職能，是非常必要的。這里的充分發揮政府的職能，并不是傳統意義上的政府管理，而是在社會主義市場經濟條件下合理地發揮作用。這就是一個政府職能如何轉變，如何定位的問題，畢竟這是充分實現民族利益，維護經濟主權，強國富民的大問題。

一、政府職能轉變的基本概念

政府的基本職能是對政府在社會系統中的職責、作用及其內在結構的認識，政府職能轉變則是對政府職能的動態考察。政府作為社會大系統中的分系統，其職責不是由自己規定的，政府應該管什幺，不應該管什幺，取決于社會變化發展的需要和政府基于對環境的認識之上的自我調節和適應。

政府職能轉變一般有三種模式：第一，突變式：即政府職能由于國家政治性質的改變而在短暫的時期內從性質、內容到方式都發生了根本性的變革。如國家發生政變或大規模社會沖突，導致國家政治性質改變，或者發生類似前蘇聯的激進式政治革命。第二，陣變式：指政府職能在一定時期內發生局部性飛突變式轉變。當代中國行政職能轉變多屬這種模式。第三，漸變式：即因應管理環境和管理條件的變化，行政職能在局部范圍呃逆做出細微的調整。這種調整存在于政府職能活動的所有過程中。

需要指出的是，任何歷史階段，任何性質國家的政府，其基本職能均涵蓋政治職能、經濟職能、文化職能和社會職能四個方面，政府職能轉變，職能重心從某個職能轉向另一個職能，并不意味其它職能的消失和不重要，處于職能體系重心地位的職能既不能取代其它職能，也不等于全部職能。其它處于職能結構非重心地位的職能，雖退居次要位置，但仍然與處于職能結構重心地位的職能是一個不可分割的整體，圍繞處于重心地位的職能發揮作用。它們之間相互聯系，相互滲透，一起構成職能體系，共同行使其職責，而不是這些職能退出歷史舞臺。比如，政府職能重心轉向經濟建設后，政治職能就主要轉向調節好社會各種利益矛盾，維護政治安定，為經濟發展爭取穩定、良好的政治環境。

二、中國政府職能轉變的現狀

改革開放以來，隨著經濟體制改革的不斷深入和對政治體制改革認識的逐漸深化。中國政府針對政府職能轉變進行了多次規模較大的改革，中國各級政府的職能轉變取得了不同程度的進展，但仍然存在諸多問題。從總體上看，政府自身改革仍然落后于經濟體制轉軌的步伐，政府職能轉變力度也小于機構改革的力度，對微觀領域的干預過多。

當前我國政府既是社會經濟管理者，又是國有資產所有者，這種雙重身份使政府承擔了大量的本來應由企業來完成的經濟建設智能。從目前我國政府職能的運行狀況來看，越位、缺位、錯位以及由此導致管理效益低下的現象仍然突出。而“三位”問題不解決，政府就無法在新的、嚴峻的挑戰面前應付自如。目前由于我國社會主義市場經濟還處于建立和法則的初始階段，因而，職能轉變并沒有落到實處，或者說并沒有得到實質性的進展，現行政府職能及運作方式仍帶有較明顯的傳統公共行政所突出強調的“特殊集團”意志、行政活動以行政主體的規則為導向、直接維護統治的工具性和對上級負責的色彩。如在行政許可匯總表現為行政性審批森嚴，范圍過于寬泛，主觀性、隨意性很大，這與WTO規則所要求的透明度等原則是大相近庭的。

三、中國政府職能轉變的必然性

我國政府職能轉變，在當前由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌的過程中，既是行政管理體制改革以及機構改革的核心問題，又是建立社會主義市場經濟體制的中心環節。在政府與市場、政府與企業、政府與社會等關系上，一系列深層次的矛盾尚待解決：（1）規范、監督市場秩序的力度不夠；（2）政府對圍觀經濟特別是國有企業的直接干預依然過；（3）投融資管理體制改革滯后；（4）一些政府部門出現利益集團化和非公共機構化傾向；（5）中央和地方的責權利關系尚未理順；（6）依法行政的統一性和透明度不高。可見繼續進行政府職能轉變是十分必要的。

我國進行政府職能轉變有它的意義所在：（1）有助于加強和改善政府對整個社會的管理，提高政府管理的整體效能；（2）有利于建立科學的行政組織體系，這是我國政府機構改革的關鍵；（3）有助于理順政府管理體系內部的各種關系，克服官僚主義，增強政府管理的生機和活力。

四、中國政府職能轉變的內容

在我國建立社會主義市場經濟的背景下，政府的職能重心、職能方式和職能關系發生了根本性變化。政府職能重心從重政治統治職能輕社會管理職能以及重階級斗爭輕經濟建設轉向以經濟建設為中心。這是在總結我國社會主義建設經驗教訓的基礎上，對社會主義本質認識的進一步深化而實現的理論與實踐升華的結果。以經濟建設為中心意味著政府職能重心轉向為市場運行、為經濟發展提供政策環境、制度環境、基礎設施環境方面，履行好公共管理與公共服務職責。因而，中國政府職能轉變主要是圍繞政府與市場關系這一軸心展開和確立的。首先，政府作為公共產品的提供者，要為市場發育、運行創設公共基礎設施條件，為經濟發展營造必不可少的良好的硬環境。其次，作為制度的供給者，政府要為市場經濟提供政策、制度、法規及包括政府效率在內的軟環境。第三，作為宏觀經濟的調控者，政府運用財政政策、貨幣政策、產業政策等宏觀經濟政策，調控宏觀經濟，彌補市場缺陷，防止市場失靈，引導經濟平穩、協調地發展。概言之，政府的經濟職能要轉變，社會職能要加強，服務職能要強化。正如黨的十四大報告中指出的“政府的職能，主要是統籌規劃，掌握政策，信息引導，組織協調，提供服務和檢查監督”。這也是我國政府職能轉變的目標。

與政府職能重心的轉移相應，政府職能方式、方法上也發生了轉變，這就是從舊體制下的直接管理、微觀管理轉向間接管理、宏觀調控，政企分開，政事分開，將企業的自主經營權還給企業；從運用行政手段為主轉向以經濟手段、法律手段為主，并輔之以行政手段。所謂經濟手段是指政府按照客觀經濟規律的要求，應用價格、財政、稅收信貸、工資、利潤等經濟杠桿，來組織、調節和影響經濟活動，實現經濟管理的任務。所謂法律手段，是政府通過行政立法和行政司法活動，借助國家強制性的法律、法規來規范管理經濟生活。

政府職能重心和職能方式轉變要通過職能關系調節的途徑來實現，這是實現政府職能轉變的關鍵環節。職能關系是指不同的管理職能該由誰來行事，以及管理主體的職責權限的劃分問題，涉及到職責、權限、結構等。結合我國職能轉變的實際，在職能關系調整中，政府與社會的關系、中央與地方的關系、政企關系、政府內部各職能部門的關系是著重要解決好的問題，也是難點問題。其總的要求是：清理職能、調整結構；下放權力，理順關系；微觀放開搞活，宏觀調控服務。

首先，要理順中央和地方、上級與下級的關系。其基本的方向是權力下放。權力是職能的保證，職能是權力的落實。舊體制下權力格局的特征是各種管理權限主要集中在中央、上級，形成頭重腳輕的職能構架。一方面，地方與下級沒有自主權，其積極性難以發揮，另一方面，中央集宏觀與微觀管理于一身，不僅陷入繁重的微觀事務而削弱了宏觀調控的職能，也因信息易失真、不及時帶來決策失誤。理順中央和地方、上級和下級職能關系的原則是既要維護中央的權威，保持政令統一，又要充分調動地方的積極性，使之有因地制宜地解決問題的自主權。此外，在政府與社會的權力關系中，要把屬于社會的權力還給社會，國家和政府對社會集中、全面控制的范圍縮小了，“體制外”的空間增大了，才有助于推進公民社會的發展。

其次，理順政企關系。這是政府職能轉變的核心問題，也是難度最大的問題。政企不分有其存在的深刻原因，這就是原有的國有制經濟關系和利益結構。在單一的國有制形式下，政府作為國有資本財產所有者的代表（委托人），它賦有監督資產的使用和處置，防止經營者和勞動者（代理人）損害資本利益的行為發生，保證資本增殖的使命，而不能對企業撒手不管，否則就是失職。但是政府管企業又會導致權力濫用和低效率發生。建立社會主義市場經濟體制要解決政企分開問題，政府不再管企業，使企業真正成為按市場法則的硬性預算約束，而不是靠外在的政府的軟約束運轉。政企分開的關鍵性前提是政府不再是所有權主體，至少不再是大多數企業的所有權主體，也就是說，國有制的所有制形式在整個經濟中不再為主體，否則所有權虛置的問題不可能從根本上解決。改革國有制形式與公有制為主導并不矛盾。正如十五大報告中指出的，公有制實現形式是多樣的，國家可以通過參股、控股的形式在企業決策中起決定性作用，而不必自己去直接經營企業，去抓生產，搞流通，政企不分的問題才能真正解決，政府也才能專注于自己的本職。因此，深化國有企業的改革，培育多種性質的經濟成分，也是政府促進自身職能轉變的重要職責。

第三，理順政府內部各職能部門的關系，合理配置政府職能體系。依據政府職能重心轉變的要求，對職能進行分解與分析，明確各自的職責與分工，克服職能不清、職能交叉、人浮于事、推諉扯皮的弊端。

五、結束語

中國作為一個發展中國家，又是一個從計劃經濟向市場經濟接軌的國家，加入WTO后，按照嚴格的時間表兌現開放市場與修改有關規則的承諾，可以看到中國政府職能轉變的任務是艱巨的，但值得欣喜的是，中國政府職能轉變已經取得了顯著的成效，并且沿著正確的方向加快推進，我們也有理由相信，中國政府職能轉變將最終取得預期的成果。

參考文獻：

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第二篇：政府職能轉變

對南京轉變政府職能的幾點思考

政府職能轉變，是指國家行政機關在一定時期內，根據國家和社會發展的需要，對其應擔負的職責和所發揮的功能、作用的范圍、內容、方式的轉移與變化。政府職能轉變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。

30多年來，市場化改革不僅使原來高度集中僵化的經濟體制格局發生了明顯的甚至帶根本性的變化，而且保持了國民經濟的快速發展。但是，中國在建立和完善社會主義市場經濟體制的進程中，仍然存在著許多問題，其中加快轉變政府職能，提高政府效率至關重要。

一、政府職能轉變的必要性和迫切性

當前，隨著經濟全球化的進一步發展，我國正處在經濟轉型、擴大內需、保障民生的重大變革時期，國際國內經濟社會發展的新形勢，對我國行政體制改革提出了一系列新的要求和挑戰，進一步轉變政府職能成為適應經濟社會發展新形勢的重要任務。

首先，政府干預企業的現狀還沒有完全改觀。目前比較普遍的情況是，企業的經營自主權雖然多數得到了落實，但普遍到位不足，眾多的政府主管部門仍然在或明或暗地侵犯著企業的經營自主權。通過翻牌公司繼續掌握企業的經營權是一種典型的表現，而通過項目審批，能源、運輸和重要物資的分配，以及人事任命等方面進行的直接或間接干預，將政府部門的意志強加給企業的現象仍沒有清除。長期以來形成的“政府管企業，企業管社會”的局面改變不大，企業的社會負擔仍然較重。

其次，政府管理經濟的行為不規范。這至少表現在三個方面：政府的職能不規范，不該管的事仍在管，該管的沒有管好，政府效率仍較低；政府的權力不規范，如前所說仍在干預企業的自主權；政府的責任和義務不規范。目前，我國政府承擔了許多本不應該承擔的義務和責任，如社會就業、企業破產等。不必要的責任義務過多，加重了政府的負擔，影響了政府的效率。

第三，政府機構改革還不盡人意。行政機構臃腫膨脹是目前轉變政府職能的一大疾患，并引發了管理效率低下、行政經費高漲、行政職能交叉、行政指令紊亂等現象，還造成了人浮于事、官僚主義和行政干預過多等結果，嚴重阻礙了企業經營機制的轉換和建立新體制的進程。在一定程度上，行政機構臃腫和膨脹是轉變政府職能的嚴重阻礙。

因此，從目前狀況來看，中國要使改革繼續深入下去，建立健全社會主義市場經濟體制，必須加快轉變政府職能，從根本上改變政府職能轉變滯后的問題。而南京政府對此做出了一些有益的嘗試。

二、南京市轉變政府職能的有益探索

近年來，南京市委、市政府對轉變政府職能，實現管理創新高度重視，在新一輪轉型發展和政府機構大部制改革背景下，以創新體制機制為重點，加快改革步伐，努力建設依法治理、務實勤政、運轉高效、清正廉潔的政府，取得了積極成效。改革主要包括以下六個部分：

一是大力推行政府機構改革。根據中央和省的統一部署，本著突出重點、上下銜接、因地制宜、平穩推進的原則，做好機構改革工作。機構改革突出建設責任政府的目標，明確政府各部門促進科學發展的責任，嚴格按照中央和省的部署及職能有機統一的大部制要求，整合職能相近部門，實行綜合設置，理順部門職責關系。本次南京市政府機構改革，涉及調整變動的機構共26個，實際減少9個局級機構，增設了市行政服務大廳。市政府部門由原來的42個減少到38個，同時還積極推進區縣政府機構、鎮街機構改革。

二是著力改革行政審批制度。按照機構改革后重新確定的職能，調整確認權力事項，對市政府部門的2899項行政權力、區縣政府及其部門的1.4萬項行政權力，逐項進行了主體、事項、流程的確認及轉移行使，重新編制外部流程、內部流程，細化行政處罰自由裁量權基準。經過清理，市級權力事項減少為2113 項，減少27%。進一步完善了網上動態管理機制。

三是及時清理規章與規范性文件。機構改革后，南京市根據國家、省要求，在市區兩級開展文件清理。納入市級清理的規章97件、規范性文件407件。經清理廢止111件，占文件總數的22%；修改95件，占保留文件總數的24%，清理結果經市政府常務會議審議通過向社會正式公布。

四是著力保障和改善民生。通過在民生重點領域推行各項積極有效的政策，著力解決民生熱點問題。如，繼續降低民間資本準入門檻，放寬市民創業的注冊資本、經營范圍核準、投資者出資方式和經營場所限制；穩步提高社會保障水平，強化社會保險擴面征繳，社保總量增長10%以上；實現養老保險城鄉全覆蓋，推進新型農村養老保險與國家和省政策的對接，提高農村居民養老保險待遇；加大住房保障力度，按計劃開工建設廉租房、經濟適用房、中低價商品房、租賃房和人才公寓。

五是不斷完善政府信息公開機制。政府重大行政決策通過網絡、媒體公開。2010年舉辦政府新聞發布會61場，市政府網站發布信息69241條，市政府部門發布信息11803條，區縣政府發布信息4966條。年終政府工作接受服務對象的大檢閱和監督，市政府質監、藥監、住建委等10個重點部門工作向服務對象述職，人民群眾走進電視臺直播現場，與重點工作部門面對面交流。為進一步方便群眾，提高行政效率，政府還與媒體聯動開辟多個節目、專欄，開通了“12345”政府服務熱線。

六是著力加強法治政府建設。2010年8月，全國全省依法行政工作會議后，南京市研究制訂《南京市法治政府建設四年行動計劃》，計劃以2014年承辦第二屆青奧會為時間節點，用四年時間，把法治政府建設提高到一個新水平。同時，注重依法行政考核，每年根據法治政府建設的新要求，對市級機關和區縣政府的依法行政考核指標體系進行全面修改，不斷創新考核方式，調整考核體系，完善保障機制。在制度建設上，我們堅持立法服務發展的導向，堅持突出實現民意充分博弈，探索實施開放式、多元化的政府立法機制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度體系為重點，起草了《南京市規范性文件管理規定》，《南京市政府規章和規范性文件評估工作方案》制定了文件審查備案工作規范，積極推進規范性文件數據庫建設。在執法規范化建設方面，積極開展執法規范化創優活動，突出強化行政執法證件管理，探索制定《南京市行政執法證件管理規定》和《南京市行政執法協管人員管理辦法》，推進市和區縣兩級政府建立特邀行政執法監督員體系。在行政復議創新方面，南京市正積極啟動集中行政復議權和行政復議委員會籌建工作。

三、南京市轉變政府職能中存在的問題

轉變政府職能、創新政府管理，是優化發展環境、提升城市綜合競爭力的重要基礎。多年來，南京市在積極推進政府職能轉變的過程中積累了豐富的經驗，但依然存在一些現實問題。

一是認識上不夠到位。政府及其工作人員“官本位”思想依然存在，對轉變政府職能重要性認識不足，致使政府職能轉變滯后，影響行政效率提高，同時產生腐敗。

二是部門職能交叉產生矛盾。南京市政府部門機構改革，在精簡機構和人員、減少行政審批等方面取得了顯著成效。但由于多方面原因，部門職責不清、職能交叉、重管理輕服務、政務公開缺乏力度等問題仍不同程度存在，有的甚至比較突出，也說明科學劃分政府、市場與社會的治理邊界在實踐中顯得猶為重要。

三是協調機制不健全。政府與社會管理的協調機制尚未完全確立，社會自我管理、自我服務的功能還不健全，在一定程度上使政府無法脫離某些原本應由社會自主管理的領域，嚴重制約了政府職能轉變的速度。

四是舊的管理模式未擺脫。由于傳統行政體制的慣性運作，政企不分、政資不分、政事不分等現象還不同程度地存在。在具體操作過程中，對政府管理與社會管理的領域不能進行科學明確的規范，因此實際上在很多領域依然沿用傳統的管理方式，影響職能轉變的效果。

五是政府部門權力配置不盡合理。政府職能履行需要制度體系、財力資源、機構設置和人力資源等權力結構合理配置的支撐。當前，政府職能轉變面臨的重要問題，是權力配置的不合理，因此以優化權力配置促進政府職能轉變，不斷推進與政府職能轉變相適應的政府機構改革，確立財政分權和公共產品分層供給的制度框架十分必要。

面對這些問題，南京從其實際出發，借鑒外地經驗，整體推進政府職能轉變。多年來，南京市以依法行政促進政府職能轉變，取得了初步成效。根據《南京市法治政府四年行動計劃》的要求，下一階段要在廣泛借鑒外地經驗的基礎上，進一步深化行政體制改革，固化已有機構改革的成果，進一步理順行政職能，完善配套制度建設，整體推進政府職能轉變的深化。

第三篇：政府職能轉變

政府職能轉變

首先，推進行政審批制度改革，是完善社會主義市場經濟體制的客觀需要。我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但是還不完善。政府與企業、市場、社會的關系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導致政府行政管理和社會資源配置的低效，限制了正常的市場競爭，成為阻礙生產力發展的體制性障礙。解決這些問題的關鍵，在于適應社會主義市場經濟的內在要求和運行特點，推進行政審批制度改革，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善宏觀調控，促進國民經濟充滿活力、富有效率、健康運行。

其次，推進行政審批制度改革，是建設法治政府的內在要求。建設法治政府的核心是促進各級政府依法行政，約束和規范行政權力，使行政權力授予有據、行使有規、監督有效。推進行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求規范審批權和審批行為，有助于促進法治政府建設。

第三，推進行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進行政審批制度改革，有助于促使各級政府樹立和落實科學發展觀與正確政績觀，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展;有助于提高各級政府工作人員運用法律手段管理經濟和社會事務的能力，妥善協調各方面的利益關系;有助于正確處理中央與地方的關系，合理劃分經濟社會事務管理的權限和職責，在維護中央統一領導的同時，更好地調動和發揮地方的積極性。

第四，推進行政審批制度改革，是從源頭上預防和治理腐敗的根本舉措。推進行政審批制度改革，規范行政審批行為，有利于建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，有利于增強行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會組織對行政機關及其工作人員的監督，是從源頭上預防和解決腐敗問題的一項重大舉措。

行政審批制度的改革有力促進了政府職能轉變，進一步增強了市場配置資源的基礎性作用;有力促進了依法行政，進一步規范了政府行為;有力促進了政府管理創新，從而實現管理型向服務性轉變從而更好地釋放市場活力。

第四篇：政府職能轉變

約政府職能轉變的諸多客觀因素。一是鄉鎮蘇木債務沉重，財政困難。鄉鎮債務問題一直是我國鄉鎮政府面臨的主要問題。機構改革后，隨著鄉鎮的合并，債務問題進一步凸顯，少則幾_t萬，多則幾百萬，有的甚至達到上千萬。農業稅取消后，從現有蘇木鄉鎮實際和地方財力來看。蘇木鄉鎮的正常運轉已經有不少困難，根本沒有能力解決這些債務。債務問題已經成為制約蘇木鄉鎮行政能力的一個嚴重問題二是部分縣鄉公務員隊伍和事業單位工作人員結構不盡合理。機構改革后．由于鄉鎮撤并，科級干部重新安置和一般干部分流，鄉鎮蘇術普遍存在著行政空編缺崗問題，有的地方只能用事業單位的人員頂崗。另外，一些民族蘇木鄉鎮民族十部缺乏，不利于工作的開展。與行政缺編相比，專業技術人員缺乏更加嚴重。由于在改革中有些專業技術人員在改革中競聘到別的崗位，有些享受政策提前離崗，而專業服務單位又受到編制和經費的限制．無法吸收大中專院校畢業生，各地普遍反映專業技術人員不足，甚至出現“懂行不在崗、在崗不懂行”現象．技術服務出現斷層。幾點對策與建議壤黲蔫菱

1、深化行政體制改革，理順政府職能關系。目前有關鄉鎮蘇木政府的職能界定已經明確，機構設置也基本合理。要真正落實政府職能的轉變，關鍵是進一步推進行政體制改革，理順職能關系，優化鄉鎮蘇術政府的行政生態環境。要切實理Ⅲ頁鄉鎮蘇木與旗縣的關系．科學界定和明確鄉鎮蘇木的權利和責任、事權和財權．進一步規范和完善條塊管理體制和運行機制，擴大鄉鎮蘇木政府組織的自主性：要加快縣級政府改革，推動縣級政府自身的職能轉變，改變縣級政府工作方式，切實按照法規明確的上下職責推進各項工作，保障蘇木鄉鎮依法履行職能：要支持和推動農村牧區各類民間組織的發展，尤其是要大力扶持農牧民經濟合作類組織、社會服務類組織的發展，提高農牧民組織化程度。為鄉鎮蘇木政府職能轉移創造條件。

2、進一步轉變思想觀念，創新工作方式方法。面對改革后的新形勢，廣大鄉鎮干部必須切實轉變觀念和工作作風．盡快實現鄉鎮職能方式由指令型向指導型、由管理型向服務型、由行政推動型向引導示范型、由指揮型向協調型轉變。各地應積極探索新的服務方式，進一步創新工作方式和方法，從制度上減少辦事程序和環節，方便群眾辦事，提高工作效率，為農牧民提供更加優質的服務，消滅服務盲區。

3、加大對蘇木鄉鎮財政支持力度，積極化解蘇木鄉鎮債務，保障基層工作正常運行。一定的財政能力是政府履行職能的基礎條件。也是影響鄉鎮蘇木政府職能轉變的重要因素。應根據“一級政府一級財政”和“財權與事權相對應”的原則．進一步創新縣鄉財稅管理體制．提高鄉鎮蘇木政府的財政能力；要根據改革后鄉鎮蘇木行政范圍擴大、工作量加大和經費支出大幅度增加、辦公生活條件差的實際情況，科學地測算核定蘇木鄉鎮財政需求，加大對蘇木鄉鎮的財政轉移支付力度．以保障蘇木鄉鎮各項工作的正常運行；同時，各級黨委、政府要充分認識蘇木鄉鎮債務問題久的不利影響．積極采取有力措施，推動蘇木鄉鎮債務的逐步有序化解。

4、加強干部隊伍建設，改善人員結構、提高人員素質。要統籌安排、合理調整旗縣政府機關及鄉鎮政府機關人員．盡快解決因鄉鎮改革人員向旗縣流動而造成的鄉鎮空編、旗縣超編的問題，解決部分鄉鎮政府缺員的問題。在基層干部隊伍的配置上要特別重視補充民族干部，以解決民族干部缺乏帶來的問題。同時，要加大對蘇木鄉鎮干部的培訓力度，使他們轉變觀念、明確職責、提高技能、掌握方法，適應新形勢下的工作需要。另外，要盡快補充一些大中專畢業生充實事業單位．以改善事業單位人員結構，提高隊伍素質．增強服務能力口

1、旗縣鄉鎮蘇木財政自我保障能力差

由于興安盟經濟發展落后，債務負擔沉重，雖有轉移支付資金的支撐，但只能保證低水平運轉，保了人員工資，卻沒有錢辦事，不能適應全面建設小康社會的需要，縣鄉財政體制改革能否達到預期效果，還需要中央加大轉移支付力度，規范轉移支付運作，以緩解縣鄉財政困難。

2、機構改革人員分流難

鄉鎮蘇木改革過程中人員分流成為第一大難事。其一因興安盟經濟欠發達，觀念陳舊，分流人員很難找到出路，又不能簡單推出去不管，因此勢必造成財政供養人員過多，這更加劇了財政困難；其二是正是因為財政困難，對分流人員無法進行一次性補償，使被分流人員不愿意走，人名長期掛在花名冊上，拿著補助金，形成了慢性不治綜合癥。

3、鄉村集體債務化解難

雖然近年來各地想了很多辦法，但收效甚微，而大多數債務成為呆死賬，不靠外力無以化解。債務問題又是困擾各級干部群眾的一大難題，已經影響到當地的經濟發展和穩定，嚴重損害了債權人的利益。

4、教育布局調整進展緩慢

興安盟有些地區居住分散，交通不便，加上經濟困難，基礎建設跟不上，一定程度上影響了撤校并點的進程。已經撤并的學校，由于都地處偏遠，形成國有資產變現難，許多地區因缺少制度制約，造成了資產流失。

5、國有農牧場改革相對滯后

在相當長的歷史時期內，國有農牧場為國家做出了貢獻，也因此欠下了歷史債務。目前的農牧場仍然承擔著沉重的歷史包袱，步履蹣跚，如不加快改革勢必影響其今后的發展。針對以上問題，我認為應采取以下對策解決之：

第五篇：行政管理論文——淺談政府職能的轉變

XXXXXXX 電 視 大 學

本 科 論 文

談轉變政府職能的幾個問題

學 號：

姓 名：XXXXXX 專 業：行政管理

2015年4月

目 錄

內 容 摘 要.................................................................3

一、我國政府職能的現狀與問題................................................3

（一）政府職能過多而效率低下.............................................4

（二）政府機構龐大而行政能力不足.........................................4

二、轉變政府職能，建設新型政府應當注意的問題................................4

（一）切實轉變政府職能，建立服務型政府...................................4

（二）建立責任政府，推動政府依法行政.....................................5

（三）建立誠信型政府，推動誠信建設.......................................5

（四）建立透明政府，實行政務公開.........................................6

三、政府職能轉變的途徑與方向................................................7

（一）強化政府的宏觀管理職能.............................................7

1、戰略引導職能......................................................7

2、平衡協調職能......................................................7

3、保護職能..........................................................7

（二）弱化政府微觀管理職能...............................................8

1、向“服務型”政府轉變，是弱化微觀管理職能的基本方向................8

2、以審批制度改革為突破口，改革政府管理經濟的基本方向................8

（三）分化部分政府行政職能...............................................8

1、以事務性質劃分政府職能............................................8

2、建立科學合理的政府內部分工系統....................................8

（四）轉化政府社會管理職能...............................................9 參考文獻....................................................................9 內 容 摘 要

本篇論文著重論證我國政府職能轉變問題

通過對政府職能的現狀與問題的分析，該文建議，為了加快我國政府職能轉變，應首先明確界定政府職能，基于此，又進一步論述政府職能轉變必須適應社會主義市場經濟的發展和我國加入WTO的需要，根據“有所為，有所不為”的原則，該文論述了政府職能轉變的基本方法和方向。通過對加速政府職能轉變的研究，推動政府機構改革進程，進一步調整、完善行政管理體制，改進行政管理模式和提高行政管理效率，本文提出幾點啟示。

本文共有三個部分：

第一部分：論述了由于政府職能滯后所引起一系列負面影響以及加速政府職能轉變的必要性和緊迫性。

第二部分：轉變政府職能，建設服務型、責任型、誠信型、透明新型政府。第三部分：從加強政府宏觀管理，弱化政府微觀管理，分化政府行政職能以及轉化政府的某些社會管理職能等四個方面論述了政府職能轉變的基本途徑和方向。

關鍵詞：政府職能 政府機構改革 職能界定 模式 方向

談轉變政府職能的幾個問題

我國“入世”承諾的基本條件是按世貿組織規則辦事，開放市場。市場的主體是企業，政府職能部門不具有企業的屬性，不能成為市場的直接參與者。這就要求我國各級政府都要轉變職能，規范行為，遵守規則。一些與世貿組織不符合或矛盾的法規、政策都將清理調整，有的要廢除；現行的一些調控手段，有的會逐步失效，有的將會發生改變。

改革開放以來，雖然政府職能轉變取得了一定成效，但總體上看，在計劃經濟體制下形成的全能型政府職能仍在社會經濟生活中發揮著主導作用。由于我國政府職能轉變相對滯后，行政管理體制和管理方式不能適應市場經濟的要求，導致行政手續繁雜，效率低下，成為制約社會經濟發展的重要因素。

一、我國政府職能的現狀與問題

政府職能指的是政府在一定歷史時期內根據社會環境的需求而履行的職責和功能，它反映政府的實質和活動的內容與方向，政府職能是一個歷史范疇，隨著社會的發展變化，政府在性質、內容、手段和方向上都會發生相應的變化。在和平與發展成為時代主題和我國由計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，政府職能的經濟化和社會化愈來愈突出，但市場經濟對政府職能的要求和計劃經濟不同，市場經濟要求政府職能是有限的，我國在計劃經濟條件下形成的高度集中的全能型政府職能，難以適應市場經濟的要求。政府自身的改革落后于經濟體制改革，政府職能轉變滯后成為引發我國行政效率低下等一系列負面效應的重要根源之一。

（一）政府職能過多而效率低下

政府該干什么，不該干什么，這是首先要明確的。但是，長期以來，我國政府職能體現為全能型政府特征。一方面，政府機構集中了社會經濟各個方面的職能，其結果是政府管了太多不該管、管不了、也管不好的事，承擔了太多的本不屬于政府的職能，使政府執行自身職能的能力─—諸如宏觀調控，提供良好的公共產品等一一受到削弱。另一方面，由于行政權力對社會經濟生活不受任何限制的干預，必然造成的結果是“官本位”，行政權力壟斷一切資源配置、交換、分配、權力在社會財富的積累和再分配中起決定作用。行政權力對社會生活的干預，加上法制化的行政體制不健全，政府對社會經濟生活的干預，扭曲變形，造成行政效率低下，也阻礙了社會經濟的健康發展。

（二）政府機構龐大而行政能力不足

政府機構是政府職能發揮作用的載體，政府職能的實現由相應的機構來完成，政府機構的設置構成的科學性，對政府充分履行職能、管理好經濟社會事務至關重要。由于我國政府職能過多，機構設置不規范，必然形成機構重疊，職能交叉，加之行政機構單位化，導致政府機構龐大而行政能力不足。

二、轉變政府職能，建設新型政府應當注意的問題

（一）切實轉變政府職能，建立服務型政府

服務型政府本質上是社會本位、民本位，政府管什么不管什么，全看社會和公民是否需要，并以此來作為政府職能定位的依據。它與傳統的以管本位、權力本位為特征的管制型政府相比較，是兩種不同的管理理念和管理方式。建設服務型政府，必須堅持全心全意為人民服務的宗旨，樹立人民利益高于一切的思想，把服務理念落實到政府工作的每一個環節；堅持以人文本，加快經濟社會發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，使廣大人民群眾從發展得到更多實惠。

今年以來，市行政服務中心開展了自運行以來的第八次大規模審批提速，在去年提速24.67%的基礎上，總承諾時限又壓縮了15.03%。同時，暢通綠色通道，擴大網上審批。上半年共有204個項目進入綠色通道，網上審批率達到37.7%。現在，每一個區鎮、機關部門和單位都自加壓力，以企業所需、民生所急為提升服務的空間，改進工作作風，減少行政審批環節，創新便利化服務方式，堅持能辦則辦、特事特辦、急事快辦。人力資源和社會保障局率先推行異地就醫結算模式，為在省內推廣進行了有益探索；科技局在國內率先對臺資企業開放科技項目及進行經費支持，助臺企轉型，創新服務典型不斷涌現，“親商、安商、富商”，“親民、愛民、為民”，“零障礙、低成本、高效率”，“全過程、專業化、高績效”的服務理念得以傳承和發揚，“三個敢于”、“三個竭盡”已成為孝感服務的金字招牌。

（二）建立責任政府，推動政府依法行政

在以往權力高度集中的行政體制下，政府權力與責任嚴重脫節和失衡，強調權力配置而忽視追截責任，重視行使權利而忽視承擔責任，注重虛置監督形式而忽視追究責任。依法行政作為原則，關鍵是擺正政府與公民、權力與權利的關系，貫徹落實《行政許可法》，通過制度建設，使政府行政機關及其工作人員自覺遵守和運用法律法規，嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行好管理經濟和社會事務的職責，做到有權有責、接受監督、違法必究、侵權賠償。

（三）建立誠信型政府，推動誠信建設

市場經濟師信用經濟，與此相對應的政府行政管理體制也應該是一種信用機制。政府的信用不僅表現為法律的尊重和保護，也表現為對社會公眾的責任托付于它。政府的信用的危機也是其合法性的危機，最終可能導致整個政府行政管理體制的崩潰。政府信用機制的建立，除了依賴法律建設好道德約束之外，必要的制度建設也是不可或缺的。這種制度建設的成敗主要取決于：一是否透明，是否有助于社會公眾的監督，缺乏制約的制度是危險的。二是否具有自我約束的能力，這種自我約束能力的強弱將直接關系到政府權威行使的合理性。三是這種制度是否有彈性，是否具有隨環境的變化而進行自我調節的能力，僵化的制度限制政府效能的發揮。

“講效能”，就是要堅決解決好五種“機關病”。要敢于動真碰硬，堅決治“懶”、治“庸”、治“推”、治“拖”、治“貪”。要樹立“憑實績用人、無功便是過”的理念，讓那些不想干事、不干實事、干不成事的人沒有市場、沒有位子。要堅決反對推諉扯皮的不良作風，做到令行禁止、政令暢通，高效率、快節奏推進各項工作的落實。各級干部特別是領導干部要堅守廉潔自律底線，不越雷池半步，始終保持共產黨人的政治本色、高風亮節和浩然正氣。

“樹品牌”，就是要全力塑造“效能蘇州”的良好形象。以建設廉潔高效的政務環境為目標，大力實施“政務效能工程”，為經濟轉型升級創造良好的政務環境。全面推進學習型黨組織建設，形成學習型黨組織建設的長效機制。大力加強基層黨組織建設，進一步提高群眾工作的能力和水平，提高與群眾面對面溝通的本領，增強基層黨組織，的號召力、凝聚力、戰斗力。深入開展規范政務行為活動，積極探索建立健全適應形勢發展要求的社會管理體制和運行機制。加快政府誠信體系建設，增強政務透明度和公信力。大力抓好反腐倡廉建設，建立健全懲防體系，推進廉政文化建設，努力提高群眾對反腐倡廉工作的滿意度。

（四）建立透明政府，實行政務公開

透明政府充分體現公民的知情權與參與權，要求政府重大決策和制定政策的過程和程序公開，及時披露與政策相關的必要信息，并引入公眾參與機制。同時，政府所掌握的個人與公共信息要向社會公開，公民有權接觸并使用這些信息（涉及到個人隱私、商業秘密及國家安全法規定的不能公開的除外）。這樣政府機關的絕大部分活動，立法、執法、提供資訊、社會服務等諸多方面的信息都將向全體公民開放，供全體公民使用。只要公民有這方面的需求，政府機關就有義務提供；與此同時，政府機關也有義務在規定的時間、地點將這些信息公布于眾，以供公眾索取。建設透明政府不僅提高了政策的透明度，而且有利于實現政策制定的民主化、科學化和法制化，有利于執法規范性和程序化，增強政策的穩定性和可預見性。

各區鎮和各部門按照《條例》的規定，履行各項職責，主動公開政府信息，依法保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，使政府信息公開工作逐步轉入日常化、長效化、動態化、規范化管理的軌道。一是實行網上公開。市政府以政府網站為政府信息公開主陣地，將需主動公開的政府文件、政府重要會議、政府重點工作、規劃計劃、人大審議通過的各類報告、人事任免、政府應急管理、國民經濟和社會發展統計信息、行政權力等事項均向社會全面公開，讓群眾知曉，接受社會監督。全市56家政府信息公開單位通過政府信息公開網站，將機構概況、政策法規、規劃計劃、業務工作、行政權力等向社會全面公開。二是實行現場公開。市級各單位、各部門針對不同服務對象和類型分別采用信息公開欄、觸摸屏、辦事指南等多種形式，開展政府信息現場公開。市行政服務中心還針對每一個審批事項制作服務手冊等多種公示資料，方便企業和群眾辦事。三是實行服務公開。在各區鎮建立了鄉鎮便民服務中心和村便民服務站（室），構建起市鎮村三級便民服務網絡體系，做到了群眾辦小事不出村、大事不出鎮、難事不出市。四是實行結果公開。結合政風行風建設，打造 “政風行風熱線”品牌欄目，全年共播出47期，參與部門和單位50個，市民與各部門領導對話交流方式進一步豐富。整合 “民聲110”和城市服務中心功能，建立市“民聲110”城市服務中心，開設了“12345”城市服務熱線電話，實行24小時不間斷服務。全年共受理市民來電29640件，其中咨詢件15564件，發放任務單14076件，辦結率96%。五是現行文件查閱中心公開。我市現行文件查閱中心成立于2005年，設在市檔案局。2009年，根據《條例》和上級有關要求，督促和指導各有關單位認真梳理應當主動公開的政府信息，并向市現行文件查閱中心報送。市現行文件查閱中心共收集全市100多家單位自2000年至2008年以來產生的文件3000多份，供市民查詢。

三、政府職能轉變的途徑與方向

隨著社會主義市場經濟的發展和我國加入WTO，應盡快轉變政府職能和行政方式，以增強行政能力，提高辦事效率，規范行政行為，要堅持“有進有退、有所為有所不為“的原則，正確處理好“有限”管理和“無限”服務的辯證關系，解決政府職能“越位”、“錯位”和“不到位”問題。轉變政府職能并不是僅僅停留在政府組織內部簡單的職能分割和權力的收放上，更重要的是要具體整合、調整政府的行政權力，依據社會發展的需要，探討職能的轉移輸出、收縮和增加，在具體的職能界定和行使上做到有取有舍、有強有弱和有進有退，從整體上建立能夠滿足當前和未來需要的職能體系。

（一）強化政府的宏觀管理職能

面對入世，政府的職責是“掌舵”，而不是“劃漿”。加強宏觀管理職能，主要是克服市場缺陷的政府干預，運用法律、經濟、行政等多種手段，積極調控經濟活動。

1、戰略引導職能

政府的職能要轉向社會經濟發展的戰備目標、戰略重點和戰略措施的研究和制定方面。主要是圍繞國民經濟問題平衡和國民經濟整體素質的提高，制定和實施以中長期發展戰略為主的指導性計劃體系，引導國民經濟的發展方向；政府要依靠產業政策引導和調控產業發展方向，以及產業調整目標，形成合理的產業結構，推動經濟社會協調、健康發展。

2、平衡協調職能

在國民經濟發展過程中，政府要通過適時調整宏觀財政和貨幣政策，保證社會總需求和總供給平衡，防止經濟大起大落，克服高通貨膨脹和高失業率；針對我國人口眾多、地區發展不平衡的實際，采取諸如轉移支付等政策，支持、幫助落后地區經濟發展，逐步縮小區域差距；靠收入分配和稅收政策調整國民收入分配，在保證效率的前提下兼顧公開，防止兩極分化。

3、保護職能

政府要通過合理的政策引導，幫助企業規避風險，努力實現本國利益在激烈競爭中取得最大化。WTO規則并不過分地排斥政府的作用，而是要求政府將干預的重點轉到營造公開、公平、公正的市場競爭環境上來。WTO的規則框架仍然允許一國采取支持經濟發展和增強競爭力的政策，主要是對所有的產業和企業都起作用的一般性政策，而不偏好或歧視任何特定的產業或生產者。

（二）弱化政府微觀管理職能

一方面弱化政府對資源的控制職能，從根本上改變由政府統一計劃，配置人財物的權力模式，將這種職能切實交還給市場，盡可能減少或取消政府在微觀中的審批權、核準權、管理權、制約權，使用政府權力從“無限“變為“有限”。另一方面，要弱化政府對微觀經濟的干預職能。政府要轉變直接參與微觀經濟的做法，還企業以自主經營權，實現所有權與經營權的分離，使企業成為獨立的市場主體，能依據市場信息進行自我調整，要真正使政府從絕大多數微觀經濟領域中退出來，使政府由原來的控制者、參與者、操縱者，改變為指導者、監督者、服務者。

1、向“服務型”政府轉變，是弱化微觀管理職能的基本方向

在舊體制下，政府扮演了一個“無處不在、無所不能、包打天下”的角色，管了許多不該管的事，審批環節之繁瑣令人吃驚，動輒要蓋幾十個公章，跑斷腿、磨破嘴、受盡氣。難怪有人開玩笑：企業蓋個廁所都要層層請示。

2、以審批制度改革為突破口，改革政府管理經濟的基本方向

要改變政府管理經濟的傳統方式，必須著力解決關鍵性的問題，實現以點帶面、牽一發而動全身的效應。政府職能轉變是政府機構改革的關鍵的環節，而減少行政審批事項是轉變政府職能的切入點。

（三）分化部分政府行政職能

合理劃分中央與地方政府的責任和權力，使地方政府發權和中央政府集權達到動態統一和平衡，中央政府在強化宏觀控制的過程中，應尊重地方政府的權益，兼顧地方利益，并給予地方必要自主權以充分調動地方積極性和創造性。進一步明晰中央政府與地方政府各自的職責權限。應當控制建立社會主義市場經濟新體制要求，實行中央政府與地方政府的分級管理，做到分級管理的權力和責任的統一。

1、以事務性質劃分政府職能

堅持以事務在國家生活中地地位及事務的性質作為中央政府和地方政府權限劃分的基本標準。

2、建立科學合理的政府內部分工系統

要建立一個以滿足公共需要為主要目標的、高效運行的政府內部分工系統，按照社會主義市場經濟的要求，對中央和地方兩級政府的經濟職能進行更為合理的劃分。

在建立和維護市場秩序方面，中央負責有關全國統一市場的立法、執法和必要的行政規制，地方根據中央確立的法律和行政規制框架，制定一些適應本地特殊情況的執行細則，在維護全國統一市場秩序的前提下維護本地市場的競爭秩序。同時，要對地方政府可能采取的地方分割、壟斷、壁壘和與競爭精神相矛盾的保護行為進行限制。

（四）轉化政府社會管理職能

社會中介組織的產生是資源控制權由政府部門高度集中向社會和市場分散轉變的產物，同時促成多元化、社會化的資源控制體制和配置體制的形成。政府要積極培育社會中介組織，大力發展介于政府和企業之間的第三部門，大膽向社會組織分權，將政府所承擔的技術性、服務性、協調性工作，諸如會計事務、審計事務、法律事務、資產評估、房地產評估、物業管理、行業管理、社會自治管理等，從政府職能中分離出去，交給社會中介組織、社會公共服務組織和社會自治組織。

參考文獻

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