第一篇：轉型時期我國政府職能的轉變與定位

轉型時期我國政府職能的轉變與定位

摘要：隨著我國改革開放的進一步深入，我國市場經濟體制改革與政治-行政體制改革也步入了一個全新的階段。黨的十八大三中全會明確指出：轉變政府職能，全面深化改革。早在黨的十七屆五中全會通過的十二五規劃建議就明確指出：進一步轉變政府職能，加快建設法治政府和服務型政府。那么在當前中國國內經濟大背景以及國際環境的要求下，中國如何切實轉變政府職能，實現服務型政府這個目標。本文就中國政府目前的現狀及存在的問題做出一些探討，以及對服務型政府政府職能的定位作一些簡要的論述。關鍵詞：政府職能 轉變 服務型政府 市場 社會

黨的十一屆三中全會以來，國內的面貌日新月異經濟得到了飛速的發展。于2010年由GDP世界第七躍居世界第二，實現了飛躍式的發展。中國的騰飛雄辯地證明:改革開放是適合中國國情的發展道路，必須矢志不渝地進一步推進改革開放，鞏固已有的成果創造更大的價值，讓改革成果更好更多惠及更廣大的人民群眾。在創造經濟奇跡的同時，中國的政治文明也得到了長足的發展：民主，自由，平等，公平，正義已成為深入人心的價值觀念。人民有了更多的權利，同時也享有了更多行使權利了機會（基層民主自治在十七大被確定為我國的基本政治制度）。但是，隨著我國市場經濟體制改革的深入，過去計劃經濟時代所遺留的弊病日益顯現。我國始終無法逃離經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎的規律，進一步深化行政體制改革已勢在必行。

一．我國政府職能定位的現狀與不足

過去計劃經濟時代，我國政府是全能型的政府，政府的觸角延伸到社會、經濟、政治、文化的方方面面。當然這對過去中國的發展起到了作用。但是隨著國家經濟的穩定與生產力的發展，這種模式顯然已經不能適應我國生產力的發展需要。由于，我國是新興的社會主義國家，在經濟建設方面缺乏經驗，唯一可以借鑒的也只有蘇聯，所以在早期的時候我們黨沒有正確認識到市場經濟的地位與作用，把市場經濟與資本主義等同看待，盲目排斥。國家包攬了一切，導致了政企不分，政資不分，政事不分。政府代替了市場，做了本應該由市場做的事，而政府又遠非至善與萬能它本身固有的缺陷必然會導致政府失敗。最終，不但沒有行使好自己的權力反而給市場與社會帶來了災難。改革開放以來，我國逐漸認識到政府職能轉變的重要性，做出了一些卓有成效的變革，但同時也有一些缺陷。

1．五次機構改革成敗得失。從1998年開始的第四次機構改革是規模宏大意義深遠的一次。通過此次改革，政府職能有了較大的轉變，機構設置相對精干，政府作用更加協調，辦事效率有很大的提高。與此相對應，第五次機構改革意義更為深遠。它不再是傳統意義上的機構改革，逃出了機構撤并與精簡人員的藩籬，用相關報刊的話說，“改革的重心不是瘦身，是強身”。但是縱觀歷次機構改革，我國政府改革的缺陷也尤為明顯。這些缺陷導致我國政府在以前以及今后的相當長的一段時間里無法擺脫現有的改革藩籬，路徑依賴依然十分明顯。所以，要取得突破就必須克服這些缺陷，著眼于將來并且積極的借鑒西方的經驗，同時認清中國的實際，走出一條既有中國特色又有成效的改革之路。

2．政府與市場定位不準。我國政府經過多年的改革已經充分具備了駕馭市場經濟的能力，在實踐中面對歷次金融危機，我國政府都能很好的化解，不僅能夠消除金融危機給我們帶來的影響，而且還能進一步發展我國的國民經濟，可以說這是我們政府的優勢。可是，我們政府雖然經由歷次改革（價格制，國企改革等），把相當的權力重新交給了市場，可是似乎放的還是不夠。政府仍然做著大量市場該做的事，干擾市場競爭，市場失去原來的平衡，導致市場失靈。政府的不適當干預不但會降低市場的效率還會導致腐敗，政府對市場不當的行政干預是造成腐敗的根源。所以，政府切實做好本分，該放手的地方堅決放手該管的地方切實管好，是我們進一步完善中國特色的社會主義市場經濟體制的必要條件。政府始終要認識到一點，市場是資源配置的主體，政府只是處理市場不能處理的問題以完善市場不具備的功能，這種查漏補缺的功能是政府合理定位的關鍵。

3．政府與社會定位不合理。政府作為國家的代表行使著兩大職能，政治統治與社會管理。我國是社會主義國家，階級矛盾不是我國主要的社會矛盾，國家的一切權力屬于人民。所以，我國政府的職能主要是社會管理而非政治統治。政府作為一個行政主體，應該明確自己的責任和權力界限，政府的活動范圍應該只限于公共領域，即政府只能依法實行人民賦予其的公共權力。但是政府對私人領域的不當干預不僅無助于樹立政府權威而且還會嚴重的干預到人們的正常生活，所以政府進一步向社會放權勢在必行。政府完全可以從不必要的事務中抽身出來，不僅僅可以降低自身的成本還可以滿足社會的需求。政府應當致力于在宏觀方面把握社會的運行方向，不要試圖以當事人的身份參與到社會生活中去，只有當社會出現了問題而通過自身又無法解決的時候政府才能以權威第三方的身份出現，解決社會問題，這樣不僅僅能使得社會高效的運轉也保證了政府的權威，一舉兩得。

二．原因分析

造成以上種種問題的根源都是對政府職能的定位不準。我國經過長時間的探索，在政府職能的認識方面有了長足的進步。建國初期，由于當時的歷史條件，我國政府職能的主要特征：政府職能是以恢復國家秩序并開始社會主義建設的以黨代政型，政府職能的理論和實踐開始逐步探索。這種高度集中，黨政不分的計劃經濟體制在初期是十分有效的，為我國的改革開放奠定了堅實的基礎。改革開放后，我國積極以經濟建設為中心，開始了政府職能轉變的萌芽階段（1978-1984）。這一階段的特點：政府職能是以經濟建設為中心的全能管制型，但已經開始認識到政府職能要進行轉變。這是十分重要的一個起步階段，有著承上啟下的關鍵作用。隨后，我國政府開始了進一步的探索，由對政府職能目標的模糊到逐漸完善。經過了近25年的艱難探索，黨的十六大明確提出：完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，減少行政審批。在政府職能的定位方面我國由初期的無視到認識到問題的存在，最終形成完善的理論體系，應該說是一個可喜的進步。但是，實踐方面并沒有如理論那般完善。如上所述，當前存在問題依然很多：行政審批改革的不完善，要素市場還未像商品市場般完善，法律制度不完善，政出多門等問題依然沒有得到很好的解決。我國政府的職能依然沒有實現由“劃槳”到“掌舵”的改變，政府依然做了許多不該做，做不了，做不好的事情。如何進一步實現由理論到實際的飛躍，讓政府切實從繁雜的事務型政府中抽身而轉變成治理型政府，這需要我國政府進一步的從實踐中獲得經驗并進一步完善理論，走出一條有中國特色的政府治理路子。

三．服務型政府的正確定位

我國當前處在社會主義建設的關鍵時期，隨著我國加入世貿組織進一步與世界接軌，在獲得更多機遇的同時也面臨了更多的挑戰。我國政府的管理模式成為我國與世界接軌的一大障礙，政府雖然是一國經濟增長的支柱力量，但同時也是使一國經濟崩盤的罪魁禍首。那么，在這樣的一個新的歷史時期，如何合理定位政府，讓政府合理發揮自身的作用成了問題的關鍵。我國政府應明確政府的職能，合理使用自己的權力，為經濟發展，社會進步做好導向作用。

1.調控宏觀經濟和政策。如上所述，市場雖然能夠很好的解決好效率的問題，但是市場也有缺陷，它并不能解決諸如：長期經濟增長、物價穩定、通貨膨脹等問題。由于存在商業周期，所以經濟在一定時間內來說不是持續增長的——危機、蕭條、復蘇、高漲，這是商業周期的規律。政府在面對商業周期時必須運用適當的財政政策與貨幣政策來抑制通貨膨脹，擺脫經濟蕭條，從而促使經濟的長期發展。另外，市場具有盲目性。因為市場是以價格信機制為基礎的，這就會導致市場生產過量和生產不足，也就注定了它的生產具有短期性，無法應對長時間的發展需求。最后，由于工資與價格的粘性（剛性），短期內市場無法合理處理失業這個問題，而失業率的高低又關乎一個國家經濟的發展與社會的穩定，能否有效處理這個問題也成為評判一個國家政府能力的關鍵指標。綜上所述，政府在處理宏觀經濟問題方面起了不可替代的作用。發揮好政府這個作用，適時而又合理進行調控是當前政府的關鍵職能之一。

2.提供公共物品。公共物品是指消費上具有非排他性與非競爭性的產品。非排他性是指公共物品在一個人使用的情況下不能排除他人的使用，非排他性是公共物品的本質屬性。非競爭性是指公共物品在一個人使用時不能減少他人對其的使用。正是因為公共物品的這種特性，市場無法有效的提供公共物品。首先，公共物品具有成本大的特征。政府相對于私人企業具有巨大的財政收入，這種因成本而造成的規模效應恰恰只有政府能夠很好的承受。其次，公共物品沒有巨大的經濟回報。這是相對于成本而言的，由于公共物品的非排他性特征，沒有很好的排他性機制能夠防止他人使用，所以私人部門在市場規律逐利性的驅動下不會生產這種產品。再次，公共物品具有較大的外溢性（成本與收益的非獨占性）。這本就與市場經濟的規則相違背，產權是市場能很好運行下去的必要條件，由于公共物品的產權不明晰，所以私人部門不會生產這種產品。由于上述的諸多原因，市場退出了對公共物品的提供，政府作為社會的管理者應該承擔起這一職責。我國政府在公共物品的提供方面主要扮演了三個角色：生產者、提供者、安排者。合理的角色定位成為了有效提供公共物品的關鍵。總體來說我國政府應當逐漸放棄生產角色，把生產以承包等方式交由市場；加大提供的力度，合理的利用提供方式；把權力從市場社會撤出，合理安排，不用行政命令來代替市場規律。

3.消除負外部性。外部性又稱為溢出效應、外部影響或外差效應，指一個人或一群人的行動和決策使另一個人或一群人受損或受益的情況。環境污染是典型的負外部性的表現。環境污染是工業化的必然產物，我國在工業化的進程中也無法避免這類的問題，這是經濟高速發展的副產品。由于市場經濟追求的是效率與利潤的最大化，所以必然會導致經濟發展與社會，自然發展的失調，這也是為何要強調科學發展觀的原因。外部性不僅僅會使經濟低效而且會給自然與社會帶來災難，比如上面所說的環境污染。所以，政府應當積極地扮演好作為外在效應消除者的角色，切實的履行好自身的責任。首先，政府應當努力消除負的外部性。負外部性的存在給社會，經濟的發展帶來了不可估量的損失。政府作為公共權力的行使者，有權力和責任去解決這個由市場的不完善性所造成的不當結果。其次，政府應當積極推進正的外部性。公共物品是正外部性的一個極端的例子。再次，政府應當在消除外在效應的同時，對市場和社會進行合理的規制，形成一個良好的環境，保證同樣地問題不會再次發生。

4.維護市場秩序。市場有其自身運行的規律，壟斷是市場自由發展的必然結果。然而壟斷給市場帶來的低效和損失比壟斷者獲得的壟斷利潤要多很多。壟斷不僅導致市場的低效也會給人民帶來不可估量的損失。政府應當在適當的范圍內，合理的規制市場，讓市場在秩序的范圍內良好的運行。當然，市場失靈并不是政府干預市場的充分原因，市場有其內在的規律，政府要在這一規律的范圍內對市場進行適當的調控，不能過度干預，甚至以政府替代市場。秩序是人類社會健康發展的必要條件之一，秩序意味著穩定，連續和可預期。我國有今天的成就和改革開放30年來穩定的秩序是分不開的。然而，由于我國經濟體制改革進一步深入，一些深層次的問題也進一步顯現出來，有的甚至已經阻礙了經濟的發展。我國國有企業改革的成果是顯著的，但是至今還是未能解決壟斷和低效的問題，特別是大型國有企業的壟斷地位仍然并沒有改變。國內金融市場依舊存在著大量的不確定因素，這些都是政府在今后相當長的一段時間里應該注意的方面。我國應該在堅持社會主義道路、堅持公有制的前提下，更好的建設并維護好市場的秩序。

5.促進社會公平。市場經濟的一個致命的缺陷是不能合理的進行收入分配。經濟規律往往會使資源向富者富集，貧者愈貧富者愈富是市場經濟的必然結果。我國是社會主義國家，社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削消除兩極分化，最終達到共同富裕。貧富差距的擴大與社會主義的本質相違背。那么，如何在對市場最小的影響下增進社會的公平呢？首先，我國政府應致力于收入的再分配，也即結果的相對公平。這種結果的公平給人民帶來的不僅僅是物質方面的滿足，而且在消除貧富落差的心理方面也會得到相應的改善。當然，這種結果的公平不是絕對的公平，絕對公平會帶來經濟的無效率。其次，政府應當促進過程的公平。過程的公平也即規則的公平。政府應當合理規范市場規則，保證同樣的過程會有相同的結果。再次，政府應當積極增進起點的公平。教育的公平是起點公平的重要保障，我國應當進一步加大教育的投入，在普及九年制義務教育的同時應當進一步擴大義務教育的范圍。特別是在中西部地區的農村，中央政府應加大教育投入，要保證人民共享改革開放的果實。與此同時，要進一步對學前教育及高等教育加大投入建設，在注重量的同時要保證質。起點的公平當然不僅僅是改善教育就能完成的，但是教育是重要的一步，沒有這一步的推動，起點公平的推進將難以想象。溫家寶總理曾說過：公平與正義比太陽還要有光輝。社會的公平是社會穩定的前提與基礎，是社會發展的有力保障，政府要大力致力于結果的公平，促使過程的公平，增進起點的公平。

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第二篇：論政府職能轉變與行政管理轉型

府的本職是實施行政管理，管理社會公共事務。政府管理必須依法行政。行政管理的主要形式就是行政執法，包括行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等類型。本文從貫徹落實《行政許可法》著手，涉及行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等行政執法主要類型，并參考了國外行政許可制度和行政管理經驗，重點研究機制和方法的創新，突出行政成本和社會成本控制。本文以《行政許可法》施行為中點，對該法施行前和施行以來行政管理的情況，進行分析研究，提出轉變管理方式的建議。課題研究的部分內容采用了比較的方法，有時涉及《行政處罰法》、《立法法》。研究目的：研究《行政許可法》對政府管理的本質要求及相互關系，比較國外行政許可制度和措施，分析以往行政管理存在的問題和貫徹施行《行政許可法》工作存在的問題，以推進政府職能轉變、行政管理轉型，提高行政效能，促進經濟和社會的發展為目標，從機制上、體制上和方法上，提出建議。意義及背景闡述第一，政府實施行政管理的根本目標是控制社會和經濟運行的風險，維護社會、經濟秩序，保障公共利益和公共安全。行政許可、行政處罰、行政征收和行政強制等行政執法，是依法行政下政府進行行政管理的主要手段。第二，計劃經濟體制下，行政許可是傳統行政管理的主要手段之一，政府依靠實施行政許可配置社會和經濟資源，管理社會公共事務，控制風險。長期以來，國內行政許可覆蓋社會和經濟各個領域和角落，存在著設定主體多樣、項目繁多、面廣量大、程序冗長、許可要件和實施程序不透明、操作不規范等問題，行政成本和社會成本不斷增加，阻礙經濟和社會發展。第三，由于以往行政許可的設定和實施，缺乏有效監督和對應的責任，行政許可權力化、利益化，成為權力資本、尋租資本、腐敗溫床，而其原本的公益屬性日趨淡化。行政許可主導型的政府行政管理已經逐步背離了本原宗旨，向權力本位型方向發展，無法適應市場經濟條件下的經濟和社會發展形勢。第四，由于長期以來缺乏行政許可的后續行政監督檢查執法機制和法定要求，片面強調行政許可，忽視對當事人執行許可規定的情況和履行法定義務，遵守法律規范情況進行監督檢查，因此，設定、實施行政許可，難以達到行政管理的“預測并控制風險，保障公共利益和公共安全”根本目標，實效性削減，現實的結果只能是“為許可而許可”。第五，隨著我國加入WTO，經濟全球化，市場經濟體系進一步完善，融入國際經濟主流的進程進一步加快，政府行政管理轉型已為大勢所趨，勢在必行。同時，我國法治進程相應加快，2004年3月國務院發布了《全面推進依法行政的決定》；7月1日《中華人民共和國行政許可法》全面施行；9月19日中國共產黨十六屆四中全會作出了執政為民，加強執政能力建設的決定，標志著政府轉變職能，建設服務型政府，依法行政，加快行政管理轉型，已成為法定義務、政治方針、自身要求，條件已經成熟。本文試從《行政許可法》的實質要義入手，研究政府應該管哪些事，哪些事應該還政于民，如何改進行政管理方式，管好應該管的事。正文

一、行政許可法對政府管理的本質要求及相互關系行政許可制度世界各國廣而有之，但國家進行專項立法的唯中國獨有，成為我國法治進程的里程碑，體現了建設法治政府的決心。《行政許可法》是繼《行政處罰法》、《立法法》之后，又一部制約政府權力，規范政府行為的行政程序法，由此，我國行政程序法律規范體系形成，三部法律立法思想和內涵實質一脈相通,核心都是規范行政行為，而《行政許可法》更是進一步制約了行政權力，明確政府轉變職能的要求，其相對更具科學、先進性，更加深刻、明確，成為行政管理轉型制度化的標志。雖然《行政許可法》立法調整范圍主要是行政許可制度，但它實際上體現是的行政管理的理念、提出的是行政管理的原則和要求。《行政許可法》延伸涵蓋了行政管理體制，明確提出了政府轉變職能，改變行政管理方式的法定導向、原則和具體要求，政府應當成為法治政府，從“家長”轉變為“守夜人”，體現有限、公正、責任、透明、服務的特性。

1、正本清源的要求。從政治角度講，政府應當體現執政為民，用權為公。長期以來，由于監督和責任的缺位，行政管理權力化、利益化，公權私化，設租尋租，成為權力資本、尋租資本、腐敗溫床，而行政管理原本的公益屬性日趨淡化，行政許可主導型的行政管理已經背離了本原宗旨，向單極強權、利益本位方向發展。《行政許可法》明確要求行政管理必須正本清源，回到本原宗旨和指導思想，明確根本目的，修正行政觀念，樹立科學發展觀，遵循經濟和社會發展規律，有利于發揮公民、法人或其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序，促進經濟、社會和生態環境協調發展，實現科學行政，為公為民。

2、依法用權的要求。從法治角度講，政府必須依法行，政府部門在一些重大問題的決策上出現了錯誤的判斷。如歷經七年并于1993年建成的東京灣大橋，花費了政府經費1兆億元，但后來的車輛通行量很少，與建橋前的預期判斷相差很遠。東京大橋事件證明，對于一些重大事件如果缺乏事前的嚴密論證，可能會出現比較嚴重的判斷失誤，造成政府的重大損失。為了加強監督效果，減少損失，在借鑒國外立法的基礎上，日本于2002年4月頒布了《政策評價法》，強化了事前評價制度。所謂事先評價制度，就是事先確定一個目標，然后制定措施為實現此目標努力，這一過程就是政策評價。根據政策評價的要求，部門和公務員制定工作目標和措施應從必要性、效率性和有效性三個方面考慮。有關研究開發、公共事業等方面的決策，必須事前作出評價。政策評價必須聽取外部人員的意見，評價結果要公開，并要求反映到預算編制上。評價比較低的，要請專家評議以便進一步明確政策。日本總務省設有行政評價局，負責調查中央機關日常的行政工作，發現問題進行勸告或者提出建議。

2、電子招標制度。電子招標制度是將包括公共工程在內的政府采購由傳統的張榜公布改為通過政府網絡進行招標，從獲取信息、申請投標到公布竟標結果等都可以在網上完成。這種網絡招標，企業在自己的辦公室就可以招標，節省了大量人力、物力，而且有效杜絕一些不公正現象。日本于2001年9月引進了電子招標制度。國大交通省是日本中央政府機構中規模最大、權限最集中的省廳之一。該省自2001年起在一部分公共建設項目中引進了電子招標，從2004年底起將該省管轄的所有公共工程和咨詢、評估業務中的約4萬多項目實行電子招標，并將于2010前在所有公共工程中采用電子招標。公共工程以外的采購也采用了網絡公布和招標的方法進行。各省廳的采購計劃都是單獨公布目錄、自行進行采購的，并從2000年6月起，改為在政府網頁上統一公布，任何企業和個人都可以自由檢索。而且，招標資格的標準也統一了。企業只要通過某一省廳的招標資格審查，就可以在任何時候參加任何一個省廳的招標。

3、許可制度改革。日本和歐美一樣雖沒有專門的許可法，但是現行的法律和政令中規定了許多許可的內容。根據日本總務廳發表的《1999年規制緩和自律書》的統計，中央所管的許可大約有11000項，其中法律規定的約有8100項，政令規定的約有400項，府省令、規則規定的約有2200項，其他約有380項。行政許可的目的是國家根據經濟和社會發展的要求，通過對公民和企業的活動進行干預，防止自由放任給社會和公民帶來不利影響。但是，隨著經濟的發展和社會的變化，一些行政許可失去了實際意義，成為阻礙資源有效分配和經濟發展的障礙,削弱了經濟和社會的活力。為此，20世紀90年代以來，日本開始進行改革，著手對行政許可進行清理。改革主要體現在以下幾個方面：一是盡量減少為經濟目的設立的行政許可，將為社會目的而設立的許可控制在必要的和最小的范圍內；二是由事前許可型向事后許可型轉變，由免許制向許可制過渡；三是許可的內容和審查標準應當明確、具體，能夠量化的盡可能量化，減少自動裁量的因素，簡化審批程序，縮短審批時間；四是改進許可的審批方法，充分發揮民間機構的作用。在強化企業自主檢查、自我約束機制的同時，對確需政府檢查的，在具體實施時也要充分發揮民間檢查機構的作用；五是改革資格制度。對各種資格制度進行清理，取消不必要的資格，同時對新設的資格要審查、把關。日本通過改革行政許可制度，取得了很大的成績，國內消費和投資增加，日本經濟發展也因此得到了一定促進。我國借鑒歐美，尤其是日本行政許可的經驗做法，針對我國行政許可的情況，經過一段時間的艱難探索，進行了大膽的創新，頒布了《中華人民共和國行政許可法》。行政許可法的頒布實施，無異于中國政府的一場“自我革命”。不但直接改變著行政管理者的理念，改變現有的管理模式，而且也改善著管理者與被管理者的關系。行政許可法的頒布和實施，為依法行政建設法制社會、責任政府提供了有力的法律依據，使我國的行政許可發生了根本性轉變。

三、存在的問題和困擾目前，國家和地方貫徹實施《行政許可法》工作已經深入開展，《行政許可法》的學習、宣傳力度加大，各級法規文件清理，行政許可、行政管理事項的清理，整合規范工作程序等工作初步完成，政務公開、加強事后監管，配套制度建設等工作取得一定成效，同時，也存在一些問題和困擾，因而，貫徹落實《行政許可法》的要義，政府行政管理轉型依然任重道遠：

1、思想觀念問題是行政管理轉型的障礙一是從管理者的角度看。主要表現為貫徹《行政許可法》，加速行政管理轉型的主動性不強，思想觀念的轉變跟不上市場經濟和民主法治建設形勢發展。長期傳統計劃經濟體制下形成的意識是：政府強制、本位型管理，權力無限，責任有限。這樣的意識主導的“管理就是審批，審批就是權力”的觀念仍然存在，把許可和監管作為權力、地位、利益的來源，權威的象征，甚至是尋租的資本，思想上不愿放棄行政許可權力，因此不可能真正從轉變職能，以民為本、執政為民、責任政府、行政服務、依法行政的高度，認識貫徹《行政許可法》，行政管理轉型的實質和意義，表現出推一下、動一下的被動應付。二是從管理相對人角度看。一部分市場主體仍然留念政府行政許可的管理方式，并不從根本上支持《行政許可法》的貫徹、行政管理的轉型，因為，利用其與許可部門、經辦人員的長期交往所形成的良好、固定的人際關系、利益鏈條，獲取許可的難度小、比例高的“優勢”，可以達到壓制、排擠競爭對手，最大限度地獲取市場份額，保障自身利益的目的。 

四、貫徹行政許可法，推進行政管理轉型的思考和建議針對行政管理、行政執法以及貫徹《行政許可法》工作存在的問題，我們研究提出5點建議，旨在推進政府職能轉變、行政管理轉型，加強法治保障，提高行政管理效能。

1、樹立“責任、權力”共同體的意識。&nsp;加大法治宣傳教育力度，廣泛深入開展十六屆四中全會精神和《行政許可法》、《行政處罰法》、《國務院全面推進依法行政實施綱要》的學習、宣傳教育活動。以各級領導干部、執法人員為重點，普及到黨政機關全體工作人員、各類行政管理相對人，改變以往學習教育重形式、輕實效的做法，以講求實效、領會實質、學以致用為本，采用各種載體的有獎知識競賽等利益性方式，使學教對象在學法中獲得物質利益；采用專題培訓、閉卷考試、抽查、答辯等方式，加強執法人員的學習教育，并與干部考核掛鉤。通過有實效的學教，推動觀念轉變，樹立“權責”意識，提高法治素養。

2、強化行政立法保障。進一步加強行政立法工作，在保證原則性的同時，增強可操作性，減少執法機關隨意“細化、延伸”的空間，最大限度地實現執法機關依法即可操作。一是調整立法思路。在立法內容設置上，應當盡可能減少行政許可事項設定，降低社會成本和行政成本；設置行政許可的，就應當依照行政許可法規定，明確許可實施的各項要素；二是加強監管保障。規定事后監督檢查、法定行政征收等行政執法的具體措施和保障措施，并對管理相對人配合監督檢查執法的義務、履行的法定義務進行細化，明確其法律責任；三是提高違法成本。建議在保證合理性的前提下，擴大行政處罰的行為種類，提高法定處罰幅度或標準，并探索對違法行為實行市場主體清出的法定制度，以提高違法成本，控制違法行為，給行政執法予以法治保障；四是明確執法關系。對于上級部門難以自行實施完成許可、處罰執法的，應當在立法中明確可委托下級機關或符合法定條件組織，實施許可、處罰等執法，或委托實施行政許可受理初審、行政處罰調查取證等某個或莫些程序環節的執法，為委托執法提供法定依據。

3、創新市場監管執法機制。政府應當加快職能轉變，充分發揮市場和行業自治自律作用，同時對于法定行政執法職責應當依法履行，并著力于執法機制創新，提高行政執法效能。一是引入市場化手段，推廣“行政合同”的管理方式。以往行政管理的模式主要是：以抽象行政行為設定行政許可、征收、強制措施及管理相對人義務，并規定具有普遍約束力的管理規范和要求，然后再進行行政執法，作出具體行政行為。隨著市場經濟和法治的發展，這一模式的適應性減弱，需要轉變。“行政合同”模式的內涵就是：變行政行為為合同行為，變普遍約束為個體規范、合同義務；行政管理相對人需從事特定活動，與政府簽定“行政合同”，政府作為甲方，將行政管理的規范、標準、條件、要求以及管理相對人的義務和責任，列入“行政合同”的乙方訂立人的義務和責任，合同當事人遵守合同約定，按約定要求從事特定活動、行使權利、獲得利益，并履行約定義務；合同當事人不履行約定義務的，依法按合同追究違約責任，以達到行政管理的目的。二是調動社會資源參與監督管理。單純依靠政府行政執法人員不足以應對市場主體違法行為的查處。政府應當充分調動社會資源，施行有獎舉報制度，增加違法行為線索，執法效能。應當利用市場主體相互競爭的特性，充分鼓勵其監督舉報競爭對手的違法違規行為；充分鼓勵利害關系人，監督舉報侵害其合法利益的違法行為；充分調動人民群眾的積極性，監督舉報各類違法違規行為。對于違法行為的舉報線索政府應當及時受理并調查處理，并對有效線索舉報人予以適當獎勵。三是完善行政管理公共信息披露制度。以往社會監督效能不高，執法信息不暢，監督缺乏參照和依據，是一重要原因。因此，政府應當通過新聞媒體、互連網等平臺，定期或不定期地公布行政許可決定、有關管理相對人履行法定義務情況等良性信息，同時公布管理相對人違法違規行為及其查處情況的不良信息，包括未經法定許可、違法進行活動、逃欠法定稅費、損害公共利益等違法行為，以及其他不履行法定義務行為，并進行公開譴責。通過及時披露行政執法公共信息，為社會監督市場主體行為創造條件。

4、加強政府執法內部監督制約制度建設。人的觀念和意識轉變不可能一蹴而就，完善制度，靠制度管人管事是依法行政的根本保證。建立健全行政執法內部監督制約制度，加強對行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等執法工作以及規范性文件制定流程中各個環節、崗位行使權力進行制約，對履行職責的程序規范性、時效性和辦理意見的合法真實性進行監督。一是科學調整崗位設置方式。將流程環節和崗位的“串聯式”設置，改為“并聯式”設置，變封閉運行為開放運行，形成上游環節對下游環節的復核，各環節和崗位相互制衡，分散權力，避免過于集中；二是不定期抽查，定期考核。法制工作、紀檢監察等機構對執法人員履行職責情況進

行不定期的抽查，并將執法工作情況納入執法人員考核，行政許可執法人員考核以合法性為先，行政處罰、征收等執法人員考核以數量為先，考核應當獎懲掛鉤，并實行“違法行為一票否決”；三是落實“過錯責任追究制度”。沒有制度應盡快建立，有制度的要盡快完善，并嚴格執行，切實查處不依法履行職責、違法執法行為，追究責任，落實到位，體現“權力責任”對等原則。同時政府要對這項制度的執行落實情況、查處追究情況進行監督檢查。在此基礎上要探索建立行政執法“領導問責”制度，把住關鍵一環；四是建立行政執法崗位輪換制度。結合政府防治腐敗廉政體系建設，建立輪崗制度，行政執法工作人員應當定期輪換，并結合實際對執法崗位性質、職權大小、重要程度進行研究、分類，分別規定相應、科學的輪崗期限，避免執法崗位，特別是關鍵崗位人員“掌權”過長，形成“利益鏈”。

5、加快管理體制改革創新。一是調整現行相對集中處罰權執法體系。不能片面理解相對集中處罰權就是集中到一個部門、一支隊伍執法，應當在考慮執法效能的同時，考慮減少當事人損失，降低社會成本。行業系統內行業關聯度高，行業主管部門對于系統內各關聯行業的情況相對熟悉，與系統其他行業執法部門長期聯系配合、溝通協作，基礎相對較好，因此，按行業系統實行相對集中處罰權執法不僅是可行的，也是科學的。二是加快稅費體制和財政體制改革。將缺乏法定強制保障的行政規費改為地方稅收，保障征收；盡快建立政府公共財政體系，在實行收支兩條線的同時，相應增加行政經費，并確保滿足行政執法實際需求，予以充分保障。三是加強執法隊伍建設。針對行政執法工作任務，特別是許可法施行后大量增加的面廣量大的事后監督檢查職責任務，相應增加執法檢查人員編制，并增加、改善執法裝備，加強硬件保障。四是加快行業協會清理。行業協會要與政府徹底脫鉤，不再實施政府下放的不合法的原行政許可等管理事項。要盡快轉變行業協會“二政府”，政府通過協會“遙控”行業管理的現狀。政府不再主導行業協會的組建，不再直接參與行業協會的管理事務，實現行業協會由行業單位自行發起成立，自治自律，自行承擔責任，還行業協會以原本屬性，充分發揮中介組織的市場自律作用。

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第三篇：論政府職能轉變與行政管理轉型

府的本職是實施行政管理，管理社會公共事務。政府管理必須依法行政。行政管理的主要形式就是行政執法，包括行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等類型。本文從貫徹落實《行政許可法》著手，涉及行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等行政執法主要類型，并參考了國外行政許可制度和行政管理經驗，重點研究機制和方法的創新，突出行政成本和社會成本控制。本文以《行政許可法》施行為中點，對該法施行前和施行以來行政管理的情況，進行分析研究，提出轉變管理方式的建議。課題研究的部分內容采用了比較的方法，有時涉及《行政處罰法》、《立法法》。研究目的：研究《行政許可法》對政府管理的本質要求及相互關系，比較國外行政許可制度和措施，分析以往行政管理存在的問題和貫徹施行《行政許可法》工作存在的問題，以推進政府職能轉變、行政管理轉型，提高行政效能，促進經濟和社會的發展為目標，從機制上、體制上和方法上，提出建議。意義及背景闡述第一，政府實施行政管理的根本目標是控制社會和經濟運行的風險，維護社會、經濟秩序，保障公共利益和公共安全。行政許可、行政處罰、行政征收和行政強制等行政執法，是依法行政下政府進行行政管理的主要手段。第二，計劃經濟體制下，行政許可是傳統行政管理的主要手段之一，政府依靠實施行政許可配置社會和經濟資源，管理社會公共事務，控制風險。長期以來，國內行政許可覆蓋社會和經濟各個領域和角落，存在著設定主體多樣、項目繁多、面廣量大、程序冗長、許可要件和實施程序不透明、操作不規范等問題，行政成本和社會成本不斷增加，阻礙經濟和社會發展。第三，由于以往行政許可的設定和實施，缺乏有效監督和對應的責任，行政許可權力化、利益化，成為權力資本、尋租資本、～溫床，而其原本的公益屬性日趨淡化。行政許可主導型的政府行政管理已經逐步背離了本原宗旨，向權力本位型方向發展，無法適應市場經濟條件下的經濟和社會發展形勢。第四，由于長期以來缺乏行政許可的后續行政監督檢查執法機制和法定要求，片面強調行政許可，忽視對當事人執行許可規定的情況和履行法定義務，遵守法律規范情況進行監督檢查，因此，設定、實施行政許可，難以達到行政管理的“預測并控制風險，保障公共利益和公共安全”根本目標，實效性削減，現實的結果只能是“為許可而許可”。第五，隨著我國加入WTO，經濟全球化，市場經濟體系進一步完善，融入國際經濟主流的進程進一步加快，政府行政管理轉型已為大勢所趨，勢在必行。同時，我國法治進程相應加快，2004年3月xx發布了《全面推進依法行政的決定》；7月1日《中華人民共和國行政許可法》全面施行；9月19日中共十六屆四中全會作出了執政為民，加強執政能力建設的決定，標志著政府轉變職能，建設服務型政府，依法行政，加快行政管理轉型，已成為法定義務、政治方針、自身要求，條件已經成熟。本文試從《行政許可法》的實質要義入手，研究政府應該管哪些事，哪些事應該還政于民，如何改進行政管理方式，管好應該管的事。正文

一、行政許可法對政府管理的本質要求及相互關系行政許可制度世界各國廣而有之，但國家進行專項立法的唯中國獨有，成為我國法治進程的里程碑，體現了建設法治政府的決心。《行政許可法》是繼《行政處罰法》、《立法法》之后，又一部制約政府權力，規范政府行為的行政程序法，由此，我國行政程序法律規范體系形成，三部法律立法思想和內涵實質一脈相通,核心都是規范行政行為，而《行政許可法》更是進一步制約了行政權力，明確政府轉變職能的要求，其相對更具科學、先進性，更加深刻、明確，成為行政管理轉型制度化的標志。雖然《行政許可法》立法調整范圍主要是行政許可制度，但它實際上體現是的行政管理的理念、提出的是行政管理的原則和要求。《行政許可法》延伸涵蓋了行政管理體制，明確提出了政府轉變職能，改變行政管理方式的法定導向、原則和具體要求，政府應當成為法治政府，從“家長”轉變為“守夜人”，體現有限、公正、責任、透明、服務的特性。

1、正本清源的要求。從政治角度講，政府應當體現執政為民，用權為公。長期以來，由于監督和責任的缺位，行政管理權力化、利益化，公權私化，設租尋租，成為權力資本、尋租資本、～溫床，而行政管理原本的公益屬性日趨淡化，行政許可主導型的行政管理已經背離了本原宗旨，向單極強權、利益本位方向發展。《行政許可法》明確要求行政管理必須正本清源，回到本原宗旨和指導思想，明確根本目的，修正行政觀念，樹立科學發展觀，遵循經濟和社會發展規律，有利于發揮公民、法人或其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序，促進經濟、社會和生態環境協調發展，實現科學行政，為公為民。

2、依法用權的要求。從法治角度講，政府必須依法行政，依法用權。一是堅持行政權力只源自法律授權的行政法治原則，政府應當依照法律行使法律授予的職權，政府實施行政管理，法無規定不得為之，法定事項依法為之，規范用權；二是“依法”不僅是依照行政實體法規定的規范和標準，還要依照行政程序法規定的程序，用權規范。以往行政立法對實體規范規定較多，管理程序的規定很少，政府實施行政管理重實體、輕程序。三部法律改變了思路，確立了行政法治原則，《行政許可法》、《行政處罰法》明確了政府管理的具體行政行為的程序和要件，《立法法》則明確了抽象行政行為程序，且《行政許可》由于明確了行政違法的法律責任，其設定法定程序更具嚴肅性和操作性，要求政府必須遵守行政管理的法定實體規范和法定實施程序，依法行政的要求更高、更明確。

3、有限政府的要求。有限政府是法治進程的必然。長期以來，我國立法實行的政府部門代起草和政府自行立法的機制，對立法行為缺乏制約和規范。政府可以通過立法，甚至自己制定“紅頭文件”，無限制地設定行政管理事項或范圍，政府自己立法、自己設權、自己執行，政府管理的權力和范圍無限，責任和義務有限。一個無所不管的無限政府，必然抑制經濟和社會發展。《行政許可法》以及《行政處罰法》、《立法法》的施行，限制了政府立法權限范圍、行政管理事項和權限的設定范圍，規范了政府立法行為、規范了行政管理的事項和職權的設定程序，建立了行政許可評價制度，對行政權力進行制約。按照《行政許可法》的精神，政府應當集中精力管好法律規定的管理事項，凡管理相對人能夠自主決定、市場競爭機制能夠有效調節、行業組織或中介機構能夠自律管理的事務，政府不需要去管理，也不應干預市場行為。

4、責任政府的要求。權利義務對等、權力責任對稱，是法治的基本要求，政府行使權力，實質是履行職責、承擔責任。以往行政立法由于體制原因，注重政府權力、管理相對人義務的設置，而政府的義務、行政法律責任虛化，權力和責任不對稱，體現行政管理單極化、政府本位的思想。《行政許可法》的一大突破，就是樹立“權責”觀念，明確了政府的職責和責任，二是違法設定管理權力、行使權力，不依法履行法定監管職責，應承擔法律責任；三是違法增加管理相對人義務，應承擔法律責任；一是應當履行許可事項的后續監督檢查職責；四是損害當事人合法權益應承擔賠償責任。同時，一個負責任的政府同時也應當是誠信的政府。《行政許可法》為此確立了行政管理社會信賴保護原則，建立了合法生效許可不得撤銷制度，違法許可可撤銷制度、撤銷違法許可和為保護公共利益撤銷許可對合法權益的損害賠償制度和補償制度等。責任政府、誠信政府的建設成為法定剛性要求。

5、陽光政府的要求。陽光政府就是要求政務公開、公開行政、執法透明。以往行政管理的實施程序、辦事時限、法定標準和條件、對當事人的要求等要素不公開，政府行政管理披上了神秘的面紗。管理相對人要知曉這些要素，甚至是管理機構的地址、電話，都頗費周折，辦事疲于往返，不堪反復，導致社會成本增加，行政效能低下，監督政府行為更是無從談起。2000年起，部分地方政府陸續自發推進行政審批制度改革和政務公開，由于觀念和體制方面的原因，未觸及根本。《行政許可法》等三部法律建立了 “公開聽證制度”，政府作出抽象行政行為和重大具體行政行為之前應當依法公開聽證。《行政許可法》對行政許可公開的要求，也即對行政管理的要求，則更為具體：政府不得實施未公布法律依據的許可事項，必須通過各種媒介，公開行政許可的事項、依據、數量、條件和標準、申請和提交材料、辦理時限、辦理地點、許可決定、監督檢查記錄，并執行“法定權利告知”制度。行政管理要素成為社會公共信息，政務公開和公開行政已成為法定制度。

6、服務型政府的要求。行政管理是政府的本職。所謂服務型政府，就是行政管理轉型，政府改變管理方式，以服務的方式進行管理，并提高服務效率和質量，提供優質社會公共產品。計劃經濟體制實行的是以行為許可為主導的行政管理模式，其重事前許可，輕事后監管。正是由于缺乏對當事人執行被許可事項，履行法定義務的監督檢查，且對當事人從事活動是否依法獲準的監督檢查不到位，反之又影響了行政許可的嚴肅性。實踐表明，到位到邊的事后監管相對于行政許可的事前管理，更具實效。缺乏后續監督檢查執法的行政許可主導的行政管理只能是單向、低效的。任何服務必定是雙向性的，良好的服務必定具有便利性。依照《行政許可法》確定的平等、便民、精簡、統一、效能的原則以及事后監管制度，行政管理轉型，提供優質、高效的公共服務，一是變政府單向管理為政府和社會雙向互動；二是改變以“行政許可主導”為“事后監管為主導”；三是按非歧視原則平等對待服務客體；四是自然開發和公共資源配置，要求采用招標、拍賣等市場競爭方式；五是采用電信、電子數據交換、數據電文、互聯網等高科技手段，推行電子服務；六是整合管理操作程序，相對集中或綜合實施，減少或聯合、集中程序環節，再加全面的政務公開，提高服務的便利性和效能。

二、國外行政許可情況世界各國非常重視行政許可的制定和實施,把行政許可的制定與實施作為發展社會、經濟的重要工作來做。美國是世界上實施行政許可最早的國家，歐洲、日本等國大多借鑒美國的行政許可做法，尤其是日本二十多年來在行政許可領域有了長足的發展，非常值得我們學習、借鑒。

1、行政許可制度。長期以來，日本對公務員的考核偏重了事后評價，如采取行政監察、會計審計等事后監察措施。但是，由于缺乏良好的事前政策評價機制，政府部門在一些重大問題的決策上出現了錯誤的判斷。如歷經七年并于1993年建成的東京灣大橋，花費了政府經費1兆億元，但后來的車輛通行量很少，與建橋前的預期判斷相差很遠。東京大橋事件證明，對于一些重大事件如果缺乏事前的嚴密論證，可能會出現比較嚴重的判斷失誤，造成政府的重大損失。為了加強監督效果，減少損失，在借鑒國外立法的基礎上，日本于2002年4月頒布了《政策評價法》，強化了事前評價制度。所謂事先評價制度，就是事先確定一個目標，然后制定措施為實現此目標努力，這一過程就是政策評價。根據政策評價的要求，部門和公務員制定工作目標和措施應從必要性、效率性和有效性三個方面考慮。有關研究開發、公共事業等方面的決策，必須事前作出評價。政策評價必須聽取外部人員的意見，評價結果要公開，并要求反映到預算編制上。評價比較低的，要請專家評議以便進一步明確政策。日本總務省設有行政評價局，負責調查中央機關日常的行政工作，發現問題進行勸告或者提出建議。

2、電子招標制度。電子招標制度是將包括公共工程在內的政府采購由傳統的張榜公布改為通過政府網絡進行招標，從獲取信息、申請投標到公布竟標結果等都可以在網上完成。這種網絡招標，企業在自己的辦公室就可以招標，節省了大量人力、物力，而且有效杜絕

許可法的規定作出書面決定、送達申請人等法定程序操作。三是行政管理的行為習慣延續性。由于以往行政許可方式的管理成本和難度低于事后監督方式的管理，因此，一些行政管理部門和人員長期依賴并習慣于行政許可方式進行執法管理，并將“審批”與“管理”等同起來，而行政許可事項一旦被取消后，顯得茫然不知所措，對于行政管理轉型，事后監督方式缺乏超前研究，使后續監管措施滯后。四是法定行政許可依據的修訂滯后。《行政許可法》規定，法律、法規設定行政許可應當明確許可條件、程序、申請材料等要求。而目前，有的設定行政許可的法律、法規，未規定許可條件、程序、申請材料，或者作原則規定，而且修訂工作滯后，一方面增加了行政許可依法實施的操作難度，另一方面給以細化為由，增加許可條件、材料、程序環節，留下了缺口。五是部門規范性文件制定需監督規范。有的政府部門制定規范性文件仍有設定或變相設定行政許可事項、條件、材料、程序環節，以及增加管理相對人義務的現象，且時有變化調整，隨意性較大。這些規范性文件的制定基本上未按照規范程序進行，未經法制機構審核和組織的論證。此外規范性文件的備案審查制度也存在缺陷，對違法的文件監督審查和處理糾正不嚴格、不到位。六是關聯性行政許可事項的“并聯實施”難度較大。根據行政許可法規定，地方政府應創造條件，實行關聯性行政許可事項聯合審批或綜合、集中辦理。目前，有的地方、系統初步實行了行政許可申請集中受理、集中回復，但仍不完全到位，同時，由于部門權力、利益本位意識的影響，有關行政許可的實施機關對于聯合審批或綜合、集中辦理并不積極，這項制度的推行難度較大。七是行政過錯責任的追究不到位。一些地方政府先后制定出臺了“行政過錯責任追究制度”，違法或過錯行為模式及責任追究的方式、種類和幅度均有較明確的規定，但因種種原因，執行情況并不理想，行政許可、執法監管中的違法行為或過錯行為得不到及時、有效得追究，權力與責任不對稱。

4、管理體制上的問題和困擾一是“誰許可、誰監督”的原則和相對集中處罰權的矛盾。目前，各地實行的相對集中行政處罰權，一支隊伍綜合執法的機制，在提高執法效能等方面發揮了重要作用。根據《行政許可法》的規定和精神，實施行政許可的機關應履行監督檢查的職責，包括未經許可的活動和行政許可的內容執行情況的監督檢查。兩者如何協調需要深入研究，特別是出現違法行為危害不大可以采取補辦許可手續等補救措施的情況下。二是受理、初審的合法性與組織原則的矛盾。《行政許可法》規定，行政許可的委托實施和受理初審要有規章以上法律依據。有的行政許可事項，上級部門要求或委托下級機關受理、初審管理事項的申請，但又沒有法定依據規定，而根據“下級服從上級”的組織原則，下級部門又不得不辦理。三是法定行政征收與行政許可保障的矛盾。目前，一些法定行政征收缺乏相應的法定行政強制措施加以保障，以往實際操作上可以通過與行政許可掛鉤，作為許可要件審查把關，加以保障，但即便如此，管理相對人欠費、逃費現象仍比較嚴重，難以按標準足額征收。按照《行政許可法》要求，實施行政許可不得收費（法定除外），行政征收因以往的保障措施不合法，不得繼續采取，將更加難以保障。四是硬件保障不足與執法職責任務的矛盾。以往很多行政機關依靠關聯收費保障行政許可實施和監管執法工作。行政許可法施行后，行政機關實施行政許可不得收費，同時監管執法的職責大增，現有行政經費、執法人員已難以應對行政許可和監管執法任務要求，而另一方面，地方政府公共財政體系尚未建立，經費和人員又未相應增加，行政許可實施和監管執法的硬件保障不足。

四、貫徹行政許可法，推進行政管理轉型的思考和建議針對行政管理、行政執法以及貫徹《行政許可法》工作存在的問題，我們研究提出5點建議，旨在推進政府職能轉變、行政管理轉型，加強法治保障，提高行政管理效能。

1、樹立“責任、權力”共同體的意識。加大法治宣傳教育力度，廣泛深入開展十六屆四中全會精神和《行政許可法》、《行政處罰法》、《xx全面推進依法行政實施綱要》的學習、宣傳教育活動。以各級領導干部、執法人員為重點，普及到黨政機關全體工作人員、各類行政管理相對人，改變以往學習教育重形式、輕實效的做法，以講求實效、領會實質、學以致用為本，采用各種載體的有獎知識競賽等利益性方式，使學教對象在學法中獲得物質利益；采用專題培訓、閉卷考試、抽查、答辯等方式，加強執法人員的學習教育，并與干部考核掛鉤。通過有實效的學教，推動觀念轉變，樹立“權責”意識，提高法治素養。

2、強化行政立法保障。進一步加強行政立法工作，在保證原則性的同時，增強可操作性，減少執法機關隨意“細化、延伸”的空間，最大限度地實現執法機關依法即可操作。一是調整立法思路。在立法內容設置上，應當盡可能減少行政許可事項設定，降低社會成本和行政成本；設置行政許可的，就應當依照行政許可法規定，明確許可實施的各項要素；二是加強監管保障。規定事后監督檢查、法定行政征收等行政執法的具體措施和保障措施，并對管理相對人配合監督檢查執法的義務、履行的法定義務進行細化，明確其法律責任；三是提高違法成本。建議在保證合理性的前提下，擴大行政處罰的行為種類，提高法定處罰幅度或標準，并探索對違法行為實行市場主體清出的法定制度，以提高違法成本，控制違法行為，給行政執法予以法治保障；四是明確執法關系。對于上級部門難以自行實施完成許可、處罰執法的，應當在立法中明確可委托下級機關或符合法定條件組織，實施許可、處罰等執法，或委托實施行政許可受理初審、行政處罰調查取證等某個或莫些程序環節的執法，為委托執法提供法定依據。

3、創新市場監管執法機制。政府應當加快職能轉變，充分發揮市場和行業自治自律作用，同時對于法定行政執法職責應當依法履行，并著力于執法機制創新，提高行政執法效能。一是引入市場化手段，推廣“行政合同”的管理方式。以往行政管理的模式主要是：以抽象行政行為設定行政許可、征收、強制措施及管理相對人義務，并規定具有普遍約束力的管理規范和要求，然后再進行行政執法，作出具體行政行為。隨著市場經濟和法治的發展，這一模式的適應性減弱，需要轉變。“行政合同”模式的內涵就是：變行政行為為合同行為，變普遍約束為個體規范、合同義務；行政管理相對人需從事特定活動，與政府簽定“行政合同”，政府作為甲方，將行政管理的規范、標準、條件、要求以及管理相對人的義務和責任，列入“行政合同”的乙方訂立人的義務和責任，合同當事人遵守合同約定，按約定要求從事特定活動、行使權利、獲得利益，并履行約定義務；合同當事人不履行約定義務的，依法按合同追究違約責任，以達到行政管理的目的。二是調動社會資源參與監督管理。單純依靠政府行政執法人員不足以應對市場主體違法行為的查處。政府應當充分調動社會資源，施行有獎舉報制度，增加違法行為線索，執法效能。應當利用市場主體相互競爭的特性，充分鼓勵其監督舉報競爭對手的違法違規行為；充分鼓勵利害關系人，監督舉報侵害其合法利益的違法行為；充分調動人民群眾的積極性，監督舉報各類違法違規行為。對于違法行為的舉報線索政府應當及時受理并調查處理，并對有效線索舉報人予以適當獎勵。三是完善行政管理公共信息披露制度。以往社會監督效能不高，執法信息不暢，監督缺乏參照和依據，是一重要原因。因此，政府應當通過新聞媒體、互連網等平臺，定期或不定期地公布行政許可決定、有關管理相對人履行法定義務情況等良性信息，同時公布管理相對人違法違規行為及其查處情況的不良信息，包括未經法定許可、違法進行活動、逃欠法定稅費、損害公共利益等違法行為，以及其他不履行法定義務行為，并進行公開譴責。通過及時披露行政執法公共信息，為社會監督市場主體行為創造條件。

4、加強政府執法內部監督制約制度建設。人的觀念和意識轉變不可能一蹴而就，完善制度，靠制度管人管事是依法行政的根本保證。建立健全行政執法內部監督制約制度，加強對行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等執法工作以及規范性文件制定流程中各個環節、崗位行使權力進行制約，對履行職責的程序規范性、時效性和辦理意見的合法真實性進行監督。一是科學調整崗位設置方式。將流程環節和崗位的“串聯式”設置，改為“并聯式”設置，變封閉運行為開放運行，形成上游環節對下游環節的復核，各環節和崗位相互制衡，分散權力，避免過于集中；二是不定期抽查，定期考核。法制工作、紀檢監察等機構對執法人員履行職責情況進行不定期的抽查，并將執法工作情況納入執法人員考核，行政許可執法人員考核以合法性為先，行政處罰、征收等執法人員考核以數量為先，考核應當獎懲掛鉤，并實行“違法行為一票否決”；三是落實“過錯責任追究制度”。沒有制度應盡快建立，有制度的要盡快完善，并嚴格執行，切實查處不依法履行職責、違法執法行為，追究責任，落實到位，體現“權力責任”對等原則。同時政府要對這項制度的執行落實情況、查處追究情況進行監督檢查。在此基礎上要探索建立行政執法“領導問責”制度，把住關鍵一環；四是建立行政執法崗位輪換制度。結合政府防治～廉政體系建設，建立輪崗制度，行政執法工作人員應當定期輪換，并結合實際對執法崗位性質、職權大小、重要程度進行研究、分類，分別規定相應、科學的輪崗期限，避免執法崗位，特別是關鍵崗位人員“掌權”過長，形成“利益鏈”。

5、加快管理體制改革創新。一是調整現行相對集中處罰權執法體系。不能片面理解相對集中處罰權就是集中到一個部門、一支隊伍執法，應當在考慮執法效能的同時，考慮減少當事人損失，降低社會成本。行業系統內行業關聯度高，行業主管部門對于系統內各關聯行業的情況相對熟悉，與系統其他行業執法部門長期聯系配合、溝通協作，基礎相對較好，因此，按行業系統實行相對集中處罰權執法不僅是可行的，也是科學的。二是加快稅費體制和財政體制改革。將缺乏法定強制保障的行政規費改為地方稅收，保障征收；盡快建立政府公共財政體系，在實行收支兩條線的同時，相應增加行政經費，并確保滿足行政執法實際需求，予以充分保障。三是加強執法隊伍建設。針對行政執法工作任務，特別是許可法施行后大量增加的面廣量大的事后監督檢查職責任務，相應增加執法檢查人員編制，并增加、改善執法裝備，加強硬件保障。四是加快行業協會清理。行業協會要與政府徹底脫鉤，不再實施政府下放的不合法的原行政許可等管理事項。要盡快轉變行業協會“二政府”，政府通過協會“遙控”行業管理的現狀。政府不再主導行業協會的組建，不再直接參與行業協會的管理事務，實現行業協會由行業單位自行發起成立，自治自律，自行承擔責任，還行業協會以原本屬性，充分發揮中介組織的市場自律作用。

第四篇：淺析我國鄉鎮政府職能轉變(定稿)(DOC)

李克強：上下聯動 攻堅克難 深化“放管服”改革 加快轉變政府職能提高行政效能

序論

鄉鎮政府是直接面向農村的最基層的政府，在中央提出建設社會主義新農村的新的時代背景下，如何有效地轉變鄉鎮政府職能，對于成功地建設新農村至關重要。因此，從新農村建設、鄉鎮政府職能轉變的視角透視轉變鄉鎮政府職能在新農村建設中的作用，正確、充分、有效地發揮鄉鎮政府的職能以及加強鄉鎮政府自身的規范管理，更好地履行起帶動農村地區經濟社會發展，提高農村居民收入，加強農村地區的基礎設施建設，為新農村建設提供良好的平臺具有一定的現實意義。

本論

一、選題緣由

二、政府職能的含義、特點

（一）基本概念界定

（二）鄉鎮職能轉變的重要性和必要性

三、目前鄉鎮職能存在的問題和現狀

（一）鄉鎮職權職能的弱化

（二）沒有適應新情況的工作模式

四、制約鄉鎮政府職能轉變的原因分析

（一）傳統行政管理思想根深蒂固

（二）職能轉變的意義認識不足

（三）鄉鎮工作者的綜合素質不高

五、鄉鎮政府職能轉變的基本對策

（一）轉移重心，強化服務

淺析我國鄉鎮政府職能轉變

（二）權責統一，協調推進

（三）強化培訓，優化配置

結論

鄉鎮政府要實現職能轉變，就得堅持以人為本的原則，以構建和諧社會為目標，以人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，理順鄉鎮管理體制，建立起權責對等、各司其職、各負其責，建立起上下配套、運轉協調的鄉鎮工作運行體系。中央廣播電視大學開放教育行政管理專業(本科)畢業論文

[摘要]鄉鎮政府作為我國基層的政權組織,處在工作的最底層，農村工作最前沿,承擔著許多的公共管理和服務職能,對地方乃至國家的政治穩定、經濟發展、社會安定起著舉足輕重的作用。因此，鄉鎮政府職能不是要不要轉變的問題，而是應該怎樣轉變職能，以更好的推動我國農村社會各項事業的發展，促進新農村的建設，加快構建社會主義和諧社會的步伐。當前鄉鎮政府如何正視新的行政生態環境,正確履行職能,提高行政能力,是亟待需要解決的問題。選取我國鄉鎮政府職能轉變為研究對象，在對社會轉型時期鄉鎮政府職能的科學定位進行理論闡述的基礎上，分析了鄉鎮政府職能轉變過程中遇到的問題及其成因，最后提出轉變鄉鎮政府職能的相應對策。如何盡快實現鄉鎮政府職能轉變，關系到新農村建設和城鎮化時程的成敗。

[關鍵詞]鄉鎮政府；

政府職能； 職能轉變； 問題； 對策

作者簡介:

淺析我國鄉鎮政府職能轉變

目錄

一、選題緣由…………………………………………………………………1

二、政府職能的含義、特點…………………………………………………1

（一）基本概念界定…………………………………………………………2

（二）鄉鎮職能轉變的重要性和必要性……………………………………3

三、目前鄉鎮職能存在的問題和現狀……………………………………4

（一）鄉鎮職權職能的弱化……………………………………………………5

（二）沒有適應新情況的工作模式…………………………………………………5

四、制約鄉鎮政府職能轉變的原因分析…………………………………………6

（一）傳統行政管理思想根深蒂固……………………………………………6

（二）職能轉變的意義認識不足…………………………………………7

（三）鄉鎮工作者的綜合素質不高……………………………………8

五、鄉鎮政府職能轉變的基本對策……………………………………………10

（一）轉移重心，強化服務………………………………………………… 10

（二）權責統一，協調推進……………………………………………………… 11

（三）強化培訓，優化配置…………………………………………………… 12

六、結論 ………………………………………………………………………… 14 參考文獻 ………………………………………………………………………16

中央廣播電視大學開放教育行政管理專業(本科)畢業論文

淺析我國鄉鎮政府職能轉變

一、選題緣由

改革開放以來我國進行了三次大規模的鄉鎮機構改革，每次改革都是以精簡機構和分流人員為主，但始終沒有觸及改革最核心的內容，沒有最終實現改革的初衷--徹底實現鄉鎮政府職能的轉變。為此，不僅要精簡機構和人員，加快事業單位整合與改革，更重要的是要切實轉變鄉鎮政府職能，按照建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主” 的社會主義新農村的要求，全面推進農村的經濟、政治、文化、社會和黨的建設朝著良好的態勢發展。

鄉鎮政府將從包攬一切轉變為有所為，有所不為，將職能的重心轉移到為廣大農民服務上來。因此對鄉鎮政府職能轉變進行研究，具有重大的現實意義。

二、政府職能的含義、特點(一)基本概念界定 1．鄉鎮政府

我國《憲法》第95條規定:“省、直轄市、縣、市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮設立人民代表大會和人民政府。”第105條規定:“地方各級人民政府是地方各級權力機關的執行機關，是地方各級行政機關。”由此可見，法律規定鄉鎮政府的地位是鄉鎮人民代表大會的執行機關，是最基層行政機關。

鄉鎮政府的概念可以從兩種角度來定義:“廣義上的是指行使國家權力的全部機構，是指以鄉鎮黨委為核心，包括鄉鎮黨委，鄉鎮政府，鄉鎮人大，部門管理機構及事業單位等多種角色組成的多元主體結構。” 我國憲法中所說的“人民政府”指的是狹義上的政府，即各級國家行政機關。狹義上的鄉鎮政府是指由鄉鎮人民代表大會選舉出來的行政機關，是鄉鎮人民代表大會的執行機關，其組成包括鎮長、副鎮長、鎮長助理等。稅費改革前鄉鎮政府的內設機構主要有:鄉鎮政府辦公室、民政辦公室、計劃生育辦公室、財政所、城鎮建設所(辦)、土地管理所(辦)、農經站(辦)、文教衛生辦公室、教委(教育辦公室)、企業辦公室、統計站等，通常稱作“七站八所”。在經歷了數次鄉鎮機構改革后，鄉鎮機構主要是黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室、社會事務辦公室、農業服務中心、文化服務中心、村鎮建設發展中心、計劃生育技術服務中心和財稅所、勞動保障所。

2、政府職能的含義

淺析我國鄉鎮政府職能轉變

政府職能的含義，目前國內行政和政治學界還沒有統一的認識，主要包括如下觀點：第一，認為“行政職能又稱公共行政職能，在某些條件下亦稱政府職能。概括地說，行政職能是狹義的政府即國家行政機關承擔的國家職能，是相關政治權利主體按照一定的規則，經由一定的過程，通過多種表達形式實現彼此價值觀念和利益關系的契合，從而賦予國家行政機關在廣泛的國家政治生活、社會生活過程中的各種任務的總稱，是國家行政機關因其國家公共行政權力主體的地位而產生，并由憲法和法律加以明確規定的國家行政機關各種職責的總稱。”第二，認為“政府職能，簡單地說，就是一個社會的行政體系在整個社會系統中所扮演的角色和所發揮的作用。”第三，認為“政府職能是指政府作為行政機關在對社會實施公共管理中承擔的具體職責和應發揮的作用。”第四，認為“行政職能是指行政機關在管理活動中的基本職能和功能作用，主要涉及到政府管什么、怎么管、發揮什么作用的問題。”

3．政府職能轉變

“所謂政府職能轉變，是指政府在一定時期內，根據經濟和社會發展的需要，對其職能的范圍、內容、方式的轉移與變化。”鄉鎮政府職能作為基層政府，面臨的行政生態環境的變化，應當采取各種手段、創造各種條件使鄉鎮政府的職責和功能做出相應調整和轉變，包括管理理念的轉變，政府職能內容的轉變，還包括政府行政職能方式的轉變。

(二)鄉鎮職能轉變的重要性和必要性

鄉鎮行政機構職能的轉變，總的來說，是為了適應社會主義市場經濟體制的需要，是建立社會主義市場經濟體制的客觀需要和我國政治體制改革的必然趨勢。鄉鎮人民政權是我國人民民主專政政權的重要組成部分，是我國政權體系的重要內容。根據憲法和有關法律的規定，鄉鎮人民政權，是人民當家作主管理本行政區域事務的體現，同時，鄉鎮人民政權又擔負著多方面的職能，其中最主要的是執行國家經濟和社會發展計劃、預算，管理本行政區域內的經濟、教育、文化、衛生、科技等事業和財政、民政、治安、司法行政、計劃生育等行政工作，也擔負著發展基層社會主義民主，保障基層廣大人民群眾當家作主的民主權利。鄉鎮政權是我國政權體系的基礎，是我國國家政權在農村的延伸，在建設有中國特色的社會主義偉大事業中擔負著重任，它關系到黨的路線、方針和政策在農村 中央廣播電視大學開放教育行政管理專業(本科)畢業論文 的執行，關系到九億農民物質文化生活水平的提高和民主政治權利與自由的保障，加強農村基層政權建設，切實轉變鄉鎮職能既是我國社會主義民主與法制建設的重要組成部分，也是黨的農村各項工作的延續和發展，只有加強農村基層政權建設，切實轉變鄉鎮政府職能，才能從理論上針對現階段我國農村存在的現狀和問題提供解決的對策。加強鄉鎮職能轉變，是農村市場經濟發展的必然

三、目前鄉鎮職能存在的問題和現狀

1、鄉鎮職權職能的弱化。農業是國民經濟的基礎，是人類自下而上和一切生產的歷史起點和先決條件。全面發展和繁榮農村經濟，努力實現社會主義農業現代化，是國民經濟持續，穩定、協調、健康發展的關鍵。但是，現階段的鄉鎮卻不能完全適應農村市場經濟的發展。在社會事務上，更存在著職能弱化問題。鄉鎮作為一級政權組織，應依法將本地區的政治、經濟、文化和各項社會事務都統管起來，這是法律賦予鄉鎮的重要職責，是我國政權體系實現統一領導的客觀需要，也是加快農村社會主義物質文明和精神文明建設的現實要求，但是，隨著部分行業財政上劃和管理職能的脫鉤，鄉鎮職能落空。特別是現階段的農村、戶籍管理靠公安，婚姻登記也上劃了，這給鄉鎮政府落實計劃生育基本國策帶來了極大的困難。

2、沒有適應新情況的工作模式。一些鄉鎮干部“官本位”的觀念還非常濃，不愿意放下架子直接面對農民，總認為自己高人一等，不能和群眾打成一片。有的干部認為，現在特產稅取消了，鄉鎮政府的權力層層上劃，而職責層層下壓，應對部門層層加碼的工作任務已是很不容易的了，直接面對群眾服務就顯得力不從心，不懂得如何去服務，整天只忙于轉轉、看看。許多干部包村，包的是村干部，只為村干部當好通訊員就算了事，搞產業宣傳老一套，抓不出典型跟不上服務。

四、制約鄉鎮政府職能轉變的原因分析

（一）傳統行政管理思想根深蒂固

隨著經濟的發展以及社會改革的深入，人們的思想觀念在各個方面也發生了重大變化，在計劃經濟體制下產生的思想觀念也隨著市場經濟的推進而發生了深刻變化。然而，在原有體制下形成的思想觀念和行為方法也有不少在新的歷史條件下沒有根本轉變過來，尤其是涉及到政府職能轉變特別是基層政府職能轉變的 3

淺析我國鄉鎮政府職能轉變

一些重大問題，傳統的觀念影響還很深遠。從近年來新農村建設中鄉鎮政府職能的運行實踐來看，在上級政府的強力推動下，我國鄉鎮政府職能轉變取得了階段性成果，尤其是政企分開、政事分開和農村基礎設施建設方面取得了明顯的進展。然而，受各種因素的影響，現階段鄉鎮政府職能作用的發揮受到了一定的限制，其職能轉變尚未完全到位，還存在著許多的問題。

（二）職能轉變的意義認識不足

在強調政府管理要依法行政和建設服務型政府的大背景下，鄉鎮政府工作人員要突然地拋棄原來的管理方法覺得難度很大，各項工作尤其是農村工作的落實就覺得很難做，這種思想上的矛盾導致了鄉鎮政府工作人員在實際工作中要不放任不管，要不還是采取原來的管理方法。加上鄉鎮政府工作人員對于依法行政和建設服務型政府的誤解，以為由原來的強制性管理到現在的公共服務就是為了淡化鄉鎮政府的行政權力，導致了鄉鎮政府工作人員產生了抵觸情緒，這些都嚴重影響了鄉鎮政府職能轉變。由于歷史的原因，我國各級政府在實際工作中形成了典型的壓力型行政體制。壓力型行政體制中，政府承擔的職能邊界并不清晰，在實踐中，往往是由上級黨委政府制發的紅頭文件、下達的工作任務、確定的考核內容、簽訂的責任狀等所決定的。上級行政機關制定各項經濟社會發展目標，并加以具體化和數字化，以指標和任務的形式分派到給各個下級行政組織，并以這些指標、任務的完成情況作為評價、考核的主要依據。

(三)鄉鎮工作者的綜合素質不高

鄉鎮工作人員作為鄉鎮政府行使職能的主體，其素質的高低，理論修養水平，思想認識的深刻程度直接影響著鄉鎮政府職能轉變的效果。鄉鎮干部的整體文化素質參差不齊，大學本科以上學歷的人員所占比例較小，大專及以下低學歷水平的人員占的比例較大，作為黨和國家在農村各項方針政策的執行者，工作人員的素質的高低在一定程度上制約了農村經濟社會的發展，在一些問題不能正確把握和理解黨在農村的各項方針政策，對如何適應新形勢下服務群眾的問題研究不夠，導致鄉鎮職能轉變緩慢。由于理論認識不足以及長期以來鄉鎮政府習慣于強制性管理，不少鄉鎮干部總是認為，為人民服務就是要干多干好，對于鄉鎮政府職能轉變的內涵和重要性認識不足，通常停留在感性認識層面，而尚未上升到理性高度，往往是被動進行轉變而不是主動尋求改革。其表現在行動要么放任不管，中央廣播電視大學開放教育行政管理專業(本科)畢業論文

要么采用行政命令強制性做法，其結果是干涉了農民生產經營的自主性。民主政治意識不強，官僚主義嚴重，權力觀念錯誤，對新形勢下鄉鎮服務職能認識不清，認為政府的職能就是抓管理、抓落實;服務意識淡化，職業道德低下，缺乏勤政為民的事業心和成就感，缺乏服務意識和責任意識，以民為本的公仆意識淡化，公共服務意識尚未完全樹立。

五、鄉鎮政府職能轉變的基本對策

鄉鎮政府要實現職能轉變，就得堅持以人為本的原則，以構建和諧社會為目標，以人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，理順鄉鎮管理體制，建立起權責對等、各司其職、各負其責、齊心協力的鄉鎮工作體制；要理順管理秩序，建立起上下配套、運轉協調的鄉鎮工作運行體系

（一）轉移重心，強化服務

加快鄉鎮工作重心的轉移，由過去的安排生產、催糧催款、大包大攬向加強行政引導、提供公共服務和發展社會事業轉移，鄉鎮工作重心主要集中到抓服務、抓產業、抓穩定上來。突出特色，壯大鄉鎮經濟實力。

（二）權責統一，協調推進

按照“強基層、穩基礎”和“權責統一”的原則和因地制宜、區別對待的精神，解決鄉鎮政府責任權力不統一的問題，使鄉鎮政府都既有權又有責，任務與手段相協調，確保各項工作的順利推進。

（三）強化培訓，優化配置

鄉鎮干部處在基層工作第一線，直接面對群眾和服務群眾，他們的服務水平、精神狀態、工作作風如何，直接影響到黨和人民政府的形象，直接影響黨群、干群關系，直接影響到鄉鎮政府職能的發揮。如何通過加強鄉鎮工作隊伍建設，使鄉鎮干部工作作風在農村工作一線得到轉變，工作責任得到落實，具體問題得到解決，干部綜合能力得到提高，是鄉鎮職能轉變一個關鍵性的問題。

1、轉思想。要加快鄉鎮職能轉變，首要的是盡快轉換鄉鎮干部的思想觀念。鄉鎮干部思想不解放，觀念不更新，鄉鎮職能就不能發生質的轉變。

2、轉作風。要大力弘揚求真務實的工作作風，堅持說實話、辦實事、鼓實勁、求實效，真正把各項工作落到實處；牢固樹立群眾觀點，經常深入群眾，真心實意地為農民群眾辦好事、解難題，把維護好群眾的根本利益作為思考問題和 5

淺析我國鄉鎮政府職能轉變

開展工作的出發點和落腳點；認真貫徹執行農村改革政策切實轉變領導作風和工作作風，樹立為民、務實、廉潔的良好形象，努力建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層政府。

3.提高業務技能。要加強農村干部的技能培訓，充分提高農業服務能力。要充分利用縣鄉兩級黨校培訓陣地，聘請和抽調熟悉農業和農村工作的專家組成技能培訓隊伍，對農村基層干部進行農業技能大培訓。

4.減少富裕人員、優化人員配置。對鄉鎮工作人員原則上只減不增，在堅持以人為本和構建和諧社會的原則上，對一些富裕人員妥善分流按照優勢互補和“因事設崗、因崗定人”的原則，對鄉鎮機構負責人，全面實行競爭上崗，然后再由其按照崗位定編和業務特點優選工作人員，實現人員配置的優化；統籌使用鄉鎮干部，適當進行交叉兼職，既分工又合作，提高工作效益和降低行政成本。

六、結論

鄉鎮政府作為中國政權體系中最基層的政權組織，是聯系上級政府和人民的橋梁，是推動國家各項工作在農村開展的重要力量。鄉鎮政府要實現職能轉變，就得堅持以人為本的原則，以構建和諧社會為目標，以人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，理順鄉鎮管理體制，建立起權責對等、各司其職、各負其責、齊心協力的鄉鎮工作體制；要理順管理秩序，建立起上下配套、運轉協調的鄉鎮工作運行體系。稅費改革的全面完成和社會主義新農村建設，為推進農村社會的發展帶來了前所未有的機遇，從中央到地方，鄉鎮政府改革都得到了前所未有的重視，但是鄉鎮政府職能轉變并沒有作為重點，或者鄉鎮政府意識到了應當轉變職能，但是由于思想認識不深刻，或是由于財政體制、行政體制等客觀原因影響了鄉鎮政府職能的轉變。這就要求鄉鎮政府認清當前形勢，加強學習，總結經驗，在新的歷史時期，扎扎實實轉變政府職能，把工作重心轉移到全心全意為農民服務上來，切實發揮好鄉鎮政府的各項職能，促進農村生產力的發展，推動農村各項事業的進步，以更好的推動我國農村社會各項事業的發展，促進新農村的建設，加快構建社會主義和諧社會的步伐。

參考文獻

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中央廣播電視大學開放教育行政管理專業(本科)畢業論文

[2]吳俊杰等．《中國構建和諧社會問題報告》，中國發展出版社，2005．。[3]金太軍．《鄉鎮機構改革挑戰與對策》，廣東人民出版社，2005． [4]胡澤君．《公共管理與職能改革》，中央編譯出版社，2008．

[5]王秀娟、王瑞娟．《對建設服務型政府的若干思考》，載《中共山西省委黨校學報》2005．第5期．

[6]溫家寶．《不失時機推進農村綜合改革為社會主義新農村建設提供體制保障》，載《求是》2006.18 7

第五篇：我國政府職能的轉變

我國政府職能的轉變

轉變政府職能，構建公共服務型政府是我黨針對我國政府職能轉變問題所提出的目標和要求，這也是完善社會主義政治體制,全面建設小康社會的重要任務。服務型政府是我國政治體制改革領域內的新內容和新目標，也是針對中國傳統政府管理體制提出的新概念。與過去管制型政府相比較而言，服務型政府旨在建設一個民主、法治、高效的以“服務”為執政理念的現代政府。實現政府改革與創新，從管制型政府向服務型政府轉變，從官本位到民本位轉變，這是政府管理適應經濟社會發展的必然結果，也是中國政府改革的基本內容和方向。我國建設服務型政府應堅持以下原則:

1.從人治政府向法治政府轉變。

加快構建服務型政府，必須堅持依法行政，夯實和諧社會的法治基礎。政府施政必須以法律規定為準繩，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

2.重新審視和定位政府治理的角色，即“服務”而非“掌舵”

這意味著政府不應過多地具體承擔提供公共服務的責任，而是盡可能地以委托、承包、代理等市場化的制度安排，將公共服務呈遞責任轉移給私營部門及非營利部門，并對公共利益做出積極的回應，這也是服務型政府追求的根本目標。

3.建立政府公共服務和公共物品供給的民眾導向制度

政府服務應體現“以人為本，以客為尊”的原則，以民眾訴求為導向，以民眾的期望決定策略設計的藍圖，以民眾的需求決定服務的內涵和方式。

4.培育公民社會自治能力，建立政務公開制度

服務型政府的建設，強調社會力量的參與，強調政府公共管理職能向社會組織的轉移。

5.建立政府績效評價制度

評價標準要具有有效性、效率性、公平性、合法性和政治可行性，要疏通民眾參與評估的渠道，讓民眾評議，讓人民監督。

6.加強責任制度的建設

責任政府是現代民主政治的一種基本理念。形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的公共服務管理體制。