第一篇：關于新形勢下轉變鄉鎮政府職能的調查報告

關于新形勢下轉變鄉鎮政府職能的調查報告

鄉鎮作為權力傳遞體系的末端，長期以來形成了傳指令、收稅費、包村組的工作模式，農業稅免征后，面臨著前所未有的轉型考驗，出現觀念、方法、思路、模式的不適應。令人堪憂的是許多鄉鎮無所適從，千頭萬緒不知從何做起，感覺抓黨務太虛，抓經濟太難，抓穩定沒權，抓服務太大。特別是近年來隨著林業、土地、司法等部分業務職能的上收，使得鄉鎮的職權越來越小，造成部分鄉鎮處于留守“內閣”狀態。面對新形勢、新任務的要求，鄉鎮職能如何實現由管理型向服務型轉變，是擺在我們面前的一個重大課題。根據省政府辦公廳關于組織開展轉變鄉鎮政府職能專題調研的通知要求，我們組織調查組,深入到部分鄉鎮，對機構設置、人員編制、工作職能等方面進行調研，現就調查情況和意見報告如下：

一、我縣鄉鎮政府職能職責、機構設置、人員編制現狀

（一）目前鄉鎮政府承擔的主要職能職責

根據工作對象，可以從三個方面來認識目前鄉鎮政府所發揮的基本職能：一是鄉鎮政府對本行政區域內的人民群眾；二是鄉鎮政府對上級政府和部門；三是鄉鎮政府對本機關的行政干部。

從第一個方面看，鄉鎮政府的職能包括社會治安綜合治理、市場秩序維持、突發性事件的處理、城鎮規劃和建設、民政優撫、糾紛調解、發展特色產業和主導產業、招商引資、創造良好的經濟發展環境等。綜合來看，主要是提供秩序、提供公共服務和發展農村經濟三項。

從第二個方面看，鄉鎮政府的職能包括“防火墻”和貫徹落實上級交辦的各項工作任務，如計劃生育、耕地保護等。所謂防火墻，其基本著眼點是保證墻內的安全，而不是撲滅墻外的火，因此它與鄉鎮政府為本行政區域內提供秩序的功能相仿，但又不完全一樣。比如，上級政府為防止在重大活動期間出現上訪事件，要求鄉鎮提前排查不穩定因素的工作。

從第三個方面看，鄉鎮政府要為自己的干部提供基本的生活待遇，并制定一系列的工作規則，保證整個行政系統正常運轉。從實踐看，干部的基本生活待遇問題是鄉鎮政府做好一切工作的前提，因而是鄉鎮政府的頭等大事。

二、改革后鄉鎮政府履行職能存在的問題及原因分析

從農村稅費改革、鄉鎮綜合配套改革特別是免征農業稅后，鄉鎮工作不但內容和形式都發生了質的變化，而且一些長期積累的矛盾、一些與新形勢不相適應的問題很快凸顯出來，給鄉鎮帶來了前所未有的挑戰和考驗。

（一）目前鄉鎮履行職能存在“不適應”的表現

1、鄉鎮職能仍然存在錯位、越位、缺位的現象。一是鄉鎮職能錯位。主要表現為政企不分、政事不分、政社不分，在經濟活動中扮演管理、經營等多重角色。二是鄉鎮職能越位。鄉鎮作為基層政權組織，直接接觸農民群眾，也承載了農民群眾眾多的期望，加上計劃經濟體制下鄉鎮管理模式的定勢影響，鄉鎮職能仍然出現泛化現象，政府管的事情很多，政治、經濟、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、社會治安無所不干，就像一個全能政府，管了大量不該管、管不了、管不好的事，該放的權不放，強制農民干這干那、干涉農民生產經營，隨意替農民決策。很多需要市場本身解決的問題，政府卻要下指標、定考核。三是鄉鎮職能的缺位。《地方組織法》規定鄉鎮政府“管理本行政區域內的經濟、教育、文化、衛生、體育事業和財政、民政、公室、司法行政、計劃生育等行政工作”，“缺位”的情況由于教育、衛生等部門實行垂直管理，實際上鄉鎮政府已經不履行這些職能了，但這些指標考核沒有少，這就帶來不少工作沒有做到位和沒有做的現實。

2、思想觀念和工作方法不適應。長期以來，全面取消農業稅后，鄉鎮機關干部幾十年來所貫行的“安排生產、催糧要款、刮宮引產”，曾一度是鄉鎮工作的重中之重，并且作為考核的硬指標和鄉鎮干部政績的重要內容?，F在，不僅沿襲幾千年的“皇糧國稅”取消了，國家還給予農民各種補貼，由“多取少予”變為“只予不取”。過去，以農業稅費為抓手，用簡單的行政命令，迫使農民種這種那。現在隨著農業稅的取消，土地經營權進一步明確，各項政策深入人心，農民的經營主體意識，民主法治意識明顯增強，單純靠行政命令開展工作已經沒有了市場和空間，也失去存在基礎和意義。鄉鎮工作“失重”，干部心里“失衡”，整天圍繞群眾忙一些“芝麻綠豆”的事，一些鄉鎮干部因此無所事事、迷茫困惑、消極失落。新形勢下，如何創新工作方法，推進農業結構調整，搞好公共服務，促進農民增收，大多數鄉鎮干部心里準備不足。

3、發展思路不適應。長期以來,農業稅費一直是保證自身運轉、促進本地經濟發展的財源。農業稅取消后，雖然有轉移支付，但轉移支付是一個定數，且重在維持鄉鎮基本運轉，根本談不上償還債務、發展鄉村經濟和社會事業。農業無稅，鄉鎮無錢，這對于長期習慣就農業農村抓農業農村的鄉鎮干部來說，是最大難題。

4、管理模式不適應。鄉鎮是我國政權結構的最基層，鄉鎮以下的村組依法實行村民自治。但長期以來，鄉鎮政府往往以行政任務的方式把農業稅費等法定事項交由村黨支部和村民委員會執行完成，并對屬于村民自治范圍的生產、經營等具體活動加以干涉，用行政命令的方式進行領導管理，實際上把村委會當作下屬行政組織。《村民委員會組織法》的重新修訂和農業稅的取消，使鄉鎮與村組行政化聯系和被廣大農民奉為天經地義的“皇糧國稅”這個核心紐帶不復存在，如何在推進村民自治的基礎上，實行對村組的指導、支持和幫助，成為鄉鎮必須解決的迫切課題。

（二）鄉鎮履行職能存在問題的原因

從農村稅費改革到現在，我縣鄉鎮在轉變政府職能進程中表現出速度不快、動作不大、效果不明顯，究竟是什么原因影響、阻礙著鄉鎮政府職能的轉變時，普遍反應存在以下幾個制約因素：

１、體制因素。一是責任與財力不相稱。農村稅費改革后，由于上級財政轉移支付足額及時到位，鄉鎮政府預算內的財政保障水平有年提高，但是這種提高只是相對改善了人員和公用經費的供給，也就是 “養兵的錢相對多了”，但鄉鎮政府干事的錢仍然非常緊缺，絕大部分鄉鎮政府是“有錢養兵，無錢打仗”。在谷城縣的10個鄉鎮中，僅有兩個鄉鎮向縣財政做貢獻，其余8個鄉鎮還都需要縣財政補貼。在這種情況下，大部分鄉鎮沒有多余的財力用來興辦公益事業、開展公共服務，無論怎樣強調鄉鎮政府轉變職能的重要性和必要性，也只能是空談。二是責任與權力不對等。鄉鎮干部普遍反映鄉鎮權力被縮小、職能被收縮，但責任并未減少。上級政府及有關部門常常運用權力勢能和利益控制權，把相應的主要工作責任強加于處于弱勢地位的鄉鎮，形成權與責的嚴重失調，產生條塊關系的許多矛盾。三是“全能政府”的模式未根本轉變。部分鄉鎮工作還在靠傳統的行政體系和行政手段，工作上無所不包、無所不管。農技中心、農機中心、計生服務站、畜牧獸醫站等機構公益性職能與經營性職能還未完全分離，政事不分，部門職能政府化。運用行政命令手段，隨意剝奪村委會的自治權利，政社不分，村級職能政府化。四是考核鄉鎮政績指標體系不夠合理。有人把鄉鎮形容成：殘缺不全的政府、殘缺不全的職能、殘缺不全的部門和包羅萬象的責任?？稍趯︵l鎮的考核上并沒有因天生殘疾而放松，縣直各個部門都對鄉鎮制訂各種各樣嚴格的考核標準，動不動就搞檢查評比，鄉鎮疲于應付。而且在考核的標準作出了許多硬性的規定，把機構編制、人員配備、設備添置、資金使用等作為指標，動不動就扣分，形式主義嚴重，不注重效果，最終的目的就是要鄉鎮買部門的帳。由此而出現了鄉鎮不能搞的事情，通過考核逼著搞；鄉鎮不能辦的事情，通過考核逼著辦；鄉鎮干不好的事情，通過考核逼著干；鄉鎮不愿說的話，通過考核逼著說。鄉鎮對此苦不堪言。

2、工作因素。轉變政府職能應該是轉型時期鄉鎮的一項中心工作，但實際上，由于上下改革不同步，上級給下級指令性的中心工作頭緒多，各種檢查不斷，致使鄉鎮主要領導整天忙于應付大量事務性工作，很少能騰出時間抓政府轉型、抓為農民服務。另一方面，由于目前鄉鎮政府收入渠道單一，資金不足，迫使主要領導為了開門過日子，就得忙于跑資金，無暇顧及職能轉變工作。

3、干部因素。一是思想還不夠解放。部分干部習慣于老的思維方式和工作方式，跳不出“吃財政飯”，拿固定工資的束縛，缺乏創業精神和進取意識。據調查，這次鄉鎮機構改革，干部真正自謀職業的寥寥無幾，很多干部愿意下海，但必須保工資。部分干部對改革麻木，對農村改革的背景、形勢和任務認識不清，缺乏責任感和緊迫感。二是干部隊伍結構不合理。缺少懂政策、懂經濟、懂服務的干部。事務型的干部多，經濟型的干部少；行政管理型的干部多，技術服務型的干部少。部分干部的的素質和能力不適應農村發展的需要，不少鎮雖然制訂了干部考核管理制度，但考核落實難、考核量化難、考核兌現難，使一些干部喪失了工作積極性。四是一些干部效能意識和服務理念薄弱，當前一些鄉鎮人浮于事、效能低下狀況仍然存在。特別是當前鄉鎮干部待遇普遍偏低，加之鄉鎮綜合配套改革后，領導職數減少，廣大中層干部感覺提拔無望，難免產生悲觀思想，缺乏進取精神、服務意識。從調查情況來看，當前部分鄉鎮干部存在茫然失措、畏難壓頭的思想，對稅費改革后自己該干什么、怎么干心中沒有底。

4、群眾因素。一是部分農民的覺悟較低。農業稅免征后，基本消除了農民的顯性負擔和隱性負擔，調整了農民和國家之間的利益分配關系，一方面確實緩解了以往部分地區干群矛盾突出的問題，但另一方面也帶來了一部分農民極端個人主義抬頭、集體主義觀念更加淡漠的問題。導致大部分鄉鎮政府在解決這些問題上，處于“老辦法不能用，新新辦法不會用”尷尬境地。在經濟上沒有制約手段，工作上又不能搞強迫命令，只能采取協商、發動、示范、服務等方式開展工作。調研中發現，一些地方由于個別農民的不理解、不支持，鄉鎮政府和村組干部無法通過“一事一議”來興辦公益事業，農村道路、水利等公益設施失修，給當地居民生產生活帶來很大的不便，也影響了發展。還有一些地方出現農民違法占用基本農田建房的情況，鄉鎮政府和有關部門多次上門做工作，占地農戶根本不理解。政府想通過法律渠道進行解決，而法院根據內部內部精神拒絕受理涉農訴訟。時間拖延下來，農民把房子也蓋好了，鄉鎮政府在處理這樣的重大問題上顯得毫無辦法。因此，鄉鎮干部普遍感覺推動工作缺乏手段，農村工作越來越難干，壓力越來越大。二是農民對過去與干部產生的怨結“心有余悸”，在工作上往往產生抵觸情緒。三是村民自治水平不高，對政府指導、支持、幫助的依賴性較強，鄉鎮不能真正從瑣粹的村務管理中擺脫出來。

三、我縣在推進鄉鎮職能轉變中的探索與實踐

針對改革后鄉鎮在履行職能中存在的困因，我縣積極引導各鄉鎮根據稅費改革后的新形勢，通過理順內部運行機制，及時調整工作重心，按照“三大辦”的管理體制，對所有上崗人員實行定崗定責，通過改革考核制度和管理辦法，促使機關干部改進工作方式方法，轉變工作作風。經過近年來的實踐探索，我縣鄉鎮綜合配套改革已平穩度過了“陣痛期”，整個工作已按照新體制運作，鄉鎮職能正在有效發揮。歸結起來，我們認為，有以下幾個特點：

一是鄉鎮政府職能正在由組織指揮型向引導服務型轉變。農村稅改后，我們要求鄉鎮工作的重點轉移到抓產業促進經濟發展、抓服務方便人民群眾、抓穩定構建和諧社會上，過去那種指令性、強制性行政管理模式正在被逐步淡出，轉向引導型、示范型、協調型的服務工作模式，鄉鎮干部的工作也由“要”字型轉向“幫”字型和“帶”字型。堅持以服務為宗旨，把服務作為貫穿農村工作的主線，在服務中體現行政管理；堅持把示范帶動作為鄉鎮工作的有效抓手，充分發揮典型示范輻射帶動作用，積極推進引導型服務。

二是鄉鎮政府履行職能正在由計劃干預型向市場調節型轉變。農村稅費改革后，鄉鎮過去那種定計劃、下指標的領導方式方法已經不適應新形勢要求，必須要深入研究和探索市場經濟條件下農村工作的方式和方法。跳出過去傳統的農村工作領導模式和經濟運行機制，向產業化經營、企業化管理方向轉變。按照市場經濟法則要求指導生產，發展經濟，以市場為導向，幫助農民跑市場、選項目、找準產業發展路子，積極引導農民向現代農業邁進。

三是鄉鎮政府履行職責正在由“全能政府”向有限責任政府轉變。隨著社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，一些新的農村經濟合作組織紛紛涌現，“基地+協會+農戶”、“公司+協會+農戶”等新經濟發展模式給基層干部、尤其是對鄉鎮干部如何開展農村工作提出了全新的要求，過去那種大包大攬模式已不再適應經濟發展需要。特別是農村稅費改革后，要求鄉鎮必須重新界定鄉鎮政府職能，按照市場經濟體制要求，轉變鄉鎮傳統職能責任，堅持有所為有所不為的工作理念，搞好宏觀調控、政策引導和信息服務，推進農村經濟社會的健康發展。在推進鄉鎮職能轉變過程中，對一些不宜由政府承擔的經濟活動和經濟行為，逐步交由群眾或社會中介組織實施，變過去的直接管理經濟為間接管理。通過培植市場主體、組建產業協會、完善產業服務體系等方式，加快鄉鎮角色轉換，逐步讓龍頭企業、產業大戶和協會組織擔當經濟發展的主角，使鄉鎮工作從大量管不了、管不好的事務中解脫出來，實現鄉鎮政府角色的本位回歸。

四是鄉鎮政府行使職能正在由行政推動向依法行政轉變。隨著農民法律意識的增強和政策透明度的提高，依法行政已經成為鄉鎮職能轉變的關鍵。近年來，我們圍繞由行政命令轉向依法行政，由依“權”辦事轉向依“法”辦事的目標，按照《行政許可法》和各項農村政策法規要求，進一步規范鄉鎮行政行為，規避行政隨意性，減少行政干預性，積極推行政務公開、村務公開和村民自治制度，提高鄉鎮干部的法律觀念和政策水平，自覺做到依法辦事、按政策辦事。充分尊重群眾的自主權，更多地運用經濟的、法律的、教育和引導的手段推動農村工作，違法行政、行政不作為的現象大大減少。同時，對“黃、賭、毒”等社會丑惡現象、非法宗教、邪教組織和各種刑事犯罪活動予以嚴厲打擊，社會治安綜合治理取得了明顯成效，有力地維護廣大人民群眾的根本利益，尤其是在信訪工作方面，針對集體訪和越級訪，能通過法律、行政和經濟手段，調處爭端，緩和情緒，化解矛盾。為農村經濟發展創造了一個安定祥和的社會環境。

五是鄉鎮干部角色正在由行政管理型干部向技術服務型干部轉變。免征農業稅后，鄉鎮工作主要職能就是服務。加快鄉鎮職能轉變，核心就是要加快鄉鎮干部轉型。通過培訓學習，變農業型干部為經濟型干部，變管理型干部為服務型干部。適應形勢發展要求，不斷提高鄉鎮干部的服務本領和服務質量，根據農民群眾各方面的服務要求，完善鄉鎮服務體系，落實干部服務責任，把服務工作具體化和制度化，努力建設服務型政府。農民缺技術、缺信息、缺資金、缺項目，如何幫助和扶持農民實現這些愿望，成為新時期考驗鄉鎮政府執政水平的標志。

四、深入推進鄉鎮職能轉變的幾點對策與建議

鄉鎮政府職能轉變既是一項艱巨而緊迫的任務，又是一個長期而復雜的過程，不可能一蹴而就、一轉就靈，這種轉變將伴隨著農村改革發展的全過程，也將根據農村發展需要不斷地進行調整。雖然我縣在農村稅費改革特別是進入無稅時代后，引導鄉鎮政府積極轉變職能當中作了一些積極探索，但這種探索畢竟還很膚淺，還需要做大量的工作。下一步，必須以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學的發展觀，以群眾的根本利益為出發點和落腳點，堅持探索、完善、鞏固、提高的原則，按照新時期農業生產需要、農村工作形勢和農民增收致富要求，從轉換鄉鎮工作機制、完善建立鄉鎮工作制度入手，解放思想，大膽實踐，持之以恒地進行改革和嘗試，并在實踐中不斷發現和解決新的問題。切實解決好困擾鄉鎮的諸多難題，逐步使鄉鎮工作與群眾需要相統一，與發展相同步。

（一）科學界定職能，理順管理體制

從對未來農村社會管理的構想出發，積極探索以黨組織為核心、政權組織、人大組織、經濟和自治組織共同參與管理的管理體系。一是科學界定職能。要進一步明確鄉鎮政府的職能，定位在統籌規劃、掌握政策、信息引導、組織協調、調節經濟、監理市場、管理社會、服務公共等方面，其工作重點就是要保穩定、抓發展、搞服務，大力促使鄉鎮工作由“抓事務、抓稅收”向“抓產業、抓服務”上轉移，強化鄉鎮政府在促進農民增收上的職能，從根本上構筑有利于農民增收的平臺。二是理順縣鄉關系。進一步明確縣鄉職責，合理劃分財權和事權，增強鄉鎮政府的獨立性?？h級部門重點對鄉鎮實行宏觀管理、目標管理和任期管理，盡可能地減少對鄉鎮的“規定動作”，引導鄉鎮增加“自選動作”，取消對鄉鎮無關大局的行政指令性任務和評比考核，盡可能為鄉鎮干部“松綁減負”。對于個別必須下達的任務，首先考慮鄉鎮的職責界定，考慮農村工作的實際，避免過多過濫的“一票否決制”和“目標責任制”。三是理順條塊關系。加強和完善鄉鎮政府職權，對事業單位實行“條塊結合，以塊為主”的管理體制，建立鄉鎮人大主席團評議鄉級部門并給縣人大常委會反饋結果的制度，實行鄉鎮部門負責人調動任免征求鄉鎮黨委、政府意見制度，賦予鄉鎮對事業單位人員的管理權、考核權和調配權，切實解決鄉鎮職能缺省問題。對土地、林業等涉及執法的工作事項，能委托執法的，由縣級部門委托鄉鎮執法；不能委托執法的，統一交由具備執法資格的縣級部門組織實施，鄉鎮徹底退出。四是理順鄉村關系。鄉鎮政府對村級組織堅持服務而不決斷，引導而不包辦，充分發揮村民自治組織的作用，切實指導好村民自治組織和農村民間組織、經濟中介組織建設，鄉鎮重點做好跨村公路建設、農田水利灌溉等的協調和服務工作，盡量減少鄉鎮對村級組織的行政命令和干預。

（二）加大對鄉鎮扶持力度，營造良好工作環境

當前，鄉鎮正處于轉型關鍵期，在鄉鎮自身努力的同時，上級部門也要進一步加大扶持力度。一是增強鄉鎮政府的財力。按照財權和事權相一致的原則，為鄉鎮履行職責配置相應的財力。明確規定確需鄉鎮政府配合完成的工作，上級黨委、政府和有關部門必須提供相應的經費和條件。完善財政轉移支付制度，加大中央和省級政府對運轉困難鄉鎮的財政轉移支付力度。改革分部門分配財政資金的管理辦法，實行縣級財政一個“漏斗”對鄉鎮的財政經費撥付辦法。二是化解鄉村債務。在鎖定債務，分清債務性質的基礎上，上級組織應出臺具體的相關政策，逐步化解鄉村兩級債務。三是加大傾斜力度。上級部門要在資金、項目上繼續加大對鄉鎮的傾斜和扶持力度，尤其是農業基礎設施、農業科技推廣和農村教育、衛生、文化等方面，多為農村加快發展做一些打基礎、管長遠的工作。四是優化工作環境。各級黨委、政府要關心重視選拔優秀的鄉鎮干部到領導崗位。把鄉鎮干部住房政策、醫療保險、養老保險等福利待遇落到實處，在物質利益分配上向鄉鎮傾斜。正確處理壓擔子、給任務與教方法的關系，對工作不力的要批評教育，對工作遇到的困難，要主動幫助鄉鎮干部解決。對鄉鎮干部在艱苦條件下，為民服務、為民增收，兢兢業業、扎實工作，不怕吃苦的創業精神，給予公正的評價，為鄉鎮干部營造在艱苦條件下暢心的工作環境。

（三）改進服務方式，促進思想觀念的轉變

作為鄉鎮干部，“上面千條線，下面一根針”，服務群眾，事無巨細，都要親歷親為。因此，我們必須主動適應市場經濟條件下鄉鎮干部隊伍建設的新要求，不斷改進和創新服務方式。具體來說要在以下四個方面下功夫。一是要在加快發展上下功夫。作為內陸地區，與發達地區相比，我們的鄉鎮往往保守大于創新、怕字大于敢字，特別是在當前經濟社會發展矛盾突出、工作壓力日益加大的情況下，缺乏“敢想、敢干、敢闖、敢創”的勇氣，存在安于現狀、求穩怕亂、不求有功、但求無過等現象，遲遲不能使鄉鎮走出困境。為此，要進一步引導鄉鎮堅持用加快發展來破解工作難題，以思維和觀念的創新來帶動鄉鎮體制創新，在轉變思維中尋找出路，將心事用在發展民營企業、招商引資、勞務輸出等創新性重點工作。二是在簡政放權上下功夫。要主動適應市場經濟條件下鄉鎮干部隊伍建設的新要求，堅持“多放權，少攬權“的原則，對村級管理要由越俎代庖向充分發揮村支兩委作用轉變，對鎮直部門管理要由包攬一切向嚴格監督方面轉變，積極推進政事、政經分開，結合鄉鎮事業單位改革，將服務性、技術性和社會中介性質的機構徹底從鄉鎮黨政機關分離出去，尤其是那些政府想管管不了，想管管不好的事，要大膽放權，把職能下放，通過實行市場化和社會化運行方式進行管理和引導，真正達到減少事務、減少開支，使鄉鎮干部從繁雜的事務中解脫出來，集中精力抓大事，一心一意謀發展。三是在示范引導上下功夫。要善于抓典型，抓示范，抓宏觀管理，減少行政命令，防止盲目干預。尤其是在農業產業結構調整工作中，要采取組建農業產業協會、創辦農業產業化龍頭企業等措施，重點搞好技術服務和產品銷售信息服務，給群眾做好示范，帶領農民進入市場，帶動群眾自覺主動地調整產業結構，讓農民決定種什么、養什么、做什么，群眾就往往樂于接受。四是在能力培訓上下功夫。要提高鄉鎮干部的服務水平，必須強化鄉鎮干部的能力培訓，切實解決好本領“恐慌”的問題。根據現階段農村工作需要，以勝任本職工作為目標，以增加農民收入為重點，大力開展技能轉型培訓，圍繞農村政策、先進適用技術、市場經濟知識和法律知識，切實提高鄉鎮干部指導農民致富的服務本領，依法行政的能力和適用市場經濟規律推動農業產業發展的能力。

（四）創新運行機制，促進管理方式的轉軌

稅改后，鄉鎮政府從以前管得過多、過寬、過細、過雜的經濟干預中脫離出來，轉向教育引導企業和農戶去發展產業，增加收入上來。然而，市場在哪里？資金從何籌？技術怎么學？信息如何來？要解決這一系列問題，必須在管理方式上實現三個轉變。一是變微觀為宏觀。鄉鎮干部要從過去一年四季忙于催耕催種催收的微觀管理徹底轉為宏觀調控，把主要精力用于引導規劃鎮村兩級經濟和社會事業的發展方向，對重大問題的把握和決策。二是變指令為指導。禁止具體的行政指令性計劃和行政捏合行為，要改變過去采取傳達式、電話式、會議式、命令式、文件式、包攬式等行政指令的方法來開展工作，善于運用經濟的、法律的、說明教育、示范引導的手段和方式來開展工作。通過制度宏觀發展規劃和幫助村組、企業制定發展計劃來指導和引導農戶、企業發展。三是變人治為法治。要堅持依法行政，寓管理于服務之中，在服務中協調，靠法律來管理。切實糾正過去那種在農村工作中的隨意命令、胡亂指揮、不負責任的行為，實行政務透明，實行財務公開、政務公開和考核結果公開。堅持重大決策征求村委會、鄉鎮直部門和企業意見，汲取社會智慧，實行民主管理，接受社會監督。

第二篇：轉變鄉鎮政府職能

鄉鎮職能轉變問題

隨著農村改革，特別是稅費改革的不斷深入，農業與農村工作形勢發生了巨大變化，面對新形勢、新要求，目前鄉鎮突出表現為四個不適應：

1、機構設置與市場經濟要求不相適應，現行鄉鎮機構設置和職能配置，與務實、高效、法制的社會主義市場經濟要求不適應。機構臃腫, 不僅造成人浮于事，效能低下，而且嚴重影響和制約了農村經濟的發展。

2、鄉鎮工作方式與農村發展需要不相適應。特別是新形勢下，廣大農民群眾最盼的是脫貧致富，最厭煩的是行政命令，最歡迎的是示范服務，迫切要求鄉鎮政府和基層干部摒棄目的工作模式，把引導示范、服務農民為工作重點來抓。

3、鄉鎮干部素質與農村工作需不相適應。做好新時期的農村工作，關鍵在建設一支懂政策、懂經濟、懂服務的高效、務實、充滿活力的干部隊伍。

4、財政實際缺口大，基層運轉難，實施農村稅改后，盡管各級財政給予了大量的轉移支付，但實際缺口仍然較大，鄉鎮一級尤為突出。

如何解決這些問題，實際就是如何解決當前鄉鎮職能轉變和鄉鎮機構改革中的突出問題，真正將鄉鎮的主要職能從管理型向服務型轉變，把主要精力放在指導農民增收、財政增長和維護農村社會穩定，創造良好的發展環境上來。

第三篇：如何轉變鄉鎮政府職能（推薦）

關于鄉鎮職能轉變問題

隨著農村改革，特別是稅費改革的不斷深入，農業與農村工作形勢發生了巨大變化，面對新形勢、新要求，目前鄉鎮突出表現為四個不適應：

1、機構設置與市場經濟要求不相適應，現行鄉鎮機構設置和職能配置，與務實、高效、法制的社會主義市場經濟要求不適應。機構臃腫, 不僅造成人浮于事，效能低下，而且嚴重影響和制約了農村經濟的發展。

2、鄉鎮工作方式與農村發展需要不相適應。特別是新形勢下，廣大農民群眾最盼的是脫貧致富，最厭煩的是行政命令，最歡迎的是示范服務，迫切要求鄉鎮政府和基層干部摒棄目的工作模式，把引導示范、服務農民為工作重點來抓。

3、鄉鎮干部素質與農村工作需不相適應。做好新時期的農村工作，關鍵在建設一支懂政策、懂經濟、懂服務的高效、務實、充滿活力的干部隊伍。

4、財政實際缺口大，基層運轉難，實施農村稅改后，盡管各級財政給予了大量的轉移支付，但實際缺口仍然較大，鄉鎮一級尤為突出。

如何解決這些問題，實際就是如何解決當前鄉鎮職能轉變和鄉鎮機構改革中的突出問題，真正將鄉鎮的主要職能從管理型向服務型轉變，把主要精力放在指導農民增收、財政增長和維護農村社會穩定，創造良好的發展環境上來。

第一：界定職能，規范政府行為.要切實轉變政府職能，首先要對鄉鎮職能進行科學劃分和合理界定，也就是要明確鄉鎮政府“該干什么”和“不該干什么”要適應市場經濟發展和加強“三農”工作的要求，重點發揮好鄉鎮的社會管理和公共服務職能，尤其要把工作重心轉到為市場主體服務和創造良好的發展上來。

第二，轉變觀念，打造服務政府。鄉鎮工作思路要由管理型向服務型轉變，把工作重心真正轉移到為村級組織和農民群眾的服務上來，為各類市場主體服務。要創新工作方法：①由過去主要運用行政手段轉到為更多地運用經濟、法律、民主和教育的手段，有針對性地采用政策宣傳、說服教育、示范引導、服務扶持等方式推進農村工作。②更好地培育產業大戶，成立行業協會，專業合作組織和專業協會。建立“公司+基地+農戶”等方式，逐步讓龍頭企業、產業大戶、協會組織來擔當經濟活動的主角。

第三，緊貼發展，促進財政增收。我縣大多數鄉鎮財政較為困難，財政增收壓力較大，要扭轉這種局面，必須大力調整財政結構，轉變過去依托農業人口、耕地和山林支撐鄉鎮財政增長的局面，把財源建設的重點由農業轉向工商業。

第四，維護穩定，構建和諧社會。維護社會穩定，必須努力提高鄉鎮干部把握復雜局面，處理復雜問題的能力。

第五，加強學習，提高服務水平，把握農村工作的特點，以勝任本職工作為目標，以增加農民收入為重點，大力加強鄉鎮干部技能型培訓，除鄉鎮干部自學以外，當前要緊緊圍繞農村政策，實用技術，市場經濟知識和法律知識，同時要大量組織鄉鎮干部到發達地區考察學習，提高鄉鎮干部指導農民致富的本領，

第四篇：鄉鎮政府職能轉變

鄉鎮機構改革的核心是轉變鄉鎮政府職能。鄉鎮政府職能轉變得如何，事關行政效率，事關社會主義新農村建設進程。市場經濟體制的建立，農村稅費改革直至取消農業稅，為鄉鎮政府按現代行政管理模式轉變職能提出了客觀要求，提供了有利條件。轉變鄉鎮政府職能是一個復雜的系統工程，需要付出艱辛探索，做扎實的工作。這里，就推進鄉鎮政府職能轉變談幾點粗淺看法。

一、明確轉變職能方向

《國務院關于做好2004年深化農村稅費改革試點工作的通知》明確指出：“要加快鄉鎮政府職能轉變，加強鄉鎮政府社會管理和公共服務功能。”溫家寶總理強調鄉鎮政府要“把主要精力轉到加強社會管理和公共服務上來”。這就為鄉鎮政府轉變職能指明了方向。鄉鎮政府作為最基層政府有三個明顯特點。一個是行政職能不全。由于設在鄉鎮的站所基本上“三權在上”，經濟調節的功能小。另一個是自主權小。鄉鎮政府的決策受上級政府和相關部門制約較大，基本是按上面部署抓落實，上級部署啥抓啥。再一個是手段少。鄉鎮政府行政執法權、行政處罰權很小，抓工作難以運用經濟的和法律的手段。鄉鎮政府作為我國最基層政府的特點決定，其職能總的應是在落實國家經濟調節相關政策措施，協助上級行政執法部門搞好市場監管的同時，加強鄉鎮的社會管理和公共服務。鄉鎮政府應循轉變職能方向，認真解決職能越位、錯位、缺位問題，為農村經濟社會發展創造良好環境，提供有效的公共服務。吉林省一些地方轉變鄉鎮政府職能，重點在“兩還”、“一剝離”、“四加強”上下了功夫。即：從催種催收退出來，還農民經營自主權；從直接管理村級事務退出來，還村民自治權；將適于市場運作的事務從政府工作中剝離出來，交給企業、社會組織；加強對產業結構調整的引導，幫助農民拓寬生財之道；加強公共事業基礎建設，提高公共服務水平；加強社會保障制度建設，積極扶持弱勢群體；加強社會治安管理，維護農村穩定。在改革實踐中堅持這樣探索下去，必將收到鄉鎮政府職能轉變帶動農村經濟發展、農村經濟發展促進鄉鎮政府職能轉變的互動效應。

要把握好方向，積極穩妥地轉變鄉鎮政府職能，主要應把握好四點。一是積極主動。鄉鎮政府轉變職能，關鍵在于鄉鎮干部特別是領導者的積極主動性。應引導鄉鎮干部自覺轉變觀念，打破“全能政府”觀念，樹立“有限政府”觀念，改變“全面控制”的做法，主動從不應該管的事務中退出來；破除“政府至上”的觀念，樹立服務的觀念，從政府主導型經濟模式走出來，把主要精力用在為經濟發展服務上；矯正片面對上負責的政績觀，把對上負責與對下負責統一到建設服務型政府上來。二是循序漸進。轉變鄉鎮政府職能不能一蹴而就，應尊重客觀規律，根據客觀可能逐步進行。三是從本地實際出發。鄉鎮間參差不齊的生產力水平和經濟社會發展狀況決定，轉變鄉鎮政府職能，在客觀條件上有高有低，在步伐要求上也應有快有慢。四是在改革中推進。應把鄉鎮政府職能轉變與機構改革統一起來，根據必須行使的職能“量體制做”，設機構，定崗定員，使轉變職能與機構改革相輔相成，相得益彰。

二、培育和發展相關社會組織

轉變政府職能的一個基本途徑是放權于社會。鄉鎮要將適于市場運作的事務從政府職能中剝離出去，需要社會組織以足夠的能量承接下來。因而應按“小政府、大社會”的現代管理目標模式，在精簡機構的同時，培育和發展相關社會組織。行業協會、中介服務等社會組織，以其自治、自律等特點，處于政府與農民、政府與市場、農民與市場之間，起著橋梁紐帶作用。在市場經濟中，為發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，政府要下放一些資源控制權。但在一些公共領域，市場機制會出現失靈，政府又無力包攬下來，就需要一種介于政府與市場、公共與利益個體之間的社會組織來承擔這些職能。行業協會以其在會員間的公正、公平，社會中介以其在市場主體間的公正、公平，可依法發揮相應的管理、監督、公證等職能作用，促進有序競爭，維護市場秩序。社會組織通過承擔政府不該管的事或管不了的事，為政府和市場提供多種服務，成為市場體系建設的重要組成部分，成為政府轉變職能不可替代的社會

力量。

培育和發展相關社會組織，應從鄉鎮政府和農村兩個實際出發，上下配合，采取綜合性的措施。

第一，政府主動“瘦身”，放權于社會。政府把可剝離的管理權下放給社會，社會服務組織才能有發展的空間。政府瘦身放權，是一場行政管理的重大變革。一方面要把不該管、管不好的事情，根據可能，逐步交給社會組織去辦。另一方面，要下決心撤掉不該設的機構，精簡不該設的崗位，從根本上克服人浮于事、沒事找事做、擠占社會組織發展空間等傾向。政府放權于社會，鄉鎮政府需要作出努力，但主要在于縣以上政府的相關部門。這些部門的原有職能，基本是在傳統計劃經濟體制下，按政府配置資源的模式形成的。應在行政體制改革中，下決心簡政放權，為社會服務組織的發展提供寬松空間和有利條件。

第二，拆除“官辦”門檻，堅持以民間組織為主。改革開放以來，各種類型行業協會、中介機構等社會組織得到長足發展，發揮了一定的作用。但一大“先天不足”是“官辦”色彩濃厚。行業協會、中介機構，多數是由政府部門牽頭設立的，人員來自機關或下屬事業單位，往往按政府部門的意愿開展業務活動，不注意服務對象的需求和市場效應。對于官辦行業協會、中介服務等機構，應納入行政體制和事業單位改革中，按市場經濟發展要求，將需要政府辦的服務機構全面規范，凈化職能，脫掉行政色彩，完全依據法律法規和市場規則運作。對于適合民間辦的，應借鑒國企改革經驗，全面進行體制轉換，逐步實現民辦化。同時，應在人才政策、財政政策、信貸政策等方面給予適當優惠，扶持民間社會服務組織的發展，從而以政府小的付出，實現社會化的大服務。

第三，由小而大，在發展中整合。鄉鎮政府面向農村培育社會服務組織，應根據相關資源條件，由小抓起，由不規范的雛形抓起。農村中以能人帶動型、專業戶集聚型的專業協會、研究會，為農戶提供信息、技術、供銷等服務，并減輕了鄉鎮政府工作負擔。應以此為基礎，培育和發展農村社會服務組織。

第四，以城帶鄉，統籌推進社會服務組織發展。設在大中城市的服務、培訓、監督、公正、認證等社會服務機構，應面向周圍農村張開服務網。這樣，既可為鄉鎮政府轉變職能創造寬松環境，又可發揮城市輻射帶動作用。設在城市的社會服務機構向農村張網，是要有投入的。政府應通過一定的扶持，支持社會化服務業下鄉。

三、建立覆蓋城鄉的公共財政制度

公共財政是為市場提供公共服務并彌補市場機制失靈的國家財政。為確保市場機制的有效運行，彌補市場的失靈，政府要提供公共產品和公共服務。鄉鎮政府要把主要精力轉到社會管理和公共服務上來，特別是要強化缺位明顯的公共服務職能，必須增加公共財投入。國家確立的農村綜合改革目標之一，就是建立覆蓋城鄉的公共財政制度。我國現行的稅收制度和財政制度，有利于國家宏觀調控，有利于集中財力辦大事。但除發達地方外，縣鄉兩級財政較困難，提供公共產品和公共服務的能力很低。建立覆蓋城鄉的公共財政制度，必須由上而下，統籌考慮，采取相應措施。

首先，應加大上級財政面向農村的專項轉移支付力度。為實現以公共財政支持公共服務，縣級以上財政應設專項資金，通過轉移支付方式，用于面向農村的公共服務業，重點應該用于扶持五個領域的公共服務。即：農業、牧業等技術推廣；農村成人教育網絡建設和農民培訓；交通、通訊、信息等基礎設施建設；農村教育、醫療衛生事業；農村社會保障體系建設。國家和地方政府面向農村增加公共服務的專項投入，既可加強農村公共服務，又可解決鄉鎮功能不全在轉變職能上遇到的困惑。

其次，加快經濟發展，增加縣鄉財政收入。面向農村建立公共財政制度，根本的途徑是發展縣域經濟，增加縣鄉財政收入。在產業政策上，應為縣域經濟發展創造合理空間。農業產后部門，尤其農副產品加工部門，今后上項目，應布局在縣（市）城區及小城鎮。這樣，不僅

能增加地方財政收入，也有利于農民增收。

第三，建立節約型政府。建立公共財政制度，開元與節流并重。有些地方鄉鎮財政拮據，但并沒有抑制住開支的膨脹，其節省開支的潛力遠遠大于精簡人員。在解決“食之者眾”的同時，還應解決食之者“奢”的問題。建立節約型政府，應以治奢作為突出口，將思想作風建設和制度建設統一起來，努力集約開支，調整支出機構，增強對農村公共服務的扶持力度。

四、圍繞依法行政目標加強法制建設

轉變鄉鎮政府職能，需要理論上的探討，也需要對實際問題的研究，這其中就包括法律問題。應以十年基本建成法制政府的目標要求，完善相關法律法規，逐步實現政府職責法制化，行政行為法制化。

第一，依法規范國家公權力。隨著法制建設工作的深入，國家公權力在制衡關系上得到加強，公權力受到一定約束。但按建設法制政府的要求和轉變政府職能的需要，還應依法進一步規范國家公權力。首先，應依法進一步規范縣級政府權限。鄉級作為基層政府，基本是按上級政府的部署工作，其中相當一部分是由上而下壓下來的任務。往往出現上邊越位它越位，上邊錯位它錯位。應進一步規范上級特別是縣級政府職責，防止不問基層實際，一刀切式的往下壓任務。其次，規范縣級及其以上行政主管部門與鄉鎮政府的關系。有的上級行政主管部門，憑借具有在農村興辦事業的財力、物力及掌握的人權，向鄉鎮政府下達工作任務。部門下達任務，很少考慮農村工作全局和基層實際，往往影響農村工作統籌安排，影響鄉鎮政府職能轉變。依法規范這種“條塊”關系，應考慮五點。其一，對鄉鎮政府工作部署，由縣級政府“一個漏斗向下”，有關部門不能面向鄉鎮政府部署工作。其二，對鄉鎮工作考核，應由縣級政府按國家的相應規定，統一確定考核內容，設定考核指標。政府有關部門不能對鄉鎮政府工作進行考核、設獎。其三，部門在農村興辦事業，應與鄉鎮政府各負其責，防止部門以督查者對鄉鎮政府指手劃腳。其四，用于農村的財力、物力，盡可能由縣級政府統一掌握。在財力、物力分配使用上，應當公開透明。其五，設在鄉鎮的事業站所，應強化當地政府與上級主管部門的雙重領導，由鄉鎮政府定期組織服務對象評議事業站所工作，并作為對事業站所業績考核的基礎。從而使事業站所的服務工作既能突出行業特點，又能符合當地需要。第二，依法規范行政管理方式和管理手段。改革開放以來，隨著經濟和政治體制改革的深入，在政權建設上相繼清除了傳統計劃經濟體制下形成的一些錯誤觀念和做法。但在一些地方以行政手段在基層搞形式、擺花架子之類的做法，時有發生。這些問題不解決，鄉鎮政府難以分神于公共服務。在依法規范行政管理方式和管理手段上，應加強“四個控制”。一是控制會議數量和質量，防止將“落實”演繹為繁衍會議。二是控制文件的數量和質量，特別應防止“政出多門”，使基層無所適從的問題。三是控制檢查評比。依法精選有實效的評比活動，取消形式主義的檢查評比。四是控制獎勵。獎勵是廣泛使用的激勵手段。但一部分鄉鎮，財政拮據，甚至舉債維持運轉，而先進鄉鎮的獎牌、獎狀掛滿“會議室”的墻壁。應依法規范，提高獎勵效應，減輕基層政府壓力。

第三，依法維護社會法人和農民的權益。維護社會法人和農民權益，是建立有限政府、法制政府和服務型政府的重要環節，應制定農民權益保障法，進一步落實村民自治法，加強執法監督，防止鄉鎮及其以上政府職能越位、錯位，促進政府職能轉變。

第五篇：淺析我國鄉鎮政府職能轉變(定稿)(DOC)

李克強：上下聯動 攻堅克難 深化“放管服”改革 加快轉變政府職能提高行政效能

序論

鄉鎮政府是直接面向農村的最基層的政府，在中央提出建設社會主義新農村的新的時代背景下，如何有效地轉變鄉鎮政府職能，對于成功地建設新農村至關重要。因此，從新農村建設、鄉鎮政府職能轉變的視角透視轉變鄉鎮政府職能在新農村建設中的作用，正確、充分、有效地發揮鄉鎮政府的職能以及加強鄉鎮政府自身的規范管理，更好地履行起帶動農村地區經濟社會發展，提高農村居民收入，加強農村地區的基礎設施建設，為新農村建設提供良好的平臺具有一定的現實意義。

本論

一、選題緣由

二、政府職能的含義、特點

（一）基本概念界定

（二）鄉鎮職能轉變的重要性和必要性

三、目前鄉鎮職能存在的問題和現狀

（一）鄉鎮職權職能的弱化

（二）沒有適應新情況的工作模式

四、制約鄉鎮政府職能轉變的原因分析

（一）傳統行政管理思想根深蒂固

（二）職能轉變的意義認識不足

（三）鄉鎮工作者的綜合素質不高

五、鄉鎮政府職能轉變的基本對策

（一）轉移重心，強化服務

淺析我國鄉鎮政府職能轉變

（二）權責統一，協調推進

（三）強化培訓，優化配置

結論

鄉鎮政府要實現職能轉變，就得堅持以人為本的原則，以構建和諧社會為目標，以人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，理順鄉鎮管理體制，建立起權責對等、各司其職、各負其責，建立起上下配套、運轉協調的鄉鎮工作運行體系。中央廣播電視大學開放教育行政管理專業(本科)畢業論文

[摘要]鄉鎮政府作為我國基層的政權組織,處在工作的最底層，農村工作最前沿,承擔著許多的公共管理和服務職能,對地方乃至國家的政治穩定、經濟發展、社會安定起著舉足輕重的作用。因此，鄉鎮政府職能不是要不要轉變的問題，而是應該怎樣轉變職能，以更好的推動我國農村社會各項事業的發展，促進新農村的建設，加快構建社會主義和諧社會的步伐。當前鄉鎮政府如何正視新的行政生態環境,正確履行職能,提高行政能力,是亟待需要解決的問題。選取我國鄉鎮政府職能轉變為研究對象，在對社會轉型時期鄉鎮政府職能的科學定位進行理論闡述的基礎上，分析了鄉鎮政府職能轉變過程中遇到的問題及其成因，最后提出轉變鄉鎮政府職能的相應對策。如何盡快實現鄉鎮政府職能轉變，關系到新農村建設和城鎮化時程的成敗。

[關鍵詞]鄉鎮政府；

政府職能； 職能轉變； 問題； 對策

作者簡介:

淺析我國鄉鎮政府職能轉變

目錄

一、選題緣由…………………………………………………………………1

二、政府職能的含義、特點…………………………………………………1

（一）基本概念界定…………………………………………………………2

（二）鄉鎮職能轉變的重要性和必要性……………………………………3

三、目前鄉鎮職能存在的問題和現狀……………………………………4

（一）鄉鎮職權職能的弱化……………………………………………………5

（二）沒有適應新情況的工作模式…………………………………………………5

四、制約鄉鎮政府職能轉變的原因分析…………………………………………6

（一）傳統行政管理思想根深蒂固……………………………………………6

（二）職能轉變的意義認識不足…………………………………………7

（三）鄉鎮工作者的綜合素質不高……………………………………8

五、鄉鎮政府職能轉變的基本對策……………………………………………10

（一）轉移重心，強化服務………………………………………………… 10

（二）權責統一，協調推進……………………………………………………… 11

（三）強化培訓，優化配置…………………………………………………… 12

六、結論 ………………………………………………………………………… 14 參考文獻 ………………………………………………………………………16

中央廣播電視大學開放教育行政管理專業(本科)畢業論文

淺析我國鄉鎮政府職能轉變

一、選題緣由

改革開放以來我國進行了三次大規模的鄉鎮機構改革，每次改革都是以精簡機構和分流人員為主，但始終沒有觸及改革最核心的內容，沒有最終實現改革的初衷--徹底實現鄉鎮政府職能的轉變。為此，不僅要精簡機構和人員，加快事業單位整合與改革，更重要的是要切實轉變鄉鎮政府職能，按照建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主” 的社會主義新農村的要求，全面推進農村的經濟、政治、文化、社會和黨的建設朝著良好的態勢發展。

鄉鎮政府將從包攬一切轉變為有所為，有所不為，將職能的重心轉移到為廣大農民服務上來。因此對鄉鎮政府職能轉變進行研究，具有重大的現實意義。

二、政府職能的含義、特點(一)基本概念界定 1．鄉鎮政府

我國《憲法》第95條規定:“省、直轄市、縣、市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮設立人民代表大會和人民政府?！钡?05條規定:“地方各級人民政府是地方各級權力機關的執行機關，是地方各級行政機關?！庇纱丝梢?，法律規定鄉鎮政府的地位是鄉鎮人民代表大會的執行機關，是最基層行政機關。

鄉鎮政府的概念可以從兩種角度來定義:“廣義上的是指行使國家權力的全部機構，是指以鄉鎮黨委為核心，包括鄉鎮黨委，鄉鎮政府，鄉鎮人大，部門管理機構及事業單位等多種角色組成的多元主體結構?！?我國憲法中所說的“人民政府”指的是狹義上的政府，即各級國家行政機關。狹義上的鄉鎮政府是指由鄉鎮人民代表大會選舉出來的行政機關，是鄉鎮人民代表大會的執行機關，其組成包括鎮長、副鎮長、鎮長助理等。稅費改革前鄉鎮政府的內設機構主要有:鄉鎮政府辦公室、民政辦公室、計劃生育辦公室、財政所、城鎮建設所(辦)、土地管理所(辦)、農經站(辦)、文教衛生辦公室、教委(教育辦公室)、企業辦公室、統計站等，通常稱作“七站八所”。在經歷了數次鄉鎮機構改革后，鄉鎮機構主要是黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室、社會事務辦公室、農業服務中心、文化服務中心、村鎮建設發展中心、計劃生育技術服務中心和財稅所、勞動保障所。

2、政府職能的含義

淺析我國鄉鎮政府職能轉變

政府職能的含義，目前國內行政和政治學界還沒有統一的認識，主要包括如下觀點：第一，認為“行政職能又稱公共行政職能，在某些條件下亦稱政府職能。概括地說，行政職能是狹義的政府即國家行政機關承擔的國家職能，是相關政治權利主體按照一定的規則，經由一定的過程，通過多種表達形式實現彼此價值觀念和利益關系的契合，從而賦予國家行政機關在廣泛的國家政治生活、社會生活過程中的各種任務的總稱，是國家行政機關因其國家公共行政權力主體的地位而產生，并由憲法和法律加以明確規定的國家行政機關各種職責的總稱?！钡诙?，認為“政府職能，簡單地說，就是一個社會的行政體系在整個社會系統中所扮演的角色和所發揮的作用?！钡谌?，認為“政府職能是指政府作為行政機關在對社會實施公共管理中承擔的具體職責和應發揮的作用。”第四，認為“行政職能是指行政機關在管理活動中的基本職能和功能作用，主要涉及到政府管什么、怎么管、發揮什么作用的問題?！?/p>

3．政府職能轉變

“所謂政府職能轉變，是指政府在一定時期內，根據經濟和社會發展的需要，對其職能的范圍、內容、方式的轉移與變化?！编l鎮政府職能作為基層政府，面臨的行政生態環境的變化，應當采取各種手段、創造各種條件使鄉鎮政府的職責和功能做出相應調整和轉變，包括管理理念的轉變，政府職能內容的轉變，還包括政府行政職能方式的轉變。

(二)鄉鎮職能轉變的重要性和必要性

鄉鎮行政機構職能的轉變，總的來說，是為了適應社會主義市場經濟體制的需要，是建立社會主義市場經濟體制的客觀需要和我國政治體制改革的必然趨勢。鄉鎮人民政權是我國人民民主專政政權的重要組成部分，是我國政權體系的重要內容。根據憲法和有關法律的規定，鄉鎮人民政權，是人民當家作主管理本行政區域事務的體現，同時，鄉鎮人民政權又擔負著多方面的職能，其中最主要的是執行國家經濟和社會發展計劃、預算，管理本行政區域內的經濟、教育、文化、衛生、科技等事業和財政、民政、治安、司法行政、計劃生育等行政工作，也擔負著發展基層社會主義民主，保障基層廣大人民群眾當家作主的民主權利。鄉鎮政權是我國政權體系的基礎，是我國國家政權在農村的延伸，在建設有中國特色的社會主義偉大事業中擔負著重任，它關系到黨的路線、方針和政策在農村 中央廣播電視大學開放教育行政管理專業(本科)畢業論文 的執行，關系到九億農民物質文化生活水平的提高和民主政治權利與自由的保障，加強農村基層政權建設，切實轉變鄉鎮職能既是我國社會主義民主與法制建設的重要組成部分，也是黨的農村各項工作的延續和發展，只有加強農村基層政權建設，切實轉變鄉鎮政府職能，才能從理論上針對現階段我國農村存在的現狀和問題提供解決的對策。加強鄉鎮職能轉變，是農村市場經濟發展的必然

三、目前鄉鎮職能存在的問題和現狀

1、鄉鎮職權職能的弱化。農業是國民經濟的基礎，是人類自下而上和一切生產的歷史起點和先決條件。全面發展和繁榮農村經濟，努力實現社會主義農業現代化，是國民經濟持續，穩定、協調、健康發展的關鍵。但是，現階段的鄉鎮卻不能完全適應農村市場經濟的發展。在社會事務上，更存在著職能弱化問題。鄉鎮作為一級政權組織，應依法將本地區的政治、經濟、文化和各項社會事務都統管起來，這是法律賦予鄉鎮的重要職責，是我國政權體系實現統一領導的客觀需要，也是加快農村社會主義物質文明和精神文明建設的現實要求，但是，隨著部分行業財政上劃和管理職能的脫鉤，鄉鎮職能落空。特別是現階段的農村、戶籍管理靠公安，婚姻登記也上劃了，這給鄉鎮政府落實計劃生育基本國策帶來了極大的困難。

2、沒有適應新情況的工作模式。一些鄉鎮干部“官本位”的觀念還非常濃，不愿意放下架子直接面對農民，總認為自己高人一等，不能和群眾打成一片。有的干部認為，現在特產稅取消了，鄉鎮政府的權力層層上劃，而職責層層下壓，應對部門層層加碼的工作任務已是很不容易的了，直接面對群眾服務就顯得力不從心，不懂得如何去服務，整天只忙于轉轉、看看。許多干部包村，包的是村干部，只為村干部當好通訊員就算了事，搞產業宣傳老一套，抓不出典型跟不上服務。

四、制約鄉鎮政府職能轉變的原因分析

（一）傳統行政管理思想根深蒂固

隨著經濟的發展以及社會改革的深入，人們的思想觀念在各個方面也發生了重大變化，在計劃經濟體制下產生的思想觀念也隨著市場經濟的推進而發生了深刻變化。然而，在原有體制下形成的思想觀念和行為方法也有不少在新的歷史條件下沒有根本轉變過來，尤其是涉及到政府職能轉變特別是基層政府職能轉變的 3

淺析我國鄉鎮政府職能轉變

一些重大問題，傳統的觀念影響還很深遠。從近年來新農村建設中鄉鎮政府職能的運行實踐來看，在上級政府的強力推動下，我國鄉鎮政府職能轉變取得了階段性成果，尤其是政企分開、政事分開和農村基礎設施建設方面取得了明顯的進展。然而，受各種因素的影響，現階段鄉鎮政府職能作用的發揮受到了一定的限制，其職能轉變尚未完全到位，還存在著許多的問題。

（二）職能轉變的意義認識不足

在強調政府管理要依法行政和建設服務型政府的大背景下，鄉鎮政府工作人員要突然地拋棄原來的管理方法覺得難度很大，各項工作尤其是農村工作的落實就覺得很難做，這種思想上的矛盾導致了鄉鎮政府工作人員在實際工作中要不放任不管，要不還是采取原來的管理方法。加上鄉鎮政府工作人員對于依法行政和建設服務型政府的誤解，以為由原來的強制性管理到現在的公共服務就是為了淡化鄉鎮政府的行政權力，導致了鄉鎮政府工作人員產生了抵觸情緒，這些都嚴重影響了鄉鎮政府職能轉變。由于歷史的原因，我國各級政府在實際工作中形成了典型的壓力型行政體制。壓力型行政體制中，政府承擔的職能邊界并不清晰，在實踐中，往往是由上級黨委政府制發的紅頭文件、下達的工作任務、確定的考核內容、簽訂的責任狀等所決定的。上級行政機關制定各項經濟社會發展目標，并加以具體化和數字化，以指標和任務的形式分派到給各個下級行政組織，并以這些指標、任務的完成情況作為評價、考核的主要依據。

(三)鄉鎮工作者的綜合素質不高

鄉鎮工作人員作為鄉鎮政府行使職能的主體，其素質的高低，理論修養水平，思想認識的深刻程度直接影響著鄉鎮政府職能轉變的效果。鄉鎮干部的整體文化素質參差不齊，大學本科以上學歷的人員所占比例較小，大專及以下低學歷水平的人員占的比例較大，作為黨和國家在農村各項方針政策的執行者，工作人員的素質的高低在一定程度上制約了農村經濟社會的發展，在一些問題不能正確把握和理解黨在農村的各項方針政策，對如何適應新形勢下服務群眾的問題研究不夠，導致鄉鎮職能轉變緩慢。由于理論認識不足以及長期以來鄉鎮政府習慣于強制性管理，不少鄉鎮干部總是認為，為人民服務就是要干多干好，對于鄉鎮政府職能轉變的內涵和重要性認識不足，通常停留在感性認識層面，而尚未上升到理性高度，往往是被動進行轉變而不是主動尋求改革。其表現在行動要么放任不管，中央廣播電視大學開放教育行政管理專業(本科)畢業論文

要么采用行政命令強制性做法，其結果是干涉了農民生產經營的自主性。民主政治意識不強，官僚主義嚴重，權力觀念錯誤，對新形勢下鄉鎮服務職能認識不清，認為政府的職能就是抓管理、抓落實;服務意識淡化，職業道德低下，缺乏勤政為民的事業心和成就感，缺乏服務意識和責任意識，以民為本的公仆意識淡化，公共服務意識尚未完全樹立。

五、鄉鎮政府職能轉變的基本對策

鄉鎮政府要實現職能轉變，就得堅持以人為本的原則，以構建和諧社會為目標，以人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，理順鄉鎮管理體制，建立起權責對等、各司其職、各負其責、齊心協力的鄉鎮工作體制；要理順管理秩序，建立起上下配套、運轉協調的鄉鎮工作運行體系

（一）轉移重心，強化服務

加快鄉鎮工作重心的轉移，由過去的安排生產、催糧催款、大包大攬向加強行政引導、提供公共服務和發展社會事業轉移，鄉鎮工作重心主要集中到抓服務、抓產業、抓穩定上來。突出特色，壯大鄉鎮經濟實力。

（二）權責統一，協調推進

按照“強基層、穩基礎”和“權責統一”的原則和因地制宜、區別對待的精神，解決鄉鎮政府責任權力不統一的問題，使鄉鎮政府都既有權又有責，任務與手段相協調，確保各項工作的順利推進。

（三）強化培訓，優化配置

鄉鎮干部處在基層工作第一線，直接面對群眾和服務群眾，他們的服務水平、精神狀態、工作作風如何，直接影響到黨和人民政府的形象，直接影響黨群、干群關系，直接影響到鄉鎮政府職能的發揮。如何通過加強鄉鎮工作隊伍建設，使鄉鎮干部工作作風在農村工作一線得到轉變，工作責任得到落實，具體問題得到解決，干部綜合能力得到提高，是鄉鎮職能轉變一個關鍵性的問題。

1、轉思想。要加快鄉鎮職能轉變，首要的是盡快轉換鄉鎮干部的思想觀念。鄉鎮干部思想不解放，觀念不更新，鄉鎮職能就不能發生質的轉變。

2、轉作風。要大力弘揚求真務實的工作作風，堅持說實話、辦實事、鼓實勁、求實效，真正把各項工作落到實處；牢固樹立群眾觀點，經常深入群眾，真心實意地為農民群眾辦好事、解難題，把維護好群眾的根本利益作為思考問題和 5

淺析我國鄉鎮政府職能轉變

開展工作的出發點和落腳點；認真貫徹執行農村改革政策切實轉變領導作風和工作作風，樹立為民、務實、廉潔的良好形象，努力建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層政府。

3.提高業務技能。要加強農村干部的技能培訓，充分提高農業服務能力。要充分利用縣鄉兩級黨校培訓陣地，聘請和抽調熟悉農業和農村工作的專家組成技能培訓隊伍，對農村基層干部進行農業技能大培訓。

4.減少富裕人員、優化人員配置。對鄉鎮工作人員原則上只減不增，在堅持以人為本和構建和諧社會的原則上，對一些富裕人員妥善分流按照優勢互補和“因事設崗、因崗定人”的原則，對鄉鎮機構負責人，全面實行競爭上崗，然后再由其按照崗位定編和業務特點優選工作人員，實現人員配置的優化；統籌使用鄉鎮干部，適當進行交叉兼職，既分工又合作，提高工作效益和降低行政成本。

六、結論

鄉鎮政府作為中國政權體系中最基層的政權組織，是聯系上級政府和人民的橋梁，是推動國家各項工作在農村開展的重要力量。鄉鎮政府要實現職能轉變，就得堅持以人為本的原則，以構建和諧社會為目標，以人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，理順鄉鎮管理體制，建立起權責對等、各司其職、各負其責、齊心協力的鄉鎮工作體制；要理順管理秩序，建立起上下配套、運轉協調的鄉鎮工作運行體系。稅費改革的全面完成和社會主義新農村建設，為推進農村社會的發展帶來了前所未有的機遇，從中央到地方，鄉鎮政府改革都得到了前所未有的重視，但是鄉鎮政府職能轉變并沒有作為重點，或者鄉鎮政府意識到了應當轉變職能，但是由于思想認識不深刻，或是由于財政體制、行政體制等客觀原因影響了鄉鎮政府職能的轉變。這就要求鄉鎮政府認清當前形勢，加強學習，總結經驗，在新的歷史時期，扎扎實實轉變政府職能，把工作重心轉移到全心全意為農民服務上來，切實發揮好鄉鎮政府的各項職能，促進農村生產力的發展，推動農村各項事業的進步，以更好的推動我國農村社會各項事業的發展，促進新農村的建設，加快構建社會主義和諧社會的步伐。

參考文獻

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中央廣播電視大學開放教育行政管理專業(本科)畢業論文

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