第一篇：我國政府職能轉變的特點及展望（范文）

思政探討

我國政府職能轉變的特點及展望

摘要：目前，我國經濟迅猛發展，社會生產力水平不斷提 革來實現的,即以政企分開為主線，以減少政府微觀經濟管理

付思瑤

中共黑龍江省委黨校

高，人民生活質量得到的極大的改善，這主要得益于我國發揮 職能為核心內容，以此來回應市場經濟和社會發展的要求。這

社會主義政府職能優越性的結果。隨著市場化變革的不斷深 入，社會化境的不斷變化，要求我們進一步加快政府職能轉變 的步伐，提高政府管理效能，促進社會和諧穩定發展。Abstract：Currently, the reason why economy has devel－ oped rapidly in china, continuously improve the level of produc－ tive forces and quality of life has greatly improved is mainly due to the superiority of our play to the results of the socialist gov－ ernment functions.With the deepening of market reform and the transformation of the changing society, we need to further accel－ 一階段工作取得了很大的成就。但同時出現兩個突出問題。一 是政府改革難以跳出機構精簡、膨脹、再精簡、再膨脹的 “怪 圈”；二是政府管理經濟和社會的方式從過去直接管企業改為 以行政審批為主，政府職能仍然沒有發生本質上的變化，轉變 職能步履艱難。直到 2000 年，找到了轉變政府職能的突破口，即行政審批制度改革, 政府職能轉變才取得了實質性進展。

[2]當前這一改革仍在繼續深入。同時,從 2003 年黨的十六屆

三中全會開始,轉變政府職能進入了全面創新階段，黨中央國 erate the pace of transformation of government functions, im－ prove the effectiveness of government management and also pro－ 務院對轉變政府職能提出了明確的要求。由于對政府要求的 mote social harmony and stability and development.主要職能進行了定位，就使轉變政府職能有了明確的方向。

關鍵詞：政府職能 社會職能 公共服務 以人為本

黨的十七大在部署未來的行政管理體制改革中明確指 告中指出，“要精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構，Keyword: government functions, social functions, public 出，“要加快行政管理體制改革，建設服務型政府”胡錦濤在報 service, people-oriented

建國以來，我國在轉變政府職能方面經歷了曲折發展的 過程，但政府職能始終能隨著我國所處的社會政治、經濟、文 化環境的變化做出必要的轉變和創新。尤其是改革開放以來，我國政府職能轉變的實踐與探索是圍繞改革開放的進展和經 濟發展展開的。我們必須時刻站在時代的高度，吸取以往轉變 政府職能的經驗，推動政府職能轉變，以適應社會的發展步

伐。

減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題；要統籌黨委、政府和人大、政協機構設置，減少 領導職數，嚴格控制編制。”[3]可見，我國行政管理體制改革將 以轉變職能為核心，已順利關系為手段，以優化結構為基點，以提高效能為目標，在此基礎上形成經濟調節、市場監管、社 會管理和公共服務的均衡局面。

（二）從國情與時代背景出發，政府職能轉變逐步深化

一、我國政府職能轉變特點分析

在現代國家中，政府職能與社會發展密切相關。在長期的 歷史發展過程中，由于經濟基礎和社會結構的演變，政府職能 總會隨之不斷發生變化。同時，由于不同的社會環境與政府結 構，政府職能也會表現出不同的形態，具有不同的發展特色。

對于我國而言，在我們黨和國家對于發展觀的艱難探索

過程中，對政府職能 的定位是一個重點，同時也是難點，而這方面的認識卻需 要隨著經濟體制改革的不斷深入而逐步深化發展。主要概括

為以下幾個突出特點：

轉變政府職能必須立足于國情，同時也要汲取國外發揮 政府作用的經驗和教訓，參考國外發展中國家和發達國家在 界定政府職能、發揮政府作用方面的做法和教訓, 進行 “揚 棄”，既堅持從我國實際和基本國情出發，又突出自己的特色。在當今的國際環境下，隨著經濟全球化、信息化和科學技術加 快發展，各國政府都面臨新的挑戰，對轉變政府職能也提出了 新要求。

由于行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容和組 成部分，是社會主義制度的自我完善,具有漸進性特點；同時，從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌是一個長期復

(一)在不斷探索中界定政府職能，認識到轉變政府職能 的必要性

行政改革是一個過程，在我們黨和國家對發展觀的艱難

雜的進程。因此,轉變政府職能也具有漸進性特點，不可能一 次完成，而是一個不斷深化的過程。改革開放以來，我國政府 職能轉變經歷了從被動到主動,從不自覺到自覺,從偏重經濟

職能到全面轉變職能，從就事論事地解決政府職能錯位、越

探索過程中，對政府職能的定位是一個難點和重點。這方面的 位、缺位問題到以科學發展觀為指導的過程。認識是隨著經濟體制改革的不斷深入而逐步深化的。

最早認識到需要轉變政府管理職能，是在 1987 年召開的 黨的十三大及 1988 年召開的七屆人大一次會議通過的國務

建國初期，在計劃經濟體制下，政府職能帶有“全能主義”

院機構改革方案和《政府工作報告》。當時提出機構改革的目 標是:轉變職能，下放權力，調整機構，精簡人員。[1]從那時到 現在，經歷了機構精簡、審批制度改革和制度創新三個階段。的特點。具體表現為行政權力對社會進行全方位的滲透，直接 干涉到社會的每個角落，權力運行以政府命令為唯一執行依 據，帶有強烈的政府主導色彩。直到 1978 年春夏“實踐是檢驗

（三）與社會主義市場經濟體制的建立、完善相適應，實現 從政治型政府到經濟型政府的轉變

1988 年至 2000 年這 12 年，轉變政府職能主要是通過機構改

119

思政探討

真理的唯一標準”的大討論，為政府職能轉變理論的研究奠定

了思想理論基礎。中國社會開始轉入一種過渡性狀態，計劃經

濟體制逐步向具有中國特色的社會主義市場經濟體制轉變。

改革開放伴隨著工作重心從階級斗爭向經濟建設的轉移，與

此相應，政府職能轉變的重心開始長期放在經濟領域：

首先，通過思想理論的解放，提高了政府職能轉變的自覺

性。黨的十一屆三中全會制定了“以經濟建設為中心”的改革

開放方針、以實事求是的思想作為理論基礎，這加快了各級黨

政領導的思想和理論的更新，轉變了用政府政治方法管理經

濟的傳統模式，建立了用經濟辦法管理經濟的新模式。

其次，通過農村改革，企業經營管理改革，逐步擺脫了政

府直接干預的傳統模式，在不斷的積累經驗和理論創建中，我

國逐步形成了政府調控和市場調節相結合的發展模式。

最后，通過地區、城市改革的綜合治理，擴大了地方級政

府改革開放和經濟社會發展的主動權，同時也逐步塑造了外

向型政府的職能。結合當時我國的發展現實狀況，建立了經濟

特區、高新技術開發區和經濟技術開發區，進行了改革開放試

驗，這些試驗都積累了經驗、創造了適應時代要求的改革理

論。

（四）以滿足人民群眾的基本公共需求為基點，形成政府

工作以人為本的理念

人民群眾是創造財富的主體。堅持以人為本，以民為本，體現人民政府為人民，把轉變政府職能的著力點放在強化政

府公共服務和解決民生問題上，努力提供人民群眾基本的公

共產品和公共需求，使得人民群眾共享改革和發展的成果。

現階段，普通民眾為子女入托難、上學難、就業難、看病難

困擾；屢見不鮮的各類嚴重食品安全、生產安全事故；讓普通

民眾 “望房興嘆 ”而高高在上的房價；收入急劇分化的分配格

局等等社會現象，體現出政府公共職能不到位，需要而且有些

問題也只有政府干預才可以解決

以人為本，就是要把人民的利益作為政府工作的出發點

和落腳點，把人民群眾作為推動社會發展和歷史進步的主體。

要努力創造人們平等發展、充分發揮聰明才智的社會環境。政

府要通過法律和制度保障來確保改革發展的成果由全體人民

共享。

為了逐漸解決現階段突出的社會問題，近年來，黨中央、國務院高度重視強化政府公共服務職能，采取了一系列措施，努力滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。一是提出建設

人民滿意的服務型政府的要求，強調為人民服務是各級政府 的神圣職責和全體公務員的基本準則； 二是提出滿足人民群

眾基本公共服務需求的目標和要求，深化各個民生方面的改

革，努力實現公共服務的均等化；三是優化公共資源配置，加

大公共財政對公共服務的投入，注重向農村、基層、欠發達地

區傾斜，國家財政新增教育、衛生、文化等事業經費和固定資

產投資增量主要用于農村；四是提出創新公共服務體制,改進

公共服務方式，加強公共設施建設，逐步形成惠及全民的基本

公共服務體系的要求。

（五）政府職能轉變重點轉向強化政府社會管理職能

從構建和諧社會的需要出發，正確處理改革發展穩定的

關系，對強化政府社會管理的職能提出了一系列要求。一是明

確提出中國特色社會主義事業的總體布局由經濟建設、政治

建設、文化建設三位一體發展為經濟建設、政治建設、文化建 設、社會建設四位一體；二是明確提出社會管理的格局是黨委 領導、政府負責、社會協同、公眾參與；三是提出了加強社會管 理的工作重點及主要任務,按照黨的十六屆六中全會的要求，各級政府適應新形勢新任務的需要, 深入研究社會管理規律, 創新社會管理體制，整合社會管理資源,努力提高社會管理水平；四是進一步完善社會政策，統籌協調各方面利益關系，建 立健全科學有效的利益協調機制、社會矛盾糾紛調處機制和 權益保障機制、應急管理機制等。

市場經濟條件下，建設社會主義和諧社會，我國政府一直 努力轉變工作領域和工作方式。實現經濟社會發展目標，要通 過完善市場機制和利益導向機制努力實現。扭轉政府直接控 制生產、交換、分配的每個環節，壟斷資源配置、收入分配方面 所有職能的狀況，強化政府的社會職能。

二、新時期我國政府職能轉變的展望

我國政府職能轉變上雖然取得了明顯的成效，但面對我 國社會結構變遷的大背景，即全球化、體制轉型、產業升級、社 會轉型、區域結構變化，政府職能轉變需要從以下幾個方面入

手。

（一）政府職能轉變領域從聚焦經濟向更為廣闊領域擴 展

轉變政府職能的提出，是我國行政體制改革的不斷深化 的結果。改革開放以來，我國經濟體制改革的主要任務是建立 社會主義市場經濟體制，行政體制改革的主要任務被定位在 “與建立社會主義市場經濟要求相適應 ”，即側重在 “建立 ” —在經濟領域建立社會主義市場經濟體制，在公共管理領 域建立與社會主義市場經濟相適應是行政管理體制。因此，職 能轉變的取向從總體而言是單維度的—市場化。黨的十五 大、十六大、特別是十六屆三中全會以來，這種單一的經濟改 革逐步被更廣闊領域的改革取代，轉變政府職能的工作不斷 深入，已經不僅僅是為了適應“建立”市場經濟的要求，也是為 了“完善”社會主義市場經濟的要求，是為了適應物質文明、政 治文明和精神文明協調發展的需要。

政府職能的精簡、政府管理的科學化、民主化、法制化、現 代化，既是促進經濟的內在要求，也在客觀上實現了社會全面 進步。有助于從制度上改善民生，促進社會的全面可持續發 展。這一認識，經歷了由“不自覺”到“自覺”的過程。十六屆三 中全會,是自覺認識的標志。[5]政府職能適應市場經濟要求，實際上是滿足了效率優先的原則，現在提出完善社會主義市 場經濟體制, 就是說政府職能要適應的不僅是原來認識層面 上的社會主義市場經濟, 而是要適應正在深化認識和正在完 善之中的社會主義市場經濟，就是要從簡單的“效率優先”，發 展到“效率優先但要更多地考慮公平”的社會主義市場經濟體

制。

促進社會的和諧發展，政府要更多體現和履行其公共服 務職能，強化公共服務提供者角色。政府管理就是服務，要把 政府辦成一個服務型的政府，為市場主體服務，為社會服務，最終為人民服務。只有實現從管制型政府向公共服務型政府 的轉型，真正轉變政府職能，才能打破體制性障礙，為構建和 諧社會提供強大的動力。溫家寶總理說，“全面正確履行政府 職能，更加重視公共服務和社會管理。加快健全覆蓋全民的公

120

思政探討

共服務體系，全面增強基本公共服務能力。健全重大自然災 害、突發公共安全事件應急處理機制。加強防災減災能力建 設。加強食品藥品質量監管，做好安全生產工作，遏制重特大 事故發生。”[6]公共資源要向國家安全、社會治安、社會保障、環境保護、公共教育等領域傾斜。政府當然應該放棄自身利益 訴求，并約束特定利益集團訴求，從全社會公平正義角度運用 政府資源，凸顯政府的公共性質特征。在建設和諧社會的過程 中，政府通過為社會提供公共產品與公共服務，建立政府作為 公共利益代表的制度保障。形成完善的公共服務體系，實現人 人享有公共服務的目標，滿足全體公民最基本的公共服務需 要，實現老有所養、貧有所助、病有所醫、幼有所教。特別值得 一提的是，從國際范圍看，在和諧社會建設中，政府通過保障 性住房充分供給滿足中低收入群體住房需求應該是政府相當 重要的職責，在我國有重大現實意義。最終要達到擴大公共服 務覆蓋面，實現公平服務，提高公共服務水平，建設社會主義 的以人為本的社會環境。

（二）政府職能轉變內容從單項推進到多項職能之間的合 理平衡

政府不同職能之間存在著復雜的關系。一個基本事實是，政府強化公共服務和社會職能，必須擁有相對充足的資源，而 政府財政資源的汲取量又受到社會經濟發展的制約。如果社 會經濟發展出現滑坡，政府財政資源的汲取必然受到負面影 響。這時，縱然有強化公共服務和社會職能的良好愿望，政府 也會心有余而力不足。換句話說，政府社會職能和公共服務的 有效履行以經濟職能的有效履行為前提。這一點意味著，強化 社會職能和公共服務并不是政府工作重心的再次轉移，而是 一方面要超越對經濟職能的過分倚重，另一方面又要在有效 履行經濟職能的前提下，實現經濟、社會和公共服務等多項職 能之間的合理平衡。這意味著職能的高度復雜化，要求職能調 整的設計和實施要強化協調和統籌，要求職能結構優化的系 統性、整體性和前瞻性。

在市場經濟條件下，建設社會主義和諧社會，政府要轉變 工作領域和工作方式。實現經濟社會發展目標，要通過完善市 場機制和利益導向機制努力實現。完善政策，為激發市場主體 的積極性、創造性營造良好的制度和政策環境。這是政府定位 的一個重要轉變，意味著政府從直接從事經營活動轉向創造 和維護公平競爭的市場環境；從提供私人產品，投資于競爭性 產業轉向提供公共產品、公共服務轉變；從對公民和法人的過 度管制向為公民和納稅人市場主體提供服務轉變。扭轉政府 直接控制生產、交換、分配的每個環節，壟斷資源配置、收入分 配方面所有職能的狀況，強化政府的社會職能。政府的社會職 能表現為政府通過調整社會關系、規范社會行為、維護社會秩 序為來對社會活動進行有效管理。統籌協調各社會利益群體 的利益整，加大對國民收入二次分配調節力度，完善稅收體 系，健全社會保障體系，構造和諧的收入分配格局，大力發展 文化、教育、醫療、養老、慈善捐贈、社區自治等各項社會事業，培育和完善公民社會，建立政府與公民社會的合作關系，建立 和完善社會矛盾解決機制、加強環境保護，實現科學發展。新 形勢下，建設社會主義和諧社會，政府要推動社會管理體制改 革和創新，合理調節社會利益關系。解決企業改制、征地拆遷、環境保護、勞動爭議、涉法涉訴等領域損害群眾利益的突出問

題，保障人民群眾的合法權益。加強和改進信訪工作。改善流 動人口管理和服務。加強社會治安綜合治理，著力解決突出治 安問題，防范和依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家安 全和社會穩定。

（三）政府職能轉變理念從以物為本向以人為本轉變

改革開放 30 多年來，社會經濟發展所呈現出的蓬勃生 機主要取決于政府職能轉變。然而，政府職能轉變中的職能定 位和資源配置的一系列復雜問題使得不少行政機關為此而感 到困惑，從而導致了職能轉變過程中出現了政策執行遲緩和 停滯現象。因此，改變這種運行狀況的重要手段就是參照國內 外行政改革的先進模式，并將其與中國的現實國情聯系起來，指導政府機關工作人員的行為，明確具體的工作方向，實行職 能轉變工作的 “標桿管理 ”，推動職能轉變從傳統發展模式轉 向科學發展模式，樹立以觀念創新引領轉型，以體制創新推動 轉型，以科技創新支撐轉型，以管理創新服務轉型，以文化創

新加快轉型的工作理念，促進效能服務型政府的構建。

社會主義和諧社會，是中國共產黨領導全體人民共同建 設、共同享有的和諧社會，人民群眾才是參與和分享和諧社會 的主體。和諧社會建設需要全體人民共同參與，也只有每個社 會成員都各司其職，各盡其責，做好本職工作，社會才能有序 和有效運轉； 只有每個社會成員都自覺遵循社會規則和公共 秩序，以高度的法律意識和誠信意識做好本職工作，社會才能 更快更好地實現和諧。社會主義民主政治同樣需要全體公民 的積極參與。加強社會主義民主制度建設，讓公民有更多參政 議政途徑，是社會主義和諧社會建設重要內容。因此，政府工 作必須以人為本。以人為本就是發展為了人民，發展依靠人 民，發展成果由人民共享。

參考文獻：

[1][美]J.D.蒙哥馬利.行政改革的根源[M].參見任曉.中國

行政改革[M].浙江人民出版社,1998-15.[2]李鵬.政府工作報告[R].人民出版社,1988.[3]朱镕基.政府工作報告[R].人民出版社,2001.[4]胡錦濤.中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告

[R].人民出版社,2007.[5]中央文獻研究室.鄧小平文選[M].人民出版社,1994.[6]中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的

決定[R].人民出版社,2003.[7]溫家寶.建設服務型政府創造條件讓人民批評監督政

府[N].人民日報，2010-03-06.作者簡介：

付思瑤（1987-），女，黑龍江省哈爾濱市人；黑龍江省委

黨校碩士研究生，2010 級，研究方向：當代社會主義理論與實踐；黑龍江省 哈爾濱市南崗區清濱 74 號，150080，121

第二篇：我國政府職能的轉變

我國政府職能的轉變

轉變政府職能，構建公共服務型政府是我黨針對我國政府職能轉變問題所提出的目標和要求，這也是完善社會主義政治體制,全面建設小康社會的重要任務。服務型政府是我國政治體制改革領域內的新內容和新目標，也是針對中國傳統政府管理體制提出的新概念。與過去管制型政府相比較而言，服務型政府旨在建設一個民主、法治、高效的以“服務”為執政理念的現代政府。實現政府改革與創新，從管制型政府向服務型政府轉變，從官本位到民本位轉變，這是政府管理適應經濟社會發展的必然結果，也是中國政府改革的基本內容和方向。我國建設服務型政府應堅持以下原則:

1.從人治政府向法治政府轉變。

加快構建服務型政府，必須堅持依法行政，夯實和諧社會的法治基礎。政府施政必須以法律規定為準繩，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

2.重新審視和定位政府治理的角色，即“服務”而非“掌舵”

這意味著政府不應過多地具體承擔提供公共服務的責任，而是盡可能地以委托、承包、代理等市場化的制度安排，將公共服務呈遞責任轉移給私營部門及非營利部門，并對公共利益做出積極的回應，這也是服務型政府追求的根本目標。

3.建立政府公共服務和公共物品供給的民眾導向制度

政府服務應體現“以人為本，以客為尊”的原則，以民眾訴求為導向，以民眾的期望決定策略設計的藍圖，以民眾的需求決定服務的內涵和方式。

4.培育公民社會自治能力，建立政務公開制度

服務型政府的建設，強調社會力量的參與，強調政府公共管理職能向社會組織的轉移。

5.建立政府績效評價制度

評價標準要具有有效性、效率性、公平性、合法性和政治可行性，要疏通民眾參與評估的渠道，讓民眾評議，讓人民監督。

6.加強責任制度的建設

責任政府是現代民主政治的一種基本理念。形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的公共服務管理體制。

第三篇：政府職能轉變

對南京轉變政府職能的幾點思考

政府職能轉變，是指國家行政機關在一定時期內，根據國家和社會發展的需要，對其應擔負的職責和所發揮的功能、作用的范圍、內容、方式的轉移與變化。政府職能轉變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。

30多年來，市場化改革不僅使原來高度集中僵化的經濟體制格局發生了明顯的甚至帶根本性的變化，而且保持了國民經濟的快速發展。但是，中國在建立和完善社會主義市場經濟體制的進程中，仍然存在著許多問題，其中加快轉變政府職能，提高政府效率至關重要。

一、政府職能轉變的必要性和迫切性

當前，隨著經濟全球化的進一步發展，我國正處在經濟轉型、擴大內需、保障民生的重大變革時期，國際國內經濟社會發展的新形勢，對我國行政體制改革提出了一系列新的要求和挑戰，進一步轉變政府職能成為適應經濟社會發展新形勢的重要任務。

首先，政府干預企業的現狀還沒有完全改觀。目前比較普遍的情況是，企業的經營自主權雖然多數得到了落實，但普遍到位不足，眾多的政府主管部門仍然在或明或暗地侵犯著企業的經營自主權。通過翻牌公司繼續掌握企業的經營權是一種典型的表現，而通過項目審批，能源、運輸和重要物資的分配，以及人事任命等方面進行的直接或間接干預，將政府部門的意志強加給企業的現象仍沒有清除。長期以來形成的“政府管企業，企業管社會”的局面改變不大，企業的社會負擔仍然較重。

其次，政府管理經濟的行為不規范。這至少表現在三個方面：政府的職能不規范，不該管的事仍在管，該管的沒有管好，政府效率仍較低；政府的權力不規范，如前所說仍在干預企業的自主權；政府的責任和義務不規范。目前，我國政府承擔了許多本不應該承擔的義務和責任，如社會就業、企業破產等。不必要的責任義務過多，加重了政府的負擔，影響了政府的效率。

第三，政府機構改革還不盡人意。行政機構臃腫膨脹是目前轉變政府職能的一大疾患，并引發了管理效率低下、行政經費高漲、行政職能交叉、行政指令紊亂等現象，還造成了人浮于事、官僚主義和行政干預過多等結果，嚴重阻礙了企業經營機制的轉換和建立新體制的進程。在一定程度上，行政機構臃腫和膨脹是轉變政府職能的嚴重阻礙。

因此，從目前狀況來看，中國要使改革繼續深入下去，建立健全社會主義市場經濟體制，必須加快轉變政府職能，從根本上改變政府職能轉變滯后的問題。而南京政府對此做出了一些有益的嘗試。

二、南京市轉變政府職能的有益探索

近年來，南京市委、市政府對轉變政府職能，實現管理創新高度重視，在新一輪轉型發展和政府機構大部制改革背景下，以創新體制機制為重點，加快改革步伐，努力建設依法治理、務實勤政、運轉高效、清正廉潔的政府，取得了積極成效。改革主要包括以下六個部分：

一是大力推行政府機構改革。根據中央和省的統一部署，本著突出重點、上下銜接、因地制宜、平穩推進的原則，做好機構改革工作。機構改革突出建設責任政府的目標，明確政府各部門促進科學發展的責任，嚴格按照中央和省的部署及職能有機統一的大部制要求，整合職能相近部門，實行綜合設置，理順部門職責關系。本次南京市政府機構改革，涉及調整變動的機構共26個，實際減少9個局級機構，增設了市行政服務大廳。市政府部門由原來的42個減少到38個，同時還積極推進區縣政府機構、鎮街機構改革。

二是著力改革行政審批制度。按照機構改革后重新確定的職能，調整確認權力事項，對市政府部門的2899項行政權力、區縣政府及其部門的1.4萬項行政權力，逐項進行了主體、事項、流程的確認及轉移行使，重新編制外部流程、內部流程，細化行政處罰自由裁量權基準。經過清理，市級權力事項減少為2113 項，減少27%。進一步完善了網上動態管理機制。

三是及時清理規章與規范性文件。機構改革后，南京市根據國家、省要求，在市區兩級開展文件清理。納入市級清理的規章97件、規范性文件407件。經清理廢止111件，占文件總數的22%；修改95件，占保留文件總數的24%，清理結果經市政府常務會議審議通過向社會正式公布。

四是著力保障和改善民生。通過在民生重點領域推行各項積極有效的政策，著力解決民生熱點問題。如，繼續降低民間資本準入門檻，放寬市民創業的注冊資本、經營范圍核準、投資者出資方式和經營場所限制；穩步提高社會保障水平，強化社會保險擴面征繳，社保總量增長10%以上；實現養老保險城鄉全覆蓋，推進新型農村養老保險與國家和省政策的對接，提高農村居民養老保險待遇；加大住房保障力度，按計劃開工建設廉租房、經濟適用房、中低價商品房、租賃房和人才公寓。

五是不斷完善政府信息公開機制。政府重大行政決策通過網絡、媒體公開。2010年舉辦政府新聞發布會61場，市政府網站發布信息69241條，市政府部門發布信息11803條，區縣政府發布信息4966條。年終政府工作接受服務對象的大檢閱和監督，市政府質監、藥監、住建委等10個重點部門工作向服務對象述職，人民群眾走進電視臺直播現場，與重點工作部門面對面交流。為進一步方便群眾，提高行政效率，政府還與媒體聯動開辟多個節目、專欄，開通了“12345”政府服務熱線。

六是著力加強法治政府建設。2010年8月，全國全省依法行政工作會議后，南京市研究制訂《南京市法治政府建設四年行動計劃》，計劃以2014年承辦第二屆青奧會為時間節點，用四年時間，把法治政府建設提高到一個新水平。同時，注重依法行政考核，每年根據法治政府建設的新要求，對市級機關和區縣政府的依法行政考核指標體系進行全面修改，不斷創新考核方式，調整考核體系，完善保障機制。在制度建設上，我們堅持立法服務發展的導向，堅持突出實現民意充分博弈，探索實施開放式、多元化的政府立法機制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度體系為重點，起草了《南京市規范性文件管理規定》，《南京市政府規章和規范性文件評估工作方案》制定了文件審查備案工作規范，積極推進規范性文件數據庫建設。在執法規范化建設方面，積極開展執法規范化創優活動，突出強化行政執法證件管理，探索制定《南京市行政執法證件管理規定》和《南京市行政執法協管人員管理辦法》，推進市和區縣兩級政府建立特邀行政執法監督員體系。在行政復議創新方面，南京市正積極啟動集中行政復議權和行政復議委員會籌建工作。

三、南京市轉變政府職能中存在的問題

轉變政府職能、創新政府管理，是優化發展環境、提升城市綜合競爭力的重要基礎。多年來，南京市在積極推進政府職能轉變的過程中積累了豐富的經驗，但依然存在一些現實問題。

一是認識上不夠到位。政府及其工作人員“官本位”思想依然存在，對轉變政府職能重要性認識不足，致使政府職能轉變滯后，影響行政效率提高，同時產生腐敗。

二是部門職能交叉產生矛盾。南京市政府部門機構改革，在精簡機構和人員、減少行政審批等方面取得了顯著成效。但由于多方面原因，部門職責不清、職能交叉、重管理輕服務、政務公開缺乏力度等問題仍不同程度存在，有的甚至比較突出，也說明科學劃分政府、市場與社會的治理邊界在實踐中顯得猶為重要。

三是協調機制不健全。政府與社會管理的協調機制尚未完全確立，社會自我管理、自我服務的功能還不健全，在一定程度上使政府無法脫離某些原本應由社會自主管理的領域，嚴重制約了政府職能轉變的速度。

四是舊的管理模式未擺脫。由于傳統行政體制的慣性運作，政企不分、政資不分、政事不分等現象還不同程度地存在。在具體操作過程中，對政府管理與社會管理的領域不能進行科學明確的規范，因此實際上在很多領域依然沿用傳統的管理方式，影響職能轉變的效果。

五是政府部門權力配置不盡合理。政府職能履行需要制度體系、財力資源、機構設置和人力資源等權力結構合理配置的支撐。當前，政府職能轉變面臨的重要問題，是權力配置的不合理，因此以優化權力配置促進政府職能轉變，不斷推進與政府職能轉變相適應的政府機構改革，確立財政分權和公共產品分層供給的制度框架十分必要。

面對這些問題，南京從其實際出發，借鑒外地經驗，整體推進政府職能轉變。多年來，南京市以依法行政促進政府職能轉變，取得了初步成效。根據《南京市法治政府四年行動計劃》的要求，下一階段要在廣泛借鑒外地經驗的基礎上，進一步深化行政體制改革，固化已有機構改革的成果，進一步理順行政職能，完善配套制度建設，整體推進政府職能轉變的深化。

第四篇：政府職能轉變

政府職能轉變

首先，推進行政審批制度改革，是完善社會主義市場經濟體制的客觀需要。我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但是還不完善。政府與企業、市場、社會的關系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導致政府行政管理和社會資源配置的低效，限制了正常的市場競爭，成為阻礙生產力發展的體制性障礙。解決這些問題的關鍵，在于適應社會主義市場經濟的內在要求和運行特點，推進行政審批制度改革，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善宏觀調控，促進國民經濟充滿活力、富有效率、健康運行。

其次，推進行政審批制度改革，是建設法治政府的內在要求。建設法治政府的核心是促進各級政府依法行政，約束和規范行政權力，使行政權力授予有據、行使有規、監督有效。推進行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求規范審批權和審批行為，有助于促進法治政府建設。

第三，推進行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進行政審批制度改革，有助于促使各級政府樹立和落實科學發展觀與正確政績觀，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展;有助于提高各級政府工作人員運用法律手段管理經濟和社會事務的能力，妥善協調各方面的利益關系;有助于正確處理中央與地方的關系，合理劃分經濟社會事務管理的權限和職責，在維護中央統一領導的同時，更好地調動和發揮地方的積極性。

第四，推進行政審批制度改革，是從源頭上預防和治理腐敗的根本舉措。推進行政審批制度改革，規范行政審批行為，有利于建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，有利于增強行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會組織對行政機關及其工作人員的監督，是從源頭上預防和解決腐敗問題的一項重大舉措。

行政審批制度的改革有力促進了政府職能轉變，進一步增強了市場配置資源的基礎性作用;有力促進了依法行政，進一步規范了政府行為;有力促進了政府管理創新，從而實現管理型向服務性轉變從而更好地釋放市場活力。

第五篇：政府職能轉變

約政府職能轉變的諸多客觀因素。一是鄉鎮蘇木債務沉重，財政困難。鄉鎮債務問題一直是我國鄉鎮政府面臨的主要問題。機構改革后，隨著鄉鎮的合并，債務問題進一步凸顯，少則幾_t萬，多則幾百萬，有的甚至達到上千萬。農業稅取消后，從現有蘇木鄉鎮實際和地方財力來看。蘇木鄉鎮的正常運轉已經有不少困難，根本沒有能力解決這些債務。債務問題已經成為制約蘇木鄉鎮行政能力的一個嚴重問題二是部分縣鄉公務員隊伍和事業單位工作人員結構不盡合理。機構改革后．由于鄉鎮撤并，科級干部重新安置和一般干部分流，鄉鎮蘇術普遍存在著行政空編缺崗問題，有的地方只能用事業單位的人員頂崗。另外，一些民族蘇木鄉鎮民族十部缺乏，不利于工作的開展。與行政缺編相比，專業技術人員缺乏更加嚴重。由于在改革中有些專業技術人員在改革中競聘到別的崗位，有些享受政策提前離崗，而專業服務單位又受到編制和經費的限制．無法吸收大中專院校畢業生，各地普遍反映專業技術人員不足，甚至出現“懂行不在崗、在崗不懂行”現象．技術服務出現斷層。幾點對策與建議壤黲蔫菱

1、深化行政體制改革，理順政府職能關系。目前有關鄉鎮蘇木政府的職能界定已經明確，機構設置也基本合理。要真正落實政府職能的轉變，關鍵是進一步推進行政體制改革，理順職能關系，優化鄉鎮蘇術政府的行政生態環境。要切實理Ⅲ頁鄉鎮蘇木與旗縣的關系．科學界定和明確鄉鎮蘇木的權利和責任、事權和財權．進一步規范和完善條塊管理體制和運行機制，擴大鄉鎮蘇木政府組織的自主性：要加快縣級政府改革，推動縣級政府自身的職能轉變，改變縣級政府工作方式，切實按照法規明確的上下職責推進各項工作，保障蘇木鄉鎮依法履行職能：要支持和推動農村牧區各類民間組織的發展，尤其是要大力扶持農牧民經濟合作類組織、社會服務類組織的發展，提高農牧民組織化程度。為鄉鎮蘇木政府職能轉移創造條件。

2、進一步轉變思想觀念，創新工作方式方法。面對改革后的新形勢，廣大鄉鎮干部必須切實轉變觀念和工作作風．盡快實現鄉鎮職能方式由指令型向指導型、由管理型向服務型、由行政推動型向引導示范型、由指揮型向協調型轉變。各地應積極探索新的服務方式，進一步創新工作方式和方法，從制度上減少辦事程序和環節，方便群眾辦事，提高工作效率，為農牧民提供更加優質的服務，消滅服務盲區。

3、加大對蘇木鄉鎮財政支持力度，積極化解蘇木鄉鎮債務，保障基層工作正常運行。一定的財政能力是政府履行職能的基礎條件。也是影響鄉鎮蘇木政府職能轉變的重要因素。應根據“一級政府一級財政”和“財權與事權相對應”的原則．進一步創新縣鄉財稅管理體制．提高鄉鎮蘇木政府的財政能力；要根據改革后鄉鎮蘇木行政范圍擴大、工作量加大和經費支出大幅度增加、辦公生活條件差的實際情況，科學地測算核定蘇木鄉鎮財政需求，加大對蘇木鄉鎮的財政轉移支付力度．以保障蘇木鄉鎮各項工作的正常運行；同時，各級黨委、政府要充分認識蘇木鄉鎮債務問題久的不利影響．積極采取有力措施，推動蘇木鄉鎮債務的逐步有序化解。

4、加強干部隊伍建設，改善人員結構、提高人員素質。要統籌安排、合理調整旗縣政府機關及鄉鎮政府機關人員．盡快解決因鄉鎮改革人員向旗縣流動而造成的鄉鎮空編、旗縣超編的問題，解決部分鄉鎮政府缺員的問題。在基層干部隊伍的配置上要特別重視補充民族干部，以解決民族干部缺乏帶來的問題。同時，要加大對蘇木鄉鎮干部的培訓力度，使他們轉變觀念、明確職責、提高技能、掌握方法，適應新形勢下的工作需要。另外，要盡快補充一些大中專畢業生充實事業單位．以改善事業單位人員結構，提高隊伍素質．增強服務能力口

1、旗縣鄉鎮蘇木財政自我保障能力差

由于興安盟經濟發展落后，債務負擔沉重，雖有轉移支付資金的支撐，但只能保證低水平運轉，保了人員工資，卻沒有錢辦事，不能適應全面建設小康社會的需要，縣鄉財政體制改革能否達到預期效果，還需要中央加大轉移支付力度，規范轉移支付運作，以緩解縣鄉財政困難。

2、機構改革人員分流難

鄉鎮蘇木改革過程中人員分流成為第一大難事。其一因興安盟經濟欠發達，觀念陳舊，分流人員很難找到出路，又不能簡單推出去不管，因此勢必造成財政供養人員過多，這更加劇了財政困難；其二是正是因為財政困難，對分流人員無法進行一次性補償，使被分流人員不愿意走，人名長期掛在花名冊上，拿著補助金，形成了慢性不治綜合癥。

3、鄉村集體債務化解難

雖然近年來各地想了很多辦法，但收效甚微，而大多數債務成為呆死賬，不靠外力無以化解。債務問題又是困擾各級干部群眾的一大難題，已經影響到當地的經濟發展和穩定，嚴重損害了債權人的利益。

4、教育布局調整進展緩慢

興安盟有些地區居住分散，交通不便，加上經濟困難，基礎建設跟不上，一定程度上影響了撤校并點的進程。已經撤并的學校，由于都地處偏遠，形成國有資產變現難，許多地區因缺少制度制約，造成了資產流失。

5、國有農牧場改革相對滯后

在相當長的歷史時期內，國有農牧場為國家做出了貢獻，也因此欠下了歷史債務。目前的農牧場仍然承擔著沉重的歷史包袱，步履蹣跚，如不加快改革勢必影響其今后的發展。針對以上問題，我認為應采取以下對策解決之：