第一篇：新形勢下政府職能轉(zhuǎn)變問題

新形勢下政府職能轉(zhuǎn)變的問題

導讀：我根據(jù)大家的需要整理了一份關于《新形勢下政府職能轉(zhuǎn)變的問題》的內(nèi)容，具體內(nèi)容：一、有關政府職能轉(zhuǎn)變的一些概念 1.政府職能的含義對政府職能的含義，不同的學者由于研究角度的不同，對政府職能有不同的理解，總的來看，對政府職能的含義，可以進行如下理解：所謂...一、有關政府職能轉(zhuǎn)變的一些概念

1.政府職能的含義

對政府職能的含義，不同的學者由于研究角度的不同，對政府職能有不同的理解，總的來看，對政府職能的含義，可以進行如下理解：所謂政府職能，就是指政府作為主要的行政機關，憑借一定的手段所要履行的一些基本的職能，它的客體是對國家事務和社會公共事務實施的管理。這些職能的正確全面履行對政府部門是極大的考驗。

2.政府職能轉(zhuǎn)變的含義

黨的十一屆三中全會召開之后，中國實行了改革開放，使得中國面貌煥然一新。2013 年十八屆三中全會的召開，中國又進行了一次翻天覆地的改革，在這 35 年的時間里，中國社會發(fā)生的變化是巨大的，政府職能也發(fā)生了相應的轉(zhuǎn)變。在不同的歷史環(huán)境下，政府的職能也有其不同的重點、內(nèi)容、范圍以及履行職能的方式。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，這是我國一大客觀規(guī)律，當然政府職能的發(fā)展變化也是隨經(jīng)濟條件的變化而變化的，主要受我國經(jīng)濟條件的影響。所謂政府職能轉(zhuǎn)變，主要是指為了適應客觀環(huán)境條件的變化，政府職能在職能重心、社會管理職能的性質(zhì)、內(nèi)容和改造

職能的方式上的轉(zhuǎn)變。在當前，我國面臨經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，也存在著各種各樣的社會矛盾，可以說是，正處于改革開放 35 年來最艱難的時刻，我國的改革已進入深水區(qū)，如何走出這個深水區(qū)，需要所有人齊心協(xié)力，一起想辦法。

3.政府職能轉(zhuǎn)變的意義

行政體制的改革，主要包括，職能的改革，機構的改革，人事的改革，還有法律。其中職能的改革主要就是政府職能的轉(zhuǎn)變，機構的改革主要有橫向和縱向的改革，人事改革主要是人員的變化，人員職位的調(diào)整等，法律主要是指要依法行政。我們可以看到政府職能的轉(zhuǎn)變是行政體制改革的主要內(nèi)容，行政體制改革首當其沖是轉(zhuǎn)變政府職能，只有職能變了，行政體制改革其它三方面才要做出同時的調(diào)整。當然了，單注重改一方面，行政體制改革也不能達到改革的目的。

二、新視角下我國政府職能轉(zhuǎn)變存在的問題

黨的十八屆三中全會提出，使我們更清楚地認識到，要想更好地發(fā)揮出社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢，就必須進行科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理;必須深化行政管理體制改革，創(chuàng)新行政管理方式;必須增強政府公信力，建設法治政府和服務型政府。

1.主要從政府官員的角度來說：領導干部貪權意識顯著存在。我們知道政府職能轉(zhuǎn)變是一項系統(tǒng)的工程，它不是三天五天就可以完成的工作。在政府職能轉(zhuǎn)變中，行政審批是一項主要的內(nèi)容。在審批過程中，有些領導就不愿意把權力下放給下屬，不愿意減少審批過程，只想緊緊握住手中的權力，這嚴重阻礙了政府職能的轉(zhuǎn)變。

2.從政府本身的職能來說：政府缺位，錯位，越位現(xiàn)象嚴重。在政府職能轉(zhuǎn)變過程中還存在的主要問題是政府缺位，錯位，越位的現(xiàn)象嚴重。這主要是指一些本該由政府去做的工作政府沒有做到位;一些本不該政府去做的工作，政府也不愿意把它交給其他組織去做;一些本該由其他組織去做的工作，政府卻通過手中的權利干涉其他組織。

3.從政府的組織結(jié)構來說：目前我國政府內(nèi)部部門臃腫，設置不合理，導致行政效率偏低。早在 1980 年鄧小平就著重從科學設置部門結(jié)構、提高行政效率的角度，提出了政府部門改革的問題。他在《黨和國家領導制度的改革》一文中指出：“機構臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負責任，不守信用，公文旅行，互相推諉......這無論在我們的內(nèi)部事務中，或是在國際交往中，都已達到令人無法容忍的地步?！雹傥覀儽仨氁啓C構，理順關系。

4.從政府管理運行方面來說：主要表現(xiàn)為職能轉(zhuǎn)變滯后，政府自身改革滯后，行政審批結(jié)構不合理，公共服務職能薄弱等。

三、新視角下轉(zhuǎn)變政府職能的建議

1.政府官員的角度來說：政府官員要學會放權，使政府、市場、社會達到共治。主要是向市場放權，向社會放權，使它們擁有更多的自主權。

2.從政府自身的職能來說：要全面正確履行政府職能。要通過簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度地減少中央政府對微觀事務的管理，把權利下放，讓政府做好自己該做的事，不該自己做的事主動讓出來，交給別人去做。政府還要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務的提供。加強中央政府宏觀調(diào)控職責

和能力，加強地方政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。

3.從政府的機構來說：深化機構改革。轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機構改革，優(yōu)化政府機構的設置、職能配置、工作流程、完善決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。還要統(tǒng)籌黨政群機構改革，理順部門職責關系。積極穩(wěn)妥地實行大部制。優(yōu)化行政區(qū)劃設置，有條件的地方探索推進省直接管理縣(市)體制改革。嚴格控制機構編制，嚴格按規(guī)定職數(shù)配置領導干部，減少機構數(shù)量和領導職數(shù)，嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量。推進機構編制管理科學化、規(guī)范化、法制化。

4.從政府管理運行方面來說：要加快職能轉(zhuǎn)變，政府直接配置資源的范圍要縮小，要交給市場，使市場在資源配置中起決定作用，對微觀經(jīng)濟主體干預要減少，要加強對宏觀經(jīng)濟的干預，要加強政府在公共服務，社會管理，市場監(jiān)管，環(huán)境保護方面的職能。政府要加強自身的改革，在三公消費方面要具體到每一個市，縣，鄉(xiāng)，使它成為一種制度為大家廣泛接受。合理調(diào)整行政審批結(jié)構，減少審批中的自由裁量權，通過釋放權力，使政府管好自己應該管的地方，不該管的地方主動交給其他組織去管。通過財政補貼和財政轉(zhuǎn)移支付制度提高基本公共服務的水平，如醫(yī)療，教育。社會保障等。

第二篇：政府職能轉(zhuǎn)變

對南京轉(zhuǎn)變政府職能的幾點思考

政府職能轉(zhuǎn)變，是指國家行政機關在一定時期內(nèi)，根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要，對其應擔負的職責和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。政府職能轉(zhuǎn)變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。

30多年來，市場化改革不僅使原來高度集中僵化的經(jīng)濟體制格局發(fā)生了明顯的甚至帶根本性的變化，而且保持了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是，中國在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的進程中，仍然存在著許多問題，其中加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效率至關重要。

一、政府職能轉(zhuǎn)變的必要性和迫切性

當前，隨著經(jīng)濟全球化的進一步發(fā)展，我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、擴大內(nèi)需、保障民生的重大變革時期，國際國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，對我國行政體制改革提出了一系列新的要求和挑戰(zhàn)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能成為適應經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的重要任務。

首先，政府干預企業(yè)的現(xiàn)狀還沒有完全改觀。目前比較普遍的情況是，企業(yè)的經(jīng)營自主權雖然多數(shù)得到了落實，但普遍到位不足，眾多的政府主管部門仍然在或明或暗地侵犯著企業(yè)的經(jīng)營自主權。通過翻牌公司繼續(xù)掌握企業(yè)的經(jīng)營權是一種典型的表現(xiàn)，而通過項目審批，能源、運輸和重要物資的分配，以及人事任命等方面進行的直接或間接干預，將政府部門的意志強加給企業(yè)的現(xiàn)象仍沒有清除。長期以來形成的“政府管企業(yè)，企業(yè)管社會”的局面改變不大，企業(yè)的社會負擔仍然較重。

其次，政府管理經(jīng)濟的行為不規(guī)范。這至少表現(xiàn)在三個方面：政府的職能不規(guī)范，不該管的事仍在管，該管的沒有管好，政府效率仍較低；政府的權力不規(guī)范，如前所說仍在干預企業(yè)的自主權；政府的責任和義務不規(guī)范。目前，我國政府承擔了許多本不應該承擔的義務和責任，如社會就業(yè)、企業(yè)破產(chǎn)等。不必要的責任義務過多，加重了政府的負擔，影響了政府的效率。

第三，政府機構改革還不盡人意。行政機構臃腫膨脹是目前轉(zhuǎn)變政府職能的一大疾患，并引發(fā)了管理效率低下、行政經(jīng)費高漲、行政職能交叉、行政指令紊亂等現(xiàn)象，還造成了人浮于事、官僚主義和行政干預過多等結(jié)果，嚴重阻礙了企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換和建立新體制的進程。在一定程度上，行政機構臃腫和膨脹是轉(zhuǎn)變政府職能的嚴重阻礙。

因此，從目前狀況來看，中國要使改革繼續(xù)深入下去，建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上改變政府職能轉(zhuǎn)變滯后的問題。而南京政府對此做出了一些有益的嘗試。

二、南京市轉(zhuǎn)變政府職能的有益探索

近年來，南京市委、市政府對轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)管理創(chuàng)新高度重視，在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展和政府機構大部制改革背景下，以創(chuàng)新體制機制為重點，加快改革步伐，努力建設依法治理、務實勤政、運轉(zhuǎn)高效、清正廉潔的政府，取得了積極成效。改革主要包括以下六個部分：

一是大力推行政府機構改革。根據(jù)中央和省的統(tǒng)一部署，本著突出重點、上下銜接、因地制宜、平穩(wěn)推進的原則，做好機構改革工作。機構改革突出建設責任政府的目標，明確政府各部門促進科學發(fā)展的責任，嚴格按照中央和省的部署及職能有機統(tǒng)一的大部制要求，整合職能相近部門，實行綜合設置，理順部門職責關系。本次南京市政府機構改革，涉及調(diào)整變動的機構共26個，實際減少9個局級機構，增設了市行政服務大廳。市政府部門由原來的42個減少到38個，同時還積極推進區(qū)縣政府機構、鎮(zhèn)街機構改革。

二是著力改革行政審批制度。按照機構改革后重新確定的職能，調(diào)整確認權力事項，對市政府部門的2899項行政權力、區(qū)縣政府及其部門的1.4萬項行政權力，逐項進行了主體、事項、流程的確認及轉(zhuǎn)移行使，重新編制外部流程、內(nèi)部流程，細化行政處罰自由裁量權基準。經(jīng)過清理，市級權力事項減少為2113 項，減少27%。進一步完善了網(wǎng)上動態(tài)管理機制。

三是及時清理規(guī)章與規(guī)范性文件。機構改革后，南京市根據(jù)國家、省要求，在市區(qū)兩級開展文件清理。納入市級清理的規(guī)章97件、規(guī)范性文件407件。經(jīng)清理廢止111件，占文件總數(shù)的22%；修改95件，占保留文件總數(shù)的24%，清理結(jié)果經(jīng)市政府常務會議審議通過向社會正式公布。

四是著力保障和改善民生。通過在民生重點領域推行各項積極有效的政策，著力解決民生熱點問題。如，繼續(xù)降低民間資本準入門檻，放寬市民創(chuàng)業(yè)的注冊資本、經(jīng)營范圍核準、投資者出資方式和經(jīng)營場所限制；穩(wěn)步提高社會保障水平，強化社會保險擴面征繳，社?？偭吭鲩L10%以上；實現(xiàn)養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)全覆蓋，推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險與國家和省政策的對接，提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險待遇；加大住房保障力度，按計劃開工建設廉租房、經(jīng)濟適用房、中低價商品房、租賃房和人才公寓。

五是不斷完善政府信息公開機制。政府重大行政決策通過網(wǎng)絡、媒體公開。2010年舉辦政府新聞發(fā)布會61場，市政府網(wǎng)站發(fā)布信息69241條，市政府部門發(fā)布信息11803條，區(qū)縣政府發(fā)布信息4966條。年終政府工作接受服務對象的大檢閱和監(jiān)督，市政府質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、住建委等10個重點部門工作向服務對象述職，人民群眾走進電視臺直播現(xiàn)場，與重點工作部門面對面交流。為進一步方便群眾，提高行政效率，政府還與媒體聯(lián)動開辟多個節(jié)目、專欄，開通了“12345”政府服務熱線。

六是著力加強法治政府建設。2010年8月，全國全省依法行政工作會議后，南京市研究制訂《南京市法治政府建設四年行動計劃》，計劃以2014年承辦第二屆青奧會為時間節(jié)點，用四年時間，把法治政府建設提高到一個新水平。同時，注重依法行政考核，每年根據(jù)法治政府建設的新要求，對市級機關和區(qū)縣政府的依法行政考核指標體系進行全面修改，不斷創(chuàng)新考核方式，調(diào)整考核體系，完善保障機制。在制度建設上，我們堅持立法服務發(fā)展的導向，堅持突出實現(xiàn)民意充分博弈，探索實施開放式、多元化的政府立法機制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度體系為重點，起草了《南京市規(guī)范性文件管理規(guī)定》，《南京市政府規(guī)章和規(guī)范性文件評估工作方案》制定了文件審查備案工作規(guī)范，積極推進規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設。在執(zhí)法規(guī)范化建設方面，積極開展執(zhí)法規(guī)范化創(chuàng)優(yōu)活動，突出強化行政執(zhí)法證件管理，探索制定《南京市行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》和《南京市行政執(zhí)法協(xié)管人員管理辦法》，推進市和區(qū)縣兩級政府建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員體系。在行政復議創(chuàng)新方面，南京市正積極啟動集中行政復議權和行政復議委員會籌建工作。

三、南京市轉(zhuǎn)變政府職能中存在的問題

轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府管理，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城市綜合競爭力的重要基礎。多年來，南京市在積極推進政府職能轉(zhuǎn)變的過程中積累了豐富的經(jīng)驗，但依然存在一些現(xiàn)實問題。

一是認識上不夠到位。政府及其工作人員“官本位”思想依然存在，對轉(zhuǎn)變政府職能重要性認識不足，致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后，影響行政效率提高，同時產(chǎn)生腐敗。

二是部門職能交叉產(chǎn)生矛盾。南京市政府部門機構改革，在精簡機構和人員、減少行政審批等方面取得了顯著成效。但由于多方面原因，部門職責不清、職能交叉、重管理輕服務、政務公開缺乏力度等問題仍不同程度存在，有的甚至比較突出，也說明科學劃分政府、市場與社會的治理邊界在實踐中顯得猶為重要。

三是協(xié)調(diào)機制不健全。政府與社會管理的協(xié)調(diào)機制尚未完全確立，社會自我管理、自我服務的功能還不健全，在一定程度上使政府無法脫離某些原本應由社會自主管理的領域，嚴重制約了政府職能轉(zhuǎn)變的速度。

四是舊的管理模式未擺脫。由于傳統(tǒng)行政體制的慣性運作，政企不分、政資不分、政事不分等現(xiàn)象還不同程度地存在。在具體操作過程中，對政府管理與社會管理的領域不能進行科學明確的規(guī)范，因此實際上在很多領域依然沿用傳統(tǒng)的管理方式，影響職能轉(zhuǎn)變的效果。

五是政府部門權力配置不盡合理。政府職能履行需要制度體系、財力資源、機構設置和人力資源等權力結(jié)構合理配置的支撐。當前，政府職能轉(zhuǎn)變面臨的重要問題，是權力配置的不合理，因此以優(yōu)化權力配置促進政府職能轉(zhuǎn)變，不斷推進與政府職能轉(zhuǎn)變相適應的政府機構改革，確立財政分權和公共產(chǎn)品分層供給的制度框架十分必要。

面對這些問題，南京從其實際出發(fā)，借鑒外地經(jīng)驗，整體推進政府職能轉(zhuǎn)變。多年來，南京市以依法行政促進政府職能轉(zhuǎn)變，取得了初步成效。根據(jù)《南京市法治政府四年行動計劃》的要求，下一階段要在廣泛借鑒外地經(jīng)驗的基礎上，進一步深化行政體制改革，固化已有機構改革的成果，進一步理順行政職能，完善配套制度建設，整體推進政府職能轉(zhuǎn)變的深化。

第三篇：政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能轉(zhuǎn)變

首先，推進行政審批制度改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要。我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但是還不完善。政府與企業(yè)、市場、社會的關系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導致政府行政管理和社會資源配置的低效，限制了正常的市場競爭，成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。解決這些問題的關鍵，在于適應社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和運行特點，推進行政審批制度改革，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善宏觀調(diào)控，促進國民經(jīng)濟充滿活力、富有效率、健康運行。

其次，推進行政審批制度改革，是建設法治政府的內(nèi)在要求。建設法治政府的核心是促進各級政府依法行政，約束和規(guī)范行政權力，使行政權力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。推進行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的要求規(guī)范審批權和審批行為，有助于促進法治政府建設。

第三，推進行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進行政審批制度改革，有助于促使各級政府樹立和落實科學發(fā)展觀與正確政績觀，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發(fā)展;有助于提高各級政府工作人員運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務的能力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關系;有助于正確處理中央與地方的關系，合理劃分經(jīng)濟社會事務管理的權限和職責，在維護中央統(tǒng)一領導的同時，更好地調(diào)動和發(fā)揮地方的積極性。

第四，推進行政審批制度改革，是從源頭上預防和治理腐敗的根本舉措。推進行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，有利于建立結(jié)構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，有利于增強行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會組織對行政機關及其工作人員的監(jiān)督，是從源頭上預防和解決腐敗問題的一項重大舉措。

行政審批制度的改革有力促進了政府職能轉(zhuǎn)變，進一步增強了市場配置資源的基礎性作用;有力促進了依法行政，進一步規(guī)范了政府行為;有力促進了政府管理創(chuàng)新，從而實現(xiàn)管理型向服務性轉(zhuǎn)變從而更好地釋放市場活力。

第四篇：政府職能轉(zhuǎn)變

約政府職能轉(zhuǎn)變的諸多客觀因素。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木債務沉重，財政困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題一直是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的主要問題。機構改革后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并，債務問題進一步凸顯，少則幾_t萬，多則幾百萬，有的甚至達到上千萬。農(nóng)業(yè)稅取消后，從現(xiàn)有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際和地方財力來看。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運轉(zhuǎn)已經(jīng)有不少困難，根本沒有能力解決這些債務。債務問題已經(jīng)成為制約蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政能力的一個嚴重問題二是部分縣鄉(xiāng)公務員隊伍和事業(yè)單位工作人員結(jié)構不盡合理。機構改革后．由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，科級干部重新安置和一般干部分流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇術普遍存在著行政空編缺崗問題，有的地方只能用事業(yè)單位的人員頂崗。另外，一些民族蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族十部缺乏，不利于工作的開展。與行政缺編相比，專業(yè)技術人員缺乏更加嚴重。由于在改革中有些專業(yè)技術人員在改革中競聘到別的崗位，有些享受政策提前離崗，而專業(yè)服務單位又受到編制和經(jīng)費的限制．無法吸收大中專院校畢業(yè)生，各地普遍反映專業(yè)技術人員不足，甚至出現(xiàn)“懂行不在崗、在崗不懂行”現(xiàn)象．技術服務出現(xiàn)斷層。幾點對策與建議壤黲蔫菱

1、深化行政體制改革，理順政府職能關系。目前有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的職能界定已經(jīng)明確，機構設置也基本合理。要真正落實政府職能的轉(zhuǎn)變，關鍵是進一步推進行政體制改革，理順職能關系，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇術政府的行政生態(tài)環(huán)境。要切實理Ⅲ頁鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木與旗縣的關系．科學界定和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的權利和責任、事權和財權．進一步規(guī)范和完善條塊管理體制和運行機制，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府組織的自主性：要加快縣級政府改革，推動縣級政府自身的職能轉(zhuǎn)變，改變縣級政府工作方式，切實按照法規(guī)明確的上下職責推進各項工作，保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履行職能：要支持和推動農(nóng)村牧區(qū)各類民間組織的發(fā)展，尤其是要大力扶持農(nóng)牧民經(jīng)濟合作類組織、社會服務類組織的發(fā)展，提高農(nóng)牧民組織化程度。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

2、進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作方式方法。面對改革后的新形勢，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須切實轉(zhuǎn)變觀念和工作作風．盡快實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能方式由指令型向指導型、由管理型向服務型、由行政推動型向引導示范型、由指揮型向協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變。各地應積極探索新的服務方式，進一步創(chuàng)新工作方式和方法，從制度上減少辦事程序和環(huán)節(jié)，方便群眾辦事，提高工作效率，為農(nóng)牧民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務，消滅服務盲區(qū)。

3、加大對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支持力度，積極化解蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，保障基層工作正常運行。一定的財政能力是政府履行職能的基礎條件。也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能轉(zhuǎn)變的重要因素。應根據(jù)“一級政府一級財政”和“財權與事權相對應”的原則．進一步創(chuàng)新縣鄉(xiāng)財稅管理體制．提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的財政能力；要根據(jù)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木行政范圍擴大、工作量加大和經(jīng)費支出大幅度增加、辦公生活條件差的實際情況，科學地測算核定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政需求，加大對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付力度．以保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的正常運行；同時，各級黨委、政府要充分認識蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題久的不利影響．積極采取有力措施，推動蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的逐步有序化解。

4、加強干部隊伍建設，改善人員結(jié)構、提高人員素質(zhì)。要統(tǒng)籌安排、合理調(diào)整旗縣政府機關及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關人員．盡快解決因鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革人員向旗縣流動而造成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編、旗縣超編的問題，解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺員的問題。在基層干部隊伍的配置上要特別重視補充民族干部，以解決民族干部缺乏帶來的問題。同時，要加大對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓力度，使他們轉(zhuǎn)變觀念、明確職責、提高技能、掌握方法，適應新形勢下的工作需要。另外，要盡快補充一些大中專畢業(yè)生充實事業(yè)單位．以改善事業(yè)單位人員結(jié)構，提高隊伍素質(zhì)．增強服務能力口

1、旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木財政自我保障能力差

由于興安盟經(jīng)濟發(fā)展落后，債務負擔沉重，雖有轉(zhuǎn)移支付資金的支撐，但只能保證低水平運轉(zhuǎn)，保了人員工資，卻沒有錢辦事，不能適應全面建設小康社會的需要，縣鄉(xiāng)財政體制改革能否達到預期效果，還需要中央加大轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付運作，以緩解縣鄉(xiāng)財政困難。

2、機構改革人員分流難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木改革過程中人員分流成為第一大難事。其一因興安盟經(jīng)濟欠發(fā)達，觀念陳舊，分流人員很難找到出路，又不能簡單推出去不管，因此勢必造成財政供養(yǎng)人員過多，這更加劇了財政困難；其二是正是因為財政困難，對分流人員無法進行一次性補償，使被分流人員不愿意走，人名長期掛在花名冊上，拿著補助金，形成了慢性不治綜合癥。

3、鄉(xiāng)村集體債務化解難

雖然近年來各地想了很多辦法，但收效甚微，而大多數(shù)債務成為呆死賬，不靠外力無以化解。債務問題又是困擾各級干部群眾的一大難題，已經(jīng)影響到當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定，嚴重損害了債權人的利益。

4、教育布局調(diào)整進展緩慢

興安盟有些地區(qū)居住分散，交通不便，加上經(jīng)濟困難，基礎建設跟不上，一定程度上影響了撤校并點的進程。已經(jīng)撤并的學校，由于都地處偏遠，形成國有資產(chǎn)變現(xiàn)難，許多地區(qū)因缺少制度制約，造成了資產(chǎn)流失。

5、國有農(nóng)牧場改革相對滯后

在相當長的歷史時期內(nèi)，國有農(nóng)牧場為國家做出了貢獻，也因此欠下了歷史債務。目前的農(nóng)牧場仍然承擔著沉重的歷史包袱，步履蹣跚，如不加快改革勢必影響其今后的發(fā)展。針對以上問題，我認為應采取以下對策解決之：

第五篇：關于新形勢下轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的調(diào)查報告

關于新形勢下轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的調(diào)查報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為權力傳遞體系的末端，長期以來形成了傳指令、收稅費、包村組的工作模式，農(nóng)業(yè)稅免征后，面臨著前所未有的轉(zhuǎn)型考驗，出現(xiàn)觀念、方法、思路、模式的不適應。令人堪憂的是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)無所適從，千頭萬緒不知從何做起，感覺抓黨務太虛，抓經(jīng)濟太難，抓穩(wěn)定沒權，抓服務太大。特別是近年來隨著林業(yè)、土地、司法等部分業(yè)務職能的上收，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權越來越小，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于留守“內(nèi)閣”狀態(tài)。面對新形勢、新任務的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能如何實現(xiàn)由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，是擺在我們面前的一個重大課題。根據(jù)省政府辦公廳關于組織開展轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能專題調(diào)研的通知要求，我們組織調(diào)查組,深入到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對機構設置、人員編制、工作職能等方面進行調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)查情況和意見報告如下：

一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能職責、機構設置、人員編制現(xiàn)狀

（一）目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的主要職能職責

根據(jù)工作對象，可以從三個方面來認識目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所發(fā)揮的基本職能：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本行政區(qū)域內(nèi)的人民群眾；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對上級政府和部門；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本機關的行政干部。

從第一個方面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能包括社會治安綜合治理、市場秩序維持、突發(fā)性事件的處理、城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設、民政優(yōu)撫、糾紛調(diào)解、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)、招商引資、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等。綜合來看，主要是提供秩序、提供公共服務和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟三項。

從第二個方面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能包括“防火墻”和貫徹落實上級交辦的各項工作任務，如計劃生育、耕地保護等。所謂防火墻，其基本著眼點是保證墻內(nèi)的安全，而不是撲滅墻外的火，因此它與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為本行政區(qū)域內(nèi)提供秩序的功能相仿，但又不完全一樣。比如，上級政府為防止在重大活動期間出現(xiàn)上訪事件，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前排查不穩(wěn)定因素的工作。

從第三個方面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要為自己的干部提供基本的生活待遇，并制定一系列的工作規(guī)則，保證整個行政系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。從實踐看，干部的基本生活待遇問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好一切工作的前提，因而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的頭等大事。

二、改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能存在的問題及原因分析

從農(nóng)村稅費改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革特別是免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不但內(nèi)容和形式都發(fā)生了質(zhì)的變化，而且一些長期積累的矛盾、一些與新形勢不相適應的問題很快凸顯出來，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)和考驗。

（一）目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能存在“不適應”的表現(xiàn)

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能仍然存在錯位、越位、缺位的現(xiàn)象。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位。主要表現(xiàn)為政企不分、政事不分、政社不分，在經(jīng)濟活動中扮演管理、經(jīng)營等多重角色。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層政權組織，直接接觸農(nóng)民群眾，也承載了農(nóng)民群眾眾多的期望，加上計劃經(jīng)濟體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式的定勢影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能仍然出現(xiàn)泛化現(xiàn)象，政府管的事情很多，政治、經(jīng)濟、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、社會治安無所不干，就像一個全能政府，管了大量不該管、管不了、管不好的事，該放的權不放，強制農(nóng)民干這干那、干涉農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營，隨意替農(nóng)民決策。很多需要市場本身解決的問題，政府卻要下指標、定考核。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的缺位。《地方組織法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公室、司法行政、計劃生育等行政工作”，“缺位”的情況由于教育、衛(wèi)生等部門實行垂直管理，實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)不履行這些職能了，但這些指標考核沒有少，這就帶來不少工作沒有做到位和沒有做的現(xiàn)實。

2、思想觀念和工作方法不適應。長期以來，全面取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部幾十年來所貫行的“安排生產(chǎn)、催糧要款、刮宮引產(chǎn)”，曾一度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重，并且作為考核的硬指標和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績的重要內(nèi)容?，F(xiàn)在，不僅沿襲幾千年的“皇糧國稅”取消了，國家還給予農(nóng)民各種補貼，由“多取少予”變?yōu)椤爸挥璨蝗　?。過去，以農(nóng)業(yè)稅費為抓手，用簡單的行政命令，迫使農(nóng)民種這種那。現(xiàn)在隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，土地經(jīng)營權進一步明確，各項政策深入人心，農(nóng)民的經(jīng)營主體意識，民主法治意識明顯增強，單純靠行政命令開展工作已經(jīng)沒有了市場和空間，也失去存在基礎和意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“失重”，干部心里“失衡”，整天圍繞群眾忙一些“芝麻綠豆”的事，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因此無所事事、迷茫困惑、消極失落。新形勢下，如何創(chuàng)新工作方法，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，搞好公共服務，促進農(nóng)民增收，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心里準備不足。

3、發(fā)展思路不適應。長期以來,農(nóng)業(yè)稅費一直是保證自身運轉(zhuǎn)、促進本地經(jīng)濟發(fā)展的財源。農(nóng)業(yè)稅取消后，雖然有轉(zhuǎn)移支付，但轉(zhuǎn)移支付是一個定數(shù)，且重在維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)，根本談不上償還債務、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)。農(nóng)業(yè)無稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無錢，這對于長期習慣就農(nóng)業(yè)農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，是最大難題。

4、管理模式不適應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國政權結(jié)構的最基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村組依法實行村民自治。但長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往以行政任務的方式把農(nóng)業(yè)稅費等法定事項交由村黨支部和村民委員會執(zhí)行完成，并對屬于村民自治范圍的生產(chǎn)、經(jīng)營等具體活動加以干涉，用行政命令的方式進行領導管理，實際上把村委會當作下屬行政組織?！洞迕裎瘑T會組織法》的重新修訂和農(nóng)業(yè)稅的取消，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組行政化聯(lián)系和被廣大農(nóng)民奉為天經(jīng)地義的“皇糧國稅”這個核心紐帶不復存在，如何在推進村民自治的基礎上，實行對村組的指導、支持和幫助，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須解決的迫切課題。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能存在問題的原因

從農(nóng)村稅費改革到現(xiàn)在，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)變政府職能進程中表現(xiàn)出速度不快、動作不大、效果不明顯，究竟是什么原因影響、阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變時，普遍反應存在以下幾個制約因素：

１、體制因素。一是責任與財力不相稱。農(nóng)村稅費改革后，由于上級財政轉(zhuǎn)移支付足額及時到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算內(nèi)的財政保障水平有年提高，但是這種提高只是相對改善了人員和公用經(jīng)費的供給，也就是 “養(yǎng)兵的錢相對多了”，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干事的錢仍然非常緊缺，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”。在谷城縣的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，僅有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣財政做貢獻，其余8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還都需要縣財政補貼。在這種情況下，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有多余的財力用來興辦公益事業(yè)、開展公共服務，無論怎樣強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能的重要性和必要性，也只能是空談。二是責任與權力不對等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力被縮小、職能被收縮，但責任并未減少。上級政府及有關部門常常運用權力勢能和利益控制權，把相應的主要工作責任強加于處于弱勢地位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成權與責的嚴重失調(diào)，產(chǎn)生條塊關系的許多矛盾。三是“全能政府”的模式未根本轉(zhuǎn)變。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作還在靠傳統(tǒng)的行政體系和行政手段，工作上無所不包、無所不管。農(nóng)技中心、農(nóng)機中心、計生服務站、畜牧獸醫(yī)站等機構公益性職能與經(jīng)營性職能還未完全分離，政事不分，部門職能政府化。運用行政命令手段，隨意剝奪村委會的自治權利，政社不分，村級職能政府化。四是考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績指標體系不夠合理。有人把鄉(xiāng)鎮(zhèn)形容成：殘缺不全的政府、殘缺不全的職能、殘缺不全的部門和包羅萬象的責任?？稍趯︵l(xiāng)鎮(zhèn)的考核上并沒有因天生殘疾而放松，縣直各個部門都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂各種各樣嚴格的考核標準，動不動就搞檢查評比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應付。而且在考核的標準作出了許多硬性的規(guī)定，把機構編制、人員配備、設備添置、資金使用等作為指標，動不動就扣分，形式主義嚴重，不注重效果，最終的目的就是要鄉(xiāng)鎮(zhèn)買部門的帳。由此而出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能搞的事情，通過考核逼著搞；鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能辦的事情，通過考核逼著辦；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干不好的事情，通過考核逼著干；鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿說的話，通過考核逼著說。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此苦不堪言。

2、工作因素。轉(zhuǎn)變政府職能應該是轉(zhuǎn)型時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項中心工作，但實際上，由于上下改革不同步，上級給下級指令性的中心工作頭緒多，各種檢查不斷，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導整天忙于應付大量事務性工作，很少能騰出時間抓政府轉(zhuǎn)型、抓為農(nóng)民服務。另一方面，由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收入渠道單一，資金不足，迫使主要領導為了開門過日子，就得忙于跑資金，無暇顧及職能轉(zhuǎn)變工作。

3、干部因素。一是思想還不夠解放。部分干部習慣于老的思維方式和工作方式，跳不出“吃財政飯”，拿固定工資的束縛，缺乏創(chuàng)業(yè)精神和進取意識。據(jù)調(diào)查，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，干部真正自謀職業(yè)的寥寥無幾，很多干部愿意下海，但必須保工資。部分干部對改革麻木，對農(nóng)村改革的背景、形勢和任務認識不清，缺乏責任感和緊迫感。二是干部隊伍結(jié)構不合理。缺少懂政策、懂經(jīng)濟、懂服務的干部。事務型的干部多，經(jīng)濟型的干部少；行政管理型的干部多，技術服務型的干部少。部分干部的的素質(zhì)和能力不適應農(nóng)村發(fā)展的需要，不少鎮(zhèn)雖然制訂了干部考核管理制度，但考核落實難、考核量化難、考核兌現(xiàn)難，使一些干部喪失了工作積極性。四是一些干部效能意識和服務理念薄弱，當前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人浮于事、效能低下狀況仍然存在。特別是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇普遍偏低，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，領導職數(shù)減少，廣大中層干部感覺提拔無望，難免產(chǎn)生悲觀思想，缺乏進取精神、服務意識。從調(diào)查情況來看，當前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在茫然失措、畏難壓頭的思想，對稅費改革后自己該干什么、怎么干心中沒有底。

4、群眾因素。一是部分農(nóng)民的覺悟較低。農(nóng)業(yè)稅免征后，基本消除了農(nóng)民的顯性負擔和隱性負擔，調(diào)整了農(nóng)民和國家之間的利益分配關系，一方面確實緩解了以往部分地區(qū)干群矛盾突出的問題，但另一方面也帶來了一部分農(nóng)民極端個人主義抬頭、集體主義觀念更加淡漠的問題。導致大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在解決這些問題上，處于“老辦法不能用，新新辦法不會用”尷尬境地。在經(jīng)濟上沒有制約手段，工作上又不能搞強迫命令，只能采取協(xié)商、發(fā)動、示范、服務等方式開展工作。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方由于個別農(nóng)民的不理解、不支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組干部無法通過“一事一議”來興辦公益事業(yè)，農(nóng)村道路、水利等公益設施失修，給當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活帶來很大的不便，也影響了發(fā)展。還有一些地方出現(xiàn)農(nóng)民違法占用基本農(nóng)田建房的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關部門多次上門做工作，占地農(nóng)戶根本不理解。政府想通過法律渠道進行解決，而法院根據(jù)內(nèi)部內(nèi)部精神拒絕受理涉農(nóng)訴訟。時間拖延下來，農(nóng)民把房子也蓋好了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在處理這樣的重大問題上顯得毫無辦法。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍感覺推動工作缺乏手段，農(nóng)村工作越來越難干，壓力越來越大。二是農(nóng)民對過去與干部產(chǎn)生的怨結(jié)“心有余悸”，在工作上往往產(chǎn)生抵觸情緒。三是村民自治水平不高，對政府指導、支持、幫助的依賴性較強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能真正從瑣粹的村務管理中擺脫出來。

三、我縣在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變中的探索與實踐

針對改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行職能中存在的困因，我縣積極引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)稅費改革后的新形勢，通過理順內(nèi)部運行機制，及時調(diào)整工作重心，按照“三大辦”的管理體制，對所有上崗人員實行定崗定責，通過改革考核制度和管理辦法，促使機關干部改進工作方式方法，轉(zhuǎn)變工作作風。經(jīng)過近年來的實踐探索，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革已平穩(wěn)度過了“陣痛期”，整個工作已按照新體制運作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能正在有效發(fā)揮。歸結(jié)起來，我們認為，有以下幾個特點：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能正在由組織指揮型向引導服務型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村稅改后，我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點轉(zhuǎn)移到抓產(chǎn)業(yè)促進經(jīng)濟發(fā)展、抓服務方便人民群眾、抓穩(wěn)定構建和諧社會上，過去那種指令性、強制性行政管理模式正在被逐步淡出，轉(zhuǎn)向引導型、示范型、協(xié)調(diào)型的服務工作模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作也由“要”字型轉(zhuǎn)向“幫”字型和“帶”字型。堅持以服務為宗旨，把服務作為貫穿農(nóng)村工作的主線，在服務中體現(xiàn)行政管理；堅持把示范帶動作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的有效抓手，充分發(fā)揮典型示范輻射帶動作用，積極推進引導型服務。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能正在由計劃干預型向市場調(diào)節(jié)型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去那種定計劃、下指標的領導方式方法已經(jīng)不適應新形勢要求，必須要深入研究和探索市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村工作的方式和方法。跳出過去傳統(tǒng)的農(nóng)村工作領導模式和經(jīng)濟運行機制，向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理方向轉(zhuǎn)變。按照市場經(jīng)濟法則要求指導生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟，以市場為導向，幫助農(nóng)民跑市場、選項目、找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，積極引導農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責正在由“全能政府”向有限責任政府轉(zhuǎn)變。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，一些新的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織紛紛涌現(xiàn)，“基地+協(xié)會+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”等新經(jīng)濟發(fā)展模式給基層干部、尤其是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如何開展農(nóng)村工作提出了全新的要求，過去那種大包大攬模式已不再適應經(jīng)濟發(fā)展需要。特別是農(nóng)村稅費改革后，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，按照市場經(jīng)濟體制要求，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)職能責任，堅持有所為有所不為的工作理念，搞好宏觀調(diào)控、政策引導和信息服務，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變過程中，對一些不宜由政府承擔的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為，逐步交由群眾或社會中介組織實施，變過去的直接管理經(jīng)濟為間接管理。通過培植市場主體、組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會、完善產(chǎn)業(yè)服務體系等方式，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)角色轉(zhuǎn)換，逐步讓龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶和協(xié)會組織擔當經(jīng)濟發(fā)展的主角，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作從大量管不了、管不好的事務中解脫出來，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色的本位回歸。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使職能正在由行政推動向依法行政轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)民法律意識的增強和政策透明度的提高，依法行政已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的關鍵。近年來，我們圍繞由行政命令轉(zhuǎn)向依法行政，由依“權”辦事轉(zhuǎn)向依“法”辦事的目標，按照《行政許可法》和各項農(nóng)村政策法規(guī)要求，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為，規(guī)避行政隨意性，減少行政干預性，積極推行政務公開、村務公開和村民自治制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律觀念和政策水平，自覺做到依法辦事、按政策辦事。充分尊重群眾的自主權，更多地運用經(jīng)濟的、法律的、教育和引導的手段推動農(nóng)村工作，違法行政、行政不作為的現(xiàn)象大大減少。同時，對“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象、非法宗教、邪教組織和各種刑事犯罪活動予以嚴厲打擊，社會治安綜合治理取得了明顯成效，有力地維護廣大人民群眾的根本利益，尤其是在信訪工作方面，針對集體訪和越級訪，能通過法律、行政和經(jīng)濟手段，調(diào)處爭端，緩和情緒，化解矛盾。為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了一個安定祥和的社會環(huán)境。

五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部角色正在由行政管理型干部向技術服務型干部轉(zhuǎn)變。免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主要職能就是服務。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，核心就是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)型。通過培訓學習，變農(nóng)業(yè)型干部為經(jīng)濟型干部，變管理型干部為服務型干部。適應形勢發(fā)展要求，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務本領和服務質(zhì)量，根據(jù)農(nóng)民群眾各方面的服務要求，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務體系，落實干部服務責任，把服務工作具體化和制度化，努力建設服務型政府。農(nóng)民缺技術、缺信息、缺資金、缺項目，如何幫助和扶持農(nóng)民實現(xiàn)這些愿望，成為新時期考驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)政水平的標志。

四、深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的幾點對策與建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變既是一項艱巨而緊迫的任務，又是一個長期而復雜的過程，不可能一蹴而就、一轉(zhuǎn)就靈，這種轉(zhuǎn)變將伴隨著農(nóng)村改革發(fā)展的全過程，也將根據(jù)農(nóng)村發(fā)展需要不斷地進行調(diào)整。雖然我縣在農(nóng)村稅費改革特別是進入無稅時代后，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極轉(zhuǎn)變職能當中作了一些積極探索，但這種探索畢竟還很膚淺，還需要做大量的工作。下一步，必須以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學的發(fā)展觀，以群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，堅持探索、完善、鞏固、提高的原則，按照新時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、農(nóng)村工作形勢和農(nóng)民增收致富要求，從轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機制、完善建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制度入手，解放思想，大膽實踐，持之以恒地進行改革和嘗試，并在實踐中不斷發(fā)現(xiàn)和解決新的問題。切實解決好困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)的諸多難題，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作與群眾需要相統(tǒng)一，與發(fā)展相同步。

（一）科學界定職能，理順管理體制

從對未來農(nóng)村社會管理的構想出發(fā)，積極探索以黨組織為核心、政權組織、人大組織、經(jīng)濟和自治組織共同參與管理的管理體系。一是科學界定職能。要進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，定位在統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導、組織協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟、監(jiān)理市場、管理社會、服務公共等方面，其工作重點就是要保穩(wěn)定、抓發(fā)展、搞服務，大力促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作由“抓事務、抓稅收”向“抓產(chǎn)業(yè)、抓服務”上轉(zhuǎn)移，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在促進農(nóng)民增收上的職能，從根本上構筑有利于農(nóng)民增收的平臺。二是理順縣鄉(xiāng)關系。進一步明確縣鄉(xiāng)職責，合理劃分財權和事權，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的獨立性?？h級部門重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行宏觀管理、目標管理和任期管理，盡可能地減少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“規(guī)定動作”，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加“自選動作”，取消對鄉(xiāng)鎮(zhèn)無關大局的行政指令性任務和評比考核，盡可能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“松綁減負”。對于個別必須下達的任務，首先考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責界定，考慮農(nóng)村工作的實際，避免過多過濫的“一票否決制”和“目標責任制”。三是理順條塊關系。加強和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權，對事業(yè)單位實行“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團評議鄉(xiāng)級部門并給縣人大常委會反饋結(jié)果的制度，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門負責人調(diào)動任免征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府意見制度，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對事業(yè)單位人員的管理權、考核權和調(diào)配權，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能缺省問題。對土地、林業(yè)等涉及執(zhí)法的工作事項，能委托執(zhí)法的，由縣級部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法；不能委托執(zhí)法的，統(tǒng)一交由具備執(zhí)法資格的縣級部門組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)徹底退出。四是理順鄉(xiāng)村關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級組織堅持服務而不決斷，引導而不包辦，充分發(fā)揮村民自治組織的作用，切實指導好村民自治組織和農(nóng)村民間組織、經(jīng)濟中介組織建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點做好跨村公路建設、農(nóng)田水利灌溉等的協(xié)調(diào)和服務工作，盡量減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級組織的行政命令和干預。

（二）加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持力度，營造良好工作環(huán)境

當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于轉(zhuǎn)型關鍵期，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身努力的同時，上級部門也要進一步加大扶持力度。一是增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財力。按照財權和事權相一致的原則，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責配置相應的財力。明確規(guī)定確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合完成的工作，上級黨委、政府和有關部門必須提供相應的經(jīng)費和條件。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大中央和省級政府對運轉(zhuǎn)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。改革分部門分配財政資金的管理辦法，實行縣級財政一個“漏斗”對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政經(jīng)費撥付辦法。二是化解鄉(xiāng)村債務。在鎖定債務，分清債務性質(zhì)的基礎上，上級組織應出臺具體的相關政策，逐步化解鄉(xiāng)村兩級債務。三是加大傾斜力度。上級部門要在資金、項目上繼續(xù)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傾斜和扶持力度，尤其是農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等方面，多為農(nóng)村加快發(fā)展做一些打基礎、管長遠的工作。四是優(yōu)化工作環(huán)境。各級黨委、政府要關心重視選拔優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到領導崗位。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住房政策、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等福利待遇落到實處，在物質(zhì)利益分配上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。正確處理壓擔子、給任務與教方法的關系，對工作不力的要批評教育，對工作遇到的困難，要主動幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部解決。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在艱苦條件下，為民服務、為民增收，兢兢業(yè)業(yè)、扎實工作，不怕吃苦的創(chuàng)業(yè)精神，給予公正的評價，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部營造在艱苦條件下暢心的工作環(huán)境。

（三）改進服務方式，促進思想觀念的轉(zhuǎn)變

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，“上面千條線，下面一根針”，服務群眾，事無巨細，都要親歷親為。因此，我們必須主動適應市場經(jīng)濟條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的新要求，不斷改進和創(chuàng)新服務方式。具體來說要在以下四個方面下功夫。一是要在加快發(fā)展上下功夫。作為內(nèi)陸地區(qū)，與發(fā)達地區(qū)相比，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往保守大于創(chuàng)新、怕字大于敢字，特別是在當前經(jīng)濟社會發(fā)展矛盾突出、工作壓力日益加大的情況下，缺乏“敢想、敢干、敢闖、敢創(chuàng)”的勇氣，存在安于現(xiàn)狀、求穩(wěn)怕亂、不求有功、但求無過等現(xiàn)象，遲遲不能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)走出困境。為此，要進一步引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持用加快發(fā)展來破解工作難題，以思維和觀念的創(chuàng)新來帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制創(chuàng)新，在轉(zhuǎn)變思維中尋找出路，將心事用在發(fā)展民營企業(yè)、招商引資、勞務輸出等創(chuàng)新性重點工作。二是在簡政放權上下功夫。要主動適應市場經(jīng)濟條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的新要求，堅持“多放權，少攬權“的原則，對村級管理要由越俎代庖向充分發(fā)揮村支兩委作用轉(zhuǎn)變，對鎮(zhèn)直部門管理要由包攬一切向嚴格監(jiān)督方面轉(zhuǎn)變，積極推進政事、政經(jīng)分開，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，將服務性、技術性和社會中介性質(zhì)的機構徹底從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關分離出去，尤其是那些政府想管管不了，想管管不好的事，要大膽放權，把職能下放，通過實行市場化和社會化運行方式進行管理和引導，真正達到減少事務、減少開支，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從繁雜的事務中解脫出來，集中精力抓大事，一心一意謀發(fā)展。三是在示范引導上下功夫。要善于抓典型，抓示范，抓宏觀管理，減少行政命令，防止盲目干預。尤其是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整工作中，要采取組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等措施，重點搞好技術服務和產(chǎn)品銷售信息服務，給群眾做好示范，帶領農(nóng)民進入市場，帶動群眾自覺主動地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，讓農(nóng)民決定種什么、養(yǎng)什么、做什么，群眾就往往樂于接受。四是在能力培訓上下功夫。要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務水平，必須強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能力培訓，切實解決好本領“恐慌”的問題。根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村工作需要，以勝任本職工作為目標，以增加農(nóng)民收入為重點，大力開展技能轉(zhuǎn)型培訓，圍繞農(nóng)村政策、先進適用技術、市場經(jīng)濟知識和法律知識，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指導農(nóng)民致富的服務本領，依法行政的能力和適用市場經(jīng)濟規(guī)律推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

（四）創(chuàng)新運行機制，促進管理方式的轉(zhuǎn)軌

稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從以前管得過多、過寬、過細、過雜的經(jīng)濟干預中脫離出來，轉(zhuǎn)向教育引導企業(yè)和農(nóng)戶去發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入上來。然而，市場在哪里？資金從何籌？技術怎么學？信息如何來？要解決這一系列問題，必須在管理方式上實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。一是變微觀為宏觀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要從過去一年四季忙于催耕催種催收的微觀管理徹底轉(zhuǎn)為宏觀調(diào)控，把主要精力用于引導規(guī)劃鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展方向，對重大問題的把握和決策。二是變指令為指導。禁止具體的行政指令性計劃和行政捏合行為，要改變過去采取傳達式、電話式、會議式、命令式、文件式、包攬式等行政指令的方法來開展工作，善于運用經(jīng)濟的、法律的、說明教育、示范引導的手段和方式來開展工作。通過制度宏觀發(fā)展規(guī)劃和幫助村組、企業(yè)制定發(fā)展計劃來指導和引導農(nóng)戶、企業(yè)發(fā)展。三是變?nèi)酥螢榉ㄖ巍Ｒ獔猿忠婪ㄐ姓?，寓管理于服務之中，在服務中協(xié)調(diào)，靠法律來管理。切實糾正過去那種在農(nóng)村工作中的隨意命令、胡亂指揮、不負責任的行為，實行政務透明，實行財務公開、政務公開和考核結(jié)果公開。堅持重大決策征求村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直部門和企業(yè)意見，汲取社會智慧，實行民主管理，接受社會監(jiān)督。