第一篇：政府職能轉變中存在的問題

我國政府職能轉變中存在的問題

政務學院

08行政管理本科班

黃云雷

08107031047

摘要：政府職能是執行行政權力的過程和效能。政府職能的轉變，首先要求改變政府的管理權限，要將屬于地方的權力下放給地方，中央只管計劃指導、宏觀調控等，充分調動中央和地方兩個積極性。政府職能總是隨著經濟和社會的發展而發展，圍繞不同時期形勢和任務的變化而變化。自改革開放以來，政府職能雖經歷了多次調整，但由于中國長期實施計劃經濟體制，在現實中依然頑固地保留著計劃經濟體制的運作和影響，我國政府職能轉變仍然存在著許多問題。本文就從政府職能轉變中存在的問題進行探討。

關鍵字：政府、政府職能、管理、服務

自改革開放以來，政府職能雖經歷了多次調整，但由于中國長期實施計劃經濟體制，在現實中依然頑固地保留著計劃經濟體制的運作和影響，它主要表現為：在政府管理理念方面，傳統的“官本位”思想仍然盛行，反映在管理體制上，就是長期以來形成的強制性和全能性的體制性特點。盡管經過20余年的改革開放，我們的行政管理在機構設置、職能調整和人員配置方面取得了一定的成就，政府的管理范圍、方式和制度安排方面都有了長足的進步，但是，由于思維的固化和體制的慣性，目前的政府管理方式和制度仍然具有濃厚的行政色彩。整個國家的政治、經濟、社會一體化格局仍未改觀，政府仍然用行政權力來配置社會和經濟資源，過于強調政府本身的價值和政府的中心地位。長期以來所形成的政府是公共管理的實施者，公民是公共管理的接受者的錯誤的職能定位，在以往的職能轉變中并未得到根除，仍在我國的行政實踐中大行其道。

1、政府管理理念仍固守“官本位、萬能政府”的窠臼

如前所述，國內外制度環境的巨大變化對我國的政府職能尤其是政府管理理念的轉變形成了嚴峻的挑戰。中國政府若想贏得這場挑戰，最重要的應戰方法和手段應是全面創新自己的管理理念，只有全面創新政府的管理理念，才有可能為創新政府的管理制度、管理體制、管理方式和管理行為提供一個正確的價值導向和巨大的創新動力。從政府管理的理念看，全心全意為人民服務始終是我們政府管理的指導思想，但是，由于受傳統的政治觀念、社會習俗和文化影響，在傳統管理理念中“官本位、權力本位”的色彩十分濃厚，只強調公民對政府管理的服從義務，從未真正落實政府對公民所承擔的責任和服務。在經歷了20余年的改革風雨后，政府的服務意識雖有所增強，但服務的出發點和服務的方式仍未脫窠臼，主要還是依賴于官員的主觀意志。在官本位的管理理念指導下，我國傳統的政府管理模式表現為：政府直接面對社會從事大量繁雜而微觀的管理活動,政府和社會合而為一，不存在真正意義上的社會中介組織，政府的統治功能強大,社會的自治功能羸弱。

與此同時，“官本位、權力本位”在市場和政府的關系上又體現為“萬能政府”的觀念。從配置資源，調節經濟的角度來看，政府與市場是兩種截然不同的資源配置選擇，市場經濟主要由價格機制和競爭機制來配置社會資源，而政府機構主要依靠龐大的官僚體制，由科層組織之間的等級關系決定資源的配給。在計劃經濟體制下，資源配置主要由政府來主導和決定，政府無所不包，無所不管，市場和政府的關系體現了一種畸形的“萬能政府”的觀念。這種完全采取行政手段配置資源所造成的高投入、高損耗、高浪費是造成經濟效率低下的罪魁禍首。雖然，我國已初步建立市場經濟體制，但是在目前，國有企業還在資源配置中占據著重要地位，以往的由政府主導和配置整個資源的方式并未發生根本性轉變，政府仍對企業實行自上而下的“指揮式”行政管理。那種將政府置于市場之上，由政府對市場施以“全能”管理的舊觀念，仍制約著政府的管理體制、管理方式和管理行為。

2、政府管理體制長期處于低效運轉的怪圈

在政府的整個管理體系中，與“官本位、萬能政府”管理理念相適應的管理體制是錯綜復雜的自上而下的泛官僚體制結構。這種“大而全”和“條塊分割”管理體制不僅職責模糊，而且效率低下。政府管理的官僚制結構的泛化使各職能管理部門之間職能交叉，在具體事務上相互推諉，缺乏有效的監督和激勵。政府管理體制的不順，一方面使企業缺乏應有的自主權利和創新動力，想有所為而不能為另一方面，又使政府角色發生易位，該做的事情卻沒能做好，比如，企業之間缺乏競爭，缺少壓力和危機感，技術創新難，科研成果市場化程度低。

3、政府職能無限擴張的傾向

政府職能和政府的能力密切相關，政府的能力是有限的，因此，有限的政府能力只能承擔有限的政府職能。但在我國計劃經濟時期，由于政府的高度集權，政府職能出現無限擴張的態勢，導致出現了一系列矛盾和問題。

首先，政府職能的無限擴張造成政府管理效力的衰減。政府職能范圍與政府效力存在明顯的負相關性，政府職能的擴張必然導致政府能力的相對分散和政府管理效力的衰減。比如，在我國實行計劃經濟時期，普遍存在的政府投資失誤、資源浪費和低效率現象都與政府因高度集權而無力有效行使職權有關。權力范圍的擴大是以權力效力的衰減為代價的，政府職能的無限擴張必然導致嚴重的管理失誤。

其次，政府職能的無限擴張導致社會管理功能的萎縮。政府職能的無限擴張導致社會對政府的高度依賴。在計劃經濟時期，政府的權力觸角延伸到社會的方方面面，對社會事務大包大攬，凡事都需政府拍板決定。在這種背景下，獨立或半獨立的社會組織缺乏生長的土壤和條件，這種“強政府”“弱社會”的結構使各種社會事務事無巨細都依賴于政府的管理，從而使政府機構嚴重膨脹，社會組織萎糜不振。

此外，政府職能的無限擴張抑制了企業經營活力。在計劃經濟時期，政府既是國有企業的所有者，又是直接的經營者，企業是政府的附屬物。因此，企業是缺乏經營自主權的非獨立經濟實體，完全處于被動的地位，主觀能動性差，缺乏積極性和創造性。改革開放之后，企業的經營活力有了一定的起色。但一些政府部門仍繼續對企業進行不負責任的干預。我國國有企業長期效益不佳、大規模虧損，與政府職能無限擴張不無關系。

然而，從不同的方面來看，各方面得問題如下：

一、經濟調節職能中存在的問題

經濟調節職能是政府對社會經濟進行的總量調控和宏觀管理，以保證社會經濟朝著平穩、快速、健康的方向發展的職責和所發揮的功能。金融危機發生以來，中央明確提出實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，政府對社會經濟進行宏觀調控，隨著我國經濟增長速度的加快，固定資產投資過快，部分行業投資過熱，尤其是房地產行業，中央宏觀調控的力度更是明顯加大。中央政府所進行的宏觀調控就總體而言，基本上在一定程度上拉動了經濟增長，但存在的問題也是顯而易見的。國家宏觀調控過分依賴于行政手段，經濟手段和法律手段不被重視。我國歷次進行的宏觀調控大都依仗于行政手段，一些學者曾這樣形容我國的宏觀調控“當經濟出現問題時，就下文件、發通知、聽命令、直接干預、喊停”。行政手段較之經濟手段和法律手段而言，具有見效快、推行迅速的優點，但是政策的突然性變化，這不僅會影響企業的目標和計劃，使企業利益受到重大損失，還會導致政府政策的預測性降低，影響政府的公信力。

二、市場監管方面存在的問題

市場經濟是自由競爭的經濟形態，但由于其自身的弱點和缺陷會導致資源的不合理配置，這就需要政府對自然壟斷和信息不對稱行業進行監督、引導，以確保市場朝著健康、有序、持續、穩定、快速的方向發展，然而在現實生活中，政府監管仍存在一些不盡人意之處。政府在市場監管中存在的問題表現在： 1.政府市場監管水平不高

市場監管缺失或力度不夠大，就如2008年轟動一時的“三鹿奶粉事件”，還有在2010年3月15號，消費者權益保護日，中央電視臺的節目中，披露的一些企業欺騙消費者的行為，充分暴露出政府在市場監管上的缺陷。2.在市場準入領域，“多頭審批”的問題嚴重

《行政許可法》出臺之前，許可設定權政出多門，造成審批過多過濫。《行政許可法》出臺之后，仍未能從根本上遏制市場準入的多頭審批。以基礎設施特許經營為例，公共基礎設施特許經營項目的確立和許可往往涉及計劃、財政、規劃、土地、市政、交通、環境等多個管理部門，運行環節多，成本高，程序復雜，不利于特許經營的推行.3.監管缺乏民主性和公開性 當前，我國市場監管機制存在不公開不民主的問題，這一方面體現在政府在監管各環節上未能尊重和保護公眾的知情權，另一方面體現在社會參與力度不夠，缺乏民主參與，因此不便于形成公眾監督機制，影響監管的有效性，致使權力尋租的現象屢見不鮮，屢禁不止。

三、社會管理職能中存在的問題

政府的社會管理職能是指政府對社會事務進行管理的職責和功能。改革開放以來，經濟和社會得到了全面發展，但政府社會管理和公共服務職能依然不能滿足社會的現實需求，這嚴重阻礙了社會經濟的持續發展。政府在社會管理中存在的問題表現在： 1.對政府職能認識不清

當前，政府部門仍然管了太多不該管，管不了也管不好的事，政府職能越位現象嚴重，政府直接參與企業生產經營的現象比比皆是，政府干預微觀經濟活動的現象屢見不鮮。政府是國有企業的出資人，同時又對企業生產經營進行監督管理，政企不分、政資不分，與政府為社會組織創造公平競爭環境的承諾大相徑庭。在具體操作過程中，許多政府工作人員分不清哪些事務該政府管，哪些事務不該管。2.社會管理缺位現象嚴重

社會管理職能中的缺位現象嚴重，表現在:當今社會中，農民工權益得不到保障，就業問題突出，適應市場經濟體制的法律法規不完善，走私販毒現象嚴重，對壟斷行業監管力度不夠大，社會治安存在問題等方面。3.管理體制不順

在管理體制下，多個部門同時管理一類事項的現象非常普遍，職能交叉、重疊問題嚴重。如社會保障、保險領域就存在民政部門、社會保障部門等多個部門管理的情況；衛生領域更是多頭管理，管理部門包括衛生部門、食品藥品監督管理部門、質檢部門、國家發展和改革委員會、物價部門、國家勞動和社會保障部門等。此外，有些部門和崗位的權力過于集中，缺乏必要的權力分解或合理分工，權力設置不均衡，事權劃分不明確，缺乏制度規范，出現了不受制約或難以監督的權力邊緣地帶。

四、政府在公共服務職能中存在的問題

政府公共服務職能是指政府為公共事務服務的職責和功能，包括為社會提供公共產品和公共服務。近年來，政府在公共服務職能上取得了一些成就，但也暴露出一些問題，主要表現在以下兩個方面：一方面，政府公共服務水平較低。政府權力來源于社會，政府理應為公眾提供滿足其生存和發展的公共產品和公共服務。政府職能的行使重管理，輕服務，忽視了政府作為對民眾負有生存照顧義務、公共服務提供者的本質性角色。表現在政府應當承擔的一些公益性職能不健全，一些關系群眾利益的問題還沒有得到解決，“上學難，上學貴”，“看病難，看病貴”，社會保障水平低，覆蓋面窄，就業難、就業慢，住房難，房價高等問題突出，群眾反應強烈。另一方面，公共服務缺乏公正性、公平性。而且公共服務不均衡，地區差異大。這集中體現在農村公共服務不到位、農民的公共服務水平低于城市居民的公共服務水平、農村基礎設施建設水平低、廣大的弱勢群體得到的公共服務嚴重不足，遠不能滿足他們對公共服務的基本需求，與強勢群體享受的公共服務存在著相當大的反差。上述這些公共服務與公共需求之間的不平衡問題，已經制約到經濟的迅速發展和社會的全面進步。

綜上所述，改革開放以來，我國政府職能經過多次的調整，取得了很大的進展，但是由于各種因素綜合的影響，我國政府職能轉變仍然存在很多的問題和不足。在完善政府職能的過程中，遇到問題那是必然的事情，因此我們必須從事實上認知問題的存在、客觀分析各種問題以及造成問題存在的原因，然后從具體實際出發找到解決問題的途徑和方法，不斷完善政府的職能，更好地發揮政府的職能作用。

第二篇：論我國政府職能轉變中存在的問題

論我國政府職能轉變中存在的問題

政府職能是指國家行政機關根據社會環境和社會發展的需要，依法對國家政治經濟和社會事務進行管理時應承擔的職責和功能。簡言之，政府職能就是政府管理國家事務的職責和功能。政府的職能，主要是統籌規劃，掌握政策，信息引導，組織協調，提供服務和檢查監督。政府職能轉變是當代中國社會轉型過程中的重大現實問題。

從社會結構調整與政府職能轉變的內在聯系和互動發展的規律進行考察，社會結構變遷是政府職能轉變的根本動因，而與之相適應的政府職能轉變，將成為進一步推動社會向前發展的動力性資源。從這個意義上講，政府職能轉變的真正目的在于推動社會的進步與發展。

在市場經濟條件下，為促進區域經濟發展，在創造條件改善硬環境的同時，注重優化軟環境以贏得生產要素市場競爭的主動權，再以生產要素的聚集促進硬環境建設，實現經濟發展的良性循環。近年來，各地雖下大力氣進行專項整治，力圖優化發展環境，但收效不夠穩定、持久。究其原因，最重要的一個方面，就是政府職能沒有從根本上得以轉變，部門管理體制不配套，依法行政意識沒有真正落實到位。

一、政府職能轉變存在的主要問題

1、黨政不分、各級黨組織對政府部門的事務干預過多 現在中央和地方，各級地方之間的權限還不是很清晰，尤其是財政權和人事權，矛盾重重，中央的機構組成與地方的機構的對應具有高度的一致性。中央機構之間很多相近職能機關并存的現象也很多，這樣造成了上有左右責任不清，有利益的事情大家爭著做，要承擔責任的事情，大家相互推諉。而最終受到損失的還是社會大眾。其次還造成機關疊床架屋，加大行政成本，導致人民群眾怨聲載道。

2、我國政府職能的“越位、錯位、缺位”現象

當前，政府部門仍然管了太多不該管，管不了也管不好的事，政府職能越位現象嚴重，政府直接參與企業生產經營的現象比比皆是，政府干預微觀經濟活動的現象屢見不鮮。政府是國有企業的出資人，同時又對企業生產經營進行監督管理，政企不分、政資不分，與政府為社會組織創造公平競爭環境的承諾大相徑庭。在具體操作過程中，許多政府工作人員分不清哪些事務該政府管，哪些事務不該管。政府“越位”現象主要有以下方面：一是直接干預微觀經濟活動。二是盛行地方保護。三是追求短期政績。四是包辦社會事務。政府“缺位”現象主要有以下方面：一是宏觀調控和市場監管不到位。二是環境資源保護不力。三是統籌協調作用發揮不夠。四是公共服務供給不足、分配不公。

3、市場秩序的規范和監管不夠——規范、監管市場秩序的力度不夠。一是規范市場秩序的法律法規仍不健全。二是執法不嚴，管理松懈，紀律松弛，甚至有法不依，違法不究，致使已有法律、規章和制度形同虛設。三是地方保護主義和部門分割不斷變換手法，阻礙全國統一市場的形成。

4、政府對微觀經濟運行特別是國有企業直接干預依然嚴重——政府對微觀經濟特別是國有企業的直接干預依然過多，有效的國有資產管理體制尚未形成。計劃經濟時期形成的、經濟轉軌時期又有某種擴展的行政審批制依然廣泛存在，特別是企業設立、領導人任免、投資、外貿等領域的行政審批亟待清理、削減。值得注意的是，在推進國有企業改革的過程中，某些政策的實施又產生了強化行政審批和個案處理的副作用。國有經濟布局不合理、戰線過長的問題依然突出。對非公有經濟的限制依然過多，公平競爭環境尚未形成。政府的公共管理職能和國有資產所有者職能混淆不清的狀況沒有根本改變。如何構建新型的國有資產管理運營體系，已成為深化國有企業改革亟待解決的重要問題。

二、我國政府職能轉變中存在問題的原因分析

1、傳統封建文化和官僚主義的影響根深蒂固

2、舊體制尚未轉型行政管理體制改革是政府職能轉變的前提。我們的行政管理體制廢除單位制，要理順上下左右的關系，清晰界定各機關的職權，裁撤多余的直接管理經濟的部門，歸并相關機構，真正做到“小政府，大社會”。從而為政府職能轉變提供制度保證。

改革開放以來，我國教育事業迅猛發展，國民的整體素質有較大提高。隨著國家公務員制度的實行，政府工作人員的素質也有很大提高。但從總體上講，政府工作人員整體素質與改革開放和經濟社會發展的要求相比，還存在較大差距，不能適應時代和社會發展的要求：

一是對轉變政府職能提高行政效率的重要性認識不足。認為行政工作效率不易衡量，擔心職能轉變會引起負面影響。

二是對政府職能只有大致了解，對本層級、本區域、本部門應履行的職責缺乏科學的認識、清晰的界定。不知道哪些職權應歸還社會，哪些職能應得到加強。

三是等待觀望，不敢創新。雖然他們也贊成轉變政府職能，但行動上卻等待觀望，希望有現成的東西可以照搬照抄，缺乏創新意識，也不愿主動探索。

四是胸無大局，思考問題往往從小集團或個人私利出發，對既得利益不愿放棄。五是為人民服務意識淡薄，工作不負責任，方法簡單，方式粗暴。凡此種種都說明部分政府工作人員的素質與社會主義市場經濟發展的要求，與轉變政府職能、提高行政效率的需要不相適應。

在實際工作中，往往因為政府及其工作人員對權力的迷戀使市場機制難以推動作用。因為這種權力可以給有關部門及其工作人員帶來利益，失去這些權力，就意味著失去某些既得利益。市場同權力競爭，結果是力不從心，而權力占據上風，也致使政府職能轉變滯后，這樣，影響行政效率提高，同時產生腐敗。

公務員隊伍建設是政府職能轉變的保障政府的抽象職能最終要由具體的人的去行使，因此公務員隊伍的素質決定政府職能履行的好壞。清正廉潔是對公務員的最基本的要求，同時要求提高公務員的辦事效率，確保行政機關的高效運轉。只有全面提高公務員的素質，才能更好地履行自己的職責，行政機關的績效才能更上一層樓。

3、政府行政環境制約

政府職能轉變，是指政府在一定時期內，根據經濟和社會發展的需要，對其職能的范圍、內容、方式的轉移與變化。影響與制約政府職能轉變的要素有：(1)社會環境的變遷。社會環境變遷是決定政府職能轉變的外在動力。在計劃經濟向市場經濟的轉型過程中，政府管理的范圍和內容必然將發生很大的變化。(2)公共行政的科學化。公共行政的科學化是政府職能轉變的內在動力。從管理科學化角度出發，政府要理順與企業、市場、社會的各種關系和政府各部門之間的關系，按照權責統一的原則合理劃分各級各部門的事權和職能分工。(3)技術手段的創新。技術手段的創新是政府職能轉變的根本保障。技術手段的創新，一方面給政府廣泛參與社會公共事務管理提供了充分保障；另一方面，政府可以在體制上選擇更有效的方式，使自身的作用得到最有效的發揮，同時可最大限度發揮其他社會組織的作用。(4)傳統行政文化的影響。傳統行政文化是影響政府職能轉變的制約因素。在繼承和發揚中國傳統行政文化中優秀成分的同時，其中的消極因素也對政府職能轉變起到制約作用

第三篇：論我國政府職能轉變中存在的問題及其對策1

論我國政府職能轉變中存在的問題及其對策

關鍵詞：政府；社會；政府職能；職能轉變

英文關鍵詞；the government;the society;the government function;the transformation of government functions;中文摘要：政府職能在通常意義上講是指政府在管理社會政治、經濟、文化事務時所具有的各種職責和功能。中國加入WTO帶來的巨大變化必然對政府職能提出新的要求。中國政府作為我國社會主義市場經濟建設的組織者和管理者，積極促進和加速發展社會主義市場經濟已經成為其重要職責。“入世”后，對中國政府職能轉變的研究，成為了理論界的熱點問題。本文以鄧小平理論為指導，運用馬克思主義、辯證唯物主義和管理學、行政學、經濟學等學科的基本原理，采用理論與實際相結合的分析方法，對“入世”背景下我國政府職能轉變的問題進行了初步研究，旨在探究加入WTO后我國政府職能轉變所遇到的問題及其解決問題的方法，為我國融入經濟全球化、全面與世界經濟接軌過程中實現我國政府職能實質性轉變提供一點有益的參考。具體研究內容包括:政府職能轉變的國際比較、我國政府職能轉變的現實意義和目標以及對策分析。

英文摘要：Generally speaking, the government function refers to all kinds of responsibilities and functions the government performs in administration of political。This paPer deals, from the perspectives of Marxist dialectical materlism, Deng Xiaoping Theory management science and economics, with the trdrisformation of Chinese goverment's function with the entry of China into WTO, aiming to settle some relevant issues to follow intemational practices during China's integration into the world economy.導論

政府職能是指國家行政機關根據社會環境和社會發展的需要，依法對國家政治經濟和社會事務進行管理時應承擔的職責和功能。簡言之，政府職能就是政府管理國家事務的職責和功能。政府的職能，主要是統籌規劃，掌握政策，信息引導，組織協調，提供服務和檢查監督。政府職能轉變是當代中國社會轉型過程中的重大現實問題。從社會結構調整與政府職能轉變的內在聯系和互動發展的規律進行考察，社會結構變遷是政府職能轉變的根本動因，而與之相適應的政府職能轉變，將成為進一步推動社會向前發展的動力性資源。從這個意義上講，政府職能轉變的真正目的在于推動社會的進步與發展。在市場經濟條件下，為促進區域經濟發展，在創造條件改善硬環境的同時，注重優化軟環境以贏得生產要素市場競爭的主動權，再以生產要素的聚集促進硬環境建設，實現經濟發展的良性循環。近年來，各地雖下大力氣進行專項整治，力圖優化發展環境，但收效不夠穩定、持久。究其原因，最重要的一個方面，就是政府職能沒有從根本上得以轉變，部門管理體制不配套，依法行政意識沒有真正落實到位。

一、我國政府職能轉變的現狀及問題

（一）歷史進展

1、我國政府職能調整的歷程

中國政府職能轉變的歷史沿革 “轉變職能”一詞，最早出現在1985年9月中國共產黨全國代表大會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第七個五年計劃的建議》。轉變職能問題的正式提出則是在1987年10月中國共產黨十三大關于政府機構改革的論述當中，“為了避免重走過去?精簡——膨脹——再精簡——再膨脹?的老路，這次機構改革必須抓住轉變職能這個關鍵。”[1 [1] 《黨的十三大報告》[R].1987年10月25日.]根據這個思路，在此后中國政府三次大的機構改革中都貫徹了轉變職能的思想，以轉變政府職能作為機構改革的核心和根本途徑。下面我們就以這三次政府機構改革為主線來考察中國政府職能轉變的歷史進展。

（一）1988年的機構改革早在1988年的這次機構改革之前，我國政府已經進行過多次政府改革，但基本上都重復了“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的怪圈。這種惡性循環促使人們不斷地思考什么才是政府機構改革中的核心問題。1988年的機構改革在某種意義上就是這種思考的結果。1984年10月，黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》，經濟體制改革在我國全面展開，改革開放的重心也從農村轉移到了城市。隨著經濟體制改革的不斷深入，過去傳統計劃經濟體制下所形成的政府職能已經越來越不能適應經濟發展的需要，成為經濟發展和改革開放的阻礙因素。因此，《決定》明確指出政府管理經濟的機構、職能、方式以及人員的配置都需要按照社會主義商品經濟的要求，重新調整、設計新的改革方案。到了1987年的十三大，政府體制改革作為經濟體制改革的邏輯結果成為大會的主題之一。大會在關于政府體制改革的論述中正式提出，政府職能轉變是政府機構改革的關鍵，要適應經濟體制改革和政企分開的要求，合并裁減專業管理部門、轉換政府管理方式以及提高政府的宏觀調控能力。以上兩次大會對中國政府職能轉變形成了經濟和政治上的兩股推力，這直接促成了1988年的政府機構改革。

（二）1993年的機構改革隨著改革開放實踐和認識的進步，1992年的中國共產黨第十四次代表大會提出了把建立社會主義市場經濟體制作為經濟體制改革的目標。因應這個目標，大會認為“機構改革，精兵簡政，是政治體制改革的緊迫任務，也是深化經濟改革、建立市場經濟體制和加快現代化建設的重要條件。”[4] [4] 《黨的十四大報告》[R].1992年10月12日.，并從適應建立社會主義市場經濟要求的角度對政府職能轉變進行了全面闡述。1993年的政府機構改革就是在這樣一個背景下啟動的。1993年3月7日，中共十四屆二中全會審議通過了《黨政機構改革的方案》。3月間，八屆全國人大一次會議在北京召開，指出這次機構改革的指導思想是：“著重搞好轉變政府職能，精簡內設機構和人員，加強宏觀調控和監督職能，弱化微觀管理職能，以適應建立社會主義市場經濟的需要。”[5] [5] 《全國人大八屆一次會議通過的國務院機構改革方案》[R].1993年4月19日.改革的重點是轉變政府職能，轉變政府職能的根本途徑是政企分開。要加強中央政府宏觀調控和監督部門，強化社會管理職能部門，分步撤并專業管理部門。減少具體審批事務和對企業的直接管理，做到宏觀管好，微觀放開。要堅決把屬于企業的權力放給企業，把應該由企業解決的問題，交由企業自己去解決。政府的行政管理職能，主要是統籌規劃、掌握政策、信息引導、組織協調、提供服務和檢查監督。這次機構改革在1988年改革的基礎上，深化了對政府職能的轉變。但由于當時歷史條件的限制，改革雖然明確以轉變職能為重點，力求在這方面取得明顯進展和突破，但改革效果仍然不明顯。其中，如何處理好轉變職能與精簡機構的關系是很重要的一個因素。

（三）1998年的機構改革正如我們在前面的回顧中看到的，“由于歷史條件的制約和宏觀環境的限制，行政管理體制中存在的諸多問題仍未得到根本性的解決”。[6任曉.《中國行政改革》[M].杭州:浙江人民出版社，1998.](P321)過去歷次機構改革的最終效果都具有階段性、有限性。因此，隨著中國社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，對政治體制改革，尤其是政府管理體制必須適應市場經濟需要的要求越來越迫切。1997年9月，國家主席江澤民在黨的十五大上所作的政治報告中指出：“機構龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴重，直接阻礙改革的深入和經濟的發展，影響黨和群眾的關系。這個問題亟待解決，必須通盤考慮，組織專門力量，抓緊制定方案，積極推進。”[7]十五大在政治體制改革方面的論述直接推動了1998年啟動的新一輪政府機構改革。在1998年3月6日召開的九屆全國人大一次會議上，國務院秘書長羅干作了《關于國務院機構改革方案的說明》，對這次機構改革的必要性和緊迫性，改革的目標、原則、內容和實施步驟等做出了詳細的說明。

2、新時期政府職能重塑的方向

立完善的社會主義市場經濟體制要求進一步推進政府職能轉變。從社會主義市場經濟發展和社會主義民主政治的本質要求出發，中國政府職能轉變的基本方向是：從無所不為的萬能政府轉變成有所必為的有限政府，把工作內容最終集中到規劃制定、經濟調節、市場監管、區域協調、社會管理和公共服務等方面上來；從熱衷于“管、審、批”的干預型政府轉變成致力于“扶、幫、助”的服務型政府，把工作任務集中到保障人民群眾身心健康和財產安全、幫助企業排難解困上來；從主要是為國有經濟服務的傾斜政府轉變成為整個社會服務的全面政府，把工作基點落實到解放和發展生產力、實現經濟、社會和人的全面發展上來；從不受約束的自由政府轉變成依法行政的法治政府，把工作規范統一到相關的法律法規上來。(二)政府職能轉變存在的主要問題

1、黨政不分、各級黨組織對政府部門的事務干預過多

現在中央和地方，各級地方之間的權限還不是很清晰，尤其是財政權和人事權，矛盾重重，中央的機構組成與地方的機構的對應具有高度的一致性。中央機構之間很多相近職能機關并存的現象也很多，這樣造成了上有左右責任不清，有利益的事情大家爭著做，要承擔責任的事情，大家相互推諉。而最終受到損失的還是社會大眾。其次還造成機關疊床架屋，加大行政成本，導致人民群眾怨聲載道。

2、我國政府職能的“越位、錯位、缺位”現象

當前，政府部門仍然管了太多不該管，管不了也管不好的事，政府職能越位現象嚴重，政府直接參與企業生產經營的現象比比皆是，政府干預微觀經濟活動的現象屢見不鮮。政府是國有企業的出資人，同時又對企業生產經營進行監督管理，政企不分、政資不分，與政府為社會組織創造公平競爭環境的承諾大相徑庭。在具體操作過程中，許多政府工作人員分不清哪些事務該政府管，哪些事務不該管。政府“越位”現象主要有以下方面：一是直接干預微觀經濟活動。二是盛行地方保護。三是追求短期政績。四是包辦社會事務。政府“缺位”現象主要有以下方面：一是宏觀調控和市場監管不到位。二是環境資源保護不力。三是統籌協調作用發揮不夠。四是公共服務供給不足、分配不公。

3、市場秩序的規范和監管不夠——規范、監管市場秩序的力度不夠。一是規范市場秩序的法律法規仍不健全。二是執法不嚴，管理松懈，紀律松弛，甚至有法不依，違法不究，致使已有法律、規章和制度形同虛設。三是地方保護主義和部門分割不斷變換手法，阻礙全國統一市場的形成。

4、政府對微觀經濟運行特別是國有企業直接干預依然嚴重——政府對微觀經濟特別是國有企業的直接干預依然過多，有效的國有資產管理體制尚未形成。計劃經濟時期形成的、經濟轉軌時期又有某種擴展的行政審批制依然廣泛存在，特別是企業設立、領導人任免、投資、外貿等領域的行政審批亟待清理、削減。值得注意的是，在推進國有企業改革的過程中，某些政策的實施又產生了強化行政審批和個案處理的副作用。國有經濟布局不合理、戰線過長的問題依然突出。對非公有經濟的限制依然過多，公平競爭環境尚未形成。政府的公共管理職能和國有資產所有者職能混淆不清的狀況沒有根本改變。如何構建新型的國有資產管理運營體系，已成為深化國有企業改革亟待解決的重要問題。

二、我國政府職能轉變中存在問題的原因分析

1、傳統封建文化和官僚主義的影響根深蒂固

2、舊體制尚未轉型行政管理體制改革是政府職能轉變的前提。我們的行政管理體制廢除單位制，要理順上下左右的關系，清晰界定各機關的職權，裁撤多余的直接管理經濟的部門，歸并相關機構，真正做到“小政府，大社會”。從而為政府職能轉變提供制度保證。

改革開放以來，我國教育事業迅猛發展，國民的整體素質有較大提高。隨著國家公務員制度的實行，政府工作人員的素質也有很大提高。但從總體上講，政府工作人員整體素質與改革開放和經濟社會發展的要求相比，還存在較大差距，不能適應時代和社會發展的要求。一是對轉變政府職能提高行政效率的重要性認識不足。認為行政工作效率不易衡量，擔心職能轉變會引起負面影響。二是對政府職能只有大致了解，對本層級、本區域、本部門應履行的職責缺乏科學的認識、清晰的界定。不知道哪些職權應歸還社會，哪些職能應得到加強。三是等待觀望，不敢創新。雖然他們也贊成轉變政府職能，但行動上卻等待觀望，希望有現成的東西可以照搬照抄，缺乏創新意識，也不愿主動探索。四是胸無大局，思考問題往往從小集團或個人私利出發，對既得利益不愿放棄。五是為人民服務意識淡薄，工作不負責任，方法簡單，方式粗暴。凡此種種都說明部分政府工作人員的素質與社會主義市場經濟發展的要求，與轉變政府職能、提高行政效率的需要不相適應。在實際工作中，往往因為政府及其工作人員對權力的迷戀使市場機制難以推動作用。因為這種權力可以給有關部門及其工作人員帶來利益，失去這些權力，就意味著失去某些既得利益。市場同權力競爭，結果是力不從心，而權力占據上風，也致使政府職能轉變滯后，這樣，影響行政效率提高，同時產生腐敗。

公務員隊伍建設是政府職能轉變的保障政府的抽象職能最終要由具體的人的去行使，因此公務員隊伍的素質決定政府職能履行的好壞。清正廉潔是對公務員的最基本的要求，同時要求提高公務員的辦事效率，確保行政機關的高效運轉。只有全面提高公務員的素質，才能更好地履行自己的職責，行政機關的績效才能更上一層樓。

4、政府行政環境制約？？？

政府職能轉變，是指政府在一定時期內，根據經濟和社會發展的需要，對其職能的范圍、內容、方式的轉移與變化。影響與制約政府職能轉變的要素有：(1)社會環境的變遷。社會環境變遷是決定政府職能轉變的外在動力。在計劃經濟向市場經濟的轉型過程中，政府管理的范圍和內容必然將發生很大的變化。(2)公共行政的科學化。公共行政的科學化是政府職能轉變的內在動力。從管理科學化角度出發，政府要理順與企業、市場、社會的各種關系和政府各部門之間的關系，按照權責統一的原則合理劃分各級各部門的事權和職能分工。(3)技術手段的創新。技術手段的創新是政府職能轉變的根本保障。技術手段的創新，一方面給政府廣泛參與社會公共事務管理提供了充分保障；另一方面，政府可以在體制上選擇更有效的方式，使自身的作用得到最有效的發揮，同時可最大限度發揮其他社會組織的作用。(4)傳統行政文化的影響。傳統行政文化是影響政府職能轉變的制約因素。在繼承和發揚中國傳統行政文化中優秀成分的同時，其中的消極因素也對政府職能轉變起到制約作用

三、現階段我國政府職能轉變的原則與目標(一)政府職能轉變的原則

1、立足于中國的國情

我國是發展中國家，正處于并長期處于社會主義初級階段，這是我們實施行政改革的基本立足點與現實前提，我國是農業的傳統大國，國民經濟比較薄弱，生產力不平衡，入世后，為避免農業受沖擊農民收入減少，政府必須加強對農業的扶持，我國是社會主義國家，正進行建設有中國特色的社會主義，入世后，必須正視我國的基本國情，社會發展階段，在維護民族工業，國家經濟安全的情況下，有步驟有計劃，有原則的逐步開放中國的市場，進行政府職能的轉變，中國當前政府職能與入世接軌存在很大差異，中國已經成為WTO成員國，這就意味著我們要按WTO的規則來改造中國的市場運行規則，政府管理經濟的模式和企業的經營方式。加入WTO，我們面臨最大的難題就是如何使“中國特色”與“國際慣例”接軌。

2、實行分階段、分步驟的原則

我國政府職能轉變是一個長期漸進的過程，加強行政機關的行使必須結合我國國情和人大工作實踐，積極借鑒人類成熟的政治文明智慧，分階段、有步驟、有重點進行探索和實踐。

3、放權讓利的原則沒有了資源、政策等優勢，建設服務型政府成為我國今后發展的核心競爭力。將創新行政方式，實行黨委政府層面和政府內設機構層面的“決策權、執行權、監督權”相互分離又相互協調，優化再造政府流程，推進審批權與執法權相分享，擴大深化并聯審批，推進行政服務中心實體化以及信息化平臺建設。同時深化鎮級體制改革，繼續實行強鎮放權，對區屬部門實行“權力下移、服務外移、監督上移”，管理和服務職能向鎮集中，提高服務效率。

同時深化政府職能轉變，加大放權讓利力度，政府做政府應該做的事，做企業和社會想做卻做不到的事。在行政人員方面，則完善公務員管理、約束和激勵辦法，建立健全績效考評機制，實行淘汰制競爭上崗。

4、理順中央與地方的關系在縱向關系上，要合理劃分財權、事權與決策權。在省與市的關系上，要適當擴大市級政府在區域經濟和社會發展的方面必需的權限。按照分級管理的原則，省政府各部門要進一步加強宏觀管理職能、弱化微觀管理職能、減少具體審批事務。在市與區的關系上，要按照“兩級政府、三級管理、四級落實”的思路，抓緊研究制定城市規劃、建設、管理和加強社區服務功能的具體措施，加快市級向區級放權，完善區、街功能。在縣與鄉的關系上，要按照加強基層黨組織和政權建設的要求，全面落實鄉鎮的職責權限，完善鄉鎮功能。在政府各部門之間的橫向關系上，要進一步明確職責范圍，合理劃分管理權限，建立協調配合機制。做到一件事由一個部門負責管理，合并相同或相近的職能，克服管理多頭，政多出門的弊端。對確需幾個部門協調共管的，要按照統一管理與分級、分部門管理相結合的原則，明確主管、協管關系，建立健全協調制度，充分發揮相關部門的職能作用，清理和減少各類臨時機構。通過努力，逐步建立起辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系。

四、現階段我國政府職能轉變的具體措施

(一)堅決實行黨政分開、加強對權力運行的制約和監督，保證把人民賦予的權利用來為人民謀利益(二)推進行政觀念轉變及行政理論創新

深化行政管理體制改革.必須創新思維.創新管理.以全新的行政理念引領改革:應把握服務導向、法治導向、績效導向等。

以往的經驗證明，在政府職能轉變和機構改革的同時，還必須進行相應的答理方式和行政觀念的轉變，要用嶄新的行政理念引領改革。否則，即使在形式上進行了政府職能轉變，但是原有的、根深蒂固的計劃經濟體制下的答理方式和觀念不轉變，還可能會有意無意地用計劃經濟的思路和辦法來搞市場經濟。因此，必須加快更新行政理念，為政府職能轉變做好思想準備。

一、服務行政的理念在經濟全球化的背景下，中國政府改蘋的日標必然是服務型政府，即服務行政。服務行政的理念是人類進入下業化社會后政府角色定位進行思考的產物，它經過上個世紀七、八十年代由英國、新酉蘭等發達國家開始的公共行政改蘋而風行于世界各地、服務行政是相對于“警察行政?，的一種新型的行政理念，其核心是強調政府應當為公民提供方便、快捷、優質、全而的公共服務、人類進入工業化社會以后，各種經濟和社會問題口益增多且復雜化，人們要求政府除了履行維護國家女全和公共秩序的傳統的“警察行政”職能之外，還應當越來越多地進行諸如提供生話保障、創造就業機會、建設公共設施、改善生態環境等積極的政府話動，為公民的生存和發展創造更好的條件和適宜的環境，將作為行政管理.相對人的公民當做市場中的消費者來對待，盡可能提供優質的服務、服務行政的理念在世界范圍內引發了一場行政答理意識和方式的深刻變革，對于公共行政的發展產生了重大影響、我們是人民當家作主的社會主義國家，我們的政府是代表黨和人民行使答理權力的機關，應當說服務行政的理念是內在于我們的政府性質之中，提倡服務行政對我們來說比酉方國家有著更人然的合理性。現階段如何讓各級政府部門職能轉變真正適應社會主義市場經濟的要求建設一個服務型的政府呢？

首先，要通過進一步改造市場主體，即大力發展混合所有制經濟，讓市場主體真正明確起來，否則，我們就難以確定政府的服務對象。第二，要從單純追求GDP指標轉向全而提高生產和生話質量上來，要把更多的汁意力和公共資源投向促進社會發展和提供公共產品和公共服務上來、不少地方片而強調以經濟增長速度為政績考核指標，但將當地的環境改善、科技創新、教育、公共衛生、文化等放在次要地位、這是不正確的、因為經濟增長木身不是日的的全部，而是實現社會發展的手段、發展的政策目前應當是提高人們的生話質量和提高人的能力、提高人類全而發展水平、要改革政績評估和干部使用考核機制，在考核工作成績和干部政績的時候，不儀要看GDP等經濟指標，還要看人口、資源、環境及就業、貧富差距及社會保障等指標。因此，在公共服務領域，政府不儀不能缺位，而要強化公共服務職能，積極建設服務型政府，這也是貫徹“三個代表”重要思想的基本要求。第三、政府服務，不儀要放在企業上，更要放在廣大人民群眾上。中國還有2000多萬未能脫貧的農村貧困人口，以及大量:的下崗失業人員和農民進城下、要關心弱勢群體，講求公平，追求公共利益最大化。政府在制定政策、法規時，要汁意人文關懷，做到服務以人為本，實現以人為中心的人類發展戰略。

(三)推進行政審批制度改革

市場經濟中，政府職責之一是宏觀調控，然而在現實生活中，政府“越位”的現象普遍存在，管了許多不該管、管不了、管不好的事，管得過多過細。特別是不合理、低效率的項目審批制度，已成為影響我國投資環境、影響企業競爭能力的嚴重問題。改革行政審批制度勢在必行，只有擺脫了大量微觀審批事項的政府，才能夠研究超前性、深層次的戰略性重大問題，才能集中精力搞好宏觀調控。加快審批制度的改革，一要搞好行政審批項目的審核和處理工作，減少政府審批事項和審批范圍；二要縮短審批環節和審批周期；三要公開審批標準，規范審批程序；四要明確審批責任，健全監督機制，對審批行為進行必要的監督；五要改革審批部門普遍存在著的重審批、輕監管，重權力、輕責任現象。

（四)加強依法行政、以法制化手段保證政府職能轉變順利進行

依法行政是政府行政管理.機關在管理觀念、組織方式、人員構成、行政職能和行政制度等各方而向社會主義市場經濟的行政管理.體制的全而轉變。

依法行政是發展社會主義市場經濟的內在要求和必然選擇、世界發達的市場經濟國家的經驗已充分證明，市場經濟只能是法治經濟、行政權力在建立和健全市場經濟過程中，必須遵循法制的要求，只有這樣才能最終形成一個統一的、有良好秩序而又充滿話力的市場經濟體制。

依法行政是全而建設小康社會的需要。社會主義社會應是物質文明、政治文明和精神文明全而、協調發展的社會，而依法行政是社會主義民主政治的必然要求、依法行政在依法治國中居于重要地位，依法行政是建立法治國家的核心必須對行政權加以規范，加以制約，也就是說，要依法行政。在政府行政管理.方而，各級政府要依照法定權限和程序履行職責，既不失職，也不越權，做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償。應從以卜幾方面入手推進依法行政:

首先是加強公正執法，從嚴治政。這是依法行政的關鍵、依法行政的實質是依法治官、依法治權。其次，制定并實施嚴格的責任追究制度、構建科學的行政機關執法責仃制和評議考核制，有效遏制行政工作為現象，確保行政機關在法治的約束下行政、三是切實加強對政府行政執法人員的管理教育，不斷提高法律索養和行政水平，強化法治觀念。四是做到政府責仃法定化.各級行政機關和公務員不依法行政，必須承擔相應的法律責任，建立和完善行政首長在政府下作中出現重大失職、濫用職權等行為的法律處置，健全公務員因違法失職等行為而受到行政處分和刑事處罰的責任制度。

六、結束語 中國改革再次走到十字路口，面臨著改革的方向問題：是進一步深化改革，抓大放小，無為而治，讓市場發揮越來越多的作用，還是國進民退，讓政府主導經濟，發揮更多的作用？本文所給出的答案是前者。其基本結論是，中國下一步改革的關鍵在于政府職能的兩個根本性轉變。無論是中國特殊論，還是中國模式論，都存在極大的誤區。當前中國所面臨的深層次矛盾和問題，其根源都在于政府職能的缺位、越位和錯位，特別是政府替代市場對于經濟的強力干預，導致國進民退、國富民窮，危害嚴重且深遠。由此，政府必須從與民爭利的發展型政府向公共利益服務型政府轉變，從行政干預過多的全能政府向讓市場充分發揮作用的有限政府轉變，從而建立有效政府和有效市場，使之能同時達到效率、公平與和諧，實現科學發展。

總之，開弓沒有回頭箭，改革沒有回頭路。中國要真正實現長治久安和現代化，使之全方位實現中華民族的偉大復興，必須堅定不移地在經濟市場化、社會法治化、政治民主化的道路上繼續闊步前行！

第四篇：政府職能轉變

對南京轉變政府職能的幾點思考

政府職能轉變，是指國家行政機關在一定時期內，根據國家和社會發展的需要，對其應擔負的職責和所發揮的功能、作用的范圍、內容、方式的轉移與變化。政府職能轉變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。

30多年來，市場化改革不僅使原來高度集中僵化的經濟體制格局發生了明顯的甚至帶根本性的變化，而且保持了國民經濟的快速發展。但是，中國在建立和完善社會主義市場經濟體制的進程中，仍然存在著許多問題，其中加快轉變政府職能，提高政府效率至關重要。

一、政府職能轉變的必要性和迫切性

當前，隨著經濟全球化的進一步發展，我國正處在經濟轉型、擴大內需、保障民生的重大變革時期，國際國內經濟社會發展的新形勢，對我國行政體制改革提出了一系列新的要求和挑戰，進一步轉變政府職能成為適應經濟社會發展新形勢的重要任務。

首先，政府干預企業的現狀還沒有完全改觀。目前比較普遍的情況是，企業的經營自主權雖然多數得到了落實，但普遍到位不足，眾多的政府主管部門仍然在或明或暗地侵犯著企業的經營自主權。通過翻牌公司繼續掌握企業的經營權是一種典型的表現，而通過項目審批，能源、運輸和重要物資的分配，以及人事任命等方面進行的直接或間接干預，將政府部門的意志強加給企業的現象仍沒有清除。長期以來形成的“政府管企業，企業管社會”的局面改變不大，企業的社會負擔仍然較重。

其次，政府管理經濟的行為不規范。這至少表現在三個方面：政府的職能不規范，不該管的事仍在管，該管的沒有管好，政府效率仍較低；政府的權力不規范，如前所說仍在干預企業的自主權；政府的責任和義務不規范。目前，我國政府承擔了許多本不應該承擔的義務和責任，如社會就業、企業破產等。不必要的責任義務過多，加重了政府的負擔，影響了政府的效率。

第三，政府機構改革還不盡人意。行政機構臃腫膨脹是目前轉變政府職能的一大疾患，并引發了管理效率低下、行政經費高漲、行政職能交叉、行政指令紊亂等現象，還造成了人浮于事、官僚主義和行政干預過多等結果，嚴重阻礙了企業經營機制的轉換和建立新體制的進程。在一定程度上，行政機構臃腫和膨脹是轉變政府職能的嚴重阻礙。

因此，從目前狀況來看，中國要使改革繼續深入下去，建立健全社會主義市場經濟體制，必須加快轉變政府職能，從根本上改變政府職能轉變滯后的問題。而南京政府對此做出了一些有益的嘗試。

二、南京市轉變政府職能的有益探索

近年來，南京市委、市政府對轉變政府職能，實現管理創新高度重視，在新一輪轉型發展和政府機構大部制改革背景下，以創新體制機制為重點，加快改革步伐，努力建設依法治理、務實勤政、運轉高效、清正廉潔的政府，取得了積極成效。改革主要包括以下六個部分：

一是大力推行政府機構改革。根據中央和省的統一部署，本著突出重點、上下銜接、因地制宜、平穩推進的原則，做好機構改革工作。機構改革突出建設責任政府的目標，明確政府各部門促進科學發展的責任，嚴格按照中央和省的部署及職能有機統一的大部制要求，整合職能相近部門，實行綜合設置，理順部門職責關系。本次南京市政府機構改革，涉及調整變動的機構共26個，實際減少9個局級機構，增設了市行政服務大廳。市政府部門由原來的42個減少到38個，同時還積極推進區縣政府機構、鎮街機構改革。

二是著力改革行政審批制度。按照機構改革后重新確定的職能，調整確認權力事項，對市政府部門的2899項行政權力、區縣政府及其部門的1.4萬項行政權力，逐項進行了主體、事項、流程的確認及轉移行使，重新編制外部流程、內部流程，細化行政處罰自由裁量權基準。經過清理，市級權力事項減少為2113 項，減少27%。進一步完善了網上動態管理機制。

三是及時清理規章與規范性文件。機構改革后，南京市根據國家、省要求，在市區兩級開展文件清理。納入市級清理的規章97件、規范性文件407件。經清理廢止111件，占文件總數的22%；修改95件，占保留文件總數的24%，清理結果經市政府常務會議審議通過向社會正式公布。

四是著力保障和改善民生。通過在民生重點領域推行各項積極有效的政策，著力解決民生熱點問題。如，繼續降低民間資本準入門檻，放寬市民創業的注冊資本、經營范圍核準、投資者出資方式和經營場所限制；穩步提高社會保障水平，強化社會保險擴面征繳，社保總量增長10%以上；實現養老保險城鄉全覆蓋，推進新型農村養老保險與國家和省政策的對接，提高農村居民養老保險待遇；加大住房保障力度，按計劃開工建設廉租房、經濟適用房、中低價商品房、租賃房和人才公寓。

五是不斷完善政府信息公開機制。政府重大行政決策通過網絡、媒體公開。2010年舉辦政府新聞發布會61場，市政府網站發布信息69241條，市政府部門發布信息11803條，區縣政府發布信息4966條。年終政府工作接受服務對象的大檢閱和監督，市政府質監、藥監、住建委等10個重點部門工作向服務對象述職，人民群眾走進電視臺直播現場，與重點工作部門面對面交流。為進一步方便群眾，提高行政效率，政府還與媒體聯動開辟多個節目、專欄，開通了“12345”政府服務熱線。

六是著力加強法治政府建設。2010年8月，全國全省依法行政工作會議后，南京市研究制訂《南京市法治政府建設四年行動計劃》，計劃以2014年承辦第二屆青奧會為時間節點，用四年時間，把法治政府建設提高到一個新水平。同時，注重依法行政考核，每年根據法治政府建設的新要求，對市級機關和區縣政府的依法行政考核指標體系進行全面修改，不斷創新考核方式，調整考核體系，完善保障機制。在制度建設上，我們堅持立法服務發展的導向，堅持突出實現民意充分博弈，探索實施開放式、多元化的政府立法機制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度體系為重點，起草了《南京市規范性文件管理規定》，《南京市政府規章和規范性文件評估工作方案》制定了文件審查備案工作規范，積極推進規范性文件數據庫建設。在執法規范化建設方面，積極開展執法規范化創優活動，突出強化行政執法證件管理，探索制定《南京市行政執法證件管理規定》和《南京市行政執法協管人員管理辦法》，推進市和區縣兩級政府建立特邀行政執法監督員體系。在行政復議創新方面，南京市正積極啟動集中行政復議權和行政復議委員會籌建工作。

三、南京市轉變政府職能中存在的問題

轉變政府職能、創新政府管理，是優化發展環境、提升城市綜合競爭力的重要基礎。多年來，南京市在積極推進政府職能轉變的過程中積累了豐富的經驗，但依然存在一些現實問題。

一是認識上不夠到位。政府及其工作人員“官本位”思想依然存在，對轉變政府職能重要性認識不足，致使政府職能轉變滯后，影響行政效率提高，同時產生腐敗。

二是部門職能交叉產生矛盾。南京市政府部門機構改革，在精簡機構和人員、減少行政審批等方面取得了顯著成效。但由于多方面原因，部門職責不清、職能交叉、重管理輕服務、政務公開缺乏力度等問題仍不同程度存在，有的甚至比較突出，也說明科學劃分政府、市場與社會的治理邊界在實踐中顯得猶為重要。

三是協調機制不健全。政府與社會管理的協調機制尚未完全確立，社會自我管理、自我服務的功能還不健全，在一定程度上使政府無法脫離某些原本應由社會自主管理的領域，嚴重制約了政府職能轉變的速度。

四是舊的管理模式未擺脫。由于傳統行政體制的慣性運作，政企不分、政資不分、政事不分等現象還不同程度地存在。在具體操作過程中，對政府管理與社會管理的領域不能進行科學明確的規范，因此實際上在很多領域依然沿用傳統的管理方式，影響職能轉變的效果。

五是政府部門權力配置不盡合理。政府職能履行需要制度體系、財力資源、機構設置和人力資源等權力結構合理配置的支撐。當前，政府職能轉變面臨的重要問題，是權力配置的不合理，因此以優化權力配置促進政府職能轉變，不斷推進與政府職能轉變相適應的政府機構改革，確立財政分權和公共產品分層供給的制度框架十分必要。

面對這些問題，南京從其實際出發，借鑒外地經驗，整體推進政府職能轉變。多年來，南京市以依法行政促進政府職能轉變，取得了初步成效。根據《南京市法治政府四年行動計劃》的要求，下一階段要在廣泛借鑒外地經驗的基礎上，進一步深化行政體制改革，固化已有機構改革的成果，進一步理順行政職能，完善配套制度建設，整體推進政府職能轉變的深化。

第五篇：政府職能轉變

約政府職能轉變的諸多客觀因素。一是鄉鎮蘇木債務沉重，財政困難。鄉鎮債務問題一直是我國鄉鎮政府面臨的主要問題。機構改革后，隨著鄉鎮的合并，債務問題進一步凸顯，少則幾_t萬，多則幾百萬，有的甚至達到上千萬。農業稅取消后，從現有蘇木鄉鎮實際和地方財力來看。蘇木鄉鎮的正常運轉已經有不少困難，根本沒有能力解決這些債務。債務問題已經成為制約蘇木鄉鎮行政能力的一個嚴重問題二是部分縣鄉公務員隊伍和事業單位工作人員結構不盡合理。機構改革后．由于鄉鎮撤并，科級干部重新安置和一般干部分流，鄉鎮蘇術普遍存在著行政空編缺崗問題，有的地方只能用事業單位的人員頂崗。另外，一些民族蘇木鄉鎮民族十部缺乏，不利于工作的開展。與行政缺編相比，專業技術人員缺乏更加嚴重。由于在改革中有些專業技術人員在改革中競聘到別的崗位，有些享受政策提前離崗，而專業服務單位又受到編制和經費的限制．無法吸收大中專院校畢業生，各地普遍反映專業技術人員不足，甚至出現“懂行不在崗、在崗不懂行”現象．技術服務出現斷層。幾點對策與建議壤黲蔫菱

1、深化行政體制改革，理順政府職能關系。目前有關鄉鎮蘇木政府的職能界定已經明確，機構設置也基本合理。要真正落實政府職能的轉變，關鍵是進一步推進行政體制改革，理順職能關系，優化鄉鎮蘇術政府的行政生態環境。要切實理Ⅲ頁鄉鎮蘇木與旗縣的關系．科學界定和明確鄉鎮蘇木的權利和責任、事權和財權．進一步規范和完善條塊管理體制和運行機制，擴大鄉鎮蘇木政府組織的自主性：要加快縣級政府改革，推動縣級政府自身的職能轉變，改變縣級政府工作方式，切實按照法規明確的上下職責推進各項工作，保障蘇木鄉鎮依法履行職能：要支持和推動農村牧區各類民間組織的發展，尤其是要大力扶持農牧民經濟合作類組織、社會服務類組織的發展，提高農牧民組織化程度。為鄉鎮蘇木政府職能轉移創造條件。

2、進一步轉變思想觀念，創新工作方式方法。面對改革后的新形勢，廣大鄉鎮干部必須切實轉變觀念和工作作風．盡快實現鄉鎮職能方式由指令型向指導型、由管理型向服務型、由行政推動型向引導示范型、由指揮型向協調型轉變。各地應積極探索新的服務方式，進一步創新工作方式和方法，從制度上減少辦事程序和環節，方便群眾辦事，提高工作效率，為農牧民提供更加優質的服務，消滅服務盲區。

3、加大對蘇木鄉鎮財政支持力度，積極化解蘇木鄉鎮債務，保障基層工作正常運行。一定的財政能力是政府履行職能的基礎條件。也是影響鄉鎮蘇木政府職能轉變的重要因素。應根據“一級政府一級財政”和“財權與事權相對應”的原則．進一步創新縣鄉財稅管理體制．提高鄉鎮蘇木政府的財政能力；要根據改革后鄉鎮蘇木行政范圍擴大、工作量加大和經費支出大幅度增加、辦公生活條件差的實際情況，科學地測算核定蘇木鄉鎮財政需求，加大對蘇木鄉鎮的財政轉移支付力度．以保障蘇木鄉鎮各項工作的正常運行；同時，各級黨委、政府要充分認識蘇木鄉鎮債務問題久的不利影響．積極采取有力措施，推動蘇木鄉鎮債務的逐步有序化解。

4、加強干部隊伍建設，改善人員結構、提高人員素質。要統籌安排、合理調整旗縣政府機關及鄉鎮政府機關人員．盡快解決因鄉鎮改革人員向旗縣流動而造成的鄉鎮空編、旗縣超編的問題，解決部分鄉鎮政府缺員的問題。在基層干部隊伍的配置上要特別重視補充民族干部，以解決民族干部缺乏帶來的問題。同時，要加大對蘇木鄉鎮干部的培訓力度，使他們轉變觀念、明確職責、提高技能、掌握方法，適應新形勢下的工作需要。另外，要盡快補充一些大中專畢業生充實事業單位．以改善事業單位人員結構，提高隊伍素質．增強服務能力口

1、旗縣鄉鎮蘇木財政自我保障能力差

由于興安盟經濟發展落后，債務負擔沉重，雖有轉移支付資金的支撐，但只能保證低水平運轉，保了人員工資，卻沒有錢辦事，不能適應全面建設小康社會的需要，縣鄉財政體制改革能否達到預期效果，還需要中央加大轉移支付力度，規范轉移支付運作，以緩解縣鄉財政困難。

2、機構改革人員分流難

鄉鎮蘇木改革過程中人員分流成為第一大難事。其一因興安盟經濟欠發達，觀念陳舊，分流人員很難找到出路，又不能簡單推出去不管，因此勢必造成財政供養人員過多，這更加劇了財政困難；其二是正是因為財政困難，對分流人員無法進行一次性補償，使被分流人員不愿意走，人名長期掛在花名冊上，拿著補助金，形成了慢性不治綜合癥。

3、鄉村集體債務化解難

雖然近年來各地想了很多辦法，但收效甚微，而大多數債務成為呆死賬，不靠外力無以化解。債務問題又是困擾各級干部群眾的一大難題，已經影響到當地的經濟發展和穩定，嚴重損害了債權人的利益。

4、教育布局調整進展緩慢

興安盟有些地區居住分散，交通不便，加上經濟困難，基礎建設跟不上，一定程度上影響了撤校并點的進程。已經撤并的學校，由于都地處偏遠，形成國有資產變現難，許多地區因缺少制度制約，造成了資產流失。

5、國有農牧場改革相對滯后

在相當長的歷史時期內，國有農牧場為國家做出了貢獻，也因此欠下了歷史債務。目前的農牧場仍然承擔著沉重的歷史包袱，步履蹣跚，如不加快改革勢必影響其今后的發展。針對以上問題，我認為應采取以下對策解決之：