第一篇：論我國政府職能的轉變

論我國政府職能的轉變

1、前言

政府職能是指國家行政機關根據社會環境和社會發展的需要，依法對國家政治經濟和社會事務進行管理時應承擔的職責和功能。它歸根結底來自于社會客觀存在的需要，并隨社會的發展而變化、調整，特別在社會出現急劇變革時，政府職能有必要進行相應的轉變。中國當前出現的轉變政府職能的需要，是來自于舊體制向新體制過渡，以及未來新體制運轉的要求。

2、政府職能轉變的概念

政府職能轉變，是指國家行政機關在一定時期內，根據國家和社會發展的需要，對其應擔負的職責和所發揮的功能、作用的范圍、內容、方式的轉移與變化。政府職能轉變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。包括管理職權、職責的改變（對哪些事物負有管理權責，管什么，管多寬，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的轉換，管理手段、方法、及其模式的轉變等。

3、我國政府職能轉變中存在的問題

3.1、經濟調節職能中存在的問題

經濟調節職能是政府對社會經濟進行的總量調控和宏觀管理，以保證社會經濟朝著平穩、快速、健康的方向發展的職責和所發揮的功能。金融危機發生以來，中央明確提出實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，政府對社會經濟進行宏觀調控，隨著我國經濟增長速度的加快，固定資產投資過快，部分行業投資過熱，尤其是房地產行業，中央宏觀調控的力度更是明顯加大。中央政府所進行的宏觀調控就總體而言，基本上在一定程度上拉動了經濟增長，但存在的問題也是顯而易見的。國家宏觀調控過分依賴于行政手段，經濟手段和法律手段不被重視。我國歷次進行的宏觀調控大都依仗于行政手段，一些學者曾這樣形容我國的宏觀調控“當經濟出現問題時，就下文件、發通知、聽命令、直接干預、喊?！薄Ｐ姓侄屋^之經濟手段和法律手段而言，具有見效快、推行迅速的優點，但是政策的突然性變化，這不僅會影響企業的目標和計劃，使企業利益受到重大損失，還會導致政府政策的預測性降低，影響政府的公信力。

3.2、市場監管方面存在的問題

市場經濟是自由競爭的經濟形態，但由于其自身的弱點和缺陷會導致資源的不合理配置，這就需要政府對自然壟斷和信息不對稱行業進行監督、引導，以確保市場朝著健康、有序、持續、穩定、快速的方向發展，然而在現實生活中，政府監管仍存在一些不盡人意之處。政府在市場監管中存在的問題表現在： 1.政府市場監管水平不高 市場監管缺失或力度不夠大，就如2008年轟動一時的“三鹿奶粉事件”，還有在2010年3月15號，消費者權益保護日，中央電視臺的節目中，披露的一些企業欺騙消費者的行為，充分暴露出政府在市場監管上的缺陷。

2.在市場準入領域，“多頭審批”的問題嚴重

《行政許可法》出臺之前，許可設定權政出多門，造成審批過多過濫?！缎姓S可法》出臺之后，仍未能從根本上遏制市場準入的多頭審批。以基礎設施特許經營為例，公共基礎設施特許經營項目的確立和許可往往涉及計劃、財政、規劃、土地、市政、交通、環境等多個管理部門，運行環節多，成本高，程序復雜，不利于特許經營的推行.3.監管缺乏民主性和公開性

當前，我國市場監管機制存在不公開不民主的問題，這一方面體現在政府在監管各環節上未能尊重和保護公眾的知情權，另一方面體現在社會參與力度不夠，缺乏民主參與，因此不便于形成公眾監督機制，影響監管的有效性，致使權力尋租的現象屢見不鮮，屢禁不止。

3.3、社會管理職能中存在的問題

政府的社會管理職能是指政府對社會事務進行管理的職責和功能。改革開放以來，經濟和社會得到了全面發展，但政府社會管理和公共服務職能依然不能滿足社會的現實需求，這嚴重阻礙了社會經濟的持續發展。政府在社會管理中存在的問題表現在： 1.對政府職能認識不清

當前，政府部門仍然管了太多不該管，管不了也管不好的事，政府職能越位現象嚴重，政府直接參與企業生產經營的現象比比皆是，政府干預微觀經濟活動的現象屢見不鮮。政府是國有企業的出資人，同時又對企業生產經營進行監督管理，政企不分、政資不分，與政府為社會組織創造公平競爭環境的承諾大相徑庭。在具體操作過程中，許多政府工作人員分不清哪些事務該政府管，哪些事務不該管。2.社會管理缺位現象嚴重

社會管理職能中的缺位現象嚴重，表現在:當今社會中，農民工權益得不到保障，就業問題突出，適應市場經濟體制的法律法規不完善，走私販毒現象嚴重，對壟斷行業監管力度不夠大，社會治安存在問題等方面。3.管理體制不順

在管理體制下，多個部門同時管理一類事項的現象非常普遍，職能交叉、重疊問題嚴重。如社會保障、保險領域就存在民政部門、社會保障部門等多個部門管理的情況；衛生領域更是多頭管理，管理部門包括衛生部門、食品藥品監督管理部門、質檢部門、國家發展和改革委員會、物價部門、國家勞動和社會保障部門等。此外，有些部門和崗位的權力過于集中，缺乏必要的權力分解或合理分工，權力設置不均衡，事權劃分不明確，缺乏制度規范，出現了不受制約或難以監督的權力邊緣地帶。

3.4、政府在公共服務職能中存在的問題

政府公共服務職能是指政府為公共事務服務的職責和功能，包括為社會提供公共產品和公共服務。近年來，政府在公共服務職能上取得了一些成就，但也暴露出一些問題，主要表現在以下兩個方面：一方面，政府公共服務水平較低。政府權力來源于社會，政府理應為公眾提供滿足其生存和發展的公共產品和公共服務。政府職能的行使重管理，輕服務，忽視了政府作為對民眾負有生存照顧義務、公共服務提供者的本質性角色。表現在政府應當承擔的一些公益性職能不健全，一些關系群眾利益的問題還沒有得到解決，“上學難，上學貴”，“看病難，看病貴”，社會保障水平低，覆蓋面窄，就業難、就業慢，住房難，房價高等問題突出，群眾反應強烈。另一方面，公共服務缺乏公正性、公平性。而且公共服務不均衡，地區差異大。這集中體現在農村公共服務不到位、農民的公共服務水平低于城市居民的公共服務水平、農村基礎設施建設水平低、廣大的弱勢群體得到的公共服務嚴重不足，遠不能滿足他們對公共服務的基本需求，與強勢群體享受的公共服務存在著相當大的反差。上述這些公共服務與公共需求之間的不平衡問題，已經制約到經濟的迅速發展和社會的全面進步。

4、政府職能轉變的原則

4.1、立足于中國的國情

我國是發展中國家，正處于并長期處于社會主義初級階段，這是我們實施行政改革的基本立足點與現實前提，我國是農業的傳統大國，國民經濟比較薄弱，生產力不平衡，入世后，為避免農業受沖擊農民收入減少，政府必須加強對農業的扶持，我國是社會主義國家，正進行建設有中國特色的社會主義，入世后，必須正視我國的基本國情，社會發展階段，在維護民族工業，國家經濟安全的情況下，有步驟有計劃，有原則的逐步開放中國的市場，進行政府職能的轉變，中國當前政府職能與入世接軌存在很大差異，中國已經成為WTO成員國，這就意味著我們要按WTO的規則來改造中國的市場運行規則，政府管理經濟的模式和企業的經營方式。加入WTO，我們面臨最大的難題就是如何使“中國特色”與“國際慣例”接軌。

4.2、實行分階段、分步驟的原則

我國政府職能轉變是一個長期漸進的過程，加強行政機關的行使必須結合我國國情和人大工作實踐，積極借鑒人類成熟的政治文明智慧，分階段、有步驟、有重點進行探索和實踐。

4.3、放權讓利的原則

沒有了資源、政策等優勢，建設服務型政府成為我國今后發展的核心競爭力。將創新行政方式，實行黨委政府層面和政府內設機構層面的“決策權、執行權、監督權”相互分離又相互協調，優化再造政府流程，推進審批權與執法權相分享，擴大深化并聯審批，推進行政服務中心實體化以及信息化平臺建設。同時深化鎮級體制改革，繼續實行強鎮放權，對區屬部門實行“權力下移、服務外移、監督上移”，管理和服務職能向鎮集中，提高服務效率。

同時深化政府職能轉變，加大放權讓利力度，政府做政府應該做的事，做企業和社會想做卻做不到的事。在行政人員方面，則完善公務員管理、約束和激勵辦法，建立健全績效考評機制，實行淘汰制競爭上崗。

4.4、理順中央與地方的關系

在縱向關系上，要合理劃分財權、事權與決策權。在省與市的關系上，要適當擴大市級政府在區域經濟和社會發展的方面必需的權限。按照分級管理的原則，省政府各部門要進一步加強宏觀管理職能、弱化微觀管理職能、減少具體審批事務。在市與區的關系上，要按照“兩級政府、三級管理、四級落實”的思路，抓緊研究制定城市規劃、建設、管理和加強社區服務功能的具體措施，加快市級向區級放權，完善區、街功能。在縣與鄉的關系上，要按照加強基層黨組織和政權建設的要求，全面落實鄉鎮的職責權限，完善鄉鎮功能。在政府各部門之間的橫向關系上，要進一步明確職責范圍，合理劃分管理權限，建立協調配合機制。做到一件事由一個部門負責管理，合并相同或相近的職能，克服管理多頭，政多出門的弊端。對確需幾個部門協調共管的，要按照統一管理與分級、分部門管理相結合的原則，明確主管、協管關系，建立健全協調制度，充分發揮相關部門的職能作用，清理和減少各類臨時機構。通過努力，逐步建立起辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系。

5、我國政府職能轉變的趨向

5.1.政府行政環境出現的變化

政府行政環境包括的范圍極廣，但歸結起來不外一國的政治、行政、經濟、社會某方面的具體體制，正是這些體制影響、制約著政府對社會的公共管理，并提出的相應的要求。中國自1978年采取改革開放的戰略以來，在許多方面都出現了一系列的變化，有的變化還十分深刻和巨大。在已出現的變化中，以下幾個方面的變化對政府的行政無疑有十分重要的影響；

(1)放棄產品計劃經濟體制，轉向社會主義市場經濟體制。

(2)所有制結構在保持以公有制為主的前提下，逐漸實現了多元化的結構體制。(3)國有資產管理體制已經建立并逐步趨向完善。(4)政府面臨一系列新的社會問題的社會需要。

(5)地方政府將更為關注所在地方居民的日常生活和權益，盡管政治、行政體制在一個時期里不會出現根本變革，但隨著人民代表大會制的完善和社會主義民主的發展，加上市場經濟運作后居民更為關注自身的日常利益，參與地方管理的意識隨之增強，這一切將在地方各級人民代表的活動中得到體現，特別是在基層這一級，這必然導致地方各級政府更為關注本地居民日常生活中諸問題的權益，從維護當地的社會秩序和政治穩定出發，更為重視以地方社會生活諸問題的管理，這在城市政府中表現更為突出。

5.2.政府職能的重新調整

政府職能取決于社會發展形成客觀需要。中國行政環境變化的趨向表明，中國政府的職能內容，將在經濟管理與社會管理調整兩個方面作出調整。

從經濟管理方面看，政府職能的調整表現在以下幾個方面。

第一，政府及其所屬機構同企業之間不再保持上下級的隸屬關系，解除了政府經營經濟的職能。

第二，國家規范經濟生活的社會行為，政府執行國家的法律，承擔企業社會經濟行為公共管理者的職責，經濟行政職能成為政府經濟管理的日常的、主要職能。

第三，為通過市場調節促進社會經濟的正常發展，國家在必要時運用自身擁有的手段和資源進行調控、指導，政府作為權力機關的執行機關，相應地承擔了對社會經濟生活進行宏觀調控的職能。

從社會管理方面看，政府職能的調整主要表現在： 第一，提供必要的公共基礎設施。

第二，提供社會所必需但無利或微利的公共性社會服務。第三，加強社會管理。

5.3.政府職能的重新配置

由于多層級政府的存在，政府職能轉變在調整政府職能內容后，還存在調整后的政府職能在各級政府間應如何配置的問題，即并非所有層級的政府都承擔相同的職能，有些政府職能只能由可能由某一級政府承擔，或應成為某一級政府的主要職責。政府職能配置問題除去職能內容分配外，還包括職能承擔方式安排，以及權限的劃分。

6.結語

政府職能基于社會、經濟發展的客觀需要，并受制于社會已形成的政治、經濟體制。因而每當社會、經濟與政治、經濟制度與處于變革階段，必然產生政府職能轉變的要求，以滿足變革、發展的需要否則，作為經濟上層建筑的載體——政府，將會對發展、變革形成阻力，進而導致由不適應而產生的政治上的不穩定。當代中國政府職能轉變的基本推動力來自經濟體制的變革和社會、經濟的迅速發展。因此，中國政府職能的轉變，必須從上述兩個方面去分析其發展趨向及具體的調整內容。具體地講，內容的調整將集中在經濟職能履行的方式及范圍，以及一般社會管理職能的擴大與加強；配置的調整，將表現為地方政府，特別是基層地方政府，其職能重點轉向地方社會管理，在經濟職能上則轉向依法管理的經濟行政；經濟職能的宏觀調控與規范，以及部分重要的全局性的經濟行政，將由中央政府承擔。

參考文獻

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第二篇：論我國政府職能轉變的趨向

論我國政府職能轉變的趨向

作者：趙學文

內容摘要

改革開放以來，我國經濟社會發展取得了輝煌的成就。社會主義市場經濟體制已經基本建立起來了，表明我國在經濟體制改革方面取得了重大進展。然而，隨著改革的深入，我國在經濟發展道路上遇到了很多障礙，特別是在完善社會主義市場經濟體制的背景下，政治體制方面的問題日益突出。從熱衷于“管、審、批”的干預型政府轉變成致力于“扶、幫、助”的服務型政府，把工作任務集中到保障人民群眾身心健康和財產安全、幫助企業排難解困上來；從主要是為國有經濟服務的傾斜政府轉變成為整個社會服務的全面政府，把工作基點落實到解放和發展生產力、實現經濟、社會和人的全面發展上來；從不受約束的自由政府轉變成依法行政的法治政府，把工作規范統一到相關的法律法規上來。如何進一步推動政府職能轉變就是當代中國面臨的重大現實問題。要想解決這個問題，首先要分析政府職能轉變的原因，我國政府職能轉變取得的成就，政府職能轉變的趨向等一系列基本要素。

關鍵詞：政府職能 行政環境 服務型政府 轉變趨向

一、政府職能轉變的原因

（一）政府職能歸根結底來自于社會客觀存在的需要，并隨社會的發展而變化、調整，特別在社會出現急劇變革時，政府職能有必要進行相應的轉變。我國政府職能的轉變主要是由于舊體制向新體制過渡造成的。

（二）政府職能包括的范圍極廣，但歸結起來不外一國的政治、行政、經濟、社會某方面的具體體制，正是這些體制影響、制約著政府對社會的公共管理，并提出的相應的要求。早在1978年12月舉行的中共十一屆三中全會就提出，我國經濟管理體制的一個主要缺點是權力集中，應該有領導地大膽下放，讓地方和企業有更多的經營管理自主權，認真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現象，充分發揮中央部門、地方、企業和勞動者個人四個方面的主動性、積極性性和創造性。黨的十七大報告又提出：深化行政管理體制改革，建設服務型政府，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規范行政行為，加強行政執法部門建設，減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預。規范垂直管理部門和地方政府的關系。加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制。精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。統籌黨委、政府和人大、政協機構設置，減少領導職數，嚴格控制編制。在推進行政體制改 革方面，按照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務型政府。加快轉變政府職能，完善科學民主決策機制，推行政府績效管理和行政問責制度，加快推進事業單位分類改革。自時起的30多年來，我國圍繞轉變政府職能，理順政府與企業、市場的關系，管理體制改革不斷向前推進，政府職能轉變取得了顯著成就。

二、我國政府職能轉變取得的成就

（一）政府職能轉變促使經濟發展方式轉變。

自改革開放以來，我國經歷了30年的跨越式發展，這種發展是建立在資源大量耗損、生態環境破壞等違背自然發展規律的方式上的，所以轉變經濟發展方式成為現在政府職能中十分重要的一個因素，其關乎未來社會的穩定，其改革勢在必行。在我國市場經濟條件下，政府要在維護市場穩定和建立市場秩序方面，在推動經濟發展、產業結構升級和轉型方面發揮作用。市場的競爭造成了其本身很難決定什么產業是國家發展的重點，也無法引導產業結構朝既定的方向前進，這時，政府實施具有明確目標的產業政策才能起到這種作用。其次政府仍然在資源配置領域占據支配性地位，由此產生了權力市場化、行政壟斷等，為利用公共權力斂財肥私的“尋租”活動提供了機會，導致了腐敗的蔓延，造成了經濟改革中產生的機會不公和結果不公。我國加入WTO以后，國內貨物市場和服務市場正逐步放開。不斷變化的國際環境給政府同樣提出了許多新的課題，尤其是如何創造一個適應國際競爭的市場環境，可以說是政府職能轉換中面臨的最大挑戰。

（二）、政府職能轉變促使社會公平。

所謂的服務型政府是民主、開放的政府。政府職能依現狀及時化解社會矛盾，促進國際合作。由于改革開放初期的目標是讓一部分人先富起來，這個就造成了如今資源分配不均的狀況，所以在社會公正的前提下，政府通過公共財政給予適當的利益補償，拉近貧富差距。使廣大的社會成員都能分享改革和經濟發展的成果，從而使我國市場經濟改革得以健康、順利地進行，實現社會與經濟的和諧發展。

（三）、政府職能轉變促使法制化政府構建。

擺脫封建統治的新中國受封建思想中統治、人治思維根深蒂固。政府機構設置偏多，分設過細，不少部門集體決策與職能一體化，缺乏有效的權力制約。政府管理法制化程度不高，行政行為不規范，行政審批事項過多，自由裁量權過大，政策透明度低，監督機制薄弱。政府過于龐大，造成其什么都要管，什么都能管的現象。政府職能的轉變有助于其自身法制化的建設，將大政府轉化為小政府，縮減政府在社會發展建設中的主導作用。將人治逐漸轉化為法制，建立一個健全、完善的法制社會主義社會。

（四）政府職能轉變推進政府機構改革。

政府職能與機構設置相輔相成、相互影響。寬泛繁雜、無所不包的政府臃腫龐大、重疊交叉的政府機構，反過來，層次過多、人浮于事的機構體系又會進一步集中權力、擴展事務。因此，政府機構的改革為轉變政府職能的一個制度性環節。多年來，圍繞政企分開、下放權力這一中心內容，中國于1982、1988（明確提出政府職能轉變）、1991、1999和2003年先后五次進行了不同力度的政府機構改革，這些改革對理順關系、減少重復、明確職責、降低行政成本、提高行政效率、增強機構活力，都不同程度地起到了積極作用。

（五）政府職能的轉變不斷調整政府管理的內容。

改革前，政府部門宏觀微觀事務一把抓，包攬了許多不應由政府管的事，企業實際上成了行政機構的附屬物。經過這些年的改革，政府管理經濟的重點逐漸從微觀轉向宏觀，屬于企業的權力逐漸歸還給了企業，應該由企業自己解決的問題交給企業解決。政府管理經濟的范圍從遍及各行業、各領域、各環節，逐漸轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。就業、各領域的協調發展、資源保護、信用體系建設等成為政府履行職能的重要內容。

（六）政府職能的轉變大力改進政府調節經濟活動的方式。

直接干預與行政命令是改革前政府管理經濟活動的唯一方式，審批與管制成為政府管理的基本手段。這不僅嚴重抑制了企業和勞動者的積極性、創造性，也使政府因為對千差萬別、瞬息萬變的企業情況和市場活動難以做出準確了解和迅速反應而導致瞎指揮。這些年來，通過以投資項目審批削減為重點的審批制度的改革及經濟法制建設等一系列制度創新，政府管理經濟活動的方式大大改善，以經濟手段和法律手段為主、輔之以必要的行政手段的經濟調控體系正在形成。在推進行政審批行為的公開化、規范化方面也出了重大步伐。

（七）政府職能轉變積極推進了政資分開。

政資不分是政府職能難以從根本上轉變的資產基礎。改革前，對社會主義國家所有制及國家與資產關系認識上的誤區，事實上使政府成為經濟社會管理主體與所有者、經營者于一身。這使得政府部門樂意于、同時也是不得已去直接干預公有企業特別是國有企業的生產經營活動或微觀事務。這既妨礙了企業作為市場競爭主體的自主行為，也使政府陷于了為企業承擔無限責任的境地。這些年，通過黨政軍機關與所辦企業脫鉤、國有經濟的戰略性調整、以投資主體多元化為主要內容的現代企業制度建設等改革舉措，大大優化了政府職能轉變的資產基礎，促使政府部門把工作重心轉向宏觀管理和公共服務方面。

（八）政府職能轉變規范了政府行為。

從依照長官意志辦事到實行依法行政，是這些年改革的一個重要內容。改革以來，關于政府部門行政權限、行政行為、行政程序和行政責任的一系列法律規范陸續頒布，這些法規尤其是《行政許可法》的頒布，既為政府施政行為提供了強有力的法律保障，又有效地規范了政府管理職能，減少了主觀隨意性，避免了公共權力的濫用。

三、政府職能轉變的趨向

（一）、政府職能轉變的趨向是加強社會管理

加強社會管理，提供社會所必需的公共性社會服務。由于市場經濟的運作和現代企業制度的建立，企業不再承擔也不可能承擔在產品計劃經濟體制下承擔的那些社會職責，使這些職責，主要是福利、保障、服務等方面的職責轉移到社會，由相應的社會機構承擔，這就要求政府對這些事務加以規范和管理。政府在市場經濟條件下的一個主要職能就是提供公共物品，就是服務。從經濟層面來看，促進市場發育、建立公平競爭的統一市場。培育發展市場體系，建立公平競爭的“游戲規則”，促進統一開放的大市場，打破地區封鎖，加快生產要素價格市場化是政府的首要任務。注重公共投資，促進基礎設施建設。實施正確的產業政策，促進產業結構升級，發揮比較優勢。市場本身無法決定什么是國家發展的重點，也無法促進產業結構朝既定方向前進，只有政府的實施的目標明確的產業政策才能起到這種作用，才能促進整個國民經濟持續、穩定、協調的發展。國家用財政政策和金融政策來調節總需求平衡，以實現充分就業，相對穩定的物價和適當的經濟增長速度。通過財政轉移支付機制從而實現其收入分配和財富分配的平衡，解決地區發展不平衡和財富的再分配。政府職能由經濟建設型向服務型轉變，提高政府對付各種突發事件的能力，真正成為“人民的公仆”。

（二）政府職能轉變的趨向是由“全能政府”轉變為“有限政府”。我國政府在轉變經濟職能的過程中，要充分發揮市場機制基礎性作用，充分發揮市場對社會資源配置的調節功能，尊重市場活動規律。最理想的政府干預就是對市場機制沒有干擾或干擾最小的干預。政府要做到“有所為、有所不為”。政府不是全能的，無所不管的政府絕不是個好政府；政府是有限的，只要管好它應該管的那部分就是個好政府。在現代意義上，政府具有的孩心職能主要包括：第一，建立并完善法律基礎；第二，保持非扭曲’的政策環境，保持宏觀經濟的穩定，第三，投資基本的社會服務和基礎設施；第四，保護承受力差的階層；第五，保護環境。其中最主要的是制定規則，即以法律為依據而制定的政策性規章。這種規則不僅其他組織必須遵守，同時政府自己也必須遵守。這種觀念轉變包括政府自身和整個社會政府必須重塑服務觀念。從理論上講，民主政府的存在就是為公眾服務，企業之所以存在是為了獲取利潤。但事實是企業在想方設法取悅顧客。而政府卻是典型的“顧客盲”。政府的真正“顧客”是在被動地等待政府為其服務，于是，門難進、臉難看、話難講、事難辦的現象就不足為奇了。而“顧客”對政府不滿也是極其自然的了。在轉變政府職能過程中，政府應牢固樹立這種觀點，人民政府為人民，政府最大的滿足是取悅“顧客”，真實地表現出為人民服務的行動。

（三）政府職能轉變的趨向是努力建設廉潔勤政、務實高效的政府 建設廉潔政府，就要充分認識政府在反腐敗中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建設，真正樹立起廉潔行政的形象。要在制約行政權力上下工夫，建立起有效的廉政制約機制。在公務員收入相對不高，而又面臨市場經濟種種利益誘惑、物價頻頻升高的情況下，要從制度和配套措施上形成保障公務員廉潔行政的機 制。同時，必須保證每一個政府機關及其工作人員都要廣泛接受來自各方面的監督，特別是來自人民群眾的輿論和批評監督。同時還要進行經濟體制改革，盡快建立社會主義市場經濟體制，從根本上推動生產力的發展和社會進步，體現行政效率的提高。

（四）政府職能轉變的趨向是強化市場監督職能

目前，我國各級政府對市場秩序的規范和監管還十分薄弱，規范市場秩序的法律法規還不健全。為此，必須建立現代市場監管制度，加強市場監管力度，建立公平競爭、規范有序的市場新秩序。其次，要加強對市場的監管力度，嚴格執法，從嚴治政，采用經濟、法律和必要的行政手段，打擊各種違法亂紀、擾亂市場秩序的行為；再次，在實施政企分開改革的同時，要建立獨立的監管委員會，將政府決策職能與監管職能分開，以加強對權力的監督。

（五）政府職能轉變的趨向是轉變政府管理方式，實現微觀管理向宏觀調控的轉變

加入世貿組織以后，政府壟斷一切，宏觀、微觀一把抓的弊病暴露得更加充分。今后，政府應該減少對經濟主體的直接管理，更多地運用間接調控手段，以更靈活多樣、更講究效益的方式進行宏觀調控。凡是企業和個人能夠做好的事情，政府就不插手，凡是市場能夠優化資源配置的領域，政府盡力為其創造有利條件。即使在“市場失靈”領域，也要考慮是否需要政府發揮作用，政府發揮作用是否有效，是否有更好的辦法。只有在不僅需要而且能夠做好時，政府才進行干預。

（六）政府職能轉變的趨向是加強建設服務型的政府

建立服務型政府就是要確立服務理念，樹立服務意識，當好人民公仆。新形勢下政府的一個重要職能，是為企業發展和各類創業者提供良好的環境。政府應通過發揮經濟調節、市場監管的職能，為企業發展創造寬松的宏觀經濟環境和公平競爭的市場環境；通過形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為企業及人民群眾干事創業提供優質到位的服務；通過不斷完善硬環境、優化軟環境，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的氛圍，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。我國目前正處在社會轉型的重要時期，發揮民間自治組織作用的意義將更為重大。因為，他們不僅能夠動員和集中大量的社會力量和資源來參與國家建設，而且它在政府作用力相對薄弱的領域中擁有很大的能量，能夠幫助政府解決一些容易被忽視的邊緣性問題，推動社會廣泛關注和幫助在經濟和社會發展中的弱勢群體和貧困地區，這對于縮小貧富差距、實現共同富裕，維護社會穩定，推動社會改革的順利進行，將起到不可或缺的作用。我們完全有理由相信，在我國政府轉變職能的實際步驟已經啟動的情況下，一個自主自強的公民社會一定會構建并強大起來，而且它必將始終與政府攜手共進，推動經濟和社會的全面發展、進步和繁榮。

四、結語

政府職能基于社會、經濟發展的客觀需要，并受制于社會已形成的政治、經濟體制。因而每當社會、經濟與政治處于變革階段，必然產生政府職能轉變的要求，以滿足變革、發展的需要，政府能不能轉型，我覺得很大程度上取決于政府職能轉變的程度。一個政府轉型成功的標志是，當到了該發揮市場機制作用時，能充分發揮市場的力量，政府能最大限度地減少對市場不必要的干預，這就達到了轉型的目標了。簡單來說，政府職能轉變就是將前期的管理型政府向現代化的服務型政府的轉變，那么這個話題就轉變成：如何建設高效、廉潔的服務型政府？ 進一步放寬市場經濟體制，出去一些關乎命脈的能源型市場，其他交由市場去自行運轉，政府起到一個主體操作，宏觀調控的作用，縮減政府對市場的輻射力度。制定完善的法律法規，完善社會主義市場體制。充分利用財政手段，對分配不均的產業進行調控補差，縮減貧富差距。其次，在社會管理上，我覺得政府要著重這兩點的建設。第一是行政色彩要削弱。職能交叉、職能出界的問題并沒有很好地解決?，F在很多問題都與政府職能轉變不到位有關，包括濫用權力、部門利益之爭、執法違法等。在很多領域，政府還是行政色彩過濃，如何去行政化、淡化行政色彩，更多地發揮市場本身的作用，這是我認為現在比較大的問題。特別是在資源配置方面，由于政府權力的干擾，基礎性的資源配置一直沒有完全轉向市場。要由經濟疏導型轉向公共治理型，提升政府的公共服務能力，增加對公共產品的供給。提供公共服務、公共產品方面，有一些必須要政府來提供，但更多公共服務是政府可以依靠社會力量、社會組織、民間組織來完成的，社會組織了解社會基層的民政需求，也有專業的能力。政府只需要制定規則、規范，掏錢來購買服務就可以。由此我引出之后的第二點，就是社會組織、社工群體的建設。轉變政府職能、建設服務型政府，不僅是要轉變服務態度，關鍵是要改革體制、創新機制。不僅僅是解決門難進、臉難看、事難辦的問題，還要從體制機制上研究解決問題的辦法，研究解決把政府職能轉給誰、轉到哪里去，讓多元化的社會主體更多地參與社會服務，把不該由政府承擔的，或者是政府可以不承擔的職能由社會來承擔。以前政府想轉移服務，但是沒有機制，也不知轉給誰，而且有些社會組織還沒有培育出來，轉出去也承接不了。國外的經驗表明，大力培育社會組織，職能就可以有地方轉，創新社會組織管理體制，轉的渠道就暢通了。在當今社會和未來社會中，培育社會組織的發展，構建政府、社會、市場一個良性互動的格局，是今后很重要的一個任務，也是轉變政府職能、建設服務型政府的一個必經之路。

主要參考文獻：

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第三篇：學年論文————論我國鄉鎮政府職能的轉變

論我國鄉鎮政府職能的轉變

摘要：改革開放以來，隨著市場經濟的發展，社會主義現代化建設進入一個新的歷史時期，但是我國原有的政府職能明顯落后于市場經濟體制改革的步伐。鄉鎮政府作為我國基層的政府機構，計劃經濟時期的政府機構設置仍然是目前的基本模式，與當前的政治經濟形勢的發展不相適應，已經無法適應目前鄉鎮發展的新形式。加強鄉鎮政府行政管理的研究，有利于保證根據時代的要求，重新確定鄉鎮政府的職能結構，促進政府職能的充分發揮，從而對加強新農村改革的深化，促進社會主義新農村建設有著重要意義。

關鍵詞：鄉鎮政府 職能轉變 發展歷程 制約因素

一、我國鄉鎮政府職能定位和發展歷程

鄉鎮政府“上聯國家、下接鄉村社會”的獨特紐帶地位決定了它不可替代的作用。然而，從構建和諧農村過程中國家政權機關發揮的實際作用來看，鄉鎮政府與廣大農民的期盼還有一定的距離。換言之，構建和諧農村必須從調整、轉變鄉鎮政府的職能開始。

我國鄉鎮行政管理體制的建立，可以追溯到建國時期。發展至今，大致有三個發展階段。形成和發展時期是建國時期到人民公社運動前；1958年到1983年為人民公社的政社合一制時期；1978年到現在，是鄉鎮行政管理體制改革和完善的時期。

二、加強鄉鎮政府職能轉變的重要性和必要性

鄉鎮政府是我國基層的政府，它代表國家直接面向廣大農村，肩負著極其繁雜而又十分具體的工作任務。因此，鄉鎮政府的職能對農村的穩定與發展具有重大影響。鄉鎮政府是直接面向農村的基層的政府，在中央提出建設社會主義新農村的新的時代背景下，如何有效地轉變鄉鎮政府職能，對于成功地建設新農村至關重要。因此，正確、充分、有效地發揮鄉鎮政府的職能以及加強鄉鎮政府自身的規范管理，更好地履行起帶動農村地區經濟社會發展，提高農村居民收入，加強農村地區的基礎設施建設，為新農村建設提供良好的平臺具有十分重要的意義。鄉鎮政府職能的轉變，是為了適應時代的發展要求，推動中國特色社會主義建設是建立社會主義市場經濟體制的客觀需要和我國政治體制改革的必然趨勢。

（一）加強鄉鎮政府職能轉變,是我國基層政權建設的必然趨勢。鄉鎮政權是我國政權體系的基礎，是我國國家政權在農村的延伸，在建設有中國特色的社會主義偉大事業中擔負著重任，它關系到黨的路線、方針和政策在農村的執行，關系到廣大農民物質文化生活水平的提高和民主政治權利與自由的保障，加強農村基層政權建設，切實轉變鄉鎮政府職能既是我國社會主義民主與法制建設的重要組成部分，也是黨的農村各項工作的延續和發展，只有加強農村基層政權建設，切實轉變鄉鎮政府職能，才能從理論上針對現階段我國農村存在的現狀和問題提供解決的對策。

（二）加強鄉鎮政府職能轉變，是農村市場經濟發展的必然。

農村經濟和社會發展迫切要求鄉鎮政府職能轉變。發展社會主義市場經濟既要發揮市場機制的作用，又要發揮政府管理的作用。市場不是萬能的，對有些方面的調節會出現失靈，政府應彌補市場缺陷。農村的生產發展需要鄉鎮政府提供社會公共服務，農民的生活改善需要鄉鎮政府提供基本的公共產品，鄉村文明的建設需要鄉鎮政府加以推進，鄉村的村容村貌整治工作需要鄉鎮基層政府發揮主導作用。

（三）加強鄉鎮政府職能轉變，是基層民主政治發展的需要。

加強農村民主政治建設，是社會主義民主的本質要求，也是新農村建設的重要內容，在農村民主政治建設方面，鄉鎮政府應該起到積極的推動作用。農村民主建設的發展需要基層政府加以推進，加強鄉鎮政府職能轉變有利于促進農民的組織化程度的提高，有利于引導村民自治，有利于基層民主政治的發展。

三、我國鄉鎮政府職能發展存在的問題

我國現階段的農村生產水平低下，特別是西北地區的廣大貧困山區，農業生產工具基本上是原始農具，牛耕、人拉、人背、人耕司空見慣，現有的農村基礎設施落后，設施陳舊，年久失修，很難適應現代化農業發展的需要。同時，農業布局、結構不合理規模上不去，不適應市場經濟發展的要求，要想盡快改變，離不開鄉鎮政府的有效管理。目前鄉鎮政府職能轉變存在著許多問題，鄉鎮政府職能轉變與社會發展跟不上、鄉鎮政府職能責任不統一、工作隊伍素質低等。

（一）鄉鎮政府職能轉變跟不上

1.“抓什么”，頭緒不清晰。農村稅費改革和鄉鎮機構改革后，鄉鎮政府沒有了“催糧催款”，以往的主要工作突然消失了，許多鄉鎮干部認為肩上的擔子輕了，無法跳出以往工作模式的桎梏，究竟該“抓什么”，難以理清思路。

2.“放下抓”，官架放不下。一些鄉鎮干部“官本位”觀念還很濃、“衙門”思想還很重，總認為自己住的是“衙門”，吃的是“皇糧”，當的是“官”，比普通百姓要高人一等。在農村工作中，往往放不下“官架”，放不開手腳，不愿意直接面對農民，不能和群眾打成一片。

（二）責任權力不統一

1.職能無限小。鄉鎮政府的許多行業部門脫鉤上掛，鄉鎮政府的職能逐步弱化，管理教育、文化、衛生、科技及財政、民政、治安、司法、計劃生育等職能基本落空，鄉鎮管理職能的明顯弱化，使鄉鎮職能處于一個“空架子”的狀態。

2.管理難度大。職能弱化了的鄉鎮基層政府，沒有了多少管理職能，其“人事權”和“威信”也相應的大打折扣，使鄉鎮政府對各個部門和所在行政區域的各個單位的組織協調和統籌管理帶來了一定難度。鄉鎮的行業部門一旦與鄉鎮政府脫鉤上掛后，由于人事、財政、工作等都不再受鄉鎮政府管理，經常出現鄉鎮的不少部門和單位常常各自為陣，在管理上，組織協調難度非常大。

3.責任處處有。鄉鎮政府的職權職能無限小，承擔的責任卻無限大，該做的事無力做，不該做的事則隨時有人找上門來。一個鄉鎮的群眾，無論遇到什么矛盾問題，無論事情的大小巨細，無論該不該鄉鎮負責解決，無論鄉鎮能不能夠解決，往往首先要找的對象就是鄉鎮政府。特別是有的職能部門把權力上收后，矛盾和責任卻也不例外地下推給鄉鎮政府。

（三）工作隊伍素質低

1.文化水平不高，供養人員過多。目前鄉鎮政府的工作隊伍素質卻比較低，首先表現在文化水平不高。在現有鄉鎮干部職工中中專及以下人員多、招聘人員多，即使是近幾年分配的大學生也缺乏基層工作經驗，他們常常出現對政策的理解不透徹，對政策的精神說不清道不明。鄉鎮政府的工作隊伍，除了素質偏低外，還存在供養人員過多、人浮于事的毛病。

2.專業技術不強。目前，農民非常需要的就是農業生產技術。這對鄉鎮政府來說，卻比較緊缺，科技服務隊伍沒有形成，與現代農業不相適應，與老百姓的需求不相適應。

3.服務意識較差。不少鄉鎮干部對“三農”的服務意識比較淡薄，據調查表明，不少鄉鎮政府沒有將對農服務提上足夠的議事日程，在一年的工作安排中，沒有對服務的工作計劃、具體安排、落實部署等。還有部分干部對服務的意識相當淡薄，有農民找上門來問這問那，采取淡漠的態度，匆匆應付一下，以盡快打發了之。

四、鄉鎮政府職能轉變的基本對策和建議

鄉鎮政府要實現職能轉變，就得堅持以人為本的原則，以構建和諧社會為目標，以人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，理順鄉鎮管理體制，建立起權責對等、各司其職、各負其責、齊心協力的鄉鎮工作體制；要理順管理秩序，建立起上下配套、運轉協調的鄉鎮工作運行體系。

（一）轉移重心，強化服務，解決鄉鎮“事該怎么干”的問題

加快鄉鎮工作重心的轉移，由過去的安排生產、催糧催款、大包大攬向加強行政引導、提供公共服務和發展社會事業轉移，鄉鎮工作重心主要集中到抓服務、抓產業、抓穩定上來。

1.服務“三農”，建設社會主義新農村。

2.突出特色，壯大鄉鎮經濟實力。

3.維護穩定，積極為民排憂解難。

（二）權責統一，協調推進，解決鄉鎮“權責怎么分”的問題

按照“強基層、穩基礎”和“權責統一”的原則和因地制宜、區別對待的精神，解決鄉鎮政府責任權力不統一的問題，使鄉鎮政府都既有權又有責，任務與手段相協調，確保各項工作的順利推進。

1.下放。

2.聯動。3.優化。

（三）強化培訓，優化配置，解決鄉鎮“隊伍怎么建”的問題 鄉鎮干部處在基層工作第一線，直接面對群眾和服務群眾，他們的服務水平、精神狀態、工作作風如何，直接影響到黨和人民政府的形象，直接影響黨群、干群關系，直接影響到鄉鎮政府職能的發揮。如何通過加強鄉鎮工作隊伍建設，使鄉鎮干部工作作風在農村工作一線得到轉變，工作責任得到落實，具體問題得到解決，干部綜合能力得到提高，是鄉鎮職能轉變一個關鍵性的問題。

1.轉變思想觀念。

2.轉變工作作風。

3.提高業務技能。

4.減少富裕人員。

5.優化人員配置。

五、我國鄉鎮政府職能轉變的定位

從新公共管理理論的視角來分析我國鄉鎮政府的職能定位，主要側重于社會管理。其中以提供公共服務為首要內容。在經濟體制轉型時期，鄉鎮政府的職能主要定位與以下幾個方面：

（一）上級指示執行職能

執行職能是鄉鎮政府的首要職能，主要包括：貫徹落實黨和國家的路線方針政策，以及國家法律法規，上級行政機關下達的命令和決定，本級人民代表大會的決議，本地區各項發展規劃的等等。鄉鎮政府作為國家最低一層的基層行政管理組織，執行是其主要任務。

（二）推動經濟發展

經濟建設依舊是我國當前發展的一個重要核心內容，推動經濟發展，并不是要求鄉鎮政府直接參與到經濟活動中，而是指將矛頭指向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。要根據自身發展的實際情況，制定經濟政策，為當地產業結構的轉變作指導，從而推動產業結構的優化升級。其次要為經濟發展創造有利的外部環境，加大環境建設、教育建設等；要積極培育有本地特色的經濟市場。

（三）提供公共服務

首先，鄉鎮政府作為一個基層的管理組織，應該保證公共服務到位，向農民和經濟組織提供產前、產中、產后服務和其他服務。鄉鎮政府服務主要包括對農業生產資料的組織和供應，組織技術培訓，整理傳播農業信息等。必須由以往的領導方式轉化為服務方式，徹底解決公共物品和服務不到位的現象。保證基層公共設施的完善，創建一個環境優美的公共社區。此外，基礎設施建設也是公共服務一個重要方面。鄉鎮政府需要從本地實際情況出發，加大基礎設施建設的投入，保證當地基礎設施的完善，為當地經濟發展提供一個堅實的基礎。最后，政府服務也是提供公共服務的一個重要方面。要從社會管理轉變到提供服務上來。要一切以人民根本利益為出發點，真正服務于人民。

（四）管理社會事務

科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業，都屬于社會事務。具體到鄉鎮政府需要做的工作中來說，首先是要貫徹落實計劃生育的政策，控制人口的增長是我國的基本國策。其次是大力發展科教文衛體等各項事業，從各個方面提高公眾的綜合素質，將我國由人口大國轉變為人才大國。最后要積極培育社會組織團體力量。主要是指發展社會、中介組織和社會組織等群眾自治的社會性組織。鄉鎮政府要加強群眾自治能力。

（五）實行黨政分開，加強鄉鎮政府的職能

實行黨政分開，首先要在思想上認識到鄉鎮黨委對鄉鎮政府的領導是政治領導，必須在法律規定的范圍內去活動。鄉鎮黨組織無法直接行使國家權力，只有政府才能依據人民代表大會和法律授權形式管理的職能。鄉鎮政府必須全方面的管理本地區大豆政治經濟文化和各項社會事務。

（六）維護社會穩定

維持社會秩序、維護社會穩定、保障公民人身安全和私人財產安全是政府的一項重要職能。一方面，鄉鎮政府要加強安全管理，結合實際情況，制定好防范和整改措施，防微杜漸；其次，要加強治安管理。維持好社會治安秩序，建立預防機制，妥善處理集體上訪等群體性事件；加強危機管理也是一項重要舉措；應該建立各種突發事件應急機制，加強對不可抗拒不可預測的自然災害或是傳染疾病等的預防應對的宣傳工作。

（七）要加強有關鄉鎮政府的法律制度建設

要想促進鄉鎮政府職能的改善，必須依照統籌城鄉發展的要求，加強農村發展制度保證建設。要嚴格根據地方實際情況，完善國家相關的法律制度。由于鄉鎮政府各項職能的不明確和不完善，必須要加強有關鄉鎮政府行政工作職能的法律法規建設。使得鄉鎮政府完善行政管理職能有法可依。

（八）協調各個方面關系的職能

鄉鎮政府作為基層行政組織，協調任務相當艱巨且繁雜。要協調各個方面的矛盾和利益，不僅要協調好與上級政府之間的、鄉鎮政府分部門之間的關系，也要注意各利益群體、各經濟組織之間、各個村鎮之間的關系，還有國家、集體、和個人三者之間的關系。

（九）要充分發揮村民自治組織的功能

我國鄉鎮政府轉變職能必須要樹立的基本理念之一就是村民自治和鄉鎮政府的作用不能相互替代。盡管當前鄉鎮政府和村民自治組織是兩個不同的農村社會管理體制，但是在實際的農村管理工作中，兩者常常發生矛盾，鄉鎮政府由于在一定程度上作為法定的行政部門，常常過分干預村民自治范圍內的事務。部門給村民委員會下達命令等等，導致本來地位相對獨立與行政部門之外的村民自治組織被動的聽從鄉鎮政府的安排。因此，鄉鎮政府必須回到自己的職能范圍內，充分發揮村民自治組織的功能，合理劃分好鄉鎮政府與村民自治組織的權責范圍。

六、總結

加強鄉鎮政府職能的轉變，推進政府職能由管理到服務的轉變，積極推進社會主義政治文明建設，對社會主義民主政治發展具有十分重要的意義。鄉鎮政府應該積極貫徹黨和國家的發展政策，結合各自地方的實際，通過多種策略與途徑，加快實現鄉鎮政府職能的成功轉型，建設基層服務型政府，促進社會主義和諧社會的構建和社會主義新農村建設的發展。

參考文獻

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第四篇：論我國政府職能轉變中存在的問題

論我國政府職能轉變中存在的問題

政府職能是指國家行政機關根據社會環境和社會發展的需要，依法對國家政治經濟和社會事務進行管理時應承擔的職責和功能。簡言之，政府職能就是政府管理國家事務的職責和功能。政府的職能，主要是統籌規劃，掌握政策，信息引導，組織協調，提供服務和檢查監督。政府職能轉變是當代中國社會轉型過程中的重大現實問題。

從社會結構調整與政府職能轉變的內在聯系和互動發展的規律進行考察，社會結構變遷是政府職能轉變的根本動因，而與之相適應的政府職能轉變，將成為進一步推動社會向前發展的動力性資源。從這個意義上講，政府職能轉變的真正目的在于推動社會的進步與發展。

在市場經濟條件下，為促進區域經濟發展，在創造條件改善硬環境的同時，注重優化軟環境以贏得生產要素市場競爭的主動權，再以生產要素的聚集促進硬環境建設，實現經濟發展的良性循環。近年來，各地雖下大力氣進行專項整治，力圖優化發展環境，但收效不夠穩定、持久。究其原因，最重要的一個方面，就是政府職能沒有從根本上得以轉變，部門管理體制不配套，依法行政意識沒有真正落實到位。

一、政府職能轉變存在的主要問題

1、黨政不分、各級黨組織對政府部門的事務干預過多 現在中央和地方，各級地方之間的權限還不是很清晰，尤其是財政權和人事權，矛盾重重，中央的機構組成與地方的機構的對應具有高度的一致性。中央機構之間很多相近職能機關并存的現象也很多，這樣造成了上有左右責任不清，有利益的事情大家爭著做，要承擔責任的事情，大家相互推諉。而最終受到損失的還是社會大眾。其次還造成機關疊床架屋，加大行政成本，導致人民群眾怨聲載道。

2、我國政府職能的“越位、錯位、缺位”現象

當前，政府部門仍然管了太多不該管，管不了也管不好的事，政府職能越位現象嚴重，政府直接參與企業生產經營的現象比比皆是，政府干預微觀經濟活動的現象屢見不鮮。政府是國有企業的出資人，同時又對企業生產經營進行監督管理，政企不分、政資不分，與政府為社會組織創造公平競爭環境的承諾大相徑庭。在具體操作過程中，許多政府工作人員分不清哪些事務該政府管，哪些事務不該管。政府“越位”現象主要有以下方面：一是直接干預微觀經濟活動。二是盛行地方保護。三是追求短期政績。四是包辦社會事務。政府“缺位”現象主要有以下方面：一是宏觀調控和市場監管不到位。二是環境資源保護不力。三是統籌協調作用發揮不夠。四是公共服務供給不足、分配不公。

3、市場秩序的規范和監管不夠——規范、監管市場秩序的力度不夠。一是規范市場秩序的法律法規仍不健全。二是執法不嚴，管理松懈，紀律松弛，甚至有法不依，違法不究，致使已有法律、規章和制度形同虛設。三是地方保護主義和部門分割不斷變換手法，阻礙全國統一市場的形成。

4、政府對微觀經濟運行特別是國有企業直接干預依然嚴重——政府對微觀經濟特別是國有企業的直接干預依然過多，有效的國有資產管理體制尚未形成。計劃經濟時期形成的、經濟轉軌時期又有某種擴展的行政審批制依然廣泛存在，特別是企業設立、領導人任免、投資、外貿等領域的行政審批亟待清理、削減。值得注意的是，在推進國有企業改革的過程中，某些政策的實施又產生了強化行政審批和個案處理的副作用。國有經濟布局不合理、戰線過長的問題依然突出。對非公有經濟的限制依然過多，公平競爭環境尚未形成。政府的公共管理職能和國有資產所有者職能混淆不清的狀況沒有根本改變。如何構建新型的國有資產管理運營體系，已成為深化國有企業改革亟待解決的重要問題。

二、我國政府職能轉變中存在問題的原因分析

1、傳統封建文化和官僚主義的影響根深蒂固

2、舊體制尚未轉型行政管理體制改革是政府職能轉變的前提。我們的行政管理體制廢除單位制，要理順上下左右的關系，清晰界定各機關的職權，裁撤多余的直接管理經濟的部門，歸并相關機構，真正做到“小政府，大社會”。從而為政府職能轉變提供制度保證。

改革開放以來，我國教育事業迅猛發展，國民的整體素質有較大提高。隨著國家公務員制度的實行，政府工作人員的素質也有很大提高。但從總體上講，政府工作人員整體素質與改革開放和經濟社會發展的要求相比，還存在較大差距，不能適應時代和社會發展的要求：

一是對轉變政府職能提高行政效率的重要性認識不足。認為行政工作效率不易衡量，擔心職能轉變會引起負面影響。

二是對政府職能只有大致了解，對本層級、本區域、本部門應履行的職責缺乏科學的認識、清晰的界定。不知道哪些職權應歸還社會，哪些職能應得到加強。

三是等待觀望，不敢創新。雖然他們也贊成轉變政府職能，但行動上卻等待觀望，希望有現成的東西可以照搬照抄，缺乏創新意識，也不愿主動探索。

四是胸無大局，思考問題往往從小集團或個人私利出發，對既得利益不愿放棄。五是為人民服務意識淡薄，工作不負責任，方法簡單，方式粗暴。凡此種種都說明部分政府工作人員的素質與社會主義市場經濟發展的要求，與轉變政府職能、提高行政效率的需要不相適應。

在實際工作中，往往因為政府及其工作人員對權力的迷戀使市場機制難以推動作用。因為這種權力可以給有關部門及其工作人員帶來利益，失去這些權力，就意味著失去某些既得利益。市場同權力競爭，結果是力不從心，而權力占據上風，也致使政府職能轉變滯后，這樣，影響行政效率提高，同時產生腐敗。

公務員隊伍建設是政府職能轉變的保障政府的抽象職能最終要由具體的人的去行使，因此公務員隊伍的素質決定政府職能履行的好壞。清正廉潔是對公務員的最基本的要求，同時要求提高公務員的辦事效率，確保行政機關的高效運轉。只有全面提高公務員的素質，才能更好地履行自己的職責，行政機關的績效才能更上一層樓。

3、政府行政環境制約

政府職能轉變，是指政府在一定時期內，根據經濟和社會發展的需要，對其職能的范圍、內容、方式的轉移與變化。影響與制約政府職能轉變的要素有：(1)社會環境的變遷。社會環境變遷是決定政府職能轉變的外在動力。在計劃經濟向市場經濟的轉型過程中，政府管理的范圍和內容必然將發生很大的變化。(2)公共行政的科學化。公共行政的科學化是政府職能轉變的內在動力。從管理科學化角度出發，政府要理順與企業、市場、社會的各種關系和政府各部門之間的關系，按照權責統一的原則合理劃分各級各部門的事權和職能分工。(3)技術手段的創新。技術手段的創新是政府職能轉變的根本保障。技術手段的創新，一方面給政府廣泛參與社會公共事務管理提供了充分保障；另一方面，政府可以在體制上選擇更有效的方式，使自身的作用得到最有效的發揮，同時可最大限度發揮其他社會組織的作用。(4)傳統行政文化的影響。傳統行政文化是影響政府職能轉變的制約因素。在繼承和發揚中國傳統行政文化中優秀成分的同時，其中的消極因素也對政府職能轉變起到制約作用

第五篇：政府職能轉變

對南京轉變政府職能的幾點思考

政府職能轉變，是指國家行政機關在一定時期內，根據國家和社會發展的需要，對其應擔負的職責和所發揮的功能、作用的范圍、內容、方式的轉移與變化。政府職能轉變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。

30多年來，市場化改革不僅使原來高度集中僵化的經濟體制格局發生了明顯的甚至帶根本性的變化，而且保持了國民經濟的快速發展。但是，中國在建立和完善社會主義市場經濟體制的進程中，仍然存在著許多問題，其中加快轉變政府職能，提高政府效率至關重要。

一、政府職能轉變的必要性和迫切性

當前，隨著經濟全球化的進一步發展，我國正處在經濟轉型、擴大內需、保障民生的重大變革時期，國際國內經濟社會發展的新形勢，對我國行政體制改革提出了一系列新的要求和挑戰，進一步轉變政府職能成為適應經濟社會發展新形勢的重要任務。

首先，政府干預企業的現狀還沒有完全改觀。目前比較普遍的情況是，企業的經營自主權雖然多數得到了落實，但普遍到位不足，眾多的政府主管部門仍然在或明或暗地侵犯著企業的經營自主權。通過翻牌公司繼續掌握企業的經營權是一種典型的表現，而通過項目審批，能源、運輸和重要物資的分配，以及人事任命等方面進行的直接或間接干預，將政府部門的意志強加給企業的現象仍沒有清除。長期以來形成的“政府管企業，企業管社會”的局面改變不大，企業的社會負擔仍然較重。

其次，政府管理經濟的行為不規范。這至少表現在三個方面：政府的職能不規范，不該管的事仍在管，該管的沒有管好，政府效率仍較低；政府的權力不規范，如前所說仍在干預企業的自主權；政府的責任和義務不規范。目前，我國政府承擔了許多本不應該承擔的義務和責任，如社會就業、企業破產等。不必要的責任義務過多，加重了政府的負擔，影響了政府的效率。

第三，政府機構改革還不盡人意。行政機構臃腫膨脹是目前轉變政府職能的一大疾患，并引發了管理效率低下、行政經費高漲、行政職能交叉、行政指令紊亂等現象，還造成了人浮于事、官僚主義和行政干預過多等結果，嚴重阻礙了企業經營機制的轉換和建立新體制的進程。在一定程度上，行政機構臃腫和膨脹是轉變政府職能的嚴重阻礙。

因此，從目前狀況來看，中國要使改革繼續深入下去，建立健全社會主義市場經濟體制，必須加快轉變政府職能，從根本上改變政府職能轉變滯后的問題。而南京政府對此做出了一些有益的嘗試。

二、南京市轉變政府職能的有益探索

近年來，南京市委、市政府對轉變政府職能，實現管理創新高度重視，在新一輪轉型發展和政府機構大部制改革背景下，以創新體制機制為重點，加快改革步伐，努力建設依法治理、務實勤政、運轉高效、清正廉潔的政府，取得了積極成效。改革主要包括以下六個部分：

一是大力推行政府機構改革。根據中央和省的統一部署，本著突出重點、上下銜接、因地制宜、平穩推進的原則，做好機構改革工作。機構改革突出建設責任政府的目標，明確政府各部門促進科學發展的責任，嚴格按照中央和省的部署及職能有機統一的大部制要求，整合職能相近部門，實行綜合設置，理順部門職責關系。本次南京市政府機構改革，涉及調整變動的機構共26個，實際減少9個局級機構，增設了市行政服務大廳。市政府部門由原來的42個減少到38個，同時還積極推進區縣政府機構、鎮街機構改革。

二是著力改革行政審批制度。按照機構改革后重新確定的職能，調整確認權力事項，對市政府部門的2899項行政權力、區縣政府及其部門的1.4萬項行政權力，逐項進行了主體、事項、流程的確認及轉移行使，重新編制外部流程、內部流程，細化行政處罰自由裁量權基準。經過清理，市級權力事項減少為2113 項，減少27%。進一步完善了網上動態管理機制。

三是及時清理規章與規范性文件。機構改革后，南京市根據國家、省要求，在市區兩級開展文件清理。納入市級清理的規章97件、規范性文件407件。經清理廢止111件，占文件總數的22%；修改95件，占保留文件總數的24%，清理結果經市政府常務會議審議通過向社會正式公布。

四是著力保障和改善民生。通過在民生重點領域推行各項積極有效的政策，著力解決民生熱點問題。如，繼續降低民間資本準入門檻，放寬市民創業的注冊資本、經營范圍核準、投資者出資方式和經營場所限制；穩步提高社會保障水平，強化社會保險擴面征繳，社?？偭吭鲩L10%以上；實現養老保險城鄉全覆蓋，推進新型農村養老保險與國家和省政策的對接，提高農村居民養老保險待遇；加大住房保障力度，按計劃開工建設廉租房、經濟適用房、中低價商品房、租賃房和人才公寓。

五是不斷完善政府信息公開機制。政府重大行政決策通過網絡、媒體公開。2010年舉辦政府新聞發布會61場，市政府網站發布信息69241條，市政府部門發布信息11803條，區縣政府發布信息4966條。年終政府工作接受服務對象的大檢閱和監督，市政府質監、藥監、住建委等10個重點部門工作向服務對象述職，人民群眾走進電視臺直播現場，與重點工作部門面對面交流。為進一步方便群眾，提高行政效率，政府還與媒體聯動開辟多個節目、專欄，開通了“12345”政府服務熱線。

六是著力加強法治政府建設。2010年8月，全國全省依法行政工作會議后，南京市研究制訂《南京市法治政府建設四年行動計劃》，計劃以2014年承辦第二屆青奧會為時間節點，用四年時間，把法治政府建設提高到一個新水平。同時，注重依法行政考核，每年根據法治政府建設的新要求，對市級機關和區縣政府的依法行政考核指標體系進行全面修改，不斷創新考核方式，調整考核體系，完善保障機制。在制度建設上，我們堅持立法服務發展的導向，堅持突出實現民意充分博弈，探索實施開放式、多元化的政府立法機制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度體系為重點，起草了《南京市規范性文件管理規定》，《南京市政府規章和規范性文件評估工作方案》制定了文件審查備案工作規范，積極推進規范性文件數據庫建設。在執法規范化建設方面，積極開展執法規范化創優活動，突出強化行政執法證件管理，探索制定《南京市行政執法證件管理規定》和《南京市行政執法協管人員管理辦法》，推進市和區縣兩級政府建立特邀行政執法監督員體系。在行政復議創新方面，南京市正積極啟動集中行政復議權和行政復議委員會籌建工作。

三、南京市轉變政府職能中存在的問題

轉變政府職能、創新政府管理，是優化發展環境、提升城市綜合競爭力的重要基礎。多年來，南京市在積極推進政府職能轉變的過程中積累了豐富的經驗，但依然存在一些現實問題。

一是認識上不夠到位。政府及其工作人員“官本位”思想依然存在，對轉變政府職能重要性認識不足，致使政府職能轉變滯后，影響行政效率提高，同時產生腐敗。

二是部門職能交叉產生矛盾。南京市政府部門機構改革，在精簡機構和人員、減少行政審批等方面取得了顯著成效。但由于多方面原因，部門職責不清、職能交叉、重管理輕服務、政務公開缺乏力度等問題仍不同程度存在，有的甚至比較突出，也說明科學劃分政府、市場與社會的治理邊界在實踐中顯得猶為重要。

三是協調機制不健全。政府與社會管理的協調機制尚未完全確立，社會自我管理、自我服務的功能還不健全，在一定程度上使政府無法脫離某些原本應由社會自主管理的領域，嚴重制約了政府職能轉變的速度。

四是舊的管理模式未擺脫。由于傳統行政體制的慣性運作，政企不分、政資不分、政事不分等現象還不同程度地存在。在具體操作過程中，對政府管理與社會管理的領域不能進行科學明確的規范，因此實際上在很多領域依然沿用傳統的管理方式，影響職能轉變的效果。

五是政府部門權力配置不盡合理。政府職能履行需要制度體系、財力資源、機構設置和人力資源等權力結構合理配置的支撐。當前，政府職能轉變面臨的重要問題，是權力配置的不合理，因此以優化權力配置促進政府職能轉變，不斷推進與政府職能轉變相適應的政府機構改革，確立財政分權和公共產品分層供給的制度框架十分必要。

面對這些問題，南京從其實際出發，借鑒外地經驗，整體推進政府職能轉變。多年來，南京市以依法行政促進政府職能轉變，取得了初步成效。根據《南京市法治政府四年行動計劃》的要求，下一階段要在廣泛借鑒外地經驗的基礎上，進一步深化行政體制改革，固化已有機構改革的成果，進一步理順行政職能，完善配套制度建設，整體推進政府職能轉變的深化。