第一篇：學年論文————論我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變

論我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變

摘要：改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入一個新的歷史時期，但是我國原有的政府職能明顯落后于市場經(jīng)濟體制改革的步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國基層的政府機構(gòu)，計劃經(jīng)濟時期的政府機構(gòu)設(shè)置仍然是目前的基本模式，與當前的政治經(jīng)濟形勢的發(fā)展不相適應(yīng)，已經(jīng)無法適應(yīng)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的新形式。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的研究，有利于保證根據(jù)時代的要求，重新確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能結(jié)構(gòu)，促進政府職能的充分發(fā)揮，從而對加強新農(nóng)村改革的深化，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)有著重要意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 職能轉(zhuǎn)變 發(fā)展歷程 制約因素

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位和發(fā)展歷程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“上聯(lián)國家、下接鄉(xiāng)村社會”的獨特紐帶地位決定了它不可替代的作用。然而，從構(gòu)建和諧農(nóng)村過程中國家政權(quán)機關(guān)發(fā)揮的實際作用來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與廣大農(nóng)民的期盼還有一定的距離。換言之，構(gòu)建和諧農(nóng)村必須從調(diào)整、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能開始。

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的建立，可以追溯到建國時期。發(fā)展至今，大致有三個發(fā)展階段。形成和發(fā)展時期是建國時期到人民公社運動前；1958年到1983年為人民公社的政社合一制時期；1978年到現(xiàn)在，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革和完善的時期。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要性和必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國基層的政府，它代表國家直接面向廣大農(nóng)村，肩負著極其繁雜而又十分具體的工作任務(wù)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能對農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展具有重大影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接面向農(nóng)村的基層的政府，在中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新的時代背景下，如何有效地轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，對于成功地建設(shè)新農(nóng)村至關(guān)重要。因此，正確、充分、有效地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能以及加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的規(guī)范管理，更好地履行起帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，提高農(nóng)村居民收入，加強農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供良好的平臺具有十分重要的意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，是為了適應(yīng)時代的發(fā)展要求，推動中國特色社會主義建設(shè)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要和我國政治體制改革的必然趨勢。

（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變,是我國基層政權(quán)建設(shè)的必然趨勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國政權(quán)體系的基礎(chǔ)，是我國國家政權(quán)在農(nóng)村的延伸，在建設(shè)有中國特色的社會主義偉大事業(yè)中擔負著重任，它關(guān)系到黨的路線、方針和政策在農(nóng)村的執(zhí)行，關(guān)系到廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高和民主政治權(quán)利與自由的保障，加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能既是我國社會主義民主與法制建設(shè)的重要組成部分，也是黨的農(nóng)村各項工作的延續(xù)和發(fā)展，只有加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，才能從理論上針對現(xiàn)階段我國農(nóng)村存在的現(xiàn)狀和問題提供解決的對策。

（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的必然。

農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟既要發(fā)揮市場機制的作用，又要發(fā)揮政府管理的作用。市場不是萬能的，對有些方面的調(diào)節(jié)會出現(xiàn)失靈，政府應(yīng)彌補市場缺陷。農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供社會公共服務(wù)，農(nóng)民的生活改善需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供基本的公共產(chǎn)品，鄉(xiāng)村文明的建設(shè)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以推進，鄉(xiāng)村的村容村貌整治工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府發(fā)揮主導作用。

（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，是基層民主政治發(fā)展的需要。

加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，是社會主義民主的本質(zhì)要求，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，在農(nóng)村民主政治建設(shè)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該起到積極的推動作用。農(nóng)村民主建設(shè)的發(fā)展需要基層政府加以推進，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變有利于促進農(nóng)民的組織化程度的提高，有利于引導村民自治，有利于基層民主政治的發(fā)展。

三、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)展存在的問題

我國現(xiàn)階段的農(nóng)村生產(chǎn)水平低下，特別是西北地區(qū)的廣大貧困山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具基本上是原始農(nóng)具，牛耕、人拉、人背、人耕司空見慣，現(xiàn)有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，設(shè)施陳舊，年久失修，很難適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。同時，農(nóng)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)不合理規(guī)模上不去，不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，要想盡快改變，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效管理。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變存在著許多問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變與社會發(fā)展跟不上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能責任不統(tǒng)一、工作隊伍素質(zhì)低等。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變跟不上

1.“抓什么”，頭緒不清晰。農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有了“催糧催款”，以往的主要工作突然消失了，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為肩上的擔子輕了，無法跳出以往工作模式的桎梏，究竟該“抓什么”，難以理清思路。

2.“放下抓”，官架放不下。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“官本位”觀念還很濃、“衙門”思想還很重，總認為自己住的是“衙門”，吃的是“皇糧”，當?shù)氖恰肮佟保绕胀ò傩找呷艘坏取Ｔ谵r(nóng)村工作中，往往放不下“官架”，放不開手腳，不愿意直接面對農(nóng)民，不能和群眾打成一片。

（二）責任權(quán)力不統(tǒng)一

1.職能無限小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的許多行業(yè)部門脫鉤上掛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能逐步弱化，管理教育、文化、衛(wèi)生、科技及財政、民政、治安、司法、計劃生育等職能基本落空，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能的明顯弱化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能處于一個“空架子”的狀態(tài)。

2.管理難度大。職能弱化了的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，沒有了多少管理職能，其“人事權(quán)”和“威信”也相應(yīng)的大打折扣，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對各個部門和所在行政區(qū)域的各個單位的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理帶來了一定難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行業(yè)部門一旦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府脫鉤上掛后，由于人事、財政、工作等都不再受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，經(jīng)常出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不少部門和單位常常各自為陣，在管理上，組織協(xié)調(diào)難度非常大。

3.責任處處有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)職能無限小，承擔的責任卻無限大，該做的事無力做，不該做的事則隨時有人找上門來。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾，無論遇到什么矛盾問題，無論事情的大小巨細，無論該不該鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責解決，無論鄉(xiāng)鎮(zhèn)能不能夠解決，往往首先要找的對象就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。特別是有的職能部門把權(quán)力上收后，矛盾和責任卻也不例外地下推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

（三）工作隊伍素質(zhì)低

1.文化水平不高，供養(yǎng)人員過多。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作隊伍素質(zhì)卻比較低，首先表現(xiàn)在文化水平不高。在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工中中專及以下人員多、招聘人員多，即使是近幾年分配的大學生也缺乏基層工作經(jīng)驗，他們常常出現(xiàn)對政策的理解不透徹，對政策的精神說不清道不明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作隊伍，除了素質(zhì)偏低外，還存在供養(yǎng)人員過多、人浮于事的毛病。

2.專業(yè)技術(shù)不強。目前，農(nóng)民非常需要的就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，卻比較緊缺，科技服務(wù)隊伍沒有形成，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相適應(yīng)，與老百姓的需求不相適應(yīng)。

3.服務(wù)意識較差。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對“三農(nóng)”的服務(wù)意識比較淡薄，據(jù)調(diào)查表明，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有將對農(nóng)服務(wù)提上足夠的議事日程，在一年的工作安排中，沒有對服務(wù)的工作計劃、具體安排、落實部署等。還有部分干部對服務(wù)的意識相當?shù)。修r(nóng)民找上門來問這問那，采取淡漠的態(tài)度，匆匆應(yīng)付一下，以盡快打發(fā)了之。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基本對策和建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，就得堅持以人為本的原則，以構(gòu)建和諧社會為目標，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立起權(quán)責對等、各司其職、各負其責、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制；要理順管理秩序，建立起上下配套、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行體系。

（一）轉(zhuǎn)移重心，強化服務(wù)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“事該怎么干”的問題

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心的轉(zhuǎn)移，由過去的安排生產(chǎn)、催糧催款、大包大攬向加強行政引導、提供公共服務(wù)和發(fā)展社會事業(yè)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心主要集中到抓服務(wù)、抓產(chǎn)業(yè)、抓穩(wěn)定上來。

1.服務(wù)“三農(nóng)”，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

2.突出特色，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。

3.維護穩(wěn)定，積極為民排憂解難。

（二）權(quán)責統(tǒng)一，協(xié)調(diào)推進，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“權(quán)責怎么分”的問題

按照“強基層、穩(wěn)基礎(chǔ)”和“權(quán)責統(tǒng)一”的原則和因地制宜、區(qū)別對待的精神，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責任權(quán)力不統(tǒng)一的問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都既有權(quán)又有責，任務(wù)與手段相協(xié)調(diào)，確保各項工作的順利推進。

1.下放。

2.聯(lián)動。3.優(yōu)化。

（三）強化培訓，優(yōu)化配置，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“隊伍怎么建”的問題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在基層工作第一線，直接面對群眾和服務(wù)群眾，他們的服務(wù)水平、精神狀態(tài)、工作作風如何，直接影響到黨和人民政府的形象，直接影響黨群、干群關(guān)系，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮。如何通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊伍建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風在農(nóng)村工作一線得到轉(zhuǎn)變，工作責任得到落實，具體問題得到解決，干部綜合能力得到提高，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變一個關(guān)鍵性的問題。

1.轉(zhuǎn)變思想觀念。

2.轉(zhuǎn)變工作作風。

3.提高業(yè)務(wù)技能。

4.減少富裕人員。

5.優(yōu)化人員配置。

五、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的定位

從新公共管理理論的視角來分析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位，主要側(cè)重于社會管理。其中以提供公共服務(wù)為首要內(nèi)容。在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能主要定位與以下幾個方面：

（一）上級指示執(zhí)行職能

執(zhí)行職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的首要職能，主要包括：貫徹落實黨和國家的路線方針政策，以及國家法律法規(guī)，上級行政機關(guān)下達的命令和決定，本級人民代表大會的決議，本地區(qū)各項發(fā)展規(guī)劃的等等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家最低一層的基層行政管理組織，執(zhí)行是其主要任務(wù)。

（二）推動經(jīng)濟發(fā)展

經(jīng)濟建設(shè)依舊是我國當前發(fā)展的一個重要核心內(nèi)容，推動經(jīng)濟發(fā)展，并不是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接參與到經(jīng)濟活動中，而是指將矛頭指向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。要根據(jù)自身發(fā)展的實際情況，制定經(jīng)濟政策，為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變作指導，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。其次要為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，加大環(huán)境建設(shè)、教育建設(shè)等；要積極培育有本地特色的經(jīng)濟市場。

（三）提供公共服務(wù)

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一個基層的管理組織，應(yīng)該保證公共服務(wù)到位，向農(nóng)民和經(jīng)濟組織提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)和其他服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)主要包括對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的組織和供應(yīng)，組織技術(shù)培訓，整理傳播農(nóng)業(yè)信息等。必須由以往的領(lǐng)導方式轉(zhuǎn)化為服務(wù)方式，徹底解決公共物品和服務(wù)不到位的現(xiàn)象。保證基層公共設(shè)施的完善，創(chuàng)建一個環(huán)境優(yōu)美的公共社區(qū)。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是公共服務(wù)一個重要方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要從本地實際情況出發(fā)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，保證當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的完善，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供一個堅實的基礎(chǔ)。最后，政府服務(wù)也是提供公共服務(wù)的一個重要方面。要從社會管理轉(zhuǎn)變到提供服務(wù)上來。要一切以人民根本利益為出發(fā)點，真正服務(wù)于人民。

（四）管理社會事務(wù)

科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)，都屬于社會事務(wù)。具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要做的工作中來說，首先是要貫徹落實計劃生育的政策，控制人口的增長是我國的基本國策。其次是大力發(fā)展科教文衛(wèi)體等各項事業(yè)，從各個方面提高公眾的綜合素質(zhì)，將我國由人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬糯髧Ｗ詈笠e極培育社會組織團體力量。主要是指發(fā)展社會、中介組織和社會組織等群眾自治的社會性組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強群眾自治能力。

（五）實行黨政分開，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能

實行黨政分開，首先要在思想上認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導是政治領(lǐng)導，必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)去活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織無法直接行使國家權(quán)力，只有政府才能依據(jù)人民代表大會和法律授權(quán)形式管理的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須全方面的管理本地區(qū)大豆政治經(jīng)濟文化和各項社會事務(wù)。

（六）維護社會穩(wěn)定

維持社會秩序、維護社會穩(wěn)定、保障公民人身安全和私人財產(chǎn)安全是政府的一項重要職能。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強安全管理，結(jié)合實際情況，制定好防范和整改措施，防微杜漸；其次，要加強治安管理。維持好社會治安秩序，建立預(yù)防機制，妥善處理集體上訪等群體性事件；加強危機管理也是一項重要舉措；應(yīng)該建立各種突發(fā)事件應(yīng)急機制，加強對不可抗拒不可預(yù)測的自然災(zāi)害或是傳染疾病等的預(yù)防應(yīng)對的宣傳工作。

（七）要加強有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法律制度建設(shè)

要想促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的改善，必須依照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加強農(nóng)村發(fā)展制度保證建設(shè)。要嚴格根據(jù)地方實際情況，完善國家相關(guān)的法律制度。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項職能的不明確和不完善，必須要加強有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政工作職能的法律法規(guī)建設(shè)。使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完善行政管理職能有法可依。

（八）協(xié)調(diào)各個方面關(guān)系的職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層行政組織，協(xié)調(diào)任務(wù)相當艱巨且繁雜。要協(xié)調(diào)各個方面的矛盾和利益，不僅要協(xié)調(diào)好與上級政府之間的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分部門之間的關(guān)系，也要注意各利益群體、各經(jīng)濟組織之間、各個村鎮(zhèn)之間的關(guān)系，還有國家、集體、和個人三者之間的關(guān)系。

（九）要充分發(fā)揮村民自治組織的功能

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能必須要樹立的基本理念之一就是村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用不能相互替代。盡管當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織是兩個不同的農(nóng)村社會管理體制，但是在實際的農(nóng)村管理工作中，兩者常常發(fā)生矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于在一定程度上作為法定的行政部門，常常過分干預(yù)村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)。部門給村民委員會下達命令等等，導致本來地位相對獨立與行政部門之外的村民自治組織被動的聽從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的安排。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須回到自己的職能范圍內(nèi)，充分發(fā)揮村民自治組織的功能，合理劃分好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織的權(quán)責范圍。

六、總結(jié)

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，推進政府職能由管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，積極推進社會主義政治文明建設(shè)，對社會主義民主政治發(fā)展具有十分重要的意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該積極貫徹黨和國家的發(fā)展政策，結(jié)合各自地方的實際，通過多種策略與途徑，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的成功轉(zhuǎn)型，建設(shè)基層服務(wù)型政府，促進社會主義和諧社會的構(gòu)建和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

參考文獻

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第二篇：論我國政府職能的轉(zhuǎn)變

論我國政府職能的轉(zhuǎn)變

1、前言

政府職能是指國家行政機關(guān)根據(jù)社會環(huán)境和社會發(fā)展的需要，依法對國家政治經(jīng)濟和社會事務(wù)進行管理時應(yīng)承擔的職責和功能。它歸根結(jié)底來自于社會客觀存在的需要，并隨社會的發(fā)展而變化、調(diào)整，特別在社會出現(xiàn)急劇變革時，政府職能有必要進行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。中國當前出現(xiàn)的轉(zhuǎn)變政府職能的需要，是來自于舊體制向新體制過渡，以及未來新體制運轉(zhuǎn)的要求。

2、政府職能轉(zhuǎn)變的概念

政府職能轉(zhuǎn)變，是指國家行政機關(guān)在一定時期內(nèi)，根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要，對其應(yīng)擔負的職責和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。政府職能轉(zhuǎn)變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。包括管理職權(quán)、職責的改變（對哪些事物負有管理權(quán)責，管什么，管多寬，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的轉(zhuǎn)換，管理手段、方法、及其模式的轉(zhuǎn)變等。

3、我國政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問題

3.1、經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能中存在的問題

經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能是政府對社會經(jīng)濟進行的總量調(diào)控和宏觀管理，以保證社會經(jīng)濟朝著平穩(wěn)、快速、健康的方向發(fā)展的職責和所發(fā)揮的功能。金融危機發(fā)生以來，中央明確提出實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，政府對社會經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，隨著我國經(jīng)濟增長速度的加快，固定資產(chǎn)投資過快，部分行業(yè)投資過熱，尤其是房地產(chǎn)行業(yè)，中央宏觀調(diào)控的力度更是明顯加大。中央政府所進行的宏觀調(diào)控就總體而言，基本上在一定程度上拉動了經(jīng)濟增長，但存在的問題也是顯而易見的。國家宏觀調(diào)控過分依賴于行政手段，經(jīng)濟手段和法律手段不被重視。我國歷次進行的宏觀調(diào)控大都依仗于行政手段，一些學者曾這樣形容我國的宏觀調(diào)控“當經(jīng)濟出現(xiàn)問題時，就下文件、發(fā)通知、聽命令、直接干預(yù)、喊停”。行政手段較之經(jīng)濟手段和法律手段而言，具有見效快、推行迅速的優(yōu)點，但是政策的突然性變化，這不僅會影響企業(yè)的目標和計劃，使企業(yè)利益受到重大損失，還會導致政府政策的預(yù)測性降低，影響政府的公信力。

3.2、市場監(jiān)管方面存在的問題

市場經(jīng)濟是自由競爭的經(jīng)濟形態(tài)，但由于其自身的弱點和缺陷會導致資源的不合理配置，這就需要政府對自然壟斷和信息不對稱行業(yè)進行監(jiān)督、引導，以確保市場朝著健康、有序、持續(xù)、穩(wěn)定、快速的方向發(fā)展，然而在現(xiàn)實生活中，政府監(jiān)管仍存在一些不盡人意之處。政府在市場監(jiān)管中存在的問題表現(xiàn)在： 1.政府市場監(jiān)管水平不高 市場監(jiān)管缺失或力度不夠大，就如2008年轟動一時的“三鹿奶粉事件”，還有在2010年3月15號，消費者權(quán)益保護日，中央電視臺的節(jié)目中，披露的一些企業(yè)欺騙消費者的行為，充分暴露出政府在市場監(jiān)管上的缺陷。

2.在市場準入領(lǐng)域，“多頭審批”的問題嚴重

《行政許可法》出臺之前，許可設(shè)定權(quán)政出多門，造成審批過多過濫。《行政許可法》出臺之后，仍未能從根本上遏制市場準入的多頭審批。以基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營為例，公共基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項目的確立和許可往往涉及計劃、財政、規(guī)劃、土地、市政、交通、環(huán)境等多個管理部門，運行環(huán)節(jié)多，成本高，程序復雜，不利于特許經(jīng)營的推行.3.監(jiān)管缺乏民主性和公開性

當前，我國市場監(jiān)管機制存在不公開不民主的問題，這一方面體現(xiàn)在政府在監(jiān)管各環(huán)節(jié)上未能尊重和保護公眾的知情權(quán)，另一方面體現(xiàn)在社會參與力度不夠，缺乏民主參與，因此不便于形成公眾監(jiān)督機制，影響監(jiān)管的有效性，致使權(quán)力尋租的現(xiàn)象屢見不鮮，屢禁不止。

3.3、社會管理職能中存在的問題

政府的社會管理職能是指政府對社會事務(wù)進行管理的職責和功能。改革開放以來，經(jīng)濟和社會得到了全面發(fā)展，但政府社會管理和公共服務(wù)職能依然不能滿足社會的現(xiàn)實需求，這嚴重阻礙了社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。政府在社會管理中存在的問題表現(xiàn)在： 1.對政府職能認識不清

當前，政府部門仍然管了太多不該管，管不了也管不好的事，政府職能越位現(xiàn)象嚴重，政府直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象比比皆是，政府干預(yù)微觀經(jīng)濟活動的現(xiàn)象屢見不鮮。政府是國有企業(yè)的出資人，同時又對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進行監(jiān)督管理，政企不分、政資不分，與政府為社會組織創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的承諾大相徑庭。在具體操作過程中，許多政府工作人員分不清哪些事務(wù)該政府管，哪些事務(wù)不該管。2.社會管理缺位現(xiàn)象嚴重

社會管理職能中的缺位現(xiàn)象嚴重，表現(xiàn)在:當今社會中，農(nóng)民工權(quán)益得不到保障，就業(yè)問題突出，適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的法律法規(guī)不完善，走私販毒現(xiàn)象嚴重，對壟斷行業(yè)監(jiān)管力度不夠大，社會治安存在問題等方面。3.管理體制不順

在管理體制下，多個部門同時管理一類事項的現(xiàn)象非常普遍，職能交叉、重疊問題嚴重。如社會保障、保險領(lǐng)域就存在民政部門、社會保障部門等多個部門管理的情況；衛(wèi)生領(lǐng)域更是多頭管理，管理部門包括衛(wèi)生部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、質(zhì)檢部門、國家發(fā)展和改革委員會、物價部門、國家勞動和社會保障部門等。此外，有些部門和崗位的權(quán)力過于集中，缺乏必要的權(quán)力分解或合理分工，權(quán)力設(shè)置不均衡，事權(quán)劃分不明確，缺乏制度規(guī)范，出現(xiàn)了不受制約或難以監(jiān)督的權(quán)力邊緣地帶。

3.4、政府在公共服務(wù)職能中存在的問題

政府公共服務(wù)職能是指政府為公共事務(wù)服務(wù)的職責和功能，包括為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。近年來，政府在公共服務(wù)職能上取得了一些成就，但也暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，政府公共服務(wù)水平較低。政府權(quán)力來源于社會，政府理應(yīng)為公眾提供滿足其生存和發(fā)展的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。政府職能的行使重管理，輕服務(wù)，忽視了政府作為對民眾負有生存照顧義務(wù)、公共服務(wù)提供者的本質(zhì)性角色。表現(xiàn)在政府應(yīng)當承擔的一些公益性職能不健全，一些關(guān)系群眾利益的問題還沒有得到解決，“上學難，上學貴”，“看病難，看病貴”，社會保障水平低，覆蓋面窄，就業(yè)難、就業(yè)慢，住房難，房價高等問題突出，群眾反應(yīng)強烈。另一方面，公共服務(wù)缺乏公正性、公平性。而且公共服務(wù)不均衡，地區(qū)差異大。這集中體現(xiàn)在農(nóng)村公共服務(wù)不到位、農(nóng)民的公共服務(wù)水平低于城市居民的公共服務(wù)水平、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低、廣大的弱勢群體得到的公共服務(wù)嚴重不足，遠不能滿足他們對公共服務(wù)的基本需求，與強勢群體享受的公共服務(wù)存在著相當大的反差。上述這些公共服務(wù)與公共需求之間的不平衡問題，已經(jīng)制約到經(jīng)濟的迅速發(fā)展和社會的全面進步。

4、政府職能轉(zhuǎn)變的原則

4.1、立足于中國的國情

我國是發(fā)展中國家，正處于并長期處于社會主義初級階段，這是我們實施行政改革的基本立足點與現(xiàn)實前提，我國是農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)大國，國民經(jīng)濟比較薄弱，生產(chǎn)力不平衡，入世后，為避免農(nóng)業(yè)受沖擊農(nóng)民收入減少，政府必須加強對農(nóng)業(yè)的扶持，我國是社會主義國家，正進行建設(shè)有中國特色的社會主義，入世后，必須正視我國的基本國情，社會發(fā)展階段，在維護民族工業(yè)，國家經(jīng)濟安全的情況下，有步驟有計劃，有原則的逐步開放中國的市場，進行政府職能的轉(zhuǎn)變，中國當前政府職能與入世接軌存在很大差異，中國已經(jīng)成為WTO成員國，這就意味著我們要按WTO的規(guī)則來改造中國的市場運行規(guī)則，政府管理經(jīng)濟的模式和企業(yè)的經(jīng)營方式。加入WTO，我們面臨最大的難題就是如何使“中國特色”與“國際慣例”接軌。

4.2、實行分階段、分步驟的原則

我國政府職能轉(zhuǎn)變是一個長期漸進的過程，加強行政機關(guān)的行使必須結(jié)合我國國情和人大工作實踐，積極借鑒人類成熟的政治文明智慧，分階段、有步驟、有重點進行探索和實踐。

4.3、放權(quán)讓利的原則

沒有了資源、政策等優(yōu)勢，建設(shè)服務(wù)型政府成為我國今后發(fā)展的核心競爭力。將創(chuàng)新行政方式，實行黨委政府層面和政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)層面的“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”相互分離又相互協(xié)調(diào)，優(yōu)化再造政府流程，推進審批權(quán)與執(zhí)法權(quán)相分享，擴大深化并聯(lián)審批，推進行政服務(wù)中心實體化以及信息化平臺建設(shè)。同時深化鎮(zhèn)級體制改革，繼續(xù)實行強鎮(zhèn)放權(quán)，對區(qū)屬部門實行“權(quán)力下移、服務(wù)外移、監(jiān)督上移”，管理和服務(wù)職能向鎮(zhèn)集中，提高服務(wù)效率。

同時深化政府職能轉(zhuǎn)變，加大放權(quán)讓利力度，政府做政府應(yīng)該做的事，做企業(yè)和社會想做卻做不到的事。在行政人員方面，則完善公務(wù)員管理、約束和激勵辦法，建立健全績效考評機制，實行淘汰制競爭上崗。

4.4、理順中央與地方的關(guān)系

在縱向關(guān)系上，要合理劃分財權(quán)、事權(quán)與決策權(quán)。在省與市的關(guān)系上，要適當擴大市級政府在區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的方面必需的權(quán)限。按照分級管理的原則，省政府各部門要進一步加強宏觀管理職能、弱化微觀管理職能、減少具體審批事務(wù)。在市與區(qū)的關(guān)系上，要按照“兩級政府、三級管理、四級落實”的思路，抓緊研究制定城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和加強社區(qū)服務(wù)功能的具體措施，加快市級向區(qū)級放權(quán)，完善區(qū)、街功能。在縣與鄉(xiāng)的關(guān)系上，要按照加強基層黨組織和政權(quán)建設(shè)的要求，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責權(quán)限，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能。在政府各部門之間的橫向關(guān)系上，要進一步明確職責范圍，合理劃分管理權(quán)限，建立協(xié)調(diào)配合機制。做到一件事由一個部門負責管理，合并相同或相近的職能，克服管理多頭，政多出門的弊端。對確需幾個部門協(xié)調(diào)共管的，要按照統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的原則，明確主管、協(xié)管關(guān)系，建立健全協(xié)調(diào)制度，充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，清理和減少各類臨時機構(gòu)。通過努力，逐步建立起辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。

5、我國政府職能轉(zhuǎn)變的趨向

5.1.政府行政環(huán)境出現(xiàn)的變化

政府行政環(huán)境包括的范圍極廣，但歸結(jié)起來不外一國的政治、行政、經(jīng)濟、社會某方面的具體體制，正是這些體制影響、制約著政府對社會的公共管理，并提出的相應(yīng)的要求。中國自1978年采取改革開放的戰(zhàn)略以來，在許多方面都出現(xiàn)了一系列的變化，有的變化還十分深刻和巨大。在已出現(xiàn)的變化中，以下幾個方面的變化對政府的行政無疑有十分重要的影響；

(1)放棄產(chǎn)品計劃經(jīng)濟體制，轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟體制。

(2)所有制結(jié)構(gòu)在保持以公有制為主的前提下，逐漸實現(xiàn)了多元化的結(jié)構(gòu)體制。(3)國有資產(chǎn)管理體制已經(jīng)建立并逐步趨向完善。(4)政府面臨一系列新的社會問題的社會需要。

(5)地方政府將更為關(guān)注所在地方居民的日常生活和權(quán)益，盡管政治、行政體制在一個時期里不會出現(xiàn)根本變革，但隨著人民代表大會制的完善和社會主義民主的發(fā)展，加上市場經(jīng)濟運作后居民更為關(guān)注自身的日常利益，參與地方管理的意識隨之增強，這一切將在地方各級人民代表的活動中得到體現(xiàn)，特別是在基層這一級，這必然導致地方各級政府更為關(guān)注本地居民日常生活中諸問題的權(quán)益，從維護當?shù)氐纳鐣刃蚝驼畏€(wěn)定出發(fā)，更為重視以地方社會生活諸問題的管理，這在城市政府中表現(xiàn)更為突出。

5.2.政府職能的重新調(diào)整

政府職能取決于社會發(fā)展形成客觀需要。中國行政環(huán)境變化的趨向表明，中國政府的職能內(nèi)容，將在經(jīng)濟管理與社會管理調(diào)整兩個方面作出調(diào)整。

從經(jīng)濟管理方面看，政府職能的調(diào)整表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，政府及其所屬機構(gòu)同企業(yè)之間不再保持上下級的隸屬關(guān)系，解除了政府經(jīng)營經(jīng)濟的職能。

第二，國家規(guī)范經(jīng)濟生活的社會行為，政府執(zhí)行國家的法律，承擔企業(yè)社會經(jīng)濟行為公共管理者的職責，經(jīng)濟行政職能成為政府經(jīng)濟管理的日常的、主要職能。

第三，為通過市場調(diào)節(jié)促進社會經(jīng)濟的正常發(fā)展，國家在必要時運用自身擁有的手段和資源進行調(diào)控、指導，政府作為權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，相應(yīng)地承擔了對社會經(jīng)濟生活進行宏觀調(diào)控的職能。

從社會管理方面看，政府職能的調(diào)整主要表現(xiàn)在： 第一，提供必要的公共基礎(chǔ)設(shè)施。

第二，提供社會所必需但無利或微利的公共性社會服務(wù)。第三，加強社會管理。

5.3.政府職能的重新配置

由于多層級政府的存在，政府職能轉(zhuǎn)變在調(diào)整政府職能內(nèi)容后，還存在調(diào)整后的政府職能在各級政府間應(yīng)如何配置的問題，即并非所有層級的政府都承擔相同的職能，有些政府職能只能由可能由某一級政府承擔，或應(yīng)成為某一級政府的主要職責。政府職能配置問題除去職能內(nèi)容分配外，還包括職能承擔方式安排，以及權(quán)限的劃分。

6.結(jié)語

政府職能基于社會、經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，并受制于社會已形成的政治、經(jīng)濟體制。因而每當社會、經(jīng)濟與政治、經(jīng)濟制度與處于變革階段，必然產(chǎn)生政府職能轉(zhuǎn)變的要求，以滿足變革、發(fā)展的需要否則，作為經(jīng)濟上層建筑的載體——政府，將會對發(fā)展、變革形成阻力，進而導致由不適應(yīng)而產(chǎn)生的政治上的不穩(wěn)定。當代中國政府職能轉(zhuǎn)變的基本推動力來自經(jīng)濟體制的變革和社會、經(jīng)濟的迅速發(fā)展。因此，中國政府職能的轉(zhuǎn)變，必須從上述兩個方面去分析其發(fā)展趨向及具體的調(diào)整內(nèi)容。具體地講，內(nèi)容的調(diào)整將集中在經(jīng)濟職能履行的方式及范圍，以及一般社會管理職能的擴大與加強；配置的調(diào)整，將表現(xiàn)為地方政府，特別是基層地方政府，其職能重點轉(zhuǎn)向地方社會管理，在經(jīng)濟職能上則轉(zhuǎn)向依法管理的經(jīng)濟行政；經(jīng)濟職能的宏觀調(diào)控與規(guī)范，以及部分重要的全局性的經(jīng)濟行政，將由中央政府承擔。

參考文獻

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第三篇：轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變問題

隨著農(nóng)村改革，特別是稅費改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作形勢發(fā)生了巨大變化，面對新形勢、新要求，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出表現(xiàn)為四個不適應(yīng)：

1、機構(gòu)設(shè)置與市場經(jīng)濟要求不相適應(yīng)，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和職能配置，與務(wù)實、高效、法制的社會主義市場經(jīng)濟要求不適應(yīng)。機構(gòu)臃腫, 不僅造成人浮于事，效能低下，而且嚴重影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式與農(nóng)村發(fā)展需要不相適應(yīng)。特別是新形勢下，廣大農(nóng)民群眾最盼的是脫貧致富，最厭煩的是行政命令，最歡迎的是示范服務(wù)，迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層干部摒棄目的工作模式，把引導示范、服務(wù)農(nóng)民為工作重點來抓。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)與農(nóng)村工作需不相適應(yīng)。做好新時期的農(nóng)村工作，關(guān)鍵在建設(shè)一支懂政策、懂經(jīng)濟、懂服務(wù)的高效、務(wù)實、充滿活力的干部隊伍。

4、財政實際缺口大，基層運轉(zhuǎn)難，實施農(nóng)村稅改后，盡管各級財政給予了大量的轉(zhuǎn)移支付，但實際缺口仍然較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級尤為突出。

如何解決這些問題，實際就是如何解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中的突出問題，真正將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把主要精力放在指導農(nóng)民增收、財政增長和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變得如何，事關(guān)行政效率，事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程。市場經(jīng)濟體制的建立，農(nóng)村稅費改革直至取消農(nóng)業(yè)稅，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按現(xiàn)代行政管理模式轉(zhuǎn)變職能提出了客觀要求，提供了有利條件。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要付出艱辛探索，做扎實的工作。這里，就推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變談幾點粗淺看法。

一、明確轉(zhuǎn)變職能方向

《國務(wù)院關(guān)于做好2004年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》明確指出：“要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)功能。”溫家寶總理強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要“把主要精力轉(zhuǎn)到加強社會管理和公共服務(wù)上來”。這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能指明了方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層政府有三個明顯特點。一個是行政職能不全。由于設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所基本上“三權(quán)在上”，經(jīng)濟調(diào)節(jié)的功能小。另一個是自主權(quán)小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策受上級政府和相關(guān)部門制約較大，基本是按上面部署抓落實，上級部署啥抓啥。再一個是手段少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法權(quán)、行政處罰權(quán)很小，抓工作難以運用經(jīng)濟的和法律的手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層政府的特點決定，其職能總的應(yīng)是在落實國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)相關(guān)政策措施，協(xié)助上級行政執(zhí)法部門搞好市場監(jiān)管的同時，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理和公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)循轉(zhuǎn)變職能方向，認真解決職能越位、錯位、缺位問題，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，提供有效的公共服務(wù)。吉林省一些地方轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，重點在“兩還”、“一剝離”、“四加強”上下了功夫。即：從催種催收退出來，還農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)；從直接管理村級事務(wù)退出來，還村民自治權(quán)；將適于市場運作的事務(wù)從政府工作中剝離出來，交給企業(yè)、社會組織；加強對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導，幫助農(nóng)民拓寬生財之道；加強公共事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高公共服務(wù)水平；加強社會保障制度建設(shè)，積極扶持弱勢群體；加強社會治安管理，維護農(nóng)村穩(wěn)定。在改革實踐中堅持這樣探索下去，必將收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的互動效應(yīng)。

要把握好方向，積極穩(wěn)妥地轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，主要應(yīng)把握好四點。一是積極主動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導者的積極主動性。應(yīng)引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自覺轉(zhuǎn)變觀念，打破“全能政府”觀念，樹立“有限政府”觀念，改變“全面控制”的做法，主動從不應(yīng)該管的事務(wù)中退出來；破除“政府至上”的觀念，樹立服務(wù)的觀念，從政府主導型經(jīng)濟模式走出來，把主要精力用在為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)上；矯正片面對上負責的政績觀，把對上負責與對下負責統(tǒng)一到建設(shè)服務(wù)型政府上來。二是循序漸進。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不能一蹴而就，應(yīng)尊重客觀規(guī)律，根據(jù)客觀可能逐步進行。三是從本地實際出發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)間參差不齊的生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況決定，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，在客觀條件上有高有低，在步伐要求上也應(yīng)有快有慢。四是在改革中推進。應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革統(tǒng)一起來，根據(jù)必須行使的職能“量體制做”，設(shè)機構(gòu)，定崗定員，使轉(zhuǎn)變職能與機構(gòu)改革相輔相成，相得益彰。

二、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織

轉(zhuǎn)變政府職能的一個基本途徑是放權(quán)于社會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將適于市場運作的事務(wù)從政府職能中剝離出去，需要社會組織以足夠的能量承接下來。因而應(yīng)按“小政府、大社會”的現(xiàn)代管理目標模式，在精簡機構(gòu)的同時，培育和發(fā)展相關(guān)社會組織。行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)等社會組織，以其自治、自律等特點，處于政府與農(nóng)民、政府與市場、農(nóng)民與市場之間，起著橋梁紐帶作用。在市場經(jīng)濟中，為發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府要下放一些資源控制權(quán)。但在一些公共領(lǐng)域，市場機制會出現(xiàn)失靈，政府又無力包攬下來，就需要一種介于政府與市場、公共與利益?zhèn)€體之間的社會組織來承擔這些職能。行業(yè)協(xié)會以其在會員間的公正、公平，社會中介以其在市場主體間的公正、公平，可依法發(fā)揮相應(yīng)的管理、監(jiān)督、公證等職能作用，促進有序競爭，維護市場秩序。社會組織通過承擔政府不該管的事或管不了的事，為政府和市場提供多種服務(wù)，成為市場體系建設(shè)的重要組成部分，成為政府轉(zhuǎn)變職能不可替代的社會

力量。

培育和發(fā)展相關(guān)社會組織，應(yīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村兩個實際出發(fā)，上下配合，采取綜合性的措施。

第一，政府主動“瘦身”，放權(quán)于社會。政府把可剝離的管理權(quán)下放給社會，社會服務(wù)組織才能有發(fā)展的空間。政府瘦身放權(quán)，是一場行政管理的重大變革。一方面要把不該管、管不好的事情，根據(jù)可能，逐步交給社會組織去辦。另一方面，要下決心撤掉不該設(shè)的機構(gòu)，精簡不該設(shè)的崗位，從根本上克服人浮于事、沒事找事做、擠占社會組織發(fā)展空間等傾向。政府放權(quán)于社會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要作出努力，但主要在于縣以上政府的相關(guān)部門。這些部門的原有職能，基本是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，按政府配置資源的模式形成的。應(yīng)在行政體制改革中，下決心簡政放權(quán)，為社會服務(wù)組織的發(fā)展提供寬松空間和有利條件。

第二，拆除“官辦”門檻，堅持以民間組織為主。改革開放以來，各種類型行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等社會組織得到長足發(fā)展，發(fā)揮了一定的作用。但一大“先天不足”是“官辦”色彩濃厚。行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)，多數(shù)是由政府部門牽頭設(shè)立的，人員來自機關(guān)或下屬事業(yè)單位，往往按政府部門的意愿開展業(yè)務(wù)活動，不注意服務(wù)對象的需求和市場效應(yīng)。對于官辦行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)等機構(gòu)，應(yīng)納入行政體制和事業(yè)單位改革中，按市場經(jīng)濟發(fā)展要求，將需要政府辦的服務(wù)機構(gòu)全面規(guī)范，凈化職能，脫掉行政色彩，完全依據(jù)法律法規(guī)和市場規(guī)則運作。對于適合民間辦的，應(yīng)借鑒國企改革經(jīng)驗，全面進行體制轉(zhuǎn)換，逐步實現(xiàn)民辦化。同時，應(yīng)在人才政策、財政政策、信貸政策等方面給予適當優(yōu)惠，扶持民間社會服務(wù)組織的發(fā)展，從而以政府小的付出，實現(xiàn)社會化的大服務(wù)。

第三，由小而大，在發(fā)展中整合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面向農(nóng)村培育社會服務(wù)組織，應(yīng)根據(jù)相關(guān)資源條件，由小抓起，由不規(guī)范的雛形抓起。農(nóng)村中以能人帶動型、專業(yè)戶集聚型的專業(yè)協(xié)會、研究會，為農(nóng)戶提供信息、技術(shù)、供銷等服務(wù)，并減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作負擔。應(yīng)以此為基礎(chǔ)，培育和發(fā)展農(nóng)村社會服務(wù)組織。

第四，以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌推進社會服務(wù)組織發(fā)展。設(shè)在大中城市的服務(wù)、培訓、監(jiān)督、公正、認證等社會服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)面向周圍農(nóng)村張開服務(wù)網(wǎng)。這樣，既可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造寬松環(huán)境，又可發(fā)揮城市輻射帶動作用。設(shè)在城市的社會服務(wù)機構(gòu)向農(nóng)村張網(wǎng)，是要有投入的。政府應(yīng)通過一定的扶持，支持社會化服務(wù)業(yè)下鄉(xiāng)。

三、建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度

公共財政是為市場提供公共服務(wù)并彌補市場機制失靈的國家財政。為確保市場機制的有效運行，彌補市場的失靈，政府要提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要精力轉(zhuǎn)到社會管理和公共服務(wù)上來，特別是要強化缺位明顯的公共服務(wù)職能，必須增加公共財投入。國家確立的農(nóng)村綜合改革目標之一，就是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。我國現(xiàn)行的稅收制度和財政制度，有利于國家宏觀調(diào)控，有利于集中財力辦大事。但除發(fā)達地方外，縣鄉(xiāng)兩級財政較困難，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力很低。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，必須由上而下，統(tǒng)籌考慮，采取相應(yīng)措施。

首先，應(yīng)加大上級財政面向農(nóng)村的專項轉(zhuǎn)移支付力度。為實現(xiàn)以公共財政支持公共服務(wù)，縣級以上財政應(yīng)設(shè)專項資金，通過轉(zhuǎn)移支付方式，用于面向農(nóng)村的公共服務(wù)業(yè)，重點應(yīng)該用于扶持五個領(lǐng)域的公共服務(wù)。即：農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等技術(shù)推廣；農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)民培訓；交通、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。國家和地方政府面向農(nóng)村增加公共服務(wù)的專項投入，既可加強農(nóng)村公共服務(wù)，又可解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能不全在轉(zhuǎn)變職能上遇到的困惑。

其次，加快經(jīng)濟發(fā)展，增加縣鄉(xiāng)財政收入。面向農(nóng)村建立公共財政制度，根本的途徑是發(fā)展縣域經(jīng)濟，增加縣鄉(xiāng)財政收入。在產(chǎn)業(yè)政策上，應(yīng)為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造合理空間。農(nóng)業(yè)產(chǎn)后部門，尤其農(nóng)副產(chǎn)品加工部門，今后上項目，應(yīng)布局在縣（市）城區(qū)及小城鎮(zhèn)。這樣，不僅

能增加地方財政收入，也有利于農(nóng)民增收。

第三，建立節(jié)約型政府。建立公共財政制度，開元與節(jié)流并重。有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政拮據(jù)，但并沒有抑制住開支的膨脹，其節(jié)省開支的潛力遠遠大于精簡人員。在解決“食之者眾”的同時，還應(yīng)解決食之者“奢”的問題。建立節(jié)約型政府，應(yīng)以治奢作為突出口，將思想作風建設(shè)和制度建設(shè)統(tǒng)一起來，努力集約開支，調(diào)整支出機構(gòu)，增強對農(nóng)村公共服務(wù)的扶持力度。

四、圍繞依法行政目標加強法制建設(shè)

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，需要理論上的探討，也需要對實際問題的研究，這其中就包括法律問題。應(yīng)以十年基本建成法制政府的目標要求，完善相關(guān)法律法規(guī)，逐步實現(xiàn)政府職責法制化，行政行為法制化。

第一，依法規(guī)范國家公權(quán)力。隨著法制建設(shè)工作的深入，國家公權(quán)力在制衡關(guān)系上得到加強，公權(quán)力受到一定約束。但按建設(shè)法制政府的要求和轉(zhuǎn)變政府職能的需要，還應(yīng)依法進一步規(guī)范國家公權(quán)力。首先，應(yīng)依法進一步規(guī)范縣級政府權(quán)限。鄉(xiāng)級作為基層政府，基本是按上級政府的部署工作，其中相當一部分是由上而下壓下來的任務(wù)。往往出現(xiàn)上邊越位它越位，上邊錯位它錯位。應(yīng)進一步規(guī)范上級特別是縣級政府職責，防止不問基層實際，一刀切式的往下壓任務(wù)。其次，規(guī)范縣級及其以上行政主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。有的上級行政主管部門，憑借具有在農(nóng)村興辦事業(yè)的財力、物力及掌握的人權(quán)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達工作任務(wù)。部門下達任務(wù)，很少考慮農(nóng)村工作全局和基層實際，往往影響農(nóng)村工作統(tǒng)籌安排，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。依法規(guī)范這種“條塊”關(guān)系，應(yīng)考慮五點。其一，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作部署，由縣級政府“一個漏斗向下”，有關(guān)部門不能面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部署工作。其二，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核，應(yīng)由縣級政府按國家的相應(yīng)規(guī)定，統(tǒng)一確定考核內(nèi)容，設(shè)定考核指標。政府有關(guān)部門不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作進行考核、設(shè)獎。其三，部門在農(nóng)村興辦事業(yè)，應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各負其責，防止部門以督查者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指手劃腳。其四，用于農(nóng)村的財力、物力，盡可能由縣級政府統(tǒng)一掌握。在財力、物力分配使用上，應(yīng)當公開透明。其五，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)站所，應(yīng)強化當?shù)卣c上級主管部門的雙重領(lǐng)導，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期組織服務(wù)對象評議事業(yè)站所工作，并作為對事業(yè)站所業(yè)績考核的基礎(chǔ)。從而使事業(yè)站所的服務(wù)工作既能突出行業(yè)特點，又能符合當?shù)匦枰５诙婪ㄒ?guī)范行政管理方式和管理手段。改革開放以來，隨著經(jīng)濟和政治體制改革的深入，在政權(quán)建設(shè)上相繼清除了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下形成的一些錯誤觀念和做法。但在一些地方以行政手段在基層搞形式、擺花架子之類的做法，時有發(fā)生。這些問題不解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以分神于公共服務(wù)。在依法規(guī)范行政管理方式和管理手段上，應(yīng)加強“四個控制”。一是控制會議數(shù)量和質(zhì)量，防止將“落實”演繹為繁衍會議。二是控制文件的數(shù)量和質(zhì)量，特別應(yīng)防止“政出多門”，使基層無所適從的問題。三是控制檢查評比。依法精選有實效的評比活動，取消形式主義的檢查評比。四是控制獎勵。獎勵是廣泛使用的激勵手段。但一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政拮據(jù)，甚至舉債維持運轉(zhuǎn)，而先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎牌、獎狀掛滿“會議室”的墻壁。應(yīng)依法規(guī)范，提高獎勵效應(yīng)，減輕基層政府壓力。

第三，依法維護社會法人和農(nóng)民的權(quán)益。維護社會法人和農(nóng)民權(quán)益，是建立有限政府、法制政府和服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)制定農(nóng)民權(quán)益保障法，進一步落實村民自治法，加強執(zhí)法監(jiān)督，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以上政府職能越位、錯位，促進政府職能轉(zhuǎn)變。

第五篇：論我國政府職能轉(zhuǎn)變的趨向

論我國政府職能轉(zhuǎn)變的趨向

作者：趙學文

內(nèi)容摘要

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了輝煌的成就。社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本建立起來了，表明我國在經(jīng)濟體制改革方面取得了重大進展。然而，隨著改革的深入，我國在經(jīng)濟發(fā)展道路上遇到了很多障礙，特別是在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的背景下，政治體制方面的問題日益突出。從熱衷于“管、審、批”的干預(yù)型政府轉(zhuǎn)變成致力于“扶、幫、助”的服務(wù)型政府，把工作任務(wù)集中到保障人民群眾身心健康和財產(chǎn)安全、幫助企業(yè)排難解困上來；從主要是為國有經(jīng)濟服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為整個社會服務(wù)的全面政府，把工作基點落實到解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展上來；從不受約束的自由政府轉(zhuǎn)變成依法行政的法治政府，把工作規(guī)范統(tǒng)一到相關(guān)的法律法規(guī)上來。如何進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變就是當代中國面臨的重大現(xiàn)實問題。要想解決這個問題，首先要分析政府職能轉(zhuǎn)變的原因，我國政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉玫某删停毮苻D(zhuǎn)變的趨向等一系列基本要素。

關(guān)鍵詞：政府職能 行政環(huán)境 服務(wù)型政府 轉(zhuǎn)變趨向

一、政府職能轉(zhuǎn)變的原因

（一）政府職能歸根結(jié)底來自于社會客觀存在的需要，并隨社會的發(fā)展而變化、調(diào)整，特別在社會出現(xiàn)急劇變革時，政府職能有必要進行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。我國政府職能的轉(zhuǎn)變主要是由于舊體制向新體制過渡造成的。

（二）政府職能包括的范圍極廣，但歸結(jié)起來不外一國的政治、行政、經(jīng)濟、社會某方面的具體體制，正是這些體制影響、制約著政府對社會的公共管理，并提出的相應(yīng)的要求。早在1978年12月舉行的中共十一屆三中全會就提出，我國經(jīng)濟管理體制的一個主要缺點是權(quán)力集中，應(yīng)該有領(lǐng)導地大膽下放，讓地方和企業(yè)有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)，認真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象，充分發(fā)揮中央部門、地方、企業(yè)和勞動者個人四個方面的主動性、積極性性和創(chuàng)造性。黨的十七大報告又提出：深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。健全政府職責體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強化社會管理和公共服務(wù)。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)。規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構(gòu)重疊、職責交叉、政出多門問題。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機構(gòu)設(shè)置，減少領(lǐng)導職數(shù)，嚴格控制編制。在推進行政體制改 革方面，按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務(wù)型政府。加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善科學民主決策機制，推行政府績效管理和行政問責制度，加快推進事業(yè)單位分類改革。自時起的30多年來，我國圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與企業(yè)、市場的關(guān)系，管理體制改革不斷向前推進，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧孙@著成就。

二、我國政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉玫某删?/p>

（一）政府職能轉(zhuǎn)變促使經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

自改革開放以來，我國經(jīng)歷了30年的跨越式發(fā)展，這種發(fā)展是建立在資源大量耗損、生態(tài)環(huán)境破壞等違背自然發(fā)展規(guī)律的方式上的，所以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為現(xiàn)在政府職能中十分重要的一個因素，其關(guān)乎未來社會的穩(wěn)定，其改革勢在必行。在我國市場經(jīng)濟條件下，政府要在維護市場穩(wěn)定和建立市場秩序方面，在推動經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮作用。市場的競爭造成了其本身很難決定什么產(chǎn)業(yè)是國家發(fā)展的重點，也無法引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝既定的方向前進，這時，政府實施具有明確目標的產(chǎn)業(yè)政策才能起到這種作用。其次政府仍然在資源配置領(lǐng)域占據(jù)支配性地位，由此產(chǎn)生了權(quán)力市場化、行政壟斷等，為利用公共權(quán)力斂財肥私的“尋租”活動提供了機會，導致了腐敗的蔓延，造成了經(jīng)濟改革中產(chǎn)生的機會不公和結(jié)果不公。我國加入WTO以后，國內(nèi)貨物市場和服務(wù)市場正逐步放開。不斷變化的國際環(huán)境給政府同樣提出了許多新的課題，尤其是如何創(chuàng)造一個適應(yīng)國際競爭的市場環(huán)境，可以說是政府職能轉(zhuǎn)換中面臨的最大挑戰(zhàn)。

（二）、政府職能轉(zhuǎn)變促使社會公平。

所謂的服務(wù)型政府是民主、開放的政府。政府職能依現(xiàn)狀及時化解社會矛盾，促進國際合作。由于改革開放初期的目標是讓一部分人先富起來，這個就造成了如今資源分配不均的狀況，所以在社會公正的前提下，政府通過公共財政給予適當?shù)睦嫜a償，拉近貧富差距。使廣大的社會成員都能分享改革和經(jīng)濟發(fā)展的成果，從而使我國市場經(jīng)濟改革得以健康、順利地進行，實現(xiàn)社會與經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

（三）、政府職能轉(zhuǎn)變促使法制化政府構(gòu)建。

擺脫封建統(tǒng)治的新中國受封建思想中統(tǒng)治、人治思維根深蒂固。政府機構(gòu)設(shè)置偏多，分設(shè)過細，不少部門集體決策與職能一體化，缺乏有效的權(quán)力制約。政府管理法制化程度不高，行政行為不規(guī)范，行政審批事項過多，自由裁量權(quán)過大，政策透明度低，監(jiān)督機制薄弱。政府過于龐大，造成其什么都要管，什么都能管的現(xiàn)象。政府職能的轉(zhuǎn)變有助于其自身法制化的建設(shè)，將大政府轉(zhuǎn)化為小政府，縮減政府在社會發(fā)展建設(shè)中的主導作用。將人治逐漸轉(zhuǎn)化為法制，建立一個健全、完善的法制社會主義社會。

（四）政府職能轉(zhuǎn)變推進政府機構(gòu)改革。

政府職能與機構(gòu)設(shè)置相輔相成、相互影響。寬泛繁雜、無所不包的政府臃腫龐大、重疊交叉的政府機構(gòu)，反過來，層次過多、人浮于事的機構(gòu)體系又會進一步集中權(quán)力、擴展事務(wù)。因此，政府機構(gòu)的改革為轉(zhuǎn)變政府職能的一個制度性環(huán)節(jié)。多年來，圍繞政企分開、下放權(quán)力這一中心內(nèi)容，中國于1982、1988（明確提出政府職能轉(zhuǎn)變）、1991、1999和2003年先后五次進行了不同力度的政府機構(gòu)改革，這些改革對理順關(guān)系、減少重復、明確職責、降低行政成本、提高行政效率、增強機構(gòu)活力，都不同程度地起到了積極作用。

（五）政府職能的轉(zhuǎn)變不斷調(diào)整政府管理的內(nèi)容。

改革前，政府部門宏觀微觀事務(wù)一把抓，包攬了許多不應(yīng)由政府管的事，企業(yè)實際上成了行政機構(gòu)的附屬物。經(jīng)過這些年的改革，政府管理經(jīng)濟的重點逐漸從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，屬于企業(yè)的權(quán)力逐漸歸還給了企業(yè)，應(yīng)該由企業(yè)自己解決的問題交給企業(yè)解決。政府管理經(jīng)濟的范圍從遍及各行業(yè)、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，逐漸轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。就業(yè)、各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、資源保護、信用體系建設(shè)等成為政府履行職能的重要內(nèi)容。

（六）政府職能的轉(zhuǎn)變大力改進政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的方式。

直接干預(yù)與行政命令是改革前政府管理經(jīng)濟活動的唯一方式，審批與管制成為政府管理的基本手段。這不僅嚴重抑制了企業(yè)和勞動者的積極性、創(chuàng)造性，也使政府因為對千差萬別、瞬息萬變的企業(yè)情況和市場活動難以做出準確了解和迅速反應(yīng)而導致瞎指揮。這些年來，通過以投資項目審批削減為重點的審批制度的改革及經(jīng)濟法制建設(shè)等一系列制度創(chuàng)新，政府管理經(jīng)濟活動的方式大大改善，以經(jīng)濟手段和法律手段為主、輔之以必要的行政手段的經(jīng)濟調(diào)控體系正在形成。在推進行政審批行為的公開化、規(guī)范化方面也出了重大步伐。

（七）政府職能轉(zhuǎn)變積極推進了政資分開。

政資不分是政府職能難以從根本上轉(zhuǎn)變的資產(chǎn)基礎(chǔ)。改革前，對社會主義國家所有制及國家與資產(chǎn)關(guān)系認識上的誤區(qū)，事實上使政府成為經(jīng)濟社會管理主體與所有者、經(jīng)營者于一身。這使得政府部門樂意于、同時也是不得已去直接干預(yù)公有企業(yè)特別是國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動或微觀事務(wù)。這既妨礙了企業(yè)作為市場競爭主體的自主行為，也使政府陷于了為企業(yè)承擔無限責任的境地。這些年，通過黨政軍機關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤、國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整、以投資主體多元化為主要內(nèi)容的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)等改革舉措，大大優(yōu)化了政府職能轉(zhuǎn)變的資產(chǎn)基礎(chǔ)，促使政府部門把工作重心轉(zhuǎn)向宏觀管理和公共服務(wù)方面。

（八）政府職能轉(zhuǎn)變規(guī)范了政府行為。

從依照長官意志辦事到實行依法行政，是這些年改革的一個重要內(nèi)容。改革以來，關(guān)于政府部門行政權(quán)限、行政行為、行政程序和行政責任的一系列法律規(guī)范陸續(xù)頒布，這些法規(guī)尤其是《行政許可法》的頒布，既為政府施政行為提供了強有力的法律保障，又有效地規(guī)范了政府管理職能，減少了主觀隨意性，避免了公共權(quán)力的濫用。

三、政府職能轉(zhuǎn)變的趨向

（一）、政府職能轉(zhuǎn)變的趨向是加強社會管理

加強社會管理，提供社會所必需的公共性社會服務(wù)。由于市場經(jīng)濟的運作和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)不再承擔也不可能承擔在產(chǎn)品計劃經(jīng)濟體制下承擔的那些社會職責，使這些職責，主要是福利、保障、服務(wù)等方面的職責轉(zhuǎn)移到社會，由相應(yīng)的社會機構(gòu)承擔，這就要求政府對這些事務(wù)加以規(guī)范和管理。政府在市場經(jīng)濟條件下的一個主要職能就是提供公共物品，就是服務(wù)。從經(jīng)濟層面來看，促進市場發(fā)育、建立公平競爭的統(tǒng)一市場。培育發(fā)展市場體系，建立公平競爭的“游戲規(guī)則”，促進統(tǒng)一開放的大市場，打破地區(qū)封鎖，加快生產(chǎn)要素價格市場化是政府的首要任務(wù)。注重公共投資，促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施正確的產(chǎn)業(yè)政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，發(fā)揮比較優(yōu)勢。市場本身無法決定什么是國家發(fā)展的重點，也無法促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝既定方向前進，只有政府的實施的目標明確的產(chǎn)業(yè)政策才能起到這種作用，才能促進整個國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展。國家用財政政策和金融政策來調(diào)節(jié)總需求平衡，以實現(xiàn)充分就業(yè)，相對穩(wěn)定的物價和適當?shù)慕?jīng)濟增長速度。通過財政轉(zhuǎn)移支付機制從而實現(xiàn)其收入分配和財富分配的平衡，解決地區(qū)發(fā)展不平衡和財富的再分配。政府職能由經(jīng)濟建設(shè)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提高政府對付各種突發(fā)事件的能力，真正成為“人民的公仆”。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變的趨向是由“全能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚薄Ｎ覈谵D(zhuǎn)變經(jīng)濟職能的過程中，要充分發(fā)揮市場機制基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮市場對社會資源配置的調(diào)節(jié)功能，尊重市場活動規(guī)律。最理想的政府干預(yù)就是對市場機制沒有干擾或干擾最小的干預(yù)。政府要做到“有所為、有所不為”。政府不是全能的，無所不管的政府絕不是個好政府；政府是有限的，只要管好它應(yīng)該管的那部分就是個好政府。在現(xiàn)代意義上，政府具有的孩心職能主要包括：第一，建立并完善法律基礎(chǔ)；第二，保持非扭曲’的政策環(huán)境，保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定，第三，投資基本的社會服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施；第四，保護承受力差的階層；第五，保護環(huán)境。其中最主要的是制定規(guī)則，即以法律為依據(jù)而制定的政策性規(guī)章。這種規(guī)則不僅其他組織必須遵守，同時政府自己也必須遵守。這種觀念轉(zhuǎn)變包括政府自身和整個社會政府必須重塑服務(wù)觀念。從理論上講，民主政府的存在就是為公眾服務(wù)，企業(yè)之所以存在是為了獲取利潤。但事實是企業(yè)在想方設(shè)法取悅顧客。而政府卻是典型的“顧客盲”。政府的真正“顧客”是在被動地等待政府為其服務(wù)，于是，門難進、臉難看、話難講、事難辦的現(xiàn)象就不足為奇了。而“顧客”對政府不滿也是極其自然的了。在轉(zhuǎn)變政府職能過程中，政府應(yīng)牢固樹立這種觀點，人民政府為人民，政府最大的滿足是取悅“顧客”，真實地表現(xiàn)出為人民服務(wù)的行動。

（三）政府職能轉(zhuǎn)變的趨向是努力建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實高效的政府 建設(shè)廉潔政府，就要充分認識政府在反腐敗中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建設(shè)，真正樹立起廉潔行政的形象。要在制約行政權(quán)力上下工夫，建立起有效的廉政制約機制。在公務(wù)員收入相對不高，而又面臨市場經(jīng)濟種種利益誘惑、物價頻頻升高的情況下，要從制度和配套措施上形成保障公務(wù)員廉潔行政的機 制。同時，必須保證每一個政府機關(guān)及其工作人員都要廣泛接受來自各方面的監(jiān)督，特別是來自人民群眾的輿論和批評監(jiān)督。同時還要進行經(jīng)濟體制改革，盡快建立社會主義市場經(jīng)濟體制，從根本上推動生產(chǎn)力的發(fā)展和社會進步，體現(xiàn)行政效率的提高。

（四）政府職能轉(zhuǎn)變的趨向是強化市場監(jiān)督職能

目前，我國各級政府對市場秩序的規(guī)范和監(jiān)管還十分薄弱，規(guī)范市場秩序的法律法規(guī)還不健全。為此，必須建立現(xiàn)代市場監(jiān)管制度，加強市場監(jiān)管力度，建立公平競爭、規(guī)范有序的市場新秩序。其次，要加強對市場的監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)法，從嚴治政，采用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，打擊各種違法亂紀、擾亂市場秩序的行為；再次，在實施政企分開改革的同時，要建立獨立的監(jiān)管委員會，將政府決策職能與監(jiān)管職能分開，以加強對權(quán)力的監(jiān)督。

（五）政府職能轉(zhuǎn)變的趨向是轉(zhuǎn)變政府管理方式，實現(xiàn)微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變

加入世貿(mào)組織以后，政府壟斷一切，宏觀、微觀一把抓的弊病暴露得更加充分。今后，政府應(yīng)該減少對經(jīng)濟主體的直接管理，更多地運用間接調(diào)控手段，以更靈活多樣、更講究效益的方式進行宏觀調(diào)控。凡是企業(yè)和個人能夠做好的事情，政府就不插手，凡是市場能夠優(yōu)化資源配置的領(lǐng)域，政府盡力為其創(chuàng)造有利條件。即使在“市場失靈”領(lǐng)域，也要考慮是否需要政府發(fā)揮作用，政府發(fā)揮作用是否有效，是否有更好的辦法。只有在不僅需要而且能夠做好時，政府才進行干預(yù)。

（六）政府職能轉(zhuǎn)變的趨向是加強建設(shè)服務(wù)型的政府

建立服務(wù)型政府就是要確立服務(wù)理念，樹立服務(wù)意識，當好人民公仆。新形勢下政府的一個重要職能，是為企業(yè)發(fā)展和各類創(chuàng)業(yè)者提供良好的環(huán)境。政府應(yīng)通過發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境；通過形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為企業(yè)及人民群眾干事創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)到位的服務(wù)；通過不斷完善硬環(huán)境、優(yōu)化軟環(huán)境，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的氛圍，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。我國目前正處在社會轉(zhuǎn)型的重要時期，發(fā)揮民間自治組織作用的意義將更為重大。因為，他們不僅能夠動員和集中大量的社會力量和資源來參與國家建設(shè)，而且它在政府作用力相對薄弱的領(lǐng)域中擁有很大的能量，能夠幫助政府解決一些容易被忽視的邊緣性問題，推動社會廣泛關(guān)注和幫助在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的弱勢群體和貧困地區(qū)，這對于縮小貧富差距、實現(xiàn)共同富裕，維護社會穩(wěn)定，推動社會改革的順利進行，將起到不可或缺的作用。我們完全有理由相信，在我國政府轉(zhuǎn)變職能的實際步驟已經(jīng)啟動的情況下，一個自主自強的公民社會一定會構(gòu)建并強大起來，而且它必將始終與政府攜手共進，推動經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展、進步和繁榮。

四、結(jié)語

政府職能基于社會、經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，并受制于社會已形成的政治、經(jīng)濟體制。因而每當社會、經(jīng)濟與政治處于變革階段，必然產(chǎn)生政府職能轉(zhuǎn)變的要求，以滿足變革、發(fā)展的需要，政府能不能轉(zhuǎn)型，我覺得很大程度上取決于政府職能轉(zhuǎn)變的程度。一個政府轉(zhuǎn)型成功的標志是，當?shù)搅嗽摪l(fā)揮市場機制作用時，能充分發(fā)揮市場的力量，政府能最大限度地減少對市場不必要的干預(yù)，這就達到了轉(zhuǎn)型的目標了。簡單來說，政府職能轉(zhuǎn)變就是將前期的管理型政府向現(xiàn)代化的服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，那么這個話題就轉(zhuǎn)變成：如何建設(shè)高效、廉潔的服務(wù)型政府？ 進一步放寬市場經(jīng)濟體制，出去一些關(guān)乎命脈的能源型市場，其他交由市場去自行運轉(zhuǎn)，政府起到一個主體操作，宏觀調(diào)控的作用，縮減政府對市場的輻射力度。制定完善的法律法規(guī)，完善社會主義市場體制。充分利用財政手段，對分配不均的產(chǎn)業(yè)進行調(diào)控補差，縮減貧富差距。其次，在社會管理上，我覺得政府要著重這兩點的建設(shè)。第一是行政色彩要削弱。職能交叉、職能出界的問題并沒有很好地解決。現(xiàn)在很多問題都與政府職能轉(zhuǎn)變不到位有關(guān)，包括濫用權(quán)力、部門利益之爭、執(zhí)法違法等。在很多領(lǐng)域，政府還是行政色彩過濃，如何去行政化、淡化行政色彩，更多地發(fā)揮市場本身的作用，這是我認為現(xiàn)在比較大的問題。特別是在資源配置方面，由于政府權(quán)力的干擾，基礎(chǔ)性的資源配置一直沒有完全轉(zhuǎn)向市場。要由經(jīng)濟疏導型轉(zhuǎn)向公共治理型，提升政府的公共服務(wù)能力，增加對公共產(chǎn)品的供給。提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品方面，有一些必須要政府來提供，但更多公共服務(wù)是政府可以依靠社會力量、社會組織、民間組織來完成的，社會組織了解社會基層的民政需求，也有專業(yè)的能力。政府只需要制定規(guī)則、規(guī)范，掏錢來購買服務(wù)就可以。由此我引出之后的第二點，就是社會組織、社工群體的建設(shè)。轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，不僅是要轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，關(guān)鍵是要改革體制、創(chuàng)新機制。不僅僅是解決門難進、臉難看、事難辦的問題，還要從體制機制上研究解決問題的辦法，研究解決把政府職能轉(zhuǎn)給誰、轉(zhuǎn)到哪里去，讓多元化的社會主體更多地參與社會服務(wù)，把不該由政府承擔的，或者是政府可以不承擔的職能由社會來承擔。以前政府想轉(zhuǎn)移服務(wù)，但是沒有機制，也不知轉(zhuǎn)給誰，而且有些社會組織還沒有培育出來，轉(zhuǎn)出去也承接不了。國外的經(jīng)驗表明，大力培育社會組織，職能就可以有地方轉(zhuǎn)，創(chuàng)新社會組織管理體制，轉(zhuǎn)的渠道就暢通了。在當今社會和未來社會中，培育社會組織的發(fā)展，構(gòu)建政府、社會、市場一個良性互動的格局，是今后很重要的一個任務(wù)，也是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的一個必經(jīng)之路。

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